第三節(jié)財(cái)產(chǎn)權(quán)

1、第三節(jié)財(cái)產(chǎn)權(quán)一、財(cái)產(chǎn)權(quán)的概念人們一般在兩種意義上使用“財(cái)產(chǎn)”的概念：一是指向外在物，反映所有者對(duì)物的關(guān)系；二是指向所有者的法律利益，反映所有者和其他人之間對(duì)于物的關(guān)系。法律上的財(cái)產(chǎn)權(quán)主要是在后面第二種意義上使用“財(cái)產(chǎn)”概念的。不是針對(duì)人與物的關(guān)系，而是針對(duì)人與他人之間對(duì)于物的關(guān)系。一般意義上的財(cái)產(chǎn)權(quán)，指的是個(gè)人權(quán)利，即公民對(duì)其財(cái)產(chǎn)的自由擁有（即排他性的和永久性的控制）、使用、管理（決定由誰(shuí)使用以及怎樣使用財(cái)產(chǎn)）、收益（從個(gè)人使用或他人使用中獲得利益）以及處分（包括轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與、遺贈(zèng)、消費(fèi)、浪費(fèi)、改變以及銷毀）的權(quán)利。這種憲法上的財(cái)產(chǎn)權(quán)與民法保障的財(cái)產(chǎn)權(quán)不同，它是為防范來(lái)自國(guó)家公權(quán)力對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的

2、侵害，是劃定私人權(quán)利領(lǐng)域的第一步，因此是一種古典的防御權(quán)，是一種消極自由權(quán)。這種消極權(quán)利意義上的個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)，一般產(chǎn)生兩種法律效果：一是，立法機(jī)關(guān)在建立公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的制度時(shí)，應(yīng)遵循基本權(quán)利的有關(guān)原則，注意保障個(gè)人的私有財(cái)產(chǎn)，不致使公民個(gè)人的財(cái)產(chǎn)名存實(shí)亡。二是，既然憲法財(cái)產(chǎn)權(quán)屬于防御權(quán)，那么在具體案件中，公民自然可以根據(jù)這一權(quán)利來(lái)防止來(lái)自國(guó)家的非法侵犯。盡管從性質(zhì)上講，憲法上的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬于傳統(tǒng)自由權(quán)的范疇，但這并不意味著現(xiàn)代憲法中財(cái)產(chǎn)權(quán)就不具有任何積極權(quán)利的性質(zhì)。根據(jù)我國(guó)一系列有關(guān)法律的規(guī)定，一切具有財(cái)產(chǎn)價(jià)值的權(quán)利，不管是物權(quán)、還是債權(quán)、無(wú)形的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等，都受到保障：首先，公民自由使用、收益、處分其財(cái)

3、產(chǎn)，排除他人的干涉；其次，國(guó)家征收、征用公民財(cái)產(chǎn)必須是出于公共利益的需要，并且依法給予合理補(bǔ)償；第三，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違法侵犯公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任；第四，私人不得非法侵犯他人的財(cái)產(chǎn)權(quán)，否則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事乃至刑事責(zé)任。我國(guó)現(xiàn)行憲法在2004年修正時(shí)，明確規(guī)定了公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)以及繼承權(quán)，但是否將一切具有財(cái)產(chǎn)價(jià)值的權(quán)利都納入到憲法保障的范圍，還需要憲法解釋機(jī)關(guān)的進(jìn)一步解釋。就目前我國(guó)國(guó)家賠償法、土地管理法等法律對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的保障情況來(lái)看，不管是征收、征用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，還是國(guó)家賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)都明顯偏低，而且還存在對(duì)于公民身份是城市居民還是農(nóng)村居民的標(biāo)準(zhǔn)不一樣的情況。行政程序的法律還不能有效防范公民

4、財(cái)產(chǎn)權(quán)受公共權(quán)力侵害的作用。這些都是法學(xué)界和立法部門在討論和需要進(jìn)一步修改的地方。二、作為基本權(quán)利的財(cái)產(chǎn)權(quán)剝奪財(cái)產(chǎn)相當(dāng)于剝奪自由，財(cái)產(chǎn)是一個(gè)人維持其尊嚴(yán)的基本條件。財(cái)產(chǎn)權(quán)是包括人身自由、政治權(quán)利與其他法律權(quán)利在內(nèi)的眾多權(quán)利的基礎(chǔ)，是其他權(quán)利的捍衛(wèi)者，各種各樣的自由的實(shí)現(xiàn)都與財(cái)產(chǎn)的安全和保障有關(guān)?；谌说纳姹灸埽藨?yīng)擁有自己的身體及行動(dòng)自由外，還應(yīng)當(dāng)擁有財(cái)產(chǎn)，因此，財(cái)產(chǎn)權(quán)應(yīng)是一種天賦權(quán)利。財(cái)產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)是一項(xiàng)基本權(quán)利，也被世界各國(guó)憲法所公認(rèn)。1、憲法確立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求保障財(cái)產(chǎn)權(quán)，保障財(cái)產(chǎn)權(quán)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求相一致。特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，不保障公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)就不可能繁榮。由憲法確認(rèn)和保障公民的

5、財(cái)產(chǎn)權(quán)對(duì)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有特別重要的意義。2、從財(cái)產(chǎn)權(quán)與其他基本權(quán)利和自由的關(guān)系來(lái)看，財(cái)產(chǎn)權(quán)是實(shí)現(xiàn)生命健康權(quán)等自由權(quán)的必要工具。只有經(jīng)濟(jì)的自由得到了保障，其他自由的實(shí)現(xiàn)才可能具有現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。財(cái)產(chǎn)權(quán)是傳統(tǒng)的公民三大自由權(quán)之一，財(cái)產(chǎn)權(quán)意味著公民個(gè)人在社會(huì)范圍內(nèi)自治的正當(dāng)性，意味著個(gè)人有權(quán)支配在私人領(lǐng)域內(nèi)屬于個(gè)人的財(cái)物，意味著個(gè)人能夠通過(guò)自己的勞動(dòng)成果來(lái)維持自己的生存，意味著個(gè)人不得被強(qiáng)迫交出自己的財(cái)物。3、穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)權(quán)保障制度有助于實(shí)現(xiàn)個(gè)人的自治和人格的獨(dú)立與發(fā)展，所以財(cái)產(chǎn)權(quán)是促進(jìn)個(gè)人進(jìn)取心和社會(huì)公益的強(qiáng)大力量，是民主的必要條件。財(cái)產(chǎn)權(quán)是否得到憲法的真正保障，一定程度上就成為一個(gè)國(guó)家的

6、政治是否文明的標(biāo)志。對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)加以保障完全符合社會(huì)正義的基本要求，因?yàn)槭聦?shí)已經(jīng)反復(fù)證明，財(cái)產(chǎn)權(quán)有利于創(chuàng)造財(cái)富和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的繁榮，而經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與更多的財(cái)富、福利以及就業(yè)計(jì)劃相比，更能夠使處于社會(huì)弱勢(shì)地位的人受益。4、確立私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保障也有利于加強(qiáng)公有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。新中國(guó)建立后的幾十年來(lái)，以及歐洲一些國(guó)家的情況，盡管公有財(cái)產(chǎn)按照不同于私有財(cái)產(chǎn)的規(guī)則運(yùn)作，取得了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大成績(jī)，但由于事實(shí)上的公有財(cái)產(chǎn)權(quán)利主體的虛位，使得公有財(cái)產(chǎn)流失情況非常嚴(yán)重。實(shí)際上，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公有財(cái)產(chǎn)尤其是經(jīng)營(yíng)性的國(guó)有資產(chǎn)，通過(guò)股份化、產(chǎn)權(quán)主體多元化，采取私人所有等形態(tài)進(jìn)入市場(chǎng)，更有利于這些社會(huì)財(cái)產(chǎn)的保護(hù)和增值。三、財(cái)產(chǎn)

7、權(quán)中的個(gè)人權(quán)利與社會(huì)責(zé)任的平衡在傳統(tǒng)上，財(cái)產(chǎn)權(quán)指的是政府不得任意侵犯私人對(duì)自己擁有的財(cái)產(chǎn)的支配權(quán)，但這種絕對(duì)的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)卻在社會(huì)權(quán)等第二代人權(quán)興起的時(shí)代，與社會(huì)利益的實(shí)現(xiàn)，特別是對(duì)國(guó)家動(dòng)用公權(quán)力對(duì)社會(huì)財(cái)富和資源進(jìn)行適當(dāng)?shù)闹匦路峙洌鉀Q社會(huì)貧富懸殊、兩極分化擴(kuò)大、對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體提供社會(huì)保障等需要。因此，財(cái)產(chǎn)權(quán)只能是一定范圍內(nèi)的有限度的財(cái)產(chǎn)權(quán)：首先，財(cái)產(chǎn)的使用應(yīng)當(dāng)考慮到社會(huì)公共利益，財(cái)產(chǎn)權(quán)的范圍和限制應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定；其次，政府出于公共利益的目的，可以依照法律的規(guī)定，經(jīng)過(guò)公平的補(bǔ)償后，對(duì)私人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行征收或征用。因此，財(cái)產(chǎn)權(quán)概念中包含了個(gè)人利益與社會(huì)責(zé)任這兩個(gè)相互矛盾的要素。財(cái)產(chǎn)權(quán)中的個(gè)人利益與社會(huì)責(zé)任的沖突與協(xié)調(diào)，集中體現(xiàn)在一個(gè)國(guó)家的財(cái)產(chǎn)征收及征用制度上。作為廣義的財(cái)產(chǎn)征收，應(yīng)當(dāng)具備以下幾個(gè)要件：1、財(cái)產(chǎn)。傳統(tǒng)上財(cái)產(chǎn)僅包括有形物和無(wú)形物，后者例如知識(shí)產(chǎn)權(quán)。20世紀(jì)以來(lái)，德國(guó)、美國(guó)等國(guó)將具有財(cái)產(chǎn)價(jià)值的權(quán)利也視為財(cái)產(chǎn)，并獲得憲法和法律的保護(hù)。2、公共利益的目的。3、財(cái)產(chǎn)權(quán)人遭受的損害是一種特別難以忍受的損害，而非普遍性的損害。即“特別損害賠償或補(bǔ)償”。4、應(yīng)當(dāng)遵循正當(dāng)法律程序。按照正當(dāng)法律程序的要求，政府對(duì)私有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行的征收、征用，必須符合憲