淺析政府工程造價(jià)“超概”原因及對(duì)策4000字

1、淺析政府工程造價(jià)“超概原因及對(duì)策4000字 摘要：政府工程造價(jià)管理中“三超現(xiàn)象相當(dāng)普遍，即設(shè)計(jì)概算超投資估算，施工圖預(yù)算超設(shè)計(jì)概算，工程結(jié)算超施工圖預(yù)算，已成為群眾詬病，以政府醫(yī)院工程為例，從業(yè)主方、建立管理方、設(shè)計(jì)方及客觀條件等多角度討論“超概原因，并提出相應(yīng)對(duì)策，供同類工程工程借鑒、參考，期待工程造價(jià)管理工作進(jìn)一步進(jìn)步。 關(guān)鍵詞：設(shè)計(jì)質(zhì)量；概算標(biāo)準(zhǔn)；原因；對(duì)策中圖分類號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X2022024-0000-02一、引言政府工程作為國(guó)家投資主體，過(guò)去由于“投資、監(jiān)管、建立、使用多位一體、政企不分、高度集權(quán)、自我效勞，“三邊工程常見，投資與監(jiān)管

2、體制弊端非常突出，工期出現(xiàn)“馬拉松、質(zhì)量出現(xiàn)“豆腐渣，造價(jià)出現(xiàn)“三超，缺乏為怪。但是，在當(dāng)今新形勢(shì)下，高壓防腐、全民倡廉，政府部門成立了統(tǒng)一的、專業(yè)化的工程管理機(jī)構(gòu)深圳市2002年成立建筑工務(wù)署，統(tǒng)管全市工程建立，公開、透明化的招投標(biāo)管理體制逐漸完善，工程管理破綻越堵越少，那為什么預(yù)算超概算超概現(xiàn)象屢禁不止呢？其原因值得總結(jié)和討論。二、政府工程造價(jià)“超概原因分析1.原設(shè)計(jì)規(guī)模對(duì)將來(lái)開展需求估量缺乏一個(gè)政府工程從立項(xiàng)到開工要經(jīng)歷前期決策階段包括工程建議書、工程可行性研究與環(huán)評(píng)、設(shè)計(jì)階段方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工階段招投標(biāo)階段、施工過(guò)程階段和開工驗(yàn)收階段，一般要?dú)v時(shí)5年，綜合性的大工程甚

3、至到8年，如今城市開展日新月異，深圳過(guò)去5年內(nèi)的發(fā)生變化：房?jī)r(jià)5年翻3倍，人口從700萬(wàn)增加至2000萬(wàn)，雖然政府每年加強(qiáng)醫(yī)療資金投入，但是“看病貴、看病難現(xiàn)象難以緩解，深圳醫(yī)院工程建立速度，已經(jīng)嚴(yán)重跟不上社會(huì)的開展速率。比方坪山新區(qū)某醫(yī)院原立項(xiàng)的800床位，還未進(jìn)入施工階段，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)不能滿足將來(lái)人口開展需求，市政府要求床位數(shù)增加至2000，從而造成投資增加。2.將來(lái)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與法規(guī)政策變化等客觀不可預(yù)見因素致需求功能變化新時(shí)期下，國(guó)家加大環(huán)境保護(hù)力度，推廣低碳節(jié)能政策，比方深圳市強(qiáng)推節(jié)能汽車充電樁的設(shè)計(jì)和驗(yàn)收，原立項(xiàng)投資估算和設(shè)計(jì)概算是未考慮這些。新的法規(guī)政策更新，要加快淘汰不節(jié)能、不環(huán)保設(shè)備

4、；居民追求生活品質(zhì)越來(lái)越高，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，環(huán)境污染病毒品種越來(lái)越多，醫(yī)療設(shè)備功能要求越來(lái)越先進(jìn)、越智能化。據(jù)調(diào)查，深圳北大外科樓原設(shè)計(jì)的傳統(tǒng)床頭治療帶，不能滿足當(dāng)今病人智能化需求，由傳統(tǒng)治療帶變更為智能設(shè)備帶增加造價(jià)768萬(wàn)元。增加了液晶顯示屏、視頻、網(wǎng)絡(luò)接口等設(shè)施及配套軟件，單價(jià)約為8800元/套，比普通設(shè)備帶約高7000元/套3.設(shè)計(jì)概算本身計(jì)算根據(jù)不合理，施工圖預(yù)算自然而然超了1設(shè)計(jì)概算計(jì)算根據(jù)滯后設(shè)計(jì)概算、審批的根據(jù)往往是數(shù)年前的參考建立數(shù)據(jù)，而國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)太快，材料價(jià)格波動(dòng)大、勞動(dòng)力價(jià)格逐年上升、新政策新法規(guī)變化營(yíng)改增稅制變化，新技術(shù)新設(shè)備的應(yīng)用，概算計(jì)算根據(jù)的更新工作是滯后的。

5、政府投資工程往往標(biāo)新立異，造型復(fù)雜、新穎，施工難度大，造價(jià)參考標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適當(dāng)進(jìn)步系數(shù)。2設(shè)計(jì)概算計(jì)算的圖紙是不完善的設(shè)計(jì)概算計(jì)算的圖紙是初步設(shè)計(jì)，往往因?yàn)槌醪皆O(shè)計(jì)圖深度不夠，水、電、空調(diào)專業(yè)施工圖不配套，一個(gè)“錯(cuò)、“漏、“碰、“缺字，或者一個(gè)“補(bǔ)字就有可能增加數(shù)千萬(wàn)元造價(jià)。因?yàn)樵O(shè)計(jì)招標(biāo)往往只進(jìn)展方案設(shè)計(jì)招標(biāo)，施工圖設(shè)計(jì)一般是“順理成章地由方案設(shè)計(jì)中標(biāo)單位完成，目前建筑工程設(shè)計(jì)市場(chǎng)狀況是：重方案設(shè)計(jì)、輕施工圖設(shè)計(jì)，由于基坑提早開工原因時(shí)間緊，初步設(shè)計(jì)質(zhì)量不高，設(shè)計(jì)單位往往是傾注全力打造設(shè)計(jì)方案，以幾張效果圖來(lái)吸引業(yè)主和評(píng)審專家的眼球，使方案設(shè)計(jì)脫穎而出，國(guó)內(nèi)政府投資工程建筑風(fēng)格標(biāo)新立異，國(guó)外不敢用的

6、方案拿到國(guó)內(nèi)來(lái)施行，就是，其結(jié)果，畫方案圖容易，出施工圖難，出節(jié)點(diǎn)大樣圖難上難，中標(biāo)方案難施行、中標(biāo)方案不符合投資估算而進(jìn)展大調(diào)整，建筑設(shè)計(jì)與醫(yī)療工藝設(shè)計(jì)畢竟跨度大兩門學(xué)科，隨著建筑設(shè)計(jì)圖紙不斷深，發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)缺乏、考慮不周、考慮不到位將會(huì)越來(lái)越多，設(shè)計(jì)圖紙“錯(cuò)、漏、碰、缺現(xiàn)象時(shí)常有，后期變更處理，費(fèi)用自然增加。4.工程設(shè)計(jì)人員沒(méi)有超概的經(jīng)濟(jì)責(zé)任設(shè)計(jì)院是自負(fù)盈虧的企業(yè)單位，也是以追求利潤(rùn)最大化為終極目的，設(shè)計(jì)人員只有質(zhì)量平安責(zé)任，沒(méi)有投資“超概責(zé)任，工程設(shè)計(jì)人員經(jīng)濟(jì)觀念淡薄，設(shè)計(jì)院重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)的思想普遍存在，只要圖紙通過(guò)第三方審查就完成任務(wù)，不會(huì)因?yàn)楣?jié)約投資而花太多人力本錢去深化細(xì)化圖紙，甚至以

7、傳統(tǒng)的技術(shù)“靠譜為由，回絕更先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)可行的技術(shù)方案，對(duì)于可降低工程投資與己無(wú)關(guān)，目前還沒(méi)有現(xiàn)成的法律、法規(guī)約束設(shè)計(jì)者經(jīng)濟(jì)責(zé)任，以致往往設(shè)計(jì)計(jì)算保守、建筑功能多余、重復(fù)、材料浪費(fèi)嚴(yán)重。5.合同不完好、不縝密是超概的溫床1工程量清單與合同界面劃分的合理性目前國(guó)內(nèi)缺乏技術(shù)與經(jīng)濟(jì)復(fù)合人才，工程清單編制常見通病有：造價(jià)計(jì)算人員不熟悉施工工藝，不熟悉地質(zhì)條件和施工環(huán)境，對(duì)不同專業(yè)、不同合同工程交界面，清單內(nèi)容界定不清，重項(xiàng)、漏項(xiàng)、缺乏施工經(jīng)歷，對(duì)市場(chǎng)價(jià)和材料設(shè)備品牌差異不理解；由于政府工程一般工期緊，壓縮工程量清單編制時(shí)間，對(duì)工程造價(jià)咨詢單位編制成果缺乏事前監(jiān)視。2合同管理不標(biāo)準(zhǔn)，為投資失控提供有利條件

8、合同管理素有工程管理“靈魂和“龍頭之稱，直接制約工期、投資、質(zhì)量三大控制和現(xiàn)場(chǎng)平安文明施工管理，合同管理是工程管理標(biāo)準(zhǔn)化、法制化、制度化、程序化和的有力保障。工程合同管理過(guò)程，常見發(fā)現(xiàn)合同管理通?。嚎偘?、幕墻、裝修、電梯、電氣、空調(diào)、消防等各單位之間施工面有穿插、有配合、有先后次序，涉及專業(yè)多、采購(gòu)方式、承包方式不同，總包合同與分包合同之間，各分包因合同之間，工程界面劃不清、銜接不上，造成缺項(xiàng)、漏項(xiàng)、重項(xiàng)現(xiàn)象。深圳政府工程合同條款參照國(guó)際FIDIC合同條款，局部?jī)?nèi)容不合適國(guó)情，局部?jī)?nèi)容太復(fù)雜、是是非非、模棱兩可，局部前后條款互相矛盾，合同履行過(guò)程容易產(chǎn)生偏向或出現(xiàn)歧義。 三、政府工程預(yù)防造價(jià)“

9、超概對(duì)策1.加強(qiáng)設(shè)計(jì)優(yōu)化、挖潛工作1促進(jìn)各階段各圖紙?jiān)O(shè)計(jì)優(yōu)化和深化工程造價(jià)有效控制方法還是從“設(shè)計(jì)源頭抓起。與設(shè)計(jì)人員建立良好的協(xié)作關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員主觀能動(dòng)性，進(jìn)展設(shè)計(jì)挖潛，是最為有效的投資控制方法，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制造價(jià)最有效手段。要健全和加強(qiáng)設(shè)計(jì)部門的責(zé)任制，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)意識(shí)，從法規(guī)上明確設(shè)計(jì)人員不僅要對(duì)其所設(shè)計(jì)的技術(shù)負(fù)責(zé)，還要從道義上對(duì)其所“設(shè)計(jì)工程造價(jià)負(fù)責(zé)。不能“畫了算，而要“算著畫，在規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)允許的范圍內(nèi)，全力配合跟蹤設(shè)計(jì)質(zhì)量和進(jìn)度，不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)，以求降低本錢，進(jìn)步投資效益。2圖紙內(nèi)部會(huì)審工作要提早至工程量清單編制前圖紙會(huì)審是工程建立必經(jīng)的法定程度，但一般圖紙會(huì)審是合同簽訂之

10、后開工之前，側(cè)重解決質(zhì)量問(wèn)題，假設(shè)在編制工程量清單前招標(biāo)工作前，組織各方對(duì)圖紙技術(shù)的先進(jìn)性、施工的可行性、投資的合理性進(jìn)展審核。從各個(gè)不同角度對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)展全面的審核，以求進(jìn)步設(shè)計(jì)質(zhì)量，防止因設(shè)計(jì)考慮不周或失誤造成工程變更，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失。加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的管理，確定合理的設(shè)計(jì)方案、成熟的工藝，減少在施工階段重大設(shè)計(jì)變更和方案性變化的發(fā)生，對(duì)投資控制是很有意義的。3加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)問(wèn)題的洽商函件的真實(shí)性審查和跟蹤控制在實(shí)際施工過(guò)程中經(jīng)常碰到，有些是建筑圖平面上有標(biāo)注的構(gòu)件在立面圖上沒(méi)有，有些是建筑圖與構(gòu)造圖尺寸對(duì)不上、位置有偏向，有些是平面圖與大樣圖的尺寸偏向，還有些是土建圖與安裝圖標(biāo)注矛盾，安裝方面該

11、預(yù)留孔洞的位置在土建圖紙中沒(méi)有標(biāo)注，或管道預(yù)留后混凝土構(gòu)件就根本無(wú)法布筋或澆搗等。這些問(wèn)題有的在施工前發(fā)現(xiàn)了，辦個(gè)洽商給予明確，但更多的那么是在構(gòu)造施工完畢，進(jìn)展裝修施工或安裝施工時(shí)才發(fā)現(xiàn)，這時(shí)就需要重新剔鑿，或需要補(bǔ)鉆孔洞，有的甚至須撤除重做，既嚴(yán)重影響構(gòu)造質(zhì)量，又造成工期拖延，同時(shí)還增加了大量本來(lái)不該發(fā)生的費(fèi)用。2.基坑、幕墻、室裝修、太陽(yáng)能、污水處理等專業(yè)工程實(shí)行限額設(shè)計(jì)基坑、幕墻和裝修工程造價(jià)約占公共建筑工程總造價(jià)60%，土建工程側(cè)重構(gòu)造的平安性，幕墻和裝修工程側(cè)重裝飾性能，推行限額設(shè)計(jì)，量體裁衣，是可行的，是進(jìn)展投資控制的有效手段。為充分調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)新性，可實(shí)行設(shè)

12、計(jì)與承建商別離，對(duì)設(shè)計(jì)人員采取鼓勵(lì)性政策。合理確定幕墻和裝修工程的投資額是個(gè)難題，需要通過(guò)搜集類似建立工程投資數(shù)據(jù)和資料，進(jìn)展大量的分析比照工作。在設(shè)計(jì)中但凡能定量分析的設(shè)計(jì)內(nèi)容，均要通過(guò)計(jì)算，用數(shù)據(jù)說(shuō)話，充分考慮施工的可能性與經(jīng)濟(jì)性。3.認(rèn)真斟酌合同條款，防止合同風(fēng)險(xiǎn)合同管理是投資控制和協(xié)調(diào)的根本根據(jù)，合同條款愈細(xì)愈好，能事前意料和想到的問(wèn)題，都在合同中明確寫出，減少歧義與紛爭(zhēng)。語(yǔ)言上要嚴(yán)密，雙方責(zé)任、權(quán)利要明確，工程索賠條件必須清楚，合同價(jià)款的調(diào)整要明確規(guī)定，在什么情況下可調(diào)整，如何調(diào)整，都要明確。合同簽訂前，要反復(fù)推敲，認(rèn)真琢磨，不可輕率，更不可盲目簽訂。防止合同破綻，進(jìn)步合同可操作性，維護(hù)合同的公平性和嚴(yán)肅性，