當前中國經(jīng)濟形勢分析與預測(共10頁)

1、當前中國(zhn u)經(jīng)濟形勢分析與預測2016.1提要：2016年是我國“十三五”規(guī)劃的第一年，“十三五”時期(shq)是全面建成小康社會的決勝階段。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，我國發(fā)展既面臨大有作為的重要戰(zhàn)略機遇，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。要以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動發(fā)展質(zhì)量和效益提升，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，保障和改善民生，加快完善各方面體制機制，深化全方位對外開放，妥善應對外部環(huán)境變化，促進我國經(jīng)濟長期穩(wěn)定健康發(fā)展。 2016年中國(zhn u)經(jīng)濟預測 2015年以來，面對國內(nèi)外形勢的深刻復雜變化特別是經(jīng)濟下行壓力加大的挑戰(zhàn)，我國宏觀調(diào)控堅持了穩(wěn)中求進的工作總

2、基調(diào)，積極引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著力推進改革開放，加強和創(chuàng)新宏觀調(diào)控，有效化解各種風險和挑戰(zhàn)，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。經(jīng)濟增速處于合理區(qū)間，產(chǎn)業(yè)結構繼續(xù)優(yōu)化，投資逐步向更加可持續(xù)的增速水平回歸，消費增速總體平穩(wěn)，進出口下降，貿(mào)易順差持續(xù)擴大，CPI與PPI背離的剪刀差擴大，通縮壓力加大，居民收入穩(wěn)定增長。 預計2016年中國經(jīng)濟增長6.6%至6.8%，主要考慮是：第一，中國經(jīng)濟已進入新常態(tài)，結構調(diào)整在加快，潛在增長率趨于下降。第二，全球貿(mào)易低速增長，外部需求疲弱態(tài)勢仍將持續(xù)；國內(nèi)投資基數(shù)已經(jīng)十分巨大，投資增速將回歸常態(tài)；消費(xiofi)總體仍將保持平穩(wěn)。第三，國內(nèi)將加大積極財政政

3、策實施的力度，將加強穩(wěn)健貨幣政策實施的靈活性和前瞻性。 預計2016年固定資產(chǎn)投資將達62.1萬億元，名義增長9.7%，實際增長10.5%，保持基本平穩(wěn)的增長；預計2016年社會消費品零售總額名義和實際增長率分別為10.1%和9.4%，保持總體穩(wěn)定的增長；綜合考慮到國內(nèi)外需求、大宗商品價格、強勢美元及翹尾因素影響，預計2016年出口(ch ku)和進口分別下降0.6%和3.0%，降幅有所收窄。 預計2016年居民消費價格上漲2.1%；工業(yè)品出廠價格下降3.7%；扣除食品和能源價格的核心CPI上漲1.9%。預計2016年GDP平減指數(shù)仍小幅下降，通縮(tn su)壓力將持續(xù)。 總之，2016年中

4、國經(jīng)濟增長將在新常態(tài)下運行在合理區(qū)間，就業(yè)保持基本穩(wěn)定，中國經(jīng)濟不會出現(xiàn)硬著陸。 把“穩(wěn)增長、增效益”作為積極財政政策的重心，積極擴大國內(nèi)需求 當前，我國經(jīng)濟下行壓力和通貨緊縮壓力持續(xù)。在此形勢下，2016年加大積極財政政策的實施力度十分必要。應把“穩(wěn)增長、增效益”作為積極財政政策的重心，加強積極財政政策在擴大需求方面的直接作用；適當加大政府投資力度，充分發(fā)揮財政資金在基建投資方面的先導作用和對民間投資的帶動作用；適度擴大財政赤字規(guī)模；加快構建新的地方稅體系，適度擴大地方財政稅源；做好地方政府債券置換工作(gngzu)，認真防范地方政府債務風險。 1、財政收入增速創(chuàng)新(chungxn)低，積極

5、財政政策面臨新挑戰(zhàn) 2015年以來我國財政收入增速繼續(xù)下降。財政收入增速放緩，并非是一種短期、暫時的現(xiàn)象，而是同我國經(jīng)濟進入轉(zhuǎn)型階段有密切的關系。在歷經(jīng)30多年的長足發(fā)展后，當前我國的資源、環(huán)境、生態(tài)對發(fā)展的約束性空前加大，以往粗放式發(fā)展模式不可持續(xù)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成為必然。而中國(zhn u)龐大而復雜的經(jīng)濟要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型必然付出巨大的轉(zhuǎn)型成本，財政收入增長受到較大影響是難以避免的。在當前國內(nèi)外錯綜復雜的形勢下，客觀上對實施積極財政政策的迫切性進一步加強。財政收入增速顯著下降，意味著實施積極財政政策的難度在增加，因此積極財政政策正面臨著新的挑戰(zhàn)。 2、把“穩(wěn)增長、增效益”作為積極(jj)財政政策的

6、重心，加強積極財政政策在擴大需求方面的直接作用 在當前我國經(jīng)濟下行壓力進一步增大的形勢下，如何實現(xiàn)“穩(wěn)增長”是關鍵性的問題。要把“穩(wěn)增長、增效益”作為積極財政政策的重心，加強積極財政政策在擴大需求(xqi)方面的直接作用。 要實現(xiàn)穩(wěn)增長，一個至關重要的問題是擴大內(nèi)需。以“營改增”為主要核心內(nèi)容的結構性減稅政策是當前積極財政政策的實施重點之一，“營改增”具有降低企業(yè)成本、增強企業(yè)活力及增加員工收入等多方面的積極效應，這些(zhxi)效應主要體現(xiàn)在供給方面。未來一段時期，為了穩(wěn)增長、增效益、防風險，需要把供給側(cè)管理與需求側(cè)管理更好地結合起來，特別要進一步加強積極財政政策在擴大需求方面的直接作用。

7、為了加強積極財政政策在擴大需求方面的作用，重點可放在加強積極財政政策對投資、收入和消費等領域的影響，以引導、啟動和擴大相關的市場需求。在投資領域，加強以基礎設施建設為主的公共產(chǎn)品投資。當前我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，城鎮(zhèn)化進程與新農(nóng)村建設遠沒有完成，因此公共基礎設施和社會公共服務需求是巨大的。這些需求是促進我國經(jīng)濟增長的重要潛力。在收入領域，重點要加強財政在國民收入再分配中的重要作用。 3、適當加大政府投資(tu z)力度，充分發(fā)揮財政資金在基建投資方面的先導作用和對民間投資的帶動作用 今后，要進一步發(fā)揮財政資金在基礎設施建設方面的先導作用和對民間(mnjin)投資的帶動作用。 一要充分發(fā)揮財政

8、資金在基礎設施建設方面的先導作用。當前我國基礎設施投資的需求和潛力十分巨大。無論是在過去的經(jīng)濟高速增長期還是現(xiàn)在的增長速度換擋期，通過政府的宏觀調(diào)控可以(ky)有效地彌補市場失靈，政府投資對于經(jīng)濟的穩(wěn)定、可持續(xù)增長有著重要作用。以加快重點領域建設和促進重點區(qū)域投資為抓手，加快推進絲綢之路經(jīng)濟帶和海上絲綢之路建設，加快長江經(jīng)濟帶建設，加強京津冀協(xié)同發(fā)展，積極推進重大基礎設施區(qū)域一體化建設，加快城鎮(zhèn)化基礎設施建設，促進交通、能源、信息等基礎設施互聯(lián)互通。 二要充分發(fā)揮財政資金對民間投資的帶動作用，鼓勵和引導民間投資快速增長。一方面，政府通過在基礎設施領域的投資形成生產(chǎn)性的公共成本，從而有效地改善投

9、資環(huán)境，降低民間投資成本，刺激民間投資的積極性。另一方面，公共投資領域往往具有很強的關聯(lián)性和延展性，公共服務產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展能夠帶動相關生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并提供和創(chuàng)造新的、有利的投資機會，從而增加這些領域的民間投資。當前，民間投資占全國固定資產(chǎn)投資比重約為65%。在加強政府投資的基礎上，應進一步完善投融資體制機制，營造權利平等、機會平等、規(guī)則平等、競爭平等的投資環(huán)境，充分調(diào)動各類投資主體尤其是民間投資主體的積極性。 4、適度擴大(kud)財政赤字規(guī)模是當前必要且可行的選擇 經(jīng)濟理論表明，財政赤字在一定的短期內(nèi)有提高總需求水平、防止經(jīng)濟衰退的效應。因此，通過財政赤字刺激經(jīng)濟增長是世界各國政府經(jīng)

10、常采用的一種擴張性財政政策的手段。在當前我國經(jīng)濟形勢下，適度擴大(kud)財政赤字規(guī)模已非常必要且可行。首先，我國目前仍有相對高的儲蓄率，而居民消費需求和民間投資需求相對不足，在此情況下適度擴大財政赤字對擴大內(nèi)需將有積極的作用。其次，我國財政收入經(jīng)歷過多年的高速增長，以往財政收入總體上處于“超收”狀態(tài)，積累了堅實的財政實力，如中央財政已建立了預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。第三，我國的財政赤字規(guī)模總體處于可控范圍內(nèi)。 推動(tu dng)有利于實體經(jīng)濟發(fā)展和結構調(diào)整的金融改革，防范系統(tǒng)性金融風險 為了應對經(jīng)濟下行壓力，2016年應繼續(xù)實施結構寬松的貨幣政策，引導貨幣信貸及社會融資規(guī)模增長合理適度加速。推動有

11、利于實體經(jīng)濟發(fā)展和結構調(diào)整的金融改革，加快利率傳導機制(jzh)和資金市場化定價機制建設，完善人民幣匯率形成機制，加強對跨境資本的有效監(jiān)管。推進多層次資本市場發(fā)展，建立健康有序的資本市場，改善金融結構，優(yōu)化金融資源配置。加快金融機構治理體制改革，改善金融宏觀審慎風險管理，防范系統(tǒng)性金融風險。 1、實施結構寬松的貨幣政策，引導貨幣信貸及社會(shhu)融資規(guī)模增長合理適度加速 加強流動性管理，是國際金融危機后國際社會的共識。過去幾年，我國央行曾持續(xù)加強對過度流動性的管理。但是，我國很多金融指標(zhbio)的動態(tài)軌跡表明，現(xiàn)行流動性局部趨緊與我國的金融結構以間接融資為主有關，與貨幣政策傳導機制不

12、暢有關。事實上，這種間接融資體系要求高度的流動性。在金融結構以資本市場為主導的直接融資體制下，貨幣政策傳導快，銀行流動性要求相對低。如何通過貨幣政策工具促進銀行流動性、改善貨幣流通速度、緩解社會融資難、有效支持實體經(jīng)濟，是我們金融調(diào)控面臨的一個挑戰(zhàn)。 因此，必須寓改革創(chuàng)新于貨幣政策調(diào)控中，繼續(xù)創(chuàng)新并優(yōu)化貨幣政策工具組合，實施結構寬松(kun sn)的貨幣政策。繼續(xù)適時有效運用貨幣政策工具，包括公開市場工具、準備金率、常備和中期借貸便利、抵押補充貸款（PSL）等工具，并結合宏觀審慎管理框架發(fā)揮差別準備金動態(tài)調(diào)整機制，引導和改善銀行體系流動性，促進貨幣信貸和社會融資規(guī)模增長合理適度加速。 2、加快

13、利率傳導機制和資金市場化定價機制建設，完善人民幣匯率形成機制，加強對跨境資本(zbn)的有效監(jiān)管 加快利率市場化定價機制建設，密切跟蹤預警并穩(wěn)定(wndng)人民幣對一攬子貨幣的匯率指數(shù)預期，加強對跨境資本的有效監(jiān)管。在利率市場化方面，要建立有效的利率傳導機制和利率市場化定價機制，通過不斷鼓勵非銀行金融機構發(fā)展壯大，用市場中的利率來擴大利率市場化的廣度和深度。近期，中國外匯交易中心正式發(fā)布CFETS人民幣匯率指數(shù)，人民幣匯率不僅以美元為參考，也要參考一攬子貨幣。盡管2015年以來人民幣對美元匯率有所貶值，但人民幣對非美元匯率總體上保持升值，在國際主要貨幣中人民幣仍屬于強勢貨幣。在我國經(jīng)濟下行壓

14、力和通縮壓力進一步顯現(xiàn)、美元加息周期趨近條件下，必須考慮人民幣與美元利差的影響，要密切跟蹤預警并穩(wěn)定人民幣對一攬子貨幣的匯率指數(shù)預期，加強對跨境資本的有效監(jiān)管。 3、推進多層次資本(zbn)市場發(fā)展，建立健康有序的資本市場，改善金融結構，優(yōu)化金融資源配置 推進多層次資本市場發(fā)展，建立健康有序的資本市場，改善金融結構，優(yōu)化金融資源配置。要完善資本市場制度建設，盡快改革上市制度、建立退出制度，盡快推動IPO注冊制，完善相關法律法規(guī)，用法治思維來培育良好(lingho)的市場環(huán)境，用法治力量來維護市場各參與方的合法權益，用法治手段來激發(fā)各類市場主體的活力。 4、加快金融機構治理體制改革，改善金融宏觀

15、(hnggun)審慎風險管理，防范系統(tǒng)性金融風險加快金融機構治理體制改革，改善金融宏觀審慎風險管理，防范系統(tǒng)性金融風險。當前的“混業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管”的金融機構治理體制將使我國金融市場穩(wěn)定和防范系統(tǒng)性風險面臨新挑戰(zhàn)。在利率市場化背景下，資金可以通過金融創(chuàng)新在金融市場內(nèi)自由流動，監(jiān)管的分割使不同行業(yè)之間的監(jiān)管防火墻形同虛設，風險在跨金融市場加速傳遞。在利率市場化、金融創(chuàng)新和混業(yè)經(jīng)營已大勢所趨的情況下，“分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管”已經(jīng)無法適應金融創(chuàng)新、金融風險與金融監(jiān)管的動態(tài)平衡關系，導致監(jiān)管滯后和部分領域的監(jiān)管缺位。借鑒歐美國家在本次國際金融危機后的經(jīng)驗，必須改善金融宏觀審慎管理，完善金融監(jiān)管公共基礎設施建設，推動新常態(tài)下的監(jiān)管升級，加快構筑與國際接軌