芻議鐵路企業(yè)法律風險防范機制建設(shè)

1、芻議鐵路企業(yè)法律風險防范機制建設(shè)【摘要】鐵路企業(yè)在經(jīng)營管理中始終離不開法律風險的管理與控制，這是現(xiàn)代企業(yè)法制化管理的必然要求和具體體現(xiàn)。弄清鐵路企業(yè)經(jīng)營法律風險的基本問題，并采取有效的措施加強防范，對促進鐵路法治建設(shè)具有重要意義。鐵路企業(yè)法律風險管理體系的建構(gòu)是一個長期的過程，需要精心維護和不斷完善。唯有如此，才能維護鐵路企業(yè)的合法權(quán)益，推動鐵路企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展?！娟P(guān)鍵詞】鐵路企業(yè);法律風險防范;措施隨著鐵路公司制改革的快速推進，對法律風險管理的內(nèi)在需求在不斷增強。2018年全路辦理法律糾紛案件3478件，避免和挽回經(jīng)濟損失12.72億元。2019年國資委通過的中央企業(yè)合規(guī)性指引要求必須建立

2、規(guī)范的經(jīng)營管理制度，避免包括法律等各種風險的發(fā)生。目前法律風險管理已經(jīng)滯后于鐵路的整體發(fā)展，干部職工的法律風險意識還較為薄弱，風險防范機制有待于進一步完善，在實際工作中對經(jīng)營決策的前期論證和決策參與缺乏制度性保障，對鐵路經(jīng)營管理中帶來的法律風險難以做到全面、及時、準確識別并管控。1、鐵路防范法律風險的重要意義建成世界一流企業(yè)的需要黨的十九大報告提出，深化國有企業(yè)改革，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。鐵路是國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是國民經(jīng)濟大動脈和大眾化交通工具，是綜合交通運輸體系骨干力量，在推動我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。一流企業(yè)必然在防范法律風險的制度和管控機制上達到世界一流水平

3、，這就要求鐵路企業(yè)在內(nèi)外經(jīng)營管理上，構(gòu)建一流的化解法律風險國際標準體系，增強法律服務(wù)保障能力。適應(yīng)鐵路深化改革的需要建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革發(fā)展方向，公司制是建立現(xiàn)代企業(yè)制度和實現(xiàn)規(guī)范化管理在法律制度上的最佳安排，做強做優(yōu)做大國有資本的關(guān)鍵是建立適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的現(xiàn)代企業(yè)制度。2019年中央經(jīng)濟工作會議對鐵路進一步深化改革提出新要求，即加快推動中國鐵路總公司股份制改造，深化鐵路資產(chǎn)資本化股權(quán)化證券化，積極推進混合所有制改革，進一步增強鐵路發(fā)展的內(nèi)生動力和活力。提升鐵路經(jīng)營管理品質(zhì)的需要從安全管理角度看，國家對安全生產(chǎn)事故提出“零容忍”的底線要求，鐵路安全必須做到萬無一失。安全管理實踐

4、表明，只有嚴格按照國家法律法規(guī)要求，才能實現(xiàn)本質(zhì)化安全，也才能為鐵路效益和效率提升奠定基礎(chǔ)，這也是鐵路“強基達標、提質(zhì)增效”的應(yīng)有之義。同時，在公平公開的市場競爭環(huán)境中，鐵路必須通過改善管理品質(zhì)，實施精細化管理，依法合規(guī)經(jīng)營，才能防范經(jīng)營風險，提高資產(chǎn)利用效率。實現(xiàn)鐵路依法治企的需要依法治企是市場主體在依法治國層面上的必然要求和集中體現(xiàn)。合法經(jīng)營是企業(yè)經(jīng)營管理的底線，特別是中央企業(yè)承擔著自覺遵守和踐行國家法律法規(guī)的社會職責，理應(yīng)在遵守國家法律法規(guī)中當好表率。依法治企要求鐵路企業(yè)及其員工不因不合規(guī)行為，引發(fā)法律責任、受到相關(guān)處罰、造成經(jīng)濟或聲譽損失以及其他負面影響。同時，也只有依法合規(guī)經(jīng)營管理才

5、能從根本上避免各種潛在風險，為企業(yè)健康發(fā)展保駕護航。2、健全法律風險防范機制的措施制定與完善各項保障制度完善的規(guī)章制度為鐵路企業(yè)的法律風險防范提供制度保障，有利于使?jié)撛陲L險的處置有章可循、有法可依，通過制定與完善各項規(guī)章制度和相應(yīng)的流程，與鐵路企業(yè)經(jīng)營管理制度相融合，建設(shè)法律風險管理制度，用法律審核來替企業(yè)經(jīng)營管理把關(guān)，綜合考慮企業(yè)法律事務(wù)工作現(xiàn)狀，避免企業(yè)脫離現(xiàn)階段發(fā)展目標，使企業(yè)緊跟時代步伐，通過法律風險防范推動企業(yè)提高經(jīng)營效率。培養(yǎng)法律事務(wù)工作人員隊伍法律事務(wù)工作的專業(yè)性、實踐性比較強，應(yīng)由專業(yè)人員牽頭負責。一是建設(shè)一支法律事務(wù)人才隊伍。由專業(yè)人員組建成工作隊伍是當前防范法律風險的重要手

6、段，明確法律專業(yè)人才引進途徑和機制，加強基層法律事務(wù)工作力量，監(jiān)控企業(yè)的行為決策，使各個階段的法律風險能夠降到最低。二是建立健全企業(yè)法律顧問機制。鐵路企業(yè)可以根據(jù)規(guī)模和實際需要設(shè)置法律顧問，嚴格把握實施過程的每個環(huán)節(jié)，通過提前把關(guān)避免實施過程中法律風險的發(fā)生。建立法律風險評估機制法律風險評估機制主要包含識別環(huán)節(jié)、分析環(huán)節(jié)和評價環(huán)節(jié)，是法律風險的事前預(yù)防機制，鐵路企業(yè)建立法律風險評估機制，要與正在推進實施的內(nèi)部控制規(guī)范建設(shè)結(jié)合起來。定期公布評估結(jié)果，制度化風險報告，實現(xiàn)法律風險報告功效的最大化。借助信息管理系統(tǒng)鐵路企業(yè)管轄區(qū)域?qū)?、?lián)動性強、經(jīng)營業(yè)務(wù)領(lǐng)域廣，同時擁有強大的信息技術(shù)力量和信息管理系統(tǒng)

7、，因此應(yīng)充分利用現(xiàn)有的法律事務(wù)信息管理系統(tǒng)，提升系統(tǒng)自身效率和應(yīng)用效果，構(gòu)建共享的法律風險防范信息平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上信息收集、統(tǒng)計、分析、咨詢指導(dǎo)等功能，提高法律風險防范工作實效，促進信息資源的共享。關(guān)注高風險領(lǐng)域的法律風險防范一般來說，法律風險管理涉及多個方面，包括重要文件合法性審查、合同管理、法律糾紛案件管理、知識產(chǎn)權(quán)管理等。對于重要文件的合法性審查，應(yīng)當建立重要文件合法性審查制度，所有重要文件必須送法律事務(wù)部力進行合法性審查，確保重要文件依法合規(guī)，未經(jīng)合法性審查，或者未通過合法性審查的重要文件不得印發(fā)。對于合同管理，應(yīng)當根據(jù)經(jīng)營發(fā)展和規(guī)范管理的實際需要，及時修訂完善本單位合同審查、簽訂、履行

8、、變更、解除等各環(huán)節(jié)的工作要求和操作程序，明確合同承辦部門、相關(guān)專業(yè)主管部門、法律事務(wù)管理部門的職責，規(guī)范和加強合同管理，防范風險。對于法律糾紛案件管理，應(yīng)當增強法律糾紛案件的應(yīng)對處置工作，堅持依法維權(quán)、主動維權(quán)的原則，建立健全工作機制，及時研究法律糾紛案件，切實有效維護企業(yè)合法權(quán)益。對于知識產(chǎn)權(quán)管理，應(yīng)當加強管理，更好地保護自身利益，如商標與冠名管理，堅決打擊對核心商標的侵權(quán)行為。結(jié)語：健全法律風險防范機制是鐵路企業(yè)加強全面風險管理的基本要求，是避免經(jīng)營管理風險的現(xiàn)實需求，是企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。鐵路企業(yè)在推進大規(guī)模鐵路建設(shè)、新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、實施多元化經(jīng)營戰(zhàn)略的過程中，應(yīng)不斷增強法律風險防范意識，提高在市場化經(jīng)營中的法律風險防范能力，這對鐵路企業(yè)經(jīng)營活動的開展和經(jīng)濟利益的取得有著積極意義。參考文獻：陳少宏.芻議鐵路企業(yè)法律風險防范機制建設(shè)J.中國鐵路，2013（3）：