國(guó)有資產(chǎn)管理(共25頁)

1、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)自學(xué)考試本科畢業(yè)論文PAGE 自學(xué)考試(kosh)本科畢業(yè)生畢業(yè)論文(b y ln wn)國(guó)有資產(chǎn)管理問題(wnt)研究 考 生 姓 名： 朱 宜 芬 專 業(yè)： 工商企業(yè)管理 準(zhǔn) 考 證 號(hào)： 010612408583 指 導(dǎo) 教 師： 王 燦 燦 通 訊 地 址：浙江省杭州市拱墅區(qū)半山街道田元春曉苑 郵 政 編 碼： 3 1 0 0 2 2 電 子 郵 箱： 381291703 聯(lián) 系 方 式：二 一 三 年 五 月畢業(yè)論文(b y ln wn)原創(chuàng)性聲明本人鄭重聲明：所呈交畢業(yè)論文，是本人在指導(dǎo)教師的指導(dǎo)下，獨(dú)立進(jìn)行研究工作(gngzu)所取得的成

2、果。除文中已經(jīng)注明引用的內(nèi)容外，本論文不包含任何其他人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的作品成果。對(duì)本文的研究做出重要貢獻(xiàn)的個(gè)人和集體，均已在文中以明確方式標(biāo)明。本人完全意識(shí)到本聲明的法律結(jié)果由本人承擔(dān)。論文(lnwn)作者簽名：朱宜芬 2013 年 5 月 31日中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)自學(xué)考試本科畢業(yè)論文摘 要中國(guó)(zhn u)改革開放的三十年（19782008年），解決(jiju)了中國(guó)人的溫飽(wnbo)問題，而且使中國(guó)的綜合國(guó)力以及經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)入世界前列。中國(guó)作為經(jīng)濟(jì)大國(guó)，與其他經(jīng)濟(jì)大國(guó)相比，有著獨(dú)特的中國(guó)社會(huì)主義特色的經(jīng)濟(jì)特征，這種經(jīng)濟(jì)特征具體表現(xiàn)為中國(guó)的“兩大”基本國(guó)情。所謂中國(guó)“兩大”基本國(guó)情是指

3、改革開放三十年（19782008年）后的中國(guó)成為全世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)中“國(guó)有資產(chǎn)數(shù)額最大”、“國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重最大”的國(guó)家。改革開放以來，政府積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革及部分領(lǐng)域允許其他資本進(jìn)入，但是從1978年至2008年，國(guó)有資產(chǎn)仍然實(shí)現(xiàn)了較快速度的增長(zhǎng)；在不斷進(jìn)行國(guó)有企業(yè)改革的同時(shí)，政府鼓勵(lì)并支持非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)總值的比例卻在下降，從1978年至1998年間的國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重下降速度較快，但是，到2008年年底，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的綜合比重仍在68以上。近年來，隨著改革開放的不斷深入、各種政策的不斷落實(shí)，“政企”逐步實(shí)施，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。國(guó)有資產(chǎn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用，是社會(huì)主

4、義公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈。目前，國(guó)有資產(chǎn)管理中存在著諸多問題，造成了部分國(guó)有資產(chǎn)流失。如果不加改進(jìn)，會(huì)嚴(yán)重威脅到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體安全。該問題也引起了國(guó)家有關(guān)部門的重視，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷變化和發(fā)展，繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)有資源管理，顯得非常重要。【關(guān)鍵詞】 國(guó)民經(jīng)濟(jì) 國(guó)有資產(chǎn) 公有制 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 改進(jìn)加強(qiáng)AbstractChinese reforming and opening of thirty years (1978 2008), not only solves the problem of Chinese meal, and make China among the worlds economic p

5、owers. China as a major economic power, compared with other economic powers, with the one and only Chinese economic characteristics, economic characteristics of the specific performance of the two China. The so-called Chinas big two situation is reforming and opening thirty years (1978 2008) after C

6、hina become the worlds economic powers of state-owned assets of the largest amount, state-owned economy proportion the biggest country. Since the reform and opening up, the government actively promote the reform of state-owned enterprises reform and state-owned assets withdrawal, but from 1978 to 20

7、08, the state-owned assets can still grew by about 38 times; in the reform of state-owned enterprises reform at the same time, the government encourages and supports the development of non-state-owned economy, state-owned economy proportion has declined, from 1978 to 1998 state-owned economy proport

8、ion had declined rapidly, however, by the end of 2008, the comprehensive state-owned economic proportion is 68%.In recent years,with the opening to the outside world,the implemention of the internal and external policies,the separation of ownership and gradual implementation of the rapid development

9、 of the contract for the operation.State-owned assets plays a vital role in the development of the national economy,is the lifeblood of economic development of socialist public ownership.Currently,there are many problems in the management of state-owned assets,resulting in loss of state saaets.if no

10、t effective management,will be a serious threat to the safety of the national economy.This issue also attracted the attention of national authorities,due to the developmet and changes of the economic situation to improve and strengthen the management of state resources,it is urgent and imperative.Ke

11、ywords: the national economy, The state-owned assets, The public sector目 錄 一、國(guó)有資產(chǎn)管理的根源(gnyun)及內(nèi)涵 (1) （一）國(guó)有資產(chǎn)管理的基本(jbn)涵義(1) （二）國(guó)有資產(chǎn)(u yu z chn)管理的歷史根源(2)二、國(guó)有資產(chǎn)的分類(3) （一）銀行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的發(fā)展(3) （二）高校國(guó)有資源管理的發(fā)展 (3) （三）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的發(fā)展(6)三、國(guó)有資產(chǎn)管理模式的國(guó)際比較(8) （一）主要國(guó)家模式比較(8) （二) 對(duì)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理的啟示 (9)四、我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和問題(10)

12、（一）國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理(10) （二）國(guó)有資本預(yù)算(11)五、對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理問題的對(duì)策和措施(11) （一）建立科學(xué)的國(guó)有資產(chǎn)立法環(huán)境與評(píng)估體系(11) （二）對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系構(gòu)建的設(shè)想(13) （三）加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管 (15)六、國(guó)有資產(chǎn)管理制度的改革(15) （一）國(guó)有資產(chǎn)改革的基本原則(15) （二）國(guó)有資產(chǎn)改革的根本任務(wù)(17) 參考文獻(xiàn)(19)中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)自學(xué)考試本科畢業(yè)論文PAGE - 20 -國(guó)有資產(chǎn)管理(gunl)的根源及內(nèi)涵國(guó)有資產(chǎn)管理的基本(jbn)涵義國(guó)有資產(chǎn)管理是指對(duì)所有權(quán)屬于國(guó)家的各類資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和使用，進(jìn)行組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的一系類活動(dòng)的總稱。具體地說

13、，就是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的占有。使用、收益和處置進(jìn)行管理。國(guó)有資產(chǎn)管理的基本目標(biāo)(mbio)就是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值與增值。實(shí)際上，國(guó)有資產(chǎn)管理有廣義和狹義兩種涵義。比較廣義和狹義兩種認(rèn)識(shí)： 兩者在國(guó)有資產(chǎn)管理者有著不同的管理范圍：廣義的國(guó)有資產(chǎn)管理強(qiáng)調(diào)作為國(guó)有資產(chǎn)所有者政府的權(quán)利行使；而狹義的概念中更關(guān)注資產(chǎn)本身的運(yùn)作，國(guó)有資產(chǎn)的管理者則限定于政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)者的范圍。在廣義和狹義兩種不同的語境下使用國(guó)有資產(chǎn)管理這一概念顯然有不同的內(nèi)涵與外延，廣義的國(guó)有資產(chǎn)管理的概念內(nèi)涵較少，而外延寬廣；狹義的國(guó)有資產(chǎn)管理的概念內(nèi)涵豐富，而外延狹窄。從國(guó)有資產(chǎn)立法角度分析，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采廣義的國(guó)有資產(chǎn)管理的概念，進(jìn)而作為

14、我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)立法的基本范疇。 首先，狹義的國(guó)有資產(chǎn)管理同其他民事財(cái)產(chǎn)權(quán)利主體行使其權(quán)利時(shí)比較難以區(qū)分。狹義的國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)際上是指享有國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)并進(jìn)行經(jīng)營(yíng)行為。此時(shí)，該國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)主體為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中平等的民事主體，與其交易之對(duì)手享有相同的法律地位；同時(shí)，該國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)主體所實(shí)施的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為相對(duì)于其交易對(duì)手而言，亦無本質(zhì)上的不同，仍屬于普通民事行為的范疇；再則，狹義國(guó)有資產(chǎn)管理行為一體適用諸如物產(chǎn)法、擔(dān)保法、合同法等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本法律規(guī)范，沒有特別立法之必要。因此，如果以狹義國(guó)有資產(chǎn)管理作為國(guó)有資產(chǎn)管理立法之根本，會(huì)與我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本法律產(chǎn)生沖突，也可能造成相關(guān)法律體制的混

15、亂，更加不利于協(xié)調(diào)享有國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的國(guó)家與對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)的主體之間的關(guān)系。 其次，采廣義的國(guó)有資產(chǎn)管理有助于厘定國(guó)有資產(chǎn)管理者。在廣義國(guó)有資產(chǎn)管理范疇內(nèi)，國(guó)家可以兩種不同身份參加、參與國(guó)有資產(chǎn)管理：一是國(guó)家作為國(guó)有資產(chǎn)所有者，依法行使財(cái)產(chǎn)所有者權(quán)利，實(shí)施對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的占有、使用、處分等各種行為；二是國(guó)家作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控者，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)作的進(jìn)行有效監(jiān)管。國(guó)有資產(chǎn)管理法是一部國(guó)有財(cái)產(chǎn)權(quán)利確權(quán)法，更是一部國(guó)有財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)法、促進(jìn)法；采用廣義國(guó)有資產(chǎn)管理的概念，能夠較為全面、清晰地區(qū)別國(guó)有資產(chǎn)管理中相關(guān)各個(gè)主體的不同身份及其權(quán)利、責(zé)任范圍，符合立法的最初設(shè)想。 再次(zi c)，采用廣義(gu

16、ngy)的國(guó)有資產(chǎn)管理比較(bjio)適合我國(guó)當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革與創(chuàng)新。國(guó)務(wù)院即是國(guó)有資產(chǎn)的所有者，也是國(guó)有資產(chǎn)的代表者，在國(guó)務(wù)院下設(shè)國(guó)資委，作為國(guó)務(wù)院直屬的正部級(jí)特設(shè)機(jī)構(gòu)。國(guó)資委代表國(guó)家相對(duì)集中地行使國(guó)有資產(chǎn)管理者職能，統(tǒng)一制定國(guó)有資產(chǎn)管理行政規(guī)章制度，對(duì)各級(jí)地方國(guó)資委和國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)主體進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。同時(shí)，國(guó)資委將原來分散于各部委的國(guó)有資產(chǎn)管理職能加以整合，并對(duì)其直屬的國(guó)資運(yùn)營(yíng)主體或企業(yè)直接行使出資人職能。最后，采廣義國(guó)有資產(chǎn)管理有助于實(shí)現(xiàn)各法律部門之間的銜接。一方面，新設(shè)國(guó)有資產(chǎn)管理法律自當(dāng)依托并維護(hù)我國(guó)目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律基本構(gòu)架的健全與完整；但是在另一方面，由于我國(guó)特有的社會(huì)

17、主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，應(yīng)該通過訂立特別法的方式將其加以調(diào)控。加入采用狹義的國(guó)有資產(chǎn)管理的辦法，明顯不能達(dá)到這兩方面的要求，只有采用廣義的含義才能與法律有效合理銜接。 （二）國(guó)有資產(chǎn)管理的歷史根源1.新中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的形成企業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)：沒收、贖買、投資興建。事業(yè)單位和行政單位的國(guó)有資產(chǎn)：沒收、財(cái)政撥款投資興建。改革開放前營(yíng)利性國(guó)有資產(chǎn)管理形式：國(guó)家所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)合一。原因：消除稟賦不公，對(duì)政府干預(yù)的崇拜，趕超戰(zhàn)略。效率上：信息不對(duì)稱，激勵(lì)機(jī)制欠缺；社會(huì)公平上：難以為繼；2.改革開放后國(guó)企改革歷程(1)放權(quán)讓利階段（1979-1983年）改革開放以后，國(guó)企改革首先從放權(quán)讓利放權(quán)階段開始。“放權(quán)”，是國(guó)

18、家向企業(yè)將部分權(quán)利進(jìn)行下放，使企業(yè)更加具有自主經(jīng)營(yíng)權(quán)；“讓利”，是減少企業(yè)上繳國(guó)家的利潤(rùn)。(2)稅利改革和進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)階段（1983-1985年）調(diào)整和規(guī)范企業(yè)與政府利益(ly)關(guān)系，重點(diǎn)是改變上繳利潤(rùn)為上繳稅款和國(guó)家直接撥款改變給企業(yè)貸款。(3)推行承包(chngbo)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制階段（1985-1992年）根據(jù)(gnj)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)兩權(quán)分離的理論，推行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，以此實(shí)現(xiàn)政企責(zé)任職責(zé)分開。(4)建立現(xiàn)代企業(yè)制度階段（1993年至今）中共中央十五屆四中全會(huì)明確提出：到2010年，國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的目標(biāo)是：適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式兩個(gè)根本性改變和擴(kuò)大對(duì)外開放的要求，基本完成

19、戰(zhàn)略性調(diào)整和改組，形成比較合理的國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)。國(guó)有資產(chǎn)的分類銀行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的發(fā)展 我國(guó)對(duì)商業(yè)中的資產(chǎn)管理研究主要集中在2002年之后，即十六大后提出的商業(yè)銀行全面改革之后。這一時(shí)期研究的重點(diǎn)集中在國(guó)有商業(yè)銀行產(chǎn)權(quán)改革的可行性、產(chǎn)權(quán)改革的模式、股份制改革的模式，以及怎么樣進(jìn)行改革等方面，因此對(duì)銀行業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)管理研究比較少，不過隨著銀行業(yè)改革的深入，對(duì)于對(duì)銀行也國(guó)有資產(chǎn)管理的機(jī)制和監(jiān)管體系的研究也不斷深入。具體的研究有：林振宇2003年指出，國(guó)有商業(yè)銀行上市必須堅(jiān)持國(guó)家對(duì)國(guó)家商業(yè)銀行控股，并且要形成有效的約束機(jī)制，完善內(nèi)部治理機(jī)制。嚴(yán)格按照現(xiàn)代企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制操作，不僅資金籌集上實(shí)行股

20、份制，而且在人事安排上、業(yè)務(wù)開展和績(jī)效評(píng)價(jià)上都必須按現(xiàn)代股份的機(jī)制運(yùn)行3。林后春2004年指出，從國(guó)有銀行股份制改造的“競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)先論”和“產(chǎn)權(quán)優(yōu)先論”的演變，以及國(guó)有獨(dú)資保險(xiǎn)公司改革，改組和該股上市的成功經(jīng)驗(yàn)，提出建立“國(guó)有金融資產(chǎn)管理委員會(huì)”行使國(guó)家控股銀行中國(guó)金融資產(chǎn)所有權(quán)4。楊達(dá)遠(yuǎn)2007年在論匯金模式與商業(yè)銀行國(guó)有資產(chǎn)管理中指出采用“財(cái)經(jīng)部-匯金公司-國(guó)有銀行”這種三層管理模式比較符合我國(guó)的國(guó)情，并做了詳細(xì)的闡述。高校國(guó)有資源管理的發(fā)展高校國(guó)有資產(chǎn)是指高校占有和使用的、在法律上已經(jīng)被確認(rèn)為國(guó)家所有的并能以貨幣計(jì)量的各種資產(chǎn)的總和。加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)管理的目的就是要進(jìn)一步優(yōu)化配置校內(nèi)資源,資

21、金周轉(zhuǎn)率 ,使其更具社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。高校國(guó)有資產(chǎn)管理,從宏觀上講是合理有效地使用國(guó)家資源,更好地為國(guó)家高等教育事業(yè)服務(wù)；從微觀上講就是對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)的科學(xué)運(yùn)營(yíng)與有效地使用?，F(xiàn)在，高校資產(chǎn)管理意識(shí)比較淡薄，各種問題層出不窮。我們?cè)趯?duì)某高校預(yù)算資產(chǎn)財(cái)務(wù)檢查發(fā)現(xiàn)，該校國(guó)有資產(chǎn)管理方面的問題高達(dá)42,504萬元。因此,在大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天,加強(qiáng)和完善高校國(guó)有資產(chǎn)管理,防止高校國(guó)有資產(chǎn)流失,確保國(guó)有資產(chǎn)保值、增值,促進(jìn)高校國(guó)有資產(chǎn)的合理有效使用,提高國(guó)有資產(chǎn)使用中的經(jīng)濟(jì)效益,對(duì)高校健康穩(wěn)定發(fā)展有著重要意義。1.現(xiàn)時(shí)高校國(guó)有資產(chǎn)(u yu z chn)管理的一般模式高校國(guó)有資產(chǎn)(u yu

22、z chn)管理現(xiàn)時(shí)實(shí)行的是“分工合作(fn gng h zu)，各司其職”的運(yùn)作方式。各高校雖然有個(gè)體差異但基本模式都是：由財(cái)務(wù)處統(tǒng)籌全校經(jīng)費(fèi)的預(yù)、決算和教育科研及各項(xiàng)創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)的核算，管理和核算學(xué)校各單位的事業(yè)性收費(fèi)，負(fù)責(zé)各單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記等工作；教研處、科研處等負(fù)責(zé)教研科研經(jīng)費(fèi)的分配支出，設(shè)備處負(fù)責(zé)制定教學(xué)、各類科研辦公設(shè)備的調(diào)配以及采購(gòu)計(jì)劃，管理設(shè)備經(jīng)費(fèi)，負(fù)責(zé)教學(xué)科研設(shè)備、行政辦公設(shè)備的清查、注冊(cè)、管理和負(fù)責(zé)制定和全校國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估等工作；后勤處負(fù)責(zé)管理學(xué)校校園設(shè)施、家具、房產(chǎn)等國(guó)有資產(chǎn)管理工作；基建處負(fù)責(zé)學(xué)?；窘ㄔO(shè)計(jì)劃并組織實(shí)施、籌措和管理學(xué)?；窘ㄔO(shè)經(jīng)費(fèi)；圖書館負(fù)責(zé)學(xué)校圖書資料的

23、采購(gòu)、維護(hù)、使用、登記保管等工作；其他附屬單位各自負(fù)責(zé)管理本單位的國(guó)有資產(chǎn)。2.高校國(guó)有資產(chǎn)管理的相現(xiàn)狀問題及對(duì)策(1)高校國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)狀問題 = 1 * GB3 * MERGEFORMAT 管理制度不健，缺乏有效監(jiān)督高校資產(chǎn)管理，長(zhǎng)期以來比較薄弱，特別是管理思路比較落后，管理單一不夠靈活，制度上存在較多漏洞。目前，部分高校的資產(chǎn)出租出借、處置，沒有嚴(yán)格規(guī)范的內(nèi)控制度，缺乏有效的監(jiān)督。資產(chǎn)出租出借，仍是誰使用誰有權(quán)出租出借，出租出借收入也就由誰使用，對(duì)資產(chǎn)出租出借手續(xù)是否完善，收入是否合理沒有實(shí)施監(jiān)督，收多收少隨意性較大，有的甚至不計(jì)收入；資產(chǎn)處置，基本上是資產(chǎn)使用部門提出資產(chǎn)報(bào)廢申請(qǐng)后，資產(chǎn)

24、管理部門審核同意后便予以處置，不經(jīng)校領(lǐng)導(dǎo)審批、不經(jīng)評(píng)估，也不報(bào)財(cái)務(wù)部門備案，且資產(chǎn)處置收入不及時(shí)上繳財(cái)務(wù)部門，上繳時(shí)繳多繳少財(cái)務(wù)部門無法確認(rèn)，只能是管理部門繳多少是多少，隨意性也很大。制度上存在的這些漏洞也導(dǎo)致了腐敗的存在，引起國(guó)有資產(chǎn)的流失，最近幾年部分高校高管落馬也足以印證了這些。 = 2 * GB3 * MERGEFORMAT 管理(gunl)意識(shí)淡高校的無形資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的一部分，主要來源于完成教學(xué)之余高校通過與市場(chǎng)橫向聯(lián)合及承擔(dān)科研課題取得發(fā)明成果及專利。高校在不斷創(chuàng)造無形價(jià)值的同時(shí)總是忽略無形價(jià)值的存在，對(duì)其重要性和潛在價(jià)值優(yōu)勢(shì)認(rèn)識(shí)不足，缺乏權(quán)益和效益觀念。學(xué)校往往(wngwng)

25、只重視看得見的資產(chǎn)的核查登記，而忽視對(duì)無形資產(chǎn)的評(píng)估或評(píng)估不當(dāng)導(dǎo)致學(xué)校的無形資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體不明確，產(chǎn)權(quán)界限不清晰；或者無形資產(chǎn)價(jià)值沒有(mi yu)得到真實(shí)反映，再轉(zhuǎn)讓時(shí)利益必定受到一定損失，學(xué)校的無形資產(chǎn)得不到根本的保護(hù)。這些往往體現(xiàn)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)上，高校是一個(gè)科研的重要場(chǎng)所，產(chǎn)生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)如果主體不夠明確的話容易喪失該方面的利益。 = 3 * GB3 * MERGEFORMAT 國(guó)有資產(chǎn)不確權(quán)，難保安全完整國(guó)有資產(chǎn)明確產(chǎn)權(quán)，是保障國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整的重要途徑，也是高校進(jìn)行合作，實(shí)現(xiàn)雙贏目標(biāo)的基本前提。國(guó)有資產(chǎn)涉及權(quán)屬問題的主要是房屋建筑物、土地。由于以往高校的用地多為政府提供，管理比較

26、松懈，無產(chǎn)權(quán)意識(shí)等原因，高校部分資產(chǎn)沒有確權(quán)；另外，有的項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)不全、資金來源不合理等原因，也使這部分資產(chǎn)不能及時(shí)確權(quán)。經(jīng)調(diào)查，某高校近65%的房屋建筑屋沒有明確產(chǎn)權(quán)。這不僅難以保證國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整，而且將造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。目前，高校資產(chǎn)確權(quán)問題不僅難度大，而且牽涉面較廣，為此相關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，改變目前這一困局。(2)高校國(guó)有資產(chǎn)問題解決對(duì)策 = 1 * GB3 * MERGEFORMAT 增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理意思加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)管理，有賴于高校領(lǐng)導(dǎo)層的高度重視、有關(guān)部門的大力支持和廣大師生員工的積極配合。要摒棄傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念，樹立國(guó)資產(chǎn)保值增值的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)國(guó)有資產(chǎn)

27、管理的重要性。要廣泛宣傳樹立國(guó)有資產(chǎn)全民管理意識(shí)，對(duì)學(xué)校財(cái)產(chǎn)的管理，從校領(lǐng)導(dǎo)到廣大教職工，做到人人關(guān)心，人人有責(zé)。要以主動(dòng)的意識(shí)去增強(qiáng)保護(hù)學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益，自覺維護(hù)學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)的合法地位，樹立國(guó)有資產(chǎn)正確的管理觀念，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值任務(wù)。 = 2 * GB3 * MERGEFORMAT 規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理行為賦予(fy)國(guó)有資產(chǎn)對(duì)口(duku)管理部門應(yīng)有的權(quán)威性。國(guó)有資產(chǎn)(u yu z chn)的管理涉及財(cái)務(wù)、設(shè)備、基建、圖書館、各院系等各部門，為了統(tǒng)籌全校的資產(chǎn)管理，應(yīng)明確資產(chǎn)對(duì)口管理部門為學(xué)校國(guó)資管理工作的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各部門應(yīng)自覺接受其業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)并認(rèn)真執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，

28、同時(shí)各部門內(nèi)部要加強(qiáng)小單位經(jīng)濟(jì)核算，發(fā)現(xiàn)不同理的使用即時(shí)糾正，防止國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)或流失，不讓高校成為腐敗的溫床。只有這樣，才能解決學(xué)校存在的資產(chǎn)配置不合理，利用率較低的問題，對(duì)部分非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的形成有效的管理和監(jiān)督。 = 3 * GB3 * MERGEFORMAT 健全相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理制度高校國(guó)有資產(chǎn)管理部門，應(yīng)針對(duì)目前國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問題，針對(duì)不同學(xué)校的實(shí)際情況實(shí)行不同的對(duì)應(yīng)措施，制定和完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度，強(qiáng)化事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用的節(jié)約意識(shí)和經(jīng)濟(jì)核算意識(shí)。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的發(fā)展 改革開放以來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)量和規(guī)模不斷上升，質(zhì)量不斷改善。

29、截至2005年底，全國(guó)國(guó)有凈資產(chǎn)約為13.01萬億元，其中，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)為4.37萬億元，占全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的33.6%（見附表）。從實(shí)際情況看，目前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中還存在著資產(chǎn)配置不合理、使用效率低下、閑置浪費(fèi)比較嚴(yán)重、資產(chǎn)大量流失等問題。十六屆三中全會(huì)以后，黨中央、國(guó)務(wù)院多次提出“要加快建立健全非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管體制，防止資產(chǎn)流失”，進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革已顯得十分的重要。全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)總量及結(jié)構(gòu)（單位：億元）年份國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)合計(jì)數(shù)量占全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)比例（%）數(shù)量占全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)比例（%）1998年48051.674.116236.225.3

30、64287.81999年53306.074,218557.025.871863.02000年57554.472.721653.727.379208.12001年62723.870.626163.529.488887.32002年65476.768.330406.131.795882.82003年70405.667.434006.132.6104412.02004年77345.666.838448.833.2115794.42005年86400.166.443677.333.6130077.4資料(zlio)來源(liyun)：2005年中國(guó)會(huì)計(jì)年鑒1.目前(mqin)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理方

31、面存在的問題(1)注重預(yù)算申報(bào)，輕日常管理行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)主要配置于社會(huì)的非生產(chǎn)領(lǐng)域，其作用在于保證行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作能順利開展。因此，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用不應(yīng)以營(yíng)利為目的，只能以服務(wù)為根本目的。正是由于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)不能直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的特點(diǎn)，一些單位思想上不重視對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)再利用的管理上出現(xiàn)漏洞。(2)管理機(jī)構(gòu)不健全，人員落實(shí)不到位目前，大多數(shù)行政事業(yè)單位是有其他崗位的人員兼職管理國(guó)有資產(chǎn)，并沒有專業(yè)的部門對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理。還有少數(shù)單位把國(guó)有資產(chǎn)狹義的理解為就是固定資產(chǎn)，以人員緊張為由讓不懂業(yè)務(wù)的其他人員分管這項(xiàng)工作。這里可以學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外一些成功

32、的管理經(jīng)驗(yàn)，一些專業(yè)的機(jī)構(gòu)可以參與到國(guó)有資產(chǎn)的日常管理中來，以更好的對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理。(3)管理方法單一，資產(chǎn)利用效率低當(dāng)前，國(guó)有資產(chǎn)管理仍以行政手段為主，沒有與市場(chǎng)的調(diào)節(jié)機(jī)制形成有機(jī)結(jié)合，資產(chǎn)使用的職責(zé)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制缺乏，許多該處置的資產(chǎn)未及時(shí)處置。受部門利益的驅(qū)動(dòng)，各行政事業(yè)單位不斷向財(cái)政要錢，投資興建或購(gòu)置資產(chǎn)，造成資產(chǎn)的低效使用，以及極大的浪費(fèi)，影響了資產(chǎn)管理的效能及運(yùn)轉(zhuǎn)效率。同時(shí)，一些使用單位對(duì)本單位的資產(chǎn)沒有承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，使購(gòu)置的資產(chǎn)沒有得到充分利用，有的甚至長(zhǎng)期被閑置。行政事業(yè)單位資產(chǎn)占用上存在的參差不齊和沒有辦法把閑置資產(chǎn)靈活使用的狀況是造成行政事業(yè)單位資產(chǎn)

33、重復(fù)購(gòu)置、國(guó)家撥付的行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足的重要原因。這些原因主要是管理方法再太單一，管理模式不夠靈活，應(yīng)該在管理模式上下工夫，合理的調(diào)配各單位各項(xiàng)資源，避免重復(fù)購(gòu)置以及單位資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi)。同時(shí)能夠避免造成不好的社會(huì)影響。(4)制度(zhd)建設(shè)還需要(xyo)進(jìn)一步完善(wnshn)截止2006年7月，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理依據(jù)的仍然是原國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局、財(cái)政部1995年制定的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法。但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和改革開放的逐步深入，以及行政管理體制、事業(yè)管理體制的進(jìn)一步改革，原先制定的規(guī)章制度在很多方面已不適應(yīng)現(xiàn)在的管理工作需要。特別是近年來，隨著我國(guó)政府職能

34、逐步轉(zhuǎn)變，財(cái)政部門進(jìn)行了公共財(cái)政理論指導(dǎo)下的部門預(yù)算、國(guó)庫集中支付、“收支兩條線”、政府采購(gòu)等多項(xiàng)改革，這些都對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理提出了新的、更高的要求，需要制定新的管理辦法加以體現(xiàn)。2.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理問題解決的對(duì)策(1)加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)各級(jí)政府的行政事業(yè)性資產(chǎn)實(shí)施產(chǎn)權(quán)集中管理，就是在嚴(yán)格遵守行政事業(yè)性資產(chǎn)的國(guó)家有權(quán)和行政事業(yè)單位的占有使用權(quán)的原則下，各級(jí)行政事業(yè)性資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)代表國(guó)家履行國(guó)所有者職能，打破現(xiàn)有各部門利益格局，對(duì)產(chǎn)權(quán)實(shí)行集中管理。實(shí)行產(chǎn)權(quán)分離，既使用者只有國(guó)有資產(chǎn)的使用權(quán)。(2)強(qiáng)化管理部門的監(jiān)督職能應(yīng)確定行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)“政府分級(jí)所有并監(jiān)管，單位占有、使

35、用”的管理原則，明確管理行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的責(zé)任委托給專門的政府機(jī)構(gòu)作為專門的主管機(jī)構(gòu)，對(duì)各級(jí)政府占有使用的行政事業(yè)資產(chǎn)實(shí)施綜合管理。以完善監(jiān)督體系。擺脫國(guó)有資產(chǎn)的管理松散，國(guó)有資產(chǎn)無形流失的局面。(3)加強(qiáng)資產(chǎn)預(yù)算管理以往資產(chǎn)管理的主要弊病對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的增值保值方面沒有一分好的預(yù)算，這既不利于國(guó)有資產(chǎn)規(guī)范管理，也不利于加強(qiáng)預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理。預(yù)算安排是實(shí)現(xiàn)增量控制的關(guān)鍵，因此要處理好現(xiàn)有資產(chǎn)與增量預(yù)算之間的關(guān)系。按照以存量制約增量、以增量激活存量的要求，建立合理有效的資產(chǎn)配置制度，以促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合。(4)進(jìn)一步國(guó)有資產(chǎn)管理體制，提升人員管理素質(zhì)進(jìn)一步完善現(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，

36、發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理有著積極的作用。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)管理人員的培訓(xùn)教育工作，提高他們專業(yè)業(yè)務(wù)水平。會(huì)計(jì)人員是國(guó)家資產(chǎn)的直接管理人員，對(duì)有資產(chǎn)的管理負(fù)有重要的責(zé)任。如果由于其業(yè)務(wù)管理水平不高，在管理過程中國(guó)有資產(chǎn)發(fā)生流失，是不可 以 接 受 的。所以，要 加 強(qiáng) 會(huì)計(jì)人員 的 培 訓(xùn)工作，熟知與本職工作相關(guān)的政策法規(guī)，不斷學(xué)習(xí)新的知識(shí)，從而提高理財(cái)?shù)乃揭约皩?duì)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)。國(guó)有資產(chǎn)(u yu z chn)管理模式的國(guó)際比較（一）主要國(guó)家(guji)模式比較中國(guó)(zhn u)：我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制自孕育起就經(jīng)歷了多次變革,而每一次變革都是對(duì)原有體制很大程度上的否定。

37、一般認(rèn)為,有下面幾個(gè)階段:1.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下直接控制階段(新中國(guó)成立-1978年)這個(gè)時(shí)期又可以具體分為兩個(gè)階段:第一階段是從新中國(guó)成立到1956年，是我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)全面形成、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制初步建立的階段。第二階段是從1956年起到1978年,政府開始探索在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下如何管理國(guó)有企業(yè)。2.改革初期的放權(quán)讓利階段(1979-1987年)在這個(gè)時(shí)期內(nèi),國(guó)家出臺(tái)了一系列對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行下放權(quán)利讓利與國(guó)有企業(yè)的法律法規(guī),試圖使國(guó)有企業(yè)成為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者。3.國(guó)資監(jiān)管體制雛形形成階段(1988-1997年)1988年,作為國(guó)有資產(chǎn)的所有者代表的國(guó)有資產(chǎn)管理局正式成立。4.國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管

38、權(quán)分散行使階段(1998-2002年)分析上述過程,我們不難得出的結(jié)論是： = 1 * GB3 * MERGEFORMAT 我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革,乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革在一定意義上就是圍繞著經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)展開的。 = 2 * GB3 * MERGEFORMAT 國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督體系從無到有，逐步層次化，體系化的完善過程，國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督管理方法由最初的直接計(jì)劃控制,到放權(quán)讓利,逐步過渡到授權(quán)經(jīng)營(yíng),由純行政監(jiān)督的方式發(fā)展到行政監(jiān)督輔以法律監(jiān)督的方式,最終逐步構(gòu)建了資產(chǎn)監(jiān)管的方法體系。雖然改革客觀上造成了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管權(quán)的分散，但實(shí)質(zhì)上確實(shí)進(jìn)一步推進(jìn)了國(guó)有企業(yè)放權(quán)經(jīng)營(yíng)的過程，最終實(shí)現(xiàn)“政企分離

39、”。 = 3 * GB3 * MERGEFORMAT 我們可以看出，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管模式的變遷是循序漸進(jìn)的、從組織結(jié)構(gòu)和方法體系上不斷完善的過程。美國(guó)：美國(guó)將投資于企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)和行政服務(wù)性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行分開管理，并接受不同地法律約束。美國(guó)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管的總則是在堅(jiān)持財(cái)產(chǎn)所有權(quán)歸政府的前提下，按私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行管理，企業(yè)自負(fù)盈虧。企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)以“政府公司控制法”為基礎(chǔ)，由財(cái)政部負(fù)責(zé)管理；行政服務(wù)性國(guó)有資產(chǎn)是以“美國(guó)聯(lián)邦財(cái)產(chǎn)和管理法”為基礎(chǔ)，由美國(guó)服務(wù)總局負(fù)責(zé)管理。日本：國(guó)有資產(chǎn)管理意指國(guó)有資產(chǎn)的獲取、維護(hù)、保管和使用。國(guó)有資產(chǎn)的處置意指國(guó)有資產(chǎn)的出售、交換、無償轉(zhuǎn)讓、托管以及其他處置行為。行政性

40、資產(chǎn)和非行政性資產(chǎn)在管理和處置方式上有所不同。非行政性資產(chǎn)則可以如此處置并賦予有關(guān)民事權(quán)利。為已經(jīng)沒有必要進(jìn)行行政性使用的行政性資產(chǎn)，其各所屬部（?。┖陀嘘P(guān)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在停止其使用并轉(zhuǎn)化為非行政性資產(chǎn)后，移交給財(cái)務(wù)省處理。但是，如果被拆除資產(chǎn)被處置到或?qū)儆谀骋恢付▽Ｓ觅~戶，則可以由其各所屬部（?。┖陀嘘P(guān)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和處置，而不必移交給財(cái)務(wù)省。德國(guó)：德國(guó)國(guó)有(guyu)總產(chǎn)的組織主要(zhyo)分為三類：一是為發(fā)揮(fhu)市場(chǎng)機(jī)制作用創(chuàng)造有利條件；二是從社會(huì)角度對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果進(jìn)行修正；三是以社會(huì)安排補(bǔ)充市場(chǎng)調(diào)節(jié)的不足。對(duì)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理的啟示國(guó)有資產(chǎn)管理模式要本著我國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)

41、，不能固化單一我們的管理模式，任何偏左或偏右的不成熟做法都將會(huì)最終失敗。對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)分類管理從上面對(duì)各國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的介紹中，可以看出各國(guó)管理模式的共同特征是分類管理。國(guó)家作為國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的主體，其行為目標(biāo)具有多重性。國(guó)家的這些目標(biāo)必然體現(xiàn)在國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)行上。但是由于這些目標(biāo)之間并不具有統(tǒng)一性，相互之間可能存在沖突，如盈利目標(biāo)和就業(yè)目標(biāo)的沖突。因此較好的方法就是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)分類，不同的國(guó)有資產(chǎn)承擔(dān)不同的任務(wù)。即使不能分德很清楚；也應(yīng)盡量突出其一項(xiàng)指標(biāo)。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)分類管理，強(qiáng)調(diào)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的依法、分類管理,重視激勵(lì)與監(jiān)督機(jī)制,突出競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作,這些探索在很多方面給了我們重要的啟示,有助于

42、我國(guó)在國(guó)有資產(chǎn)管理體制上認(rèn)真借鑒,并在借鑒的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，也有助于協(xié)調(diào)不同的政策目標(biāo)，從而從整體上提高國(guó)有資產(chǎn)的利用效率。我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和問題國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理產(chǎn)權(quán)是以財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)為核心，包括使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)等多種權(quán)能的權(quán)利束。產(chǎn)權(quán)具有唯一性和法律上的強(qiáng)制性，從某種意義上說，它不僅是人與物之間的關(guān)系，而且也是規(guī)范人與人之間的關(guān)系的規(guī)則。產(chǎn)權(quán)及其相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)在經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐中的有著重要意義。從制度上看，產(chǎn)權(quán)邊界的確定、各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)制度的建立是平等的市場(chǎng)交易的前提和基礎(chǔ)，因而也是幾乎所有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的前提和基礎(chǔ)。從企業(yè)經(jīng)營(yíng)角度看，與產(chǎn)權(quán)密切相關(guān)的就是經(jīng)營(yíng)責(zé)任和利益分配

43、問題，這些都是關(guān)系到企業(yè)經(jīng)營(yíng)成效的關(guān)鍵因素。自20世紀(jì)70年代末開始，我國(guó)對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行大規(guī)模的、比較系統(tǒng)的改革。經(jīng)過30多年的改革，尤其是90年代以來的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，國(guó)有企業(yè)在一定程度上擺脫了原有的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的限制，逐漸適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。90年代初以來建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度的改革思路，實(shí)際上已經(jīng)觸及產(chǎn)權(quán)這一核心問題。但是，具體的改革實(shí)踐尚未到位，沒有很好地解決產(chǎn)權(quán)制度改革中最根本性的有關(guān)產(chǎn)權(quán)所有者主體的問題。這使得現(xiàn)代企業(yè)制度的試點(diǎn)改革在許多方面又實(shí)際上變成多年來放權(quán)讓利式改革的延續(xù)，沒有形成真正制度創(chuàng)新式的改革。因而國(guó)有企業(yè)固有的一些老問題以及由此而產(chǎn)生的一些新問題，依然困擾

44、著國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。因此，必須對(duì)現(xiàn)有的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行徹底的改革以及創(chuàng)新，否則將難以生存。目前(mqin)，在國(guó)有企業(yè)(u yu q y)與政府(zhngf)的關(guān)系、國(guó)有資產(chǎn)管理以及國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)等方面所遇到的問題，如政府與企業(yè)的關(guān)系分不清、國(guó)有企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)不明確、獎(jiǎng)勵(lì)監(jiān)督制度不完善、企業(yè)內(nèi)部不受控和國(guó)有資產(chǎn)無故流失等，最根本原因就是產(chǎn)權(quán)不明確。問題本質(zhì)上說，是國(guó)有產(chǎn)權(quán)所有者主體不清晰、產(chǎn)權(quán)界定不明確。因此，從國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)目前的運(yùn)作現(xiàn)狀看，國(guó)有產(chǎn)權(quán)改革是國(guó)有企業(yè)改變現(xiàn)狀和發(fā)展的決定性環(huán)節(jié)。(二）國(guó)有資本預(yù)算國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是政府以所有者身份依法取得國(guó)有資本收益，并對(duì)所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)

45、算，是政府預(yù)算的重要組成部分。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的基本內(nèi)容包括收入預(yù)算和指出預(yù)算。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入包括下列項(xiàng)目：（一）從國(guó)家出資企業(yè)分得的利潤(rùn)以及紅利；（二）國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓支出獲得的收益；（三）從國(guó)家出資企業(yè)取得的清算收入；（四）其他國(guó)有資本所帶來的收入。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出主要用于國(guó)有經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、中央直屬企業(yè)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)、中央企業(yè)重大技術(shù)革新、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、國(guó)外礦產(chǎn)資源權(quán)益投資以及改革兼并重組等。一直以來，我國(guó)對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收支沒有單獨(dú)編列預(yù)算進(jìn)行管理，而是與經(jīng)常性預(yù)算收支一起，沒有單獨(dú)區(qū)分開，這樣的管理制度難以體現(xiàn)出政府作為社會(huì)公共管理者與國(guó)有資產(chǎn)所有者兩種職能及其兩類收支活動(dòng)的管理特

46、性。 = 1 * Arabic * MERGEFORMAT 1.有些企業(yè)為預(yù)算而進(jìn)行預(yù)算，忽略預(yù)算的目的和以及想要達(dá)到的目標(biāo)。企業(yè)的主管部門對(duì)預(yù)算如何安排和實(shí)施預(yù)算，并沒有足夠的經(jīng)驗(yàn)和更好的辦法。 = 2 * Arabic * MERGEFORMAT 2.僅僅(jnjn)只強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)部門的預(yù)算管理工作，忽視預(yù)算管理組織(zzh)機(jī)構(gòu)的制度機(jī)構(gòu)(jgu)的完善。目前我國(guó)企業(yè)還沒有具備合理有效的法人治理機(jī)制，董事會(huì)和董事長(zhǎng)沒有更多的參與到預(yù)算編制過程中，企業(yè)預(yù)算的編制和調(diào)整工作都由財(cái)務(wù)部門或預(yù)算小組執(zhí)行，導(dǎo)致預(yù)算管理缺乏合理性和前瞻性，將極大的限制了預(yù)算的控制作用。 = 3 * Arabic * M

47、ERGEFORMAT 3.預(yù)算編制方法不夠合理，清晰。預(yù)算既是企業(yè)對(duì)未來經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過程和結(jié)果的一種合理的科學(xué)的估算，一個(gè)為之努力奮斗的目標(biāo)，同時(shí)也是人們判斷與衡量以后經(jīng)營(yíng)過程和結(jié)果所得的實(shí)際狀況的準(zhǔn)則與尺度。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)理問題的對(duì)策和措施（一）立法環(huán)境與評(píng)估體系1.立法環(huán)境多項(xiàng)原因?qū)е铝宋覈?guó)國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)立法工作的嚴(yán)重滯后。(1)我國(guó)目前國(guó)情尚處于社會(huì)主義初級(jí)發(fā)展階段，并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)發(fā)展階段，很長(zhǎng)一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)速度發(fā)展較快、理論不斷革新和突破的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)有資產(chǎn)具有不確定以及多變性，總的來說立法成本較高。(2)我國(guó)的國(guó)有資源總量龐大，牽涉范圍廣，涉及種類繁多，各種歷史遺留問題多。有著牽一發(fā)而

48、動(dòng)全身的厲害關(guān)系，國(guó)有資產(chǎn)具有其獨(dú)特的復(fù)雜性和特殊性，其立法體系的構(gòu)建具有一定的難度，必須從全局考慮。(3)資產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的最主要的元素之一，國(guó)有資產(chǎn)是資產(chǎn)和資本其中的一部分，因此國(guó)有資產(chǎn)需要較高的科學(xué)性和相關(guān)立法技術(shù)。而目前我國(guó)尚不具備很好的立法環(huán)境。(4)法律的穩(wěn)定重于行政法規(guī)和地方性法規(guī)，制法的變動(dòng)較高，使得在目前情況下，只能以國(guó)有資產(chǎn)的行政法規(guī)和地方性法規(guī)代替國(guó)有資產(chǎn)的法律。在我國(guó)目前堅(jiān)持以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的情形下，要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的法律進(jìn)行完善會(huì)極大的觸動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的穩(wěn)定以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行立法有利于保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定快速發(fā)展；有利于保證產(chǎn)業(yè)

49、結(jié)構(gòu)的合理性調(diào)整；有利于防止國(guó)有資產(chǎn)流失，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)所得權(quán)益；有利于保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值；有利于保證建立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建構(gòu)國(guó)有資產(chǎn)投資管理體制；有利于保證產(chǎn)權(quán)清晰，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易秩序；有利于進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系7。2.評(píng)估體系 為了更好地發(fā)揮資產(chǎn)評(píng)估(pn )的作用，也為了(wi le)確保各方合法權(quán)益，防止(fngzh)國(guó)有資產(chǎn)流失，我國(guó)將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估工作。(1)加大相關(guān)專業(yè)人員的培訓(xùn)教育力度。進(jìn)一步提高國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理人員的專業(yè)知識(shí)水平和專業(yè)技能，提高資產(chǎn)評(píng)估從業(yè)人員對(duì)準(zhǔn)則的理解，改善資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)目前落后的狀況。(2)要求中介機(jī)構(gòu)在當(dāng)前的情況下

50、，應(yīng)當(dāng)采用目前通用的市場(chǎng)價(jià)格類型進(jìn)行評(píng)估。根據(jù)國(guó)資委12號(hào)令，國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告所使用的價(jià)格類型，除特別情況外，應(yīng)當(dāng)采用市場(chǎng)價(jià)格類型，這是一個(gè)明確的要求，但是，非常鼓勵(lì)我們的相關(guān)評(píng)估機(jī)構(gòu)，運(yùn)用不同的方法和策略，為國(guó)有企業(yè)不同的評(píng)估目的和對(duì)象進(jìn)行服務(wù)。要考慮影響資產(chǎn)的各種因素，合理的運(yùn)用科學(xué)的評(píng)估方法，選擇適當(dāng)評(píng)估參數(shù)，公平，獨(dú)立，合理的評(píng)估出資產(chǎn)的價(jià)值。(3)在大的準(zhǔn)則的前提下，嚴(yán)格審核評(píng)估機(jī)構(gòu)所應(yīng)該具備的條件，嚴(yán)格執(zhí)行選擇程序，選取有資質(zhì)有能力勝任的評(píng)估結(jié)構(gòu)，頒發(fā)資產(chǎn)評(píng)估資格證書，并進(jìn)一步規(guī)范資格證書的權(quán)限。評(píng)估機(jī)構(gòu)本身應(yīng)該具備業(yè)務(wù)勝任能力，這是最基本的要求。此外，評(píng)估人員本身也要有業(yè)務(wù)勝任能

51、力。最后，要求我們的評(píng)估機(jī)構(gòu)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成業(yè)務(wù)的能力。很多中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)很多，有信譽(yù)，有資質(zhì)，有能力，但時(shí)間不夠充裕。如果沒有時(shí)間就不要承接過多業(yè)務(wù)。另外，我們也注意到，目前社會(huì)上涌現(xiàn)出了一批具有評(píng)估企業(yè)價(jià)值資質(zhì)的機(jī)構(gòu)和評(píng)估師。而且個(gè)別的評(píng)估機(jī)構(gòu)，還選擇了市場(chǎng)法進(jìn)行企業(yè)價(jià)值評(píng)估，對(duì)市場(chǎng)法進(jìn)行了積極、有益的探索。(4)進(jìn)一步加大對(duì)評(píng)估市場(chǎng)的監(jiān)督檢查力度，完善評(píng)估制度，強(qiáng)化評(píng)估備案過程，進(jìn)一步規(guī)范實(shí)際評(píng)估范圍和規(guī)定評(píng)估范圍，對(duì)目前的評(píng)估辦法進(jìn)一步合理化，同事加強(qiáng)評(píng)估報(bào)告的檔案記錄備案。(5)及時(shí)掌握資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目中的實(shí)際執(zhí)業(yè)情況，對(duì)評(píng)估過程存在的不合理以及不科學(xué)的行為要及時(shí)糾正，對(duì)

52、出現(xiàn)違法違紀(jì)的行為一律移交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。（二）對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系構(gòu)建的設(shè)想 加強(qiáng)對(duì)我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理，其實(shí)是對(duì)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重大改革。確定新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制的一個(gè)重大課題。按照十六大確立的國(guó)有資產(chǎn)管理體制及其改革目標(biāo)，中央以及地方分別成立了國(guó)資委，初步解決了中央企業(yè)和地方企業(yè)出資人缺位和國(guó)有資產(chǎn)多頭管理、無人負(fù)責(zé)的問題，但在國(guó)資委的定性定位及其與上下左右的關(guān)系等方面仍存在不夠完善的地方。這些問題需要通過立法予以解決。具體來說，在中央政府與地方政府的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管主體和監(jiān)管范圍、履行出資人的機(jī)構(gòu)及其職能等問題上仍存在較大分歧。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系是國(guó)家機(jī)關(guān)在職權(quán)范圍

53、內(nèi)，根據(jù)憲法和法律制定的有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督、管理的法律規(guī)范體系，它包括國(guó)有資產(chǎn)管理的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和行政規(guī)章。1.完善國(guó)資監(jiān)管體制(tzh)舉措(1)必須進(jìn)一步完善國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)(jgu)和職能。一些政府公共管理部門仍在行使出資人的部分職責(zé)。一些部門仍在繼續(xù)對(duì)國(guó)資委所監(jiān)管企業(yè)行使著部分出資人權(quán)利，軍工、電信、電力等行業(yè)部門甚至要求重新履行出資人職能。一些應(yīng)該(ynggi)由企業(yè)自主決策的事項(xiàng)仍然需經(jīng)政府部門審批。政府行政管理體制中職能錯(cuò)位、責(zé)任不清、權(quán)力不明等問題比較突出。從實(shí)際情況看，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)目前履行雙重職能的定位，使其更愿意成為一個(gè)大的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，加上管資產(chǎn)、管人和管

54、事的職責(zé)，難免會(huì)造成了國(guó)資委的職責(zé)不清。(2)必須進(jìn)一步完善國(guó)資監(jiān)管法規(guī)規(guī)章。健全國(guó)有資產(chǎn)出資人制度、領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度、重大事項(xiàng)管理制度、財(cái)務(wù)和資產(chǎn)監(jiān)管制度，規(guī)范政府、國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國(guó)家出資企業(yè)（或單位）的關(guān)系；健全完善產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等各類國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度，建立全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作體系；健全完善上下級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)指導(dǎo)監(jiān)督制度，確保中央和地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管政策、目標(biāo)和主要任務(wù)的協(xié)調(diào)一致。(3)必須進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。即國(guó)家是國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的唯一主體，同時(shí)授權(quán)三級(jí)政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)。主要理由是；體現(xiàn)十六大以來有關(guān)國(guó)有資

55、產(chǎn)管理體制改革的精神和憲法的規(guī)定；我國(guó)不是聯(lián)邦制，從建國(guó)到現(xiàn)在國(guó)有資產(chǎn)始終屬于全民所有即國(guó)家所有，這個(gè)原則有利于國(guó)家統(tǒng)一，應(yīng)當(dāng)毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持下去。(4)必須進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管的針對(duì)性、有效性和及時(shí)性。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革是一個(gè)不斷探索、不斷深化、不斷完善的過程。根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同階段和面臨的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，及時(shí)調(diào)整監(jiān)管措施和重點(diǎn)；完善績(jī)效考核體系，加大分類考核力度，探索不同性質(zhì)、不同行業(yè)的績(jī)效考核模式，提高考核指標(biāo)的導(dǎo)向性和針對(duì)性，切實(shí)做好國(guó)有資產(chǎn)保值增值、有效行使和管理責(zé)任。3.深化央企改革路線圖(1)中央以及地方政府的資產(chǎn)關(guān)系有待進(jìn)一步規(guī)范。根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同階段和

56、面臨的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，及時(shí)調(diào)整監(jiān)管措施和重點(diǎn)；完善績(jī)效考核體系，上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督指導(dǎo)關(guān)系如何體現(xiàn)和處理，“分別代表”如何與“分級(jí)所有”或“分級(jí)監(jiān)管”進(jìn)行實(shí)質(zhì)區(qū)別等，加大分類考核力度，探索不同性質(zhì)、不同類別、不同行業(yè)的績(jī)效考核模式，提高考核指標(biāo)的導(dǎo)向性和針對(duì)性，切實(shí)做好國(guó)有資產(chǎn)保值增值、有效行使和管理責(zé)任。(2)董事會(huì)試點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大。要繼續(xù)深化建設(shè)規(guī)范董事會(huì)試點(diǎn)工作，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，進(jìn)一步規(guī)范董事會(huì)運(yùn)作。這之中，加強(qiáng)董事隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵，要進(jìn)一步優(yōu)化董事結(jié)構(gòu)，完善外部董事的選聘、評(píng)價(jià)機(jī)制(jzh)，完善董事會(huì)和外派監(jiān)事會(huì)的工作機(jī)制。(3)三項(xiàng)制度改革進(jìn)一步深化。人事、用工、分

57、配三項(xiàng)制度改革要繼續(xù)深化，建立健全適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求(yoqi)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者選聘、考核、獎(jiǎng)懲和退出機(jī)制，加大競(jìng)爭(zhēng)性選人用人的力度，使有能力(nngl)勝任者才能夠上位，規(guī)范用工，加強(qiáng)勞務(wù)工派遣的管理。促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)化配置。要進(jìn)一步減輕企業(yè)給社會(huì)的負(fù)擔(dān)，加大解決部分企業(yè)歷史遺留問題力度，特別是對(duì)那些擔(dān)負(fù)廠辦大集體改革任務(wù)重的企業(yè)，在今后一段時(shí)間內(nèi)要抓住有利時(shí)機(jī)盡快啟動(dòng)相關(guān)改革，并主動(dòng)加強(qiáng)與地方溝通，創(chuàng)造條件推進(jìn)改革。以后還要注重國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制如何設(shè)計(jì)，授權(quán)經(jīng)營(yíng)制度如何調(diào)整完善、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)是否設(shè)立等。(4)降本增效的工作進(jìn)一步加強(qiáng)。國(guó)資委將在下一步繼續(xù)推進(jìn)央企降本增效工作，嚴(yán)格

58、推行績(jī)效工資待遇，嚴(yán)格控制人工成本，尤其是要規(guī)范職務(wù)范圍內(nèi)的消費(fèi)。國(guó)資委要求各央企制訂并公開職務(wù)消費(fèi)量化標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制職務(wù)亂消費(fèi)，并對(duì)職務(wù)消費(fèi)進(jìn)行公開，防止不合理的消費(fèi)存在，并劃定央企以后的“三公”消費(fèi)零增長(zhǎng)的“紅線”。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。并進(jìn)一步明確其監(jiān)管范圍和監(jiān)管職能，例如國(guó)資機(jī)構(gòu)的監(jiān)管范圍是所有經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)還是其中部分的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，提升立法級(jí)次，推動(dòng)制定行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例。研究建立健全金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，推動(dòng)制定金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例。加強(qiáng)企業(yè)

59、國(guó)有資產(chǎn)管理，推動(dòng)制定企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)制度。對(duì)中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起著至關(guān)重要的影響。新形勢(shì)下加強(qiáng)地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作十分重要和緊迫。在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)挑戰(zhàn)的新形勢(shì)下，繼續(xù)深入探索完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度，進(jìn)一步加強(qiáng)地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作，既是堅(jiān)持黨的十六大關(guān)于深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的基本原則、落實(shí)十七大關(guān)于完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度重要精神的重大戰(zhàn)略舉措，也是提高國(guó)有企業(yè)抵御金融危機(jī)能力、迎接后危機(jī)時(shí)代各項(xiàng)變革與挑戰(zhàn)的迫切要求，同時(shí)對(duì)于充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在當(dāng)前保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、保穩(wěn)定中的重要作用，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。國(guó)有資產(chǎn)(u yu z chn)管理

60、制度的改革（一）國(guó)有資產(chǎn)改革的基本(jbn)原則黨的十六大與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)有資產(chǎn)(u yu z chn)管理的新形式、新需要，發(fā)展、突破了“統(tǒng)一所有、分級(jí)管理”的原則，確立了“國(guó)家統(tǒng)一所有，分級(jí)行使出資人職責(zé)”的原則、體制。權(quán)利，義務(wù)，責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人，管事相結(jié)合的原則。按照分級(jí)行使出資人職責(zé)的原則，由中央和地方人民政府分別代表國(guó)家行使出資人職責(zé)。國(guó)務(wù)院代表國(guó)家對(duì)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的大型國(guó)有出資企業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施學(xué)習(xí)重要自然資源等領(lǐng)域國(guó)有出資企業(yè)履行出資人職責(zé);省級(jí)、市(地)級(jí)人民政府分別代表國(guó)家對(duì)國(guó)務(wù)院履行出資人職責(zé)以外的國(guó)有出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。分級(jí)履行出資