增強(qiáng)水上搜救能力保障南京港航發(fā)展

1、PAGE PAGE 6增強(qiáng)水上搜救能力 保障南京港航發(fā)展南京市水上搜救工作現(xiàn)狀和對(duì)策王林，成旭（南京海事局，江蘇 南京，210011）摘要：水上搜救是應(yīng)急工作的重要組成部分，有效應(yīng)對(duì)水上突發(fā)事件是政府執(zhí)政能力的體現(xiàn)。本文介紹了南京市水域環(huán)境概況，分析南京市水上搜救工作在“十一五”期間取得的成就，指出水上搜救工作目前存在的困難和問題，并提出相關(guān)對(duì)策和建議。關(guān)鍵詞：南京市；水上搜救；現(xiàn)狀；對(duì)策0 引言水上搜救是應(yīng)急工作的重要組成部分，有效應(yīng)對(duì)水上突發(fā)事件是政府執(zhí)政履責(zé)能力的體現(xiàn)。發(fā)展水上搜救事業(yè)，提高應(yīng)急反應(yīng)能力，對(duì)保障人命安全、防止水域污染、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)，具有十分

2、重要的意義。1 水上搜救工作現(xiàn)狀多年來特別是“十一五”期間，在南京市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和江蘇省水上搜救中心的積極指導(dǎo)下，南京市水上搜救中心（以下簡(jiǎn)稱搜救中心）以科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“保人命、防污染、疏通道、減損失”目標(biāo)，各成員單位協(xié)調(diào)一致，積極履行水上搜救職責(zé)，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展，構(gòu)建了安全和諧的水上環(huán)境，為南京長(zhǎng)江國(guó)際物流中心建設(shè)創(chuàng)造了有利條件，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。1.1 水域環(huán)境概況南京地處長(zhǎng)江下游，水網(wǎng)密布，水運(yùn)發(fā)達(dá)，搜尋救助區(qū)域廣、任務(wù)重。水域環(huán)境具有以下特征。1.1.1 通航河流多而長(zhǎng)長(zhǎng)江穿城而過，境內(nèi)干線全長(zhǎng)98公里，通航里程150公里。主要通航內(nèi)河有滁河、蕪太運(yùn)河（

3、建設(shè)中）和秦淮（新）河，航道總里程為645.04公里；還有8個(gè)風(fēng)景旅游區(qū)水域，13座中型以上水庫。1.1.2 船流、貨流、人流總量大長(zhǎng)江年船舶流量100萬艘次，進(jìn)出港船舶35萬艘次；港口年吞吐量1.2億噸，其中危險(xiǎn)品4000多萬噸。內(nèi)河年進(jìn)出船舶達(dá)4萬艘次，貨物吞吐量達(dá)1300多萬噸，其中危險(xiǎn)品20萬噸。長(zhǎng)江水域設(shè)有渡口9道，年客流量1000萬人次；內(nèi)河現(xiàn)有渡口9道，年客流量10萬人次。作者簡(jiǎn)介：王林（1963-），男，高級(jí)工程師，本科學(xué)歷，從事海事管理工作。成旭（1978-），男，工程師，碩士研究生學(xué)歷，從事海事管理工作。1.1.3 涉水設(shè)施眾多沿江建有碼頭泊位528座，其中危險(xiǎn)品碼頭66座

4、；內(nèi)河建有碼頭22座，其中危險(xiǎn)品碼頭5座。跨江建有南京長(zhǎng)江大橋、二橋、三橋、四橋、大勝關(guān)京滬高速鐵路橋、江心洲右汊大橋，另有數(shù)條過江通道在建或擬建。沿江設(shè)有取水口40多個(gè)，其中民用取水口較多，為700萬市民提供生活用水。1.2 水上搜救管理取得的主要成就1.2.1 減災(zāi)防損成效明顯“十一五”期間，搜救中心共接報(bào)各類水上險(xiǎn)情報(bào)告969件，涉及遇險(xiǎn)船舶1479艘，遇險(xiǎn)人員5475人；協(xié)調(diào)出動(dòng)各類搜救船艇1556艘次，組織救助969次，成功救助船舶1435艘，成功救助遇險(xiǎn)人員5430人，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失約5.1億元。船舶救助成功率和人員救助有效率分別達(dá)97.03%和99.18%。成功處置2008年“

5、4.16”馬鞍山油輪溢油事件和2009年“6.14”風(fēng)災(zāi)圣達(dá)船廠4艘駁船漂移險(xiǎn)情，得到時(shí)任市長(zhǎng)蔣宏坤的高度贊揚(yáng)。1.2.2 應(yīng)急管理協(xié)調(diào)有序一是基本確立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的水上搜救體制，成立搜救中心及內(nèi)河分中心，建立會(huì)議、信息通報(bào)、內(nèi)部運(yùn)行等各項(xiàng)工作制度。二是完成長(zhǎng)江南京段水上搜救應(yīng)急預(yù)案和南京市內(nèi)河交通重大事故應(yīng)急救援方案以及12個(gè)分預(yù)案。三是搜救成員單位職責(zé)明確，溝通協(xié)調(diào)渠道暢通，預(yù)警預(yù)防、應(yīng)急反映、聯(lián)防聯(lián)動(dòng)、補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)等運(yùn)行機(jī)制初步建立。1.2.3 基建裝備建設(shè)進(jìn)展較快一是海事、公安等部門設(shè)置的應(yīng)急待命布點(diǎn)增多。二是搜救基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，南京水上監(jiān)管救助綜合

6、基地主體工程投入使用，南京海事局“八站一中心”的VTS系統(tǒng)升級(jí)改造完成，南京溢油防控中心工程正式開工，內(nèi)河分中心啟動(dòng)高淳固城湖搜救基地和六合監(jiān)控分中心的建設(shè)。三是搜救裝備進(jìn)一步完善，信息化水平進(jìn)一步提升。1.2.4 隊(duì)伍素質(zhì)大幅提升一是“十一五”期間，搜救中心組織開展培訓(xùn)20次，參培人員達(dá)600余人次；海事、公安等主要成員單位開展各類專項(xiàng)培訓(xùn)65次，進(jìn)一步提高信息傳遞、應(yīng)急處置、人員救助等技能。二是組織開展人命遇險(xiǎn)救助、溢油防控、橋梁防撞、船舶失控、取水口保護(hù)、船舶消防等演練56次；積極參與并成功完成2006年國(guó)內(nèi)規(guī)格最高、參與部門最多、演練規(guī)模最大的“9.23”揚(yáng)子石化苯儲(chǔ)罐泄漏重大事故應(yīng)急

7、救援演練，得到時(shí)任國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)華建敏的高度贊揚(yáng)。1.2.5 社會(huì)影響進(jìn)一步擴(kuò)大一是“12395”水上遇險(xiǎn)求救電話推廣使用良好，社會(huì)認(rèn)知度提高。二是新聞媒體對(duì)水上搜救報(bào)道增多，水上應(yīng)急知識(shí)得到廣泛宣傳，公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、救助意識(shí)以及自救、互救能力有所提高。三是水上從業(yè)人員和港航企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)增強(qiáng)，參與水上搜救的積極性和主動(dòng)性有所提高。2 水上搜救工作存在的困難和問題2.1 搜救理念相對(duì)落后一是水上搜救過分依賴政府力量，社會(huì)搜救力量總體上偏弱，且主動(dòng)參與救助的積極性不夠高。二是仍未厘清人命救助與財(cái)產(chǎn)救助、無償救助與有償救助，尚未真正確立“無償救助人命，有償救助財(cái)產(chǎn)”的搜救理念，財(cái)產(chǎn)救助尚未完全

8、實(shí)現(xiàn)商業(yè)化、社會(huì)化。2.2 體制機(jī)制不盡完善一是市、縣兩級(jí)搜救管理機(jī)構(gòu)尚未建立，有關(guān)航運(yùn)較發(fā)達(dá)、水域較多的縣區(qū)未設(shè)立縣級(jí)搜救中心，分級(jí)管理、屬地管理為主的搜救體制還不健全。二是搜救成員單位溝通偏少，互通信息不夠主動(dòng)、及時(shí)、全面，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)難度大，一些單位沒有完全發(fā)揮在水上搜救方面的作用和優(yōu)勢(shì)。三是區(qū)域合作機(jī)制不完善，協(xié)調(diào)程序復(fù)雜，效率低，效果不明顯。2.3 資源整合力度偏低一是全市水上搜救資源分散，業(yè)主較多，登記在冊(cè)資源偏少。二是資源整合不夠科學(xué)，資源過度使用與閑置不用的問題并存。三是設(shè)施裝備建設(shè)步伐不協(xié)調(diào)，盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)存在。2.4 搜救裝備陳舊單一一是搜救船艇數(shù)量有限，

9、全市水域點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，海事、公安等成員單位的搜救船艇數(shù)量有限，難以有效、全面覆蓋。二是船艇性能總體偏低，大風(fēng)、大霧等惡劣天氣不能出航救助，夜間搜尋救助效果不良。三是應(yīng)急器材不齊全，人身保護(hù)、人命救助、防污清污設(shè)備尚未配備到位。2.5 搜救經(jīng)費(fèi)保障不足一是經(jīng)費(fèi)來源渠道較少，資金缺口大，影響搜救工作正常開展，阻礙設(shè)施裝備建設(shè)步伐。二是搜救補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)尚不到位，影響有關(guān)單位正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，挫傷參與搜救的積極性。3 增強(qiáng)水上搜救能力的對(duì)策和建議未來幾年，是全市深入貫徹實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、加快新一輪建設(shè)與發(fā)展的重要時(shí)期，也是水上搜救事業(yè)加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)新的形勢(shì)，水上搜救事業(yè)擁有難得的發(fā)展機(jī)遇，要采取

10、有力措施，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。3.1 加強(qiáng)“一案三制”建設(shè)3.1.1 健全預(yù)案系統(tǒng)一是修訂長(zhǎng)江南京段船舶溢油應(yīng)急計(jì)劃、長(zhǎng)江南京段水上搜救應(yīng)急預(yù)案和南京市內(nèi)河交通重大事故應(yīng)急救援預(yù)案及若干分預(yù)案，增強(qiáng)預(yù)案的實(shí)用性和可操作性。二是增編“四客一危”船舶和“五區(qū)一線”事故應(yīng)急分預(yù)案；根據(jù)2014年青年奧運(yùn)會(huì)涉水運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目比賽計(jì)劃，制訂青奧會(huì)水上應(yīng)急保障預(yù)案。三是將長(zhǎng)江南京段水上搜救應(yīng)急預(yù)案和南京市內(nèi)河交通重大事故應(yīng)急救援預(yù)案整合為南京市水上搜救應(yīng)急預(yù)案。理順預(yù)案之間的關(guān)系，確?？v向無縫銜接、橫向協(xié)調(diào)運(yùn)行。3.1.2 建立法制體系一是將江蘇省水上搜尋救助條例納入“六五”普法重點(diǎn)宣傳范圍，充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)

11、等傳媒，采取會(huì)議、文件、現(xiàn)場(chǎng)巡航、搜救演練多種形式積極宣貫。二是結(jié)合工作實(shí)際，制定實(shí)施南京市水上搜尋救助實(shí)施辦法、南京市水上搜救補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)辦法、南京市水上搜救責(zé)任追究辦法、南京市水上搜救力量管理辦法等政府規(guī)章或規(guī)范性文件。三是修訂內(nèi)部規(guī)章制度。修訂南京市水上搜救中心辦公室工作規(guī)則，制定南京市水上搜救中心值班工作規(guī)范。3.1.3 完善體制機(jī)制一是推進(jìn)區(qū)縣水上搜救中心建設(shè)，完善市、縣兩級(jí)搜救管理體制，建成覆蓋境內(nèi)長(zhǎng)江、河流、湖泊、水庫的水上搜救綜合指揮體系。二是考慮全市水域功能和水上活動(dòng)現(xiàn)狀，劃定縣級(jí)水上搜尋救助責(zé)任區(qū)域。三是完善預(yù)警預(yù)防、應(yīng)急反應(yīng)、協(xié)調(diào)合作、資源共享信息發(fā)布、補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)和考核評(píng)估等

12、各種機(jī)制。四是通過政府補(bǔ)貼、港航企業(yè)、船東、貨主等水上搜救受益群體的攤款、保險(xiǎn)公司支持以及救助活動(dòng)本身的救助報(bào)酬和特別補(bǔ)償?shù)榷喾N途徑，探索良性循環(huán)、高效使用的水上搜救基金投入體系與運(yùn)行機(jī)制，用于支付搜救補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)。3.2 推進(jìn)設(shè)施裝備建設(shè)3.2.1 新建搜救設(shè)施一是新建南京溢油（?；┓揽刂行囊黄诠こ挑吣暇┮缬蛻?yīng)急設(shè)備庫一期工程，具備全面應(yīng)對(duì)長(zhǎng)江南京揚(yáng)州鎮(zhèn)江段水域的500噸溢油圍控、回收與清除能力。積極爭(zhēng)取二期工程，建設(shè)?；窇?yīng)急防控中心及檢測(cè)業(yè)務(wù)中心。二是新建長(zhǎng)江水域江寧、六合和內(nèi)河水域秦淮新河口、馬汊河口等一批應(yīng)急待命點(diǎn)。三是提高南京監(jiān)管救助基地服務(wù)質(zhì)量和內(nèi)部管理水平，新建高淳固城湖水上搜

13、救基地；將搜救基地同時(shí)作為搜救應(yīng)急綜合訓(xùn)練基地，為成員單位救助力量和包括志愿者在內(nèi)的社會(huì)救助力量提供訓(xùn)練。3.2.2 配齊搜救裝備一是裝備海事、漁政、交通、公安等成員單位的應(yīng)急車輛，每車配備甚高頻無線電話、防護(hù)服、生命探測(cè)儀、呼吸器、測(cè)氧儀、GPS、電子導(dǎo)航儀、視頻監(jiān)控及傳輸設(shè)備。二是裝備成員單位的應(yīng)急船艇，每船配備攀爬網(wǎng)、防護(hù)服、拋繩器、夜視儀、生命探測(cè)儀、呼吸器、測(cè)氧儀、測(cè)爆儀、探照燈、光電跟蹤裝置等設(shè)備。三是增配30米級(jí)專業(yè)救助船、清污船、綜合污油回收船、圍油欄布放艇。四是做好搜救器材庫的日常管理和維護(hù)，保證圍油欄、消油劑、吸油氈等器材的數(shù)量和質(zhì)量。3.3 加快信息化建設(shè)利用優(yōu)質(zhì)資源和先

14、進(jìn)技術(shù)，創(chuàng)新管理模式和運(yùn)行機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)以“資源數(shù)字化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化、技術(shù)智能化、應(yīng)用普及化”為主要標(biāo)志的搜救信息化建設(shè)。3.3.1 擴(kuò)建監(jiān)控系統(tǒng)一是升級(jí)現(xiàn)有的固定CCTV系統(tǒng)，提高視頻信號(hào)的清晰度和云臺(tái)操作的靈活性；并接入成員單位和碼頭單位現(xiàn)有的涉水視頻信號(hào)，在橋區(qū)、渡區(qū)等重點(diǎn)水域新增視頻信號(hào)，實(shí)現(xiàn)全面實(shí)時(shí)監(jiān)控。二是在搜救車船配置移動(dòng)視頻采集系統(tǒng)、GIS系統(tǒng)、GPS系統(tǒng)、AIS系統(tǒng)以及高速無線網(wǎng)絡(luò)連接設(shè)備，通過3G無線網(wǎng)絡(luò)將視頻、音頻等信號(hào)傳輸至搜救中心。三是在有條件的應(yīng)急待命點(diǎn)新建大屏幕投影顯示系統(tǒng)，與搜救中心共享并實(shí)時(shí)同步顯示AIS、VTS、GIS、GPS、CCTV等信號(hào)。3.3.2 研究

15、搜救指揮系統(tǒng)在現(xiàn)有VTS、CCTV、AIS、GIS、GPS、VHF、水文氣象信息采集分析等系統(tǒng)基礎(chǔ)上，通過系統(tǒng)集成、信息融合等技術(shù)，研究建立統(tǒng)一的搜救指揮系統(tǒng)。該系統(tǒng)包括以下子系統(tǒng)。一是VHF DSC（甚高頻選擇性呼叫）無線通信子系統(tǒng)。有效提高VHF發(fā)射效率，實(shí)現(xiàn)搜救區(qū)域VHF通信無縫覆蓋，并將VHF DSC信號(hào)接至110報(bào)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與公安局的聯(lián)動(dòng)。二是航行信息子系統(tǒng)。在橋區(qū)、渡區(qū)、交通密集區(qū)等重點(diǎn)水域建設(shè)全色LED大屏幕,實(shí)時(shí)發(fā)布法律法規(guī)、航行警（通）告、水文氣象、錨地狀態(tài)等信息，幫助船舶做出正確的航行決策。三是報(bào)警來源定位子系統(tǒng)。依托海事管理部門、通信管理部門和電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)，利用無線電測(cè)

16、向儀、無線定位技術(shù)，分別實(shí)現(xiàn)對(duì)船載高頻和手機(jī)撥打“12395”電話作為報(bào)警來源的位置定位，并在海事GIS平臺(tái)上顯示實(shí)時(shí)位置信息，同時(shí)具有報(bào)警信息的查詢和統(tǒng)計(jì)功能。四是搜救決策子系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)周邊資源搜索、隱患分析與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、險(xiǎn)情發(fā)生趨勢(shì)和影響分析、落水人員和物體漂移路線推算、搜救方案生成、應(yīng)急決策支持等功能，提高搜救決策的科學(xué)性，使搜救決策從傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型轉(zhuǎn)向知識(shí)智能型。五是搜救調(diào)度子系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)信息采集、分析、報(bào)送、預(yù)警與信息發(fā)布、搜救力量調(diào)度、應(yīng)急資源調(diào)配、突發(fā)事件過程再現(xiàn)與分析、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析等功能，提高應(yīng)急反應(yīng)的快速性，使應(yīng)急反應(yīng)過程從傳統(tǒng)的語音通信轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)通信。六是搜救電子預(yù)案子系

17、統(tǒng)。將應(yīng)急預(yù)案納入數(shù)字化管理，以視頻、音頻、動(dòng)畫、圖形等多媒體方式直觀生動(dòng)地表現(xiàn)，并具有預(yù)案修訂功能。七是搜救演練子系統(tǒng)。該子系統(tǒng)基于虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)，具有突發(fā)事件模擬、數(shù)字化預(yù)案演練、演練功效與能力評(píng)估等功能，使演練常態(tài)化、正規(guī)化、培訓(xùn)化。八是安全態(tài)勢(shì)分析子系統(tǒng)。利用高分辨率遙感影像等手段，掌握水文變化、航道變遷、船流動(dòng)態(tài)、水工活動(dòng)變化等信息，全方位分析水域安全態(tài)勢(shì)，使水上安全保障工作從被動(dòng)應(yīng)付轉(zhuǎn)向主動(dòng)防御。3.3.3 架構(gòu)搜救基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫一是確定數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)范。建立統(tǒng)一的搜救數(shù)據(jù)交換、共享、管理、更新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中存儲(chǔ)、分級(jí)訪問、安全共享和及時(shí)更新。二是建設(shè)搜救基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，包含搜救空間基礎(chǔ)

18、數(shù)據(jù)子庫、搜救分行業(yè)數(shù)據(jù)子庫、搜救力量與資源數(shù)據(jù)子庫、搜救專家知識(shí)數(shù)據(jù)子庫。采集、整理各類搜救基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，利用空間數(shù)據(jù)庫管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)多尺度、多元、多類型、異構(gòu)、海量搜救基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的一體化組織和集成化管理。3.3.4 完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施一是利用光纖有線通信和3G無線通信技術(shù)，以高速、海量的多媒體數(shù)據(jù)傳輸為主要需求，建成覆蓋搜救現(xiàn)場(chǎng)、搜救中心及各分中心、應(yīng)急待命點(diǎn)的搜救信息傳輸網(wǎng)絡(luò)。二是提高信息安全等級(jí)，確保搜救信息化系統(tǒng)中網(wǎng)絡(luò)訪問、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)交換、數(shù)字通信以及軟件系統(tǒng)的安全。三是創(chuàng)建與相關(guān)單位的OA開放接口與訪問機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與市政府應(yīng)急辦、省水上搜救中心、市內(nèi)河搜救分中心、搜救成員單位以及周邊城

19、市搜救中心之間的信息傳遞。3.4 開展搜救隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)3.4.1 優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)一是培養(yǎng)高層次搜救人才。自行培養(yǎng)一批能夠勝任全局性指揮的水上搜救指揮人員和能夠在現(xiàn)場(chǎng)有效處置的現(xiàn)場(chǎng)指揮員；同時(shí)，按照人命搜救、防治污染和青奧會(huì)水上搜救等需要，組建由航運(yùn)、海事、消防、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保、石油化工、水文地質(zhì)、氣象、安全管理等行業(yè)專家組成的搜救專家組，提供搜救技術(shù)咨詢。二是充實(shí)高技能專業(yè)人才。壯大人命救助隊(duì)伍，包含一批精通水上搜尋、人命救助、溺水者打撈、善后處理人才；建立專業(yè)清污隊(duì)伍，包含一批精通溢油防控、善后處理人才；充實(shí)技術(shù)保障隊(duì)伍，包含一批精通信息通信、設(shè)備養(yǎng)護(hù)的復(fù)合型人才；建成水上運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所搜救隊(duì)伍，為

20、青奧會(huì)水上比賽場(chǎng)所的搜救做好充分準(zhǔn)備。三是建立社會(huì)救助隊(duì)伍。采取引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，組建包括航運(yùn)、港口等企業(yè)船舶、人員和志愿者隊(duì)伍的社會(huì)救助力量，并按一級(jí)成員單位、二級(jí)成員單位和輔助成員單位進(jìn)行分類，形成以專業(yè)救援隊(duì)伍為主，全民動(dòng)員、全社會(huì)支持和參與水上搜救的良好局面。3.4.2 通過演練鍛煉隊(duì)伍一是舉行大規(guī)模綜合演練。搜救中心組織開展集人命救助、防污清污、消防滅火等項(xiàng)目的大型綜合演練，內(nèi)河分中心于青奧會(huì)前在水上項(xiàng)目場(chǎng)所開展一次大型綜合演練，同時(shí)積極參與省水上搜救中心或市政府組織的大型綜合演練，提高綜合救助能力和協(xié)同配合水平。二是開展中小規(guī)模專項(xiàng)演練。按照常態(tài)化要求舉行專項(xiàng)演練，演練水域涉

21、及“四客一?！贝昂汀拔鍏^(qū)一線”、水庫、旅游區(qū)等重點(diǎn)水域，演練科目涉及人命救助、船舶救援、消防滅火、溢油防控、橋梁防撞、水源地保護(hù)、災(zāi)害性天氣防控、船舶及港口保安、水岸坍塌、搜救通信等。三是進(jìn)行非傳統(tǒng)演練項(xiàng)目。在保證演練效果的前提下，盡量降低演練成本，積極開展無預(yù)案演練和桌面推演，提高協(xié)調(diào)指揮能力和成員單位間的聯(lián)動(dòng)能力。四是組織包含志愿者隊(duì)伍在內(nèi)的社會(huì)救助力量舉行水上突發(fā)事件公眾生存演練，提高廣大群眾的自救和互救能力。3.4.3 加強(qiáng)教育培訓(xùn)一是完善培訓(xùn)體系。針對(duì)不同對(duì)象，開展不同內(nèi)容、形式的培訓(xùn)，提高培訓(xùn)工作的針對(duì)性和有效性。選派搜救指揮人員考察學(xué)習(xí)2008年奧運(yùn)會(huì)青島水上項(xiàng)目和2010年上海世博會(huì)水上安保工作，為2014年青奧會(huì)水上安保工作做好準(zhǔn)備。二是成立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。成立水上搜救培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，對(duì)搜救人員實(shí)施適任培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)和知識(shí)更新培訓(xùn)，考試合格頒發(fā)相應(yīng)證書。三是加強(qiáng)師資建設(shè)。通過聯(lián)合性培養(yǎng)、互動(dòng)性培養(yǎng)、研究性培養(yǎng)等模式，建立一支以成員單位專家、高等院校教師為主，以周邊搜救機(jī)構(gòu)工作人員、搜救裝備廠家技