行政行為結(jié)構(gòu)性范疇（35頁)ppt課件

1、范疇 1、領(lǐng)域，范圍，多對籠統(tǒng)思想而言。本節(jié)不用2、最普通的概念。.行政行為的根本范疇行政行為構(gòu)造性范疇行政行為功能性范疇行政行為關(guān)系性范疇行政行為效能性范疇.構(gòu)造性范疇現(xiàn)實與法律內(nèi)部與外部常規(guī)與特殊實體與程序羈束與裁量依職權(quán)與依聲請基于合同與基于法規(guī).劃分規(guī)范劃分出來的兩個概念劃分意義.行政現(xiàn)實行為與行政法律行為行政現(xiàn)實行為行政法律行為劃分意義.行政現(xiàn)實行為行政現(xiàn)實行為：是指行政機(jī)關(guān)在行政管理中基于國家管理和社會管理所作出的但不產(chǎn)生法律效果的行為。行政現(xiàn)實行為不直接產(chǎn)生法律效果，是由于它不會直接影響行政相對人的權(quán)益與義務(wù)。.行政法律行為行政法律行為：是指由行政主體做出的，能直接或間接產(chǎn)生法律

2、效果的行為。例如：行政給付直接為相對人添加了財富權(quán)。劃分規(guī)范：能否產(chǎn)生法律效果.區(qū)別行政現(xiàn)實行為與行政法律行為的意義行政行為限指行政法律行為。在行政現(xiàn)實行為中，行政相對人不得直接懇求行政復(fù)議和提起行政訴訟。行政現(xiàn)實行為被納入行政賠償與救援的范圍。.二.內(nèi)部行政行為與外部行為.二.內(nèi)部行政行為與外部行政行為 規(guī)范：是基于行為的效能范圍劃分所構(gòu)成的一對范疇。行政機(jī)關(guān)政府肩負(fù)著管理國家和社會的公共職能 一內(nèi)部行政行為 內(nèi)部行政行為是行政主體代表國家對隸屬于本身的組織、人員和財務(wù)的一種管理。例如：上級公務(wù)員對下級公務(wù)員的命令、指示等。 政府對國家的管理，表達(dá)的是內(nèi)部行政關(guān)系。 調(diào)整內(nèi)部行政關(guān)系的是內(nèi)部

3、行政法。.二外部行政行為 外部行政行為也稱公共行政行為，它是行政主體對社會行政事務(wù)的一種法律管理。 政府對社會管理，表達(dá)的是外部行政關(guān)系。 調(diào)理外部行政關(guān)系的是外部行政法。 公安機(jī)關(guān)對社會的治安管理，工商機(jī)關(guān)對企業(yè)的監(jiān)視管理等，都屬于外部行政行為。.三內(nèi)部行政行為與外部行政行為 內(nèi)部行為與外部行為不是一種法律劃分而是一種實際劃分。 是人們根據(jù)法律所設(shè)定的行政職權(quán)所涉及的效能范圍所做的一種實際判別。劃分內(nèi)外的法律意義根源與這樣的原理： 1.內(nèi)部行政行為與外部行政行為的不少方式是不同的，不得混用。雖然某些方式上是重合的，如內(nèi)外均有審批問題，但不少是截然分別的。 如行政處分只能作為外部行政行為，那么

4、行政處分那么只能作為內(nèi)部行政行為。. 2.內(nèi)部行政行為只得針對內(nèi)部作出，不得適用于外部。 內(nèi)部行政行為對社會相對人不發(fā)生法律效果。 3.行政相對人不服內(nèi)部行政行為不構(gòu)成行政復(fù)議和行政訴訟的理由。目前中國的體制，針對內(nèi)部行政行為是既不能復(fù)議又不能訴訟，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。 行政申訴.四內(nèi)部行政行為的“外化 當(dāng)一種內(nèi)部行政行為經(jīng)過職權(quán)行為直接對行政相對人發(fā)生作用后，就意味著內(nèi)部行政行為發(fā)生了“外化，“外化了的內(nèi)部行政行為視作外部行政行為。這意味著，“外化的內(nèi)部行政行為，是可以像外部行政行為那樣適用行政復(fù)議和行政訴訟的。 內(nèi)部行政行為不可訴，假設(shè)內(nèi)部行政行為經(jīng)過行政權(quán)益運作的方式外化了，在其滿

5、足其他條件情況下，該行政行為就成為可訴行為。.三、常規(guī)行政行為和特殊行政行為四、實體行政行為與程序行政行為.三、常規(guī)行政行為和特殊行政行為一常規(guī)行政行為 常規(guī)行政行為，是指普通、普通的行政行為。普遍性二特殊行政行為 指具有本人特殊個性的行政行為。特殊性劃分規(guī)范： 個性與共性.三、常規(guī)行政行為和特殊行政行為三區(qū)別意義 對于常規(guī)行政行為可以適用于一致的行政程序規(guī)那么和法律救援規(guī)那么，而對于特殊行政行為，我們該當(dāng)為他們設(shè)定特別的行政程序規(guī)那么和法律救援規(guī)那么。.四、實體行政行為與程序行政行為一實體行政行為行政決議 指直接關(guān)系行政行為的內(nèi)容。二程序性行政行為方式過程 指為實現(xiàn)行政行為的實體內(nèi)容所采取的

6、步驟和行為等。 實體行政行為與程序行政行為是行政行為的兩個不同方面。 劃分規(guī)范：實體法與程序法的體系之分.意義實體違法與程序違法實體違法： 一概無效程序違法： 主要程序違法：一概無效 次要程序違法：無效可以轉(zhuǎn)換成有效.五、羈束行政行為與裁量行政行為羈束行政行為指在法律對行為適用條件有明確而詳細(xì)的規(guī)定的條件下，行政主體嚴(yán)厲按照法規(guī)作出的行政行為裁量行政行為指法律只規(guī)定一種行為原那么，或規(guī)定一種行為的幅度，行政主體做出行為有一定的裁量余地的行為劃分規(guī)范：行政職權(quán)的性質(zhì) 行政主體客觀意志程度.意義問題？違法羈束行政行為與合理裁量行政行為受何約束？合法性羈束與合理性裁量法律救援？即行政審查與司法審查的

7、范圍根本不受限制羈束與有很大限制裁量.六. 依職權(quán)行政行為與依聲請行政行為.目錄依職權(quán)行政行為依職權(quán)與依聲請行政行為的區(qū)別依聲請行政行為依聲請與依懇求的區(qū)別.依職權(quán)行政行為概念及其特征1依職權(quán)行政行為是指行政主體根據(jù)其職權(quán)而無需行政相對人懇求就能自動實施的行政行為，也稱自動行政行為和積極行政行為。1、具有法定性。2、具有強(qiáng)迫性。3、具有客觀能動性。4、具有及時、迅捷性。5、具有侵權(quán)救援性。.種類及其原那么2依職權(quán)行政行為的種類很多，包括行政規(guī)劃、行政命令、行政征收、行政處分、行政強(qiáng)迫等等。 1.目的的合法性 2.行為的及時、迅捷性 3.職權(quán)的法定性 4.實施的客觀規(guī)律性 5.民主性. 依懇求

8、VS 依聲請依懇求：指行政主體只需在行政相對人懇求的條件下方能作出，沒有相對人的懇求，行政主體便不能自動作出行政行為。依聲請：指行政主體只需在相對人聲明或懇求的條件下方能做出的行為，沒有相對人自動聲請，行政主體不能自動做出行為。 依聲請含義廣，包括懇求，聲明，其他意思表示等 依懇求包含于依聲請 依聲請 PK依懇求3.法律對于“依聲請，行為的規(guī)定方式不同，不是采用定性的表達(dá)方式，而是采用程序上的表達(dá)方式。 如：行政答應(yīng) 依聲請行政行為4.依職權(quán)行為VS依聲請行為 依職權(quán)的：普通而言是不利行為侵益行為，法規(guī)不做規(guī)定的在我國 依聲請的：普通而言是有利行為授益行為，法規(guī)對對行政行為作出“依聲請要求的劃分規(guī)范：行為的自動性程度.區(qū)別這兩種行政行為所具有的法律意義關(guān)系到行政行為的法律效能關(guān)系到行政相對人權(quán)益獲得的時間關(guān)系到行政程序中的舉證責(zé)任.七、基于合同的行政行為與基于法規(guī)的行政行為.劃分規(guī)范 區(qū)別這兩種行政行為的規(guī)范是根據(jù)“根據(jù)不同，行政權(quán)益的來源根據(jù)和行政行為的內(nèi)容根據(jù)。這種根據(jù)能夠是行政主體與相對人之間的合同商定，或者直接根據(jù)法規(guī)。前者是基于合同的行政行為，后者是基于法規(guī)的行政行為。.一基于合同的行政行為行政主體作出某種行政行為，這種行為所包含的權(quán)益和義務(wù)來自于合同的商定，而不是來自于法律規(guī)定。.基于合同的行政行為了解這種行為要把握兩點：1、這里的合同指的是行政合同，假設(shè)行政主體不