第3章城市規(guī)劃的任務與編制

1、第3章 城市規(guī)劃的任務(rn wu)和編制3.1 城市規(guī)劃的任務(rn wu)和原則3.2 城市規(guī)劃的編制原則3.3 城市規(guī)劃的工作內(nèi)容和工作特點3.4 城市規(guī)劃的調(diào)查研究與基礎資料3.5 城市規(guī)劃的層面及其主要內(nèi)容3.6 城市規(guī)劃的審批（自學）3.7 思考題3.8 作業(yè)題1共五十二頁3.1 城市規(guī)劃(chn sh u hu)的任務和原則城市規(guī)劃的任務：任務各國不同 日本：創(chuàng)造良好的環(huán)境 英國：實現(xiàn)社會和經(jīng)濟目標(mbio) 美國： 滿足社會和經(jīng)濟需要 前蘇聯(lián)：國民經(jīng)濟規(guī)劃具體化共同的基本任務： 通過空間發(fā)展的合理組織，滿足社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的需要。中國現(xiàn)階段的任務：保護和修復人居環(huán)境，尤

2、其是城鄉(xiāng)空間環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)城市規(guī)劃的原則返回2共五十二頁返回(fnhu)日本：城市規(guī)劃(chn sh u hu)是城市空間布局、建設城市的技術(shù)手段，旨在合理、有效地創(chuàng)造出良好的生活和活動的環(huán)境。英國：城市規(guī)劃與建設的目的，不僅僅在于安排好城市形體城市中的建筑、街道、公園、公用事業(yè)及其他的各種要求，而且更重要的在于實現(xiàn)社會與經(jīng)濟目標。美國：城市規(guī)劃是一種科學、一種藝術(shù)、一種政策活動，它設計并指導空間的和諧發(fā)展，以滿足社會與經(jīng)濟發(fā)展的需要。原蘇聯(lián)：城市規(guī)劃是社會經(jīng)濟發(fā)展計劃的繼續(xù)和具體化。城市規(guī)劃的根本社會作用3共五十二頁城市規(guī)劃的根本社會(shhu)作用 是作為(zuwi)建設城市和管理城市的基

3、本依據(jù)，是保證城市合理地進行建設和城市土地合理開發(fā)利用及正常經(jīng)營活動的前提和基礎，是實現(xiàn)城市社會經(jīng)濟發(fā)展目標的綜合性手段。返回4共五十二頁城市規(guī)劃(chn sh u hu)的原則人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則(yunz)歷史環(huán)境與未來環(huán)境相和諧的原則城市環(huán)境中各社會集團之間社會生活和諧的原則返回5共五十二頁3.2 城市規(guī)劃(chn sh u hu)的編制原則統(tǒng)籌兼顧、綜合部署；協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)建設與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系；促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市功能的提高；合理和節(jié)約利用土地與水資源；保護和改善城市生態(tài)環(huán)境；正確引導小城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展；保護歷史文化遺產(chǎn)；加強風景名勝區(qū)的保護；塑造富有特色的城市形象；增強城市抵御

4、各種災害(zihi)的能力；6共五十二頁國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，50多年來，我國的GDP增長(zngzhng)了大約10倍，而礦產(chǎn)資源消耗卻增長(zngzhng)了40倍。2003年，我國已經(jīng)成為煤炭、鋼鐵、銅的世界第一消費大國，世界第二石油和電力消費大國，而創(chuàng)造的GDP卻相當于世界總量的4。如果中國經(jīng)濟總量再翻幾番，哪里去尋找那么多資源？7共五十二頁與發(fā)達國家(f d u ji)耗水量比較 立方米/萬美元GDP注：國內(nèi)城市(chngsh)資料為1997年數(shù)據(jù)。8共五十二頁我國污染排放強度高，每單位GDP產(chǎn)生的氮氧化物是日本(r bn)的27.7倍，德國的16.6倍，美國的6.1倍，印度的2.8

5、倍。每單位GDP產(chǎn)生的二氧化硫是日本(r bn)的68.7倍，德國的26.4倍，美國的60倍。大氣、水資源、土壤等破壞嚴重。 9共五十二頁美國是中國可利用(lyng)土地資源的6倍，難以照搬美國的經(jīng)驗。10共五十二頁1990年1995年2002年1996-2002年6年間增加了293平方公里城鎮(zhèn)建設用地，年均增加近50平方公里，但東莞未利用地僅余322平方公里，按照近年來的發(fā)展速度，最多只可開發(fā)10年 。如果延續(xù)(ynx)現(xiàn)有模式，2020年將會怎樣？東莞非農(nóng)建設(jinsh)用地發(fā)展演變11共五十二頁土地資源消耗近20年市域土地開發(fā)過程(guchng)分析市域范圍城鄉(xiāng)建設面積統(tǒng)計分析（含太湖

6、）年度面積（平方公里）百分比1986264.4479873.11991469.65962495.61996928.741330311.019981121.25946513.320021576.11000318.620032181.16699725.820042420.22797728.6注：市域范圍總面積8460.22平方公里，其中(qzhng)太湖1447平方公里蘇州12共五十二頁從歷史發(fā)展(fzhn)來看，全國耕地平均每年凈減少數(shù)量出現(xiàn)擴大的趨勢。2006年9月，國務院駁回土地規(guī)劃綱要“十一五”期間全國每年500萬畝的建設用地指標太大，要調(diào)整為200萬畝。 13共五十二頁嚴厲查處土地(td

7、)違法行為國務院9月27日，嚴處鄭州違法占地，分別給予河南省委常委、政法委書記李新民(原任河南省副省長)和河南省委常委、鄭州市委書記王文超(原任鄭州市市長)黨內(nèi)嚴重警告處分。 國務院8月16日，對內(nèi)蒙古新豐電廠項目違規(guī)建設和發(fā)生的重大施工事故作出嚴肅處理，其中給予黨紀、政紀處分7人，移交(yjio)司法機關(guān)處理2人，并責成對內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府主席楊晶、副主席岳福洪、趙雙連向國務院作出書面檢查；對內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府予以通報批評。返回14共五十二頁3.3 城市規(guī)劃的工作內(nèi)容(nirng)和工作特點城市規(guī)劃工作的內(nèi)容(nirng)城市規(guī)劃工作的特點返回15共五十二頁城市規(guī)劃工作(gngzu)的內(nèi)

8、容 1.工作內(nèi)容是依據(jù)城市的經(jīng)濟社會發(fā)展目標和環(huán)境保護的要求，根據(jù)區(qū)域規(guī)劃(q y u hu)等上層次的空間規(guī)劃的要求，在充分研究城市的自然、經(jīng)濟、社會和技術(shù)發(fā)展條件的基礎上，制定城市發(fā)展戰(zhàn)略，預測城市發(fā)展規(guī)模，選擇城市用地的布局和發(fā)展方向，按照工程技術(shù)和環(huán)境的要求，綜合安排城市各項工程設施，并提出及控制引導措施。 具體主要有幾個方面： 2.由于每個城市的自然條件、現(xiàn)狀條件、發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)模和建設速度各不相同，規(guī)劃工作的內(nèi)容應隨具體情況而變化。返回16共五十二頁城市規(guī)劃工作基本內(nèi)容(nirng)具體包括：1、收集和調(diào)查基礎資料2、論證、確定城市性質(zhì)(xngzh)、規(guī)模及技術(shù)經(jīng)濟指標3、合理選擇用

9、地、確定功能布局4、提出市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃5、擬定新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改造的原則、步驟及方法6、確定城市各項市政設施和工程設施的原則和技術(shù)方案7、擬定城市建設藝術(shù)布局的原則要求8、安排城市各項重要的近期建設項目9、提出需要及可能，提出實施規(guī)劃的措施和步驟返回17共五十二頁城市規(guī)劃(chn sh u hu)工作的特點1.城市規(guī)劃是綜合性的工作(gngzu)2.城市規(guī)劃是法制性、政策性很強的工作3.城市規(guī)劃工作具有地方性4.城市規(guī)劃是長期性和經(jīng)常性的工作5.城市規(guī)劃具有實踐性返回18共五十二頁3.3 城市規(guī)劃的調(diào)查研究與基礎(jch)資料城市規(guī)劃的調(diào)查(dio ch)研究工作一般有三個方面:現(xiàn)場踏勘基礎資

10、料的收集與整理分析研究城市規(guī)劃的基礎資料返回19共五十二頁城市規(guī)劃(chn sh u hu)基礎資料城市勘察資料城市測量資料氣象資料水文(shuwn)資料城市歷史資料經(jīng)濟與社會發(fā)展資料城市人口資料市域自然條件資料城市土地利用資料工礦企事業(yè)單位的現(xiàn)狀及規(guī)劃資料交通運輸資料各類倉儲資料建筑物現(xiàn)狀資料工程設施資料城市園林、文物等資料返回20共五十二頁3.4 城市規(guī)劃的層面及其主要(zhyo)內(nèi)容城市規(guī)劃的層面劃分為城市發(fā)展戰(zhàn)略和建設控制引導(yndo)兩個層面。城市發(fā)展戰(zhàn)略和建設控制引導的內(nèi)容城市規(guī)劃工作的主要內(nèi)容返回21共五十二頁城市發(fā)展戰(zhàn)略和建設控制(kngzh)引導的內(nèi)容城市發(fā)展戰(zhàn)略層面的規(guī)劃

11、研究確定城市發(fā)展的目標、原則、戰(zhàn)略部署等重大問題，表達城市政府對城市空間發(fā)展戰(zhàn)略方向的意志。(我國的城市總體規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃) 建設控制(kngzh)引導層面的規(guī)劃是對具體每一地塊未來開發(fā)利用做出法律規(guī)定，必須尊重并服從于城市發(fā)展戰(zhàn)略對其所在空間的安排。(我國的詳細規(guī)劃)返回22共五十二頁城市規(guī)劃(chn sh u hu)綱要城市總體規(guī)劃城市分區(qū)規(guī)劃城市詳細規(guī)劃城市規(guī)劃工作的主要(zhyo)內(nèi)容返回城鄉(xiāng)規(guī)劃體系示意23共五十二頁城市規(guī)劃(chn sh u hu)綱要主要任務：研究確定城市總體規(guī)劃的重大原則，并作為編制城市總體規(guī)劃的依據(jù)。主要內(nèi)容： 論證城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展條件，原則確定

12、規(guī)劃 期內(nèi)城市發(fā)展目標。 論證城市在區(qū)域發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，原則確定市域城鎮(zhèn)體系的布局。 原則確定城市性質(zhì)、規(guī)模、總體布局和發(fā)展方向。 分析確定城市能源、交通、供水等基礎設施開發(fā)建設的重大原則，及實施城市規(guī)劃的重要措施城市規(guī)劃綱要的成果： 以文字(wnz)為主，輔以必要的城市發(fā)展示意性圖紙，其比例為1/2.5萬-1/10萬。 舉例: 威海市城市規(guī)劃綱要返回24共五十二頁城市(chngsh)總體規(guī)劃主要任務主要內(nèi)容 文件和主要圖紙： 規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件，規(guī)劃說明及基礎資料收入附件。 圖紙主要包括：城市現(xiàn)狀圖、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖、城市總體規(guī)劃圖、道路交通規(guī)劃圖、各項專業(yè)規(guī)劃圖及近期建設規(guī)劃圖

13、。 圖紙比例：大中城市為1/10000-1/25000,小城市1/5000-1/10000,其中建制鎮(zhèn)為1/5000；市(縣)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖比例由編制部門根據(jù)實際(shj)需要確定。 舉例：威海市城市總體規(guī)劃返回25共五十二頁城市(chngsh)總體規(guī)劃的主要任務根據(jù)城市規(guī)劃綱要，綜合研究和確定城市性質(zhì)、規(guī)模和空間發(fā)展狀態(tài)，統(tǒng)籌安排城市各項建設用地，合理配置城市各項基礎設施(j ch sh sh)，處理好遠期發(fā)展與近期建設的關(guān)系，指導城市合理發(fā)展。總體規(guī)劃的期限一般為20年，同時應對城市遠景發(fā)展作出輪廓性的規(guī)劃安排。近期建設規(guī)劃是總體規(guī)劃一個組成部分，應對城市近期發(fā)展布局和主要建設項目作出安

14、排。近期建設規(guī)劃期限一般為5年。建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的期限可以為1020年，近期建設規(guī)劃可以為35年。返回26共五十二頁城市(chngsh)總體規(guī)劃的主要內(nèi)容(1)市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃分析區(qū)域發(fā)展條件和制約因素，提出區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，確定資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)配置和保護生態(tài)環(huán)境、歷史文化遺產(chǎn)的綜合目標；預測區(qū)域城鎮(zhèn)化水平，調(diào)整(tiozhng)現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系的規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)和空間布局，確定重點發(fā)展的城鎮(zhèn)；原則確定區(qū)域交通、通訊、供水、排水、防洪等設施的布局；提出實施規(guī)劃的措施和有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟政策的建議。27共五十二頁（2）確定城市(chngsh)性質(zhì)和發(fā)展方向，劃定城市(chngsh)規(guī)劃區(qū)范圍。（3）提出規(guī)劃

15、期內(nèi)城市人口及用地發(fā)展規(guī)模，確定城市建設與發(fā)展用地的空間布局、功能分區(qū)、以及市中心、區(qū)中心的位置。（4）確定城市對外交通系統(tǒng)的布局以及車站、鐵路樞紐、港口、機場等主要交通設施的規(guī)模、位置，確定城市主、次干道系統(tǒng)的走向、斷面、主要交叉口形式，確定主要廣場、停車場的位置、容量。城市規(guī)劃區(qū)：指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(jinsh)和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。28共五十二頁（5）綜合協(xié)調(diào)并確定城市供水、排水、防洪、供電、通訊、燃氣、供熱、消防、環(huán)衛(wèi)等設施的發(fā)展目標(mbio)和總體布局。（6）確定城市河湖水系的治理目標和總體布局，分配沿海、沿江岸線。（7）確定城市園林綠地系統(tǒng)的發(fā)

16、展目標及總體布局。（8）確定城市環(huán)境保護目標、提出防治污染措施。29共五十二頁（9）根據(jù)城市防災要求，提出人防建設、抗震防災規(guī)劃目標和總體布局。 （10）確定需要保護的風景名勝、文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)，劃定保護和控制范圍，提出保護措施，歷史文化名城要編制專門的保護規(guī)劃。（11）確定舊區(qū)改建、用地調(diào)整(tiozhng)的原則、方法和步驟，提出改善舊城區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境的要求和措施；30共五十二頁（12）綜合協(xié)調(diào)市區(qū)與近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的各項建設，統(tǒng)籌安排近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的居住用地、公共服務設施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、基礎設施(j ch sh sh)和菜地、園地、牧草地、副食品基地，劃定需保留和控制的綠色空間。（13

17、）進行綜合技術(shù)經(jīng)濟論證，提出規(guī)劃實施步驟、措施和方法的建議。（14）編制近期建設規(guī)劃，確定近期建設目標、內(nèi)容和實施步驟。31共五十二頁2002年，國務院發(fā)布了關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知，強調(diào)提出了近期建設規(guī)劃工作和城市規(guī)劃強制性內(nèi)容。國家建設部頒布了近期建設規(guī)劃工作暫行辦法 和城市規(guī)劃強制性內(nèi)容暫行規(guī)定，對城市總體規(guī)劃中的相關(guān)(xinggun)內(nèi)容作出了具體規(guī)定。32共五十二頁 根據(jù)近期(jn q)建設規(guī)劃工作暫行辦法： 近期建設規(guī)劃是落實城市總體規(guī)劃的重要步驟，是城市近期建設項目安排的依據(jù)。 近期建設規(guī)劃的基本任務是：明確近期內(nèi)實施城市總體規(guī)劃的發(fā)展重點和建設時序；確定城市近期發(fā)展方向、

18、規(guī)模和空間布局，自然遺產(chǎn)與歷史文化遺產(chǎn)保護措施；提出城市重要基礎設施和公共設施、城市生態(tài)環(huán)境建設安排的意見。 近期建設規(guī)劃的期限為五年，原則上與城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的年限一致。 33共五十二頁34共五十二頁2006年濟南市城市(chngsh)總體規(guī)劃（2006-2020） 返回(fnhu)35共五十二頁城市(chngsh)分區(qū)規(guī)劃主要任務： 在總體規(guī)劃的基礎上，對城市土地利用、人口分布和公共設施、基礎設施的配置作出進一步的規(guī)劃安排，以便與詳細規(guī)劃更好地銜接。主要內(nèi)容文件(wnjin)和主要圖紙： 分區(qū)規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件，規(guī)劃說明及基礎資料收入附件。 主要圖紙包括：規(guī)劃分區(qū)位置圖、

19、分區(qū)現(xiàn)狀圖、分區(qū)土地利用及建筑容量規(guī)劃圖、各項專業(yè)規(guī)劃圖。 圖紙比例為15000。返回36共五十二頁城市(chngsh)分區(qū)規(guī)劃的主要內(nèi)容原則規(guī)定分區(qū)內(nèi)土地使用性質(zhì)、居住人口分布、建筑用地的容量控制指標。確定市、區(qū)級公共設施的分布及其用地范圍(fnwi)。確定城市主、次干道的紅線位置、斷面、控制點座標和標高，以及主要交叉口、廣場、停車場的位置和控制范圍。確定綠化系統(tǒng)、河湖水面、供電高壓線走廊、對外交通設施、風景名勝的用地界線和文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)的保護范圍，提出空間形態(tài)的保護要求。 確定工程干管的位置、走向、管徑、服務范圍以及主要工程設施的位置和用地范圍。返回37共五十二頁城市(chngsh)詳

20、細規(guī)劃主要任務： 以總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，詳細規(guī)定建設用地的各項控制指標(zhbio)和其他規(guī)劃管理要求，或直接對建設作出具體的安排和規(guī)劃設計。分為兩類：控制性詳細規(guī)劃修建性詳細規(guī)劃返回38共五十二頁控制性詳細(xingx)規(guī)劃主要任務：針對城市規(guī)劃的深化和管理的需要(xyo)。用來控制建設用地性質(zhì)、使用強度和空間環(huán)境，作為城市規(guī)劃管理的依據(jù)，并指導修建性詳細規(guī)劃的編制。主要內(nèi)容文件和圖紙： 規(guī)劃文件包括土地使用與建設管理細則和附件，規(guī)劃說明及基礎資料收入附件。 主要圖紙包括：規(guī)劃范圍現(xiàn)狀圖、控制性規(guī)劃圖則。 圖紙比例為11000-12000。返回39共五十二頁控制性詳細(xingx)規(guī)劃

21、的主要內(nèi)容確定規(guī)劃范圍內(nèi)不同性質(zhì)用地的界線，確定各類用地內(nèi)適建、不適建或者有條件允許建設的建筑類型。確定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標；確定公共設施配套(pi to)要求、交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離等要求。各地塊的建筑體量、體型、色彩等城市設計指導原則。確定各級支路的紅線位置、斷面、控制點座標和標高。根據(jù)規(guī)劃容量，確定工程管線的走向、管徑和工程設施的用地界線。制定相應的土地使用與建筑管理規(guī)定細則。40共五十二頁41共五十二頁返回(fnhu)42共五十二頁修建性詳細(xingx)規(guī)劃主要任務： 針對當前要進行建設的地區(qū)。用來指導各項建筑和工程設施的設計和施工。

22、主要內(nèi)容： 建設條件分析和綜合技術(shù)經(jīng)濟論證。建筑和綠地的空間布局、景觀規(guī)劃設計，布置總平面圖。道路系統(tǒng)規(guī)劃設計。綠地系統(tǒng)規(guī)劃設計。工程管線規(guī)劃設計。、豎向規(guī)劃設計。估算工程量、拆遷(chi qin)量和總造價，分析投資效益。文件和圖紙：規(guī)劃文件為規(guī)劃設計說明書。 主要圖紙包括：規(guī)劃地區(qū)現(xiàn)狀圖、規(guī)劃總平面圖、各項專業(yè)規(guī)劃圖、豎向規(guī)劃圖、反映規(guī)劃設計意圖的透視圖。圖紙比例為1500-12000。 43共五十二頁44共五十二頁返回(fnhu)45共五十二頁全國城鎮(zhèn)(chngzhn)體系規(guī)劃省域城鎮(zhèn)體系(tx)規(guī)劃城市規(guī)劃鎮(zhèn)規(guī)劃總體規(guī)劃鄉(xiāng)規(guī)劃村規(guī)劃詳細規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃體系示意控制性詳細規(guī)劃修建

23、性詳細規(guī)劃返回46共五十二頁3.6 思考題(1)城市規(guī)劃的工作特點是什么？(2)城市規(guī)劃工作分哪幾個層面？(3)城市總體規(guī)劃的期限是多少年？近期(jn q)規(guī)劃的期限？(4)各個層面的城市規(guī)劃工作的圖紙比例為多少？(5)以下各項工作各屬于城市規(guī)劃的哪個層面？論證城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展條件，原則確定規(guī)劃期內(nèi)城市發(fā)展目標。論證城市在區(qū)域中的戰(zhàn)略地位，原則確定市域城鎮(zhèn)布局。論證并原則確定城市性質(zhì)、規(guī)模、總體布局和發(fā)展方向。確定規(guī)劃期內(nèi)城市人口及用地規(guī)模，劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍。確定城市用地發(fā)展方向和布局結(jié)構(gòu)，確定市、區(qū)中心區(qū)位置。47共五十二頁確定城市對外交通系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和布局，編制城市交通運輸和道路系統(tǒng)規(guī)劃，確定城市道路等級和干道系統(tǒng)、主要廣場、停車場及主要交叉路口形式。確定城市供水、排水、防洪、供電、通訊、燃氣、供熱、消防、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)等設施(shsh)的發(fā)展目標和總體布局，并進行綜合協(xié)調(diào)。確定城市河湖水系和綠化系統(tǒng)的治理、發(fā)展目標和總體布局。進行綜合技術(shù)經(jīng)濟論證，提出規(guī)劃實施步驟和方法的建議。編制近期建設規(guī)劃，確定近期建設