2022堅持多點發(fā)力推進產(chǎn)權(quán)制度改革（全文）

1、本文格式為Word版，下載可任意編輯 2022堅持多點發(fā)力，推進產(chǎn)權(quán)制度改革（全文） 下面是我為大家整理的2022【決策研究】堅持多點發(fā)力，推進產(chǎn)權(quán)制度改革（全文）,供大家參考。 【決策研究】堅持多點發(fā)力，推進產(chǎn)權(quán)制度改革 常寧地處湘南三市中心，總面積2046平方公里，人口101萬。轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街道辦事處，367個村、41個社區(qū)。常寧是一個正在崛起的工業(yè)大市，也是一個典型的農(nóng)業(yè)大市，有“世界鉛都”、“中國油茶第一市”的稱號。2022年獲省農(nóng)村土地承包確權(quán)頒證先進，2022年被定為全國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)標準化試點，2022年又被列入全國其次批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點。通過一年來，我們緊扣

2、試點、突破難點、扎實推進，改革試點工作初見成效。全市全體村（社區(qū)）完成清產(chǎn)核資和成員身份確認，257個村（社區(qū)）成立了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，56個村（社區(qū)）實現(xiàn)分紅共460萬元。先后有5個市州、66個縣市區(qū)來我市考察、交流產(chǎn)權(quán)制度改革工作。我們的主要做法是： 1.堅持高位推進。成立由市委書記任組長、市長任常務(wù)副組長、34個部門為成員單位的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從相關(guān)單位抽調(diào)36名骨干組建特意工作班子，設(shè)立6個工作推進組。建立健全市級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）包村（社區(qū)）的三級包干和部門聯(lián)動機制，實行“市指導(dǎo)、鄉(xiāng)主導(dǎo)、村為主”的運作模式，層層簽訂責任狀，壓實市鄉(xiāng)村組和部門

3、責任，凝結(jié)合力共推改革。召開市、鄉(xiāng)、村三級座談會，廣泛聽取干部群眾對集體產(chǎn)權(quán)制度改革觀法，結(jié)合上級政策和借鑒先進地區(qū)閱歷，因地制宜制定常寧市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作方案關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施觀法產(chǎn)權(quán)制度改革操作指南等9個文件，明確責任主體，落實工作責任，推動改革有序舉行。 2.堅持試點先行。作為全國其次批改革試點單位，我們篩選了社區(qū)型的宜陽街道、山區(qū)型的洋泉鎮(zhèn)、礦產(chǎn)資源型的柏坊鎮(zhèn)和農(nóng)地流轉(zhuǎn)多的西嶺鎮(zhèn)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行試點，并將石山、松陽等12個不同類型的村（社區(qū)）作為改革試點村。試點過程中，我們摸索出“十一步工作法”。十一步工作法，即成立機構(gòu)、培訓(xùn)骨干、村民表決啟動改革、清產(chǎn)核資

4、、成員確認、股權(quán)量化、通過方案、籌備集體經(jīng)濟組織成立大會、召開成立會及選舉產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)班子、發(fā)放證書及登記注冊、總結(jié)完善等11個步驟。每個步驟，我們都用心組織，環(huán)環(huán)相扣，為全市改革鋪開供給了模板。試點過程中，我們統(tǒng)一了干部群眾思想。基層黨員干部和村民群眾嘗到了改革“甜頭”，大量村爭當改革試點村，由“要我改”變成了“我要改”，試點村由最初8個增加到12個。體驗了從上熱下冷，到群眾不冷不熱，再到干群熱心高漲的變化。 3.堅持精準施策。堅持從實際啟程，因地制宜、因村組施策。對有集體經(jīng)營性資產(chǎn)的村組，著力抓資產(chǎn)量化、股份合作制改革等，全市有128個村（社區(qū)）實現(xiàn)了“資產(chǎn)變股金”，量化集體資產(chǎn)3060萬元。

5、如，宜陽街道城北社區(qū)，將門面等資產(chǎn)500多萬元量化到每個成員，在全市領(lǐng)先成立股份經(jīng)濟合作社。又如，洋泉鎮(zhèn)洋泉村有門面6個，占地面積1100平米，建筑面積1080平米，價值600萬元。這些資產(chǎn)全部量化到2103名成員，并發(fā)放了股權(quán)證，消去了村民對資產(chǎn)流失的惦記。對沒有集體經(jīng)營性資產(chǎn)，但土地流轉(zhuǎn)面積大，產(chǎn)業(yè)根基較好的村組，積極鼓動農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股，激勵組建土地股份合作社，探索“按面積量化到人、登記發(fā)證到戶，農(nóng)人按股分紅”的土地股份合作模式，全市有56個村實現(xiàn)了“資源變股權(quán)”。如，勝橋鎮(zhèn)尹橋村，成員以耕地500畝入股村股份經(jīng)濟合作社，統(tǒng)一規(guī)劃進展稻蝦套種和烤煙種植，2022年實現(xiàn)經(jīng)營性收入17.

6、8萬元，成員得保底分紅15萬元。對既沒有集體統(tǒng)一經(jīng)營資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，又沒有產(chǎn)業(yè)工程的村組，重點抓好清產(chǎn)核資、確認成員身份、設(shè)立集體經(jīng)濟組織“三個全面”，采取“確權(quán)確股不確股值”的方式，由集體經(jīng)濟組織配股到戶到人，讓群眾吃下定心丸。 4.堅持重點突破。始終把握清產(chǎn)核資、成員界定、股權(quán)設(shè)置和股權(quán)管理等四個重點。在清產(chǎn)核資上，堅持“程序模范、過程公開、專業(yè)清查、群眾參與、賬內(nèi)清查、賬外核實”的原那么，按照“清查核實、公示確認、建立臺賬、審核備案、匯總上報、納入平臺”的工作程序，實行兩輪公示。首先核實村級固定資產(chǎn)，厘清債權(quán)債務(wù)，然后摸清耕地、林地、水面和創(chuàng)辦用地等資源性資產(chǎn)。對全體資產(chǎn)實行兩榜公示，

7、再召開村民代表會予以確認。經(jīng)清查核實，全市資產(chǎn)總額為44542萬元（其中經(jīng)營性資產(chǎn)3766萬元），比清查前增加3181萬元；集體土地總面積為239.68萬畝，其中農(nóng)用地總面積232.49萬畝。三角塘鎮(zhèn)新鋪村通過清產(chǎn)核資，徹底弄清了2022年村賬鄉(xiāng)管以前未接納的債權(quán)債務(wù)，改革得到群眾一致?lián)碜o。在成員界定上，充分考慮不同群體利益，根據(jù)實際處境從寬界定，差異化確定股權(quán)比例，明確11種應(yīng)當認定、9種不予認定和7種由村民代表會議表決認定三種類型。依照“戶主申報調(diào)查核實審核甄別戶主確認三榜公示大會審議”的工作流程，開展成員界定。農(nóng)業(yè)村主要以改革基準日實際在冊的人口處境登記為根基，城中村、城郊村和村改居社區(qū)

8、以祖居戶為根基，舉行成員確認。如，城北社區(qū)現(xiàn)有7653人，以1983年村改居時為根基，認定為成員的只有248人，由于工作到位，得到了居民的普遍認可，沒有展現(xiàn)沖突糾紛。全市共審議集體經(jīng)濟組織成員86.56萬人，其中認定集體經(jīng)濟組織成員75.33萬人。未認定為成員的，主要是國家公職人員、空掛戶等。在股權(quán)設(shè)置上，以成員股為主，少數(shù)村設(shè)置了集體股，設(shè)置比例由村民代表大會議論抉擇。成員股的種類，最少的1種為人口股，最多的有6種，分別為人口股、土地股、農(nóng)齡股、資金股、付出股、扶貧股。在股權(quán)管理上，少數(shù)村采用動態(tài)管理，多數(shù)村采用“生不增、死不減”的靜態(tài)管理，以裁減利益沖突，降低管理本金。目前，全市有176個

9、村（社區(qū)）開展折股量化，實現(xiàn)“村民變股民”。如，廟前鎮(zhèn)中田村，村民將古民居房屋入股到村股份經(jīng)濟合作社，合作社再將古民居出租給常寧市交通旅游投，設(shè)置股份23 當前暗藏內(nèi)容免費查看756股，1290名成員全部領(lǐng)到股權(quán)證，年集體經(jīng)濟收入達35萬元，去年成員分紅24.9萬元，最高的達600元人。 5.堅持問題導(dǎo)向。一是化解思想難統(tǒng)一的問題。針對片面村干部怕添亂而不愿改、片面群眾無所謂而不合作改的實際處境，我市強化宣傳引導(dǎo)，采取會議發(fā)動、巡回宣講、滾動播送、網(wǎng)絡(luò)宣傳、發(fā)放公開信及宣傳畫冊等多形式、全方位舉行宣傳，提高群眾政策知曉率，營造改革濃重空氣。我們屢屢召開市、鄉(xiāng)、村三級座談會，廣泛聽取干部群眾對集

10、體產(chǎn)權(quán)制度改革觀法，5次召開改革專題推進會，層層舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，有效地統(tǒng)一了思想。二是化解資金難籌措的問題。我市將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革專項經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，前期已安置資金108萬元，今年本級財政預(yù)算770萬元，其中每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4萬元，每個村1萬元，市產(chǎn)改辦280萬元，確保產(chǎn)權(quán)制度改革有序?qū)嵤?。三是化解工作難協(xié)調(diào)的問題。強化督導(dǎo)考核，出臺常寧市2022年農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作考核手段，對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作實行專工程標考核，并納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年終目標管理績效考核，堅持“一月一督查、一月一調(diào)度”，實時協(xié)調(diào)解決工作難題，確保改革按節(jié)點有序推進。各村（社區(qū)）成立改革委員會，吸收熟諳村內(nèi)歷史

11、、懂業(yè)務(wù)的老干部、老黨員、老財會人員為成員，有效化解了沖突糾紛。 2022年，常寧先行先試抓改革，改出了五種集體經(jīng)濟新模式。資產(chǎn)經(jīng)營模式：松陽、洋泉134個村利用城郊區(qū)位優(yōu)勢，積極進展物業(yè)經(jīng)濟，通過經(jīng)營、盤活集體資產(chǎn)，增加集體經(jīng)濟收入244.25萬元。如，水口山鎮(zhèn)松陽村投資建成賓館1棟，門面4間和1個面積達60畝的旅游休閑島，2022年經(jīng)營性收入達20.38萬元。全村量化經(jīng)營性凈資產(chǎn)940.19萬元，預(yù)計今年成員能實現(xiàn)分紅15萬元。資源開發(fā)模式：獅園、西江等106個村，依托林業(yè)、水面、旅游等資源優(yōu)勢進展林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)創(chuàng)收204.12萬元。如，塔山瑤族鄉(xiāng)獅園村改造村集體茶園2500畝，

12、每年創(chuàng)承包收入2.28萬元。股份合作模式：石山、尹橋等91個村以集體資金、資產(chǎn)、資源等參股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過股份合作經(jīng)營，增加集體經(jīng)濟收入288.39萬元。如，西嶺鎮(zhèn)石山村鼓動社員以土地入股370畝，開發(fā)石山休閑公園，2022年實現(xiàn)經(jīng)營性收入18.4萬元，社員得保底分紅6.09萬元，今年又投資126萬元，征地28.6畝，創(chuàng)辦藥材加工廠。產(chǎn)業(yè)帶動模式：桐江、官水等108個村，通過采取土地股份合作、土地托管等方法做活土地適度規(guī)模經(jīng)營文章，流轉(zhuǎn)土地40萬余畝，引進農(nóng)業(yè)企業(yè)30余家，新建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體800家，2022年創(chuàng)集體經(jīng)濟收入265.60萬元。如，西嶺鎮(zhèn)桐江村流轉(zhuǎn)耕地1658畝、林地5300畝，統(tǒng)一組織全村煙葉和油茶生產(chǎn)，2022年村集體煙葉稅返還款達24萬元，為成員增加油茶收入20余萬元。服務(wù)創(chuàng)收模式：楊家灣、南坪等34個村，通過給政府、企業(yè)或個人供給小區(qū)物業(yè)、市政管理、根基創(chuàng)辦、社會養(yǎng)老等服務(wù)，創(chuàng)收73.94萬元。如，柏坊鎮(zhèn)楊家灣社區(qū)根據(jù)落戶在轄區(qū)內(nèi)企業(yè)職工較多且老齡化嚴重的現(xiàn)狀，鼓動15位成員入股資金34萬元，開發(fā)利用養(yǎng)老服務(wù)樓，預(yù)計今年可創(chuàng)集體經(jīng)濟收入10萬元以上。改出了“兩委一社”村級組織新格局。目前，全市先行試點的12個村（社區(qū)）正在積極探索政經(jīng)分開，村級組織架構(gòu)由村“兩委”變?yōu)椤皟晌簧纭?，村黨支部、村民委員會、集體經(jīng)濟組