創(chuàng)新社會治理體制介紹和基本方法

1、創(chuàng)新社會治理體制介紹和基本方法 由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉變；由鄉(xiāng)村社會向城鎮(zhèn)社會轉變；由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉變；由傳統(tǒng)社會向信息社會轉變；社會結構分層 社會組織多樣 社會利益各異社會矛盾處于“凸顯期和多發(fā)期”社會問題呈現(xiàn)“觸點密、燃點低、難處理”“加強社會建設和管理、推進社會管理體制創(chuàng)新” 十六屆四中全會“完善社會管理、健全基層社會管理體制” 十七大報告“創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理和加快形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制” 十八大報告“創(chuàng)新社會治理體制，提高社會治理水平” “黨委領導、政府主導、社會參與.” 十八屆三中全會提綱創(chuàng)新社會治理體制的時代背景創(chuàng)新社會治理體制的基本

2、要求創(chuàng)新社會治理體制的基本方法一二三一、創(chuàng)新社會治理體制的時代背景社會結構發(fā)生變化，階層群體沖突增加社會狀態(tài)發(fā)生變化，流動開放性問題多 社會訴求不斷提升，維權意識更加強烈轉型社會價值真空，社會失范引發(fā)風險（一）社會結構發(fā)生變化，階層群體沖突增加 收入結構失衡 地區(qū)結構失衡 城鄉(xiāng)結構失衡 人口結構失衡 階層結構的凝固化1、收入結構失衡 現(xiàn)在人們普遍感到我國的貧富差距在拉大。貧富差距到底有多大？國家統(tǒng)計局并沒有權威數(shù)據(jù)，根據(jù)中國社會科學院的調(diào)查研究，認為我國1978年基尼系數(shù)為，2013年為 0.473。基尼系數(shù)對貧富差距的衡量 ：取值01之間為均等化國家為中等不平均國家為貧富差距較大國家以上為貧

3、富懸殊國家據(jù)世界銀行報告： 英國0.36 法國0.33 丹麥0.25 德國0.30 瑞士0.33 意大利0.27 日本0.25 加拿大0.32 美國0.41 澳大利亞0.35 弱勢生存 奢侈消費 中國奢侈品市場占據(jù)全球份額的28%，已成為全球占有率最大的奢侈品消費國家。 來源于中新網(wǎng)2、地區(qū)結構失衡 3、城鄉(xiāng)結構失衡 我國是城鄉(xiāng)二元結構的社會。城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大。改革開放后城鄉(xiāng)收入差距曾一度有所縮小，1983年城鄉(xiāng)居民人均收入比為1.821，但后來又逐步拉大，2009 年擴大到3.331。2013年為3.03:1 2013年洛陽城鄉(xiāng)收入差距是河南省最高的，全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24820元。

4、農(nóng)村居民人均純收入8756元接近2.83:1大上海夜景貴州貧困山區(qū)4、人口結構失衡 2013年，全國60歲以上老年人口達到2億，占總人口的14.8%。 2013年，在我市常住人口中，60歲以上的老年人口已占到全市人口總數(shù)的13.9%，65歲及65歲以上人口已占人口總數(shù)的8.69%。5、階層結構的凝固化2013年名牌大學農(nóng)村生源新生比例：北京大學; 14.2% 清華大學：18% 中國農(nóng)業(yè)大學 ：24.34% 山東大學 39% 東南大學 ：31.2% 西安交通大學 32.5% 南京大學 ：30% 城市發(fā)展貴族化，形成城鄉(xiāng)“新二元結構” 階層固化苗頭顯現(xiàn)，向上流動的路變窄。 社會流動不自由 ，造成富

5、二代、官二代、窮二代人口流動信息流動和傳播 （二）社會狀態(tài)發(fā)生變化，流動開放性問題多現(xiàn)在全國流動人口的總量是2.45億，超過總人口的1/6 人口流動留守老人留守婦女留守兒童農(nóng)村呈現(xiàn)“38 61 99”現(xiàn)象5000萬的留守老人2013年南昌市紅谷灘新區(qū)生米鎮(zhèn)文青村發(fā)生一起留守兒童三兄妹全部溺亡悲劇留守婦女4700多萬留守兒童5800萬 原來的“少有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居” 現(xiàn)在的“期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，社會公平正義.”（三）社會訴求不斷提升， 維權意識更加強烈 安全的需求、歸屬

6、的需求、自尊的需求、自我價值實現(xiàn)的需求。武漢農(nóng)民自制土炮 保衛(wèi)承包土地2009年通化鋼鐵數(shù)千工人抗議重組打死總經(jīng)理2013年湖北公安縣300名民辦教師縣政府門前下跪農(nóng)民工討要工資2014年信陽固始青年教師 在縣政府門前抗議濟源城管要求漲工資“非京籍”考生狀告北京教育部門案狀告政府要求信息公開（四）轉型社會價值真空，社會失范引發(fā)風險 中國社科院20122013社會心態(tài)藍皮書，中國目前社會的總體信任進一步下降，人際之間的不信任進一步擴大。只有不到一半的人認為社會上大多數(shù)人可信，只有2到3成的信任陌生人。群體間的不信任加深和固化，表現(xiàn)為官民、警民、醫(yī)患、民商等社會關系的不信任，也表現(xiàn)在不同階層、群體

7、之間的不信任，從而導致社會沖突增加。二、創(chuàng)新社會治理體制的基本要求創(chuàng)新社會治理體制的目標： “維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。” 十八屆三中全會 政 府 善 治社 會 共 治基 層 自 治踐 行 德 治推 進 法 治由“全能型政府”向“有限型政府”轉變由“管制型政府”向“服務型政府”轉變（一）政 府 善 治在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府的職能主要有四項：進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控：加強市場監(jiān)管，維護市場秩序；提供公共物品；進行社會治理。改革傳統(tǒng)的以命令-服從、高度集權、黨政不分為特征的統(tǒng)

8、制型政府行政模式，打造以服務、責任、有限、效能、法治、透明、誠信、節(jié)約的善治政府。 國家領域（政府組織） 私人領域（企業(yè)組織） 公共領域（社會組織）除了“政府的”和“市場的”，剩下的都是“社會的”（二）社 會 共 治國家系統(tǒng)市場系統(tǒng)社會系統(tǒng)結構政府組織/官員企業(yè)組織/企業(yè)家社會組織/公民功能消解沖突/團結御敵滿足需求/物質(zhì)利益自治共享/精神紐帶目標民主繁榮和諧規(guī)則公共權力/命令等價交換 /資本志愿精神/互惠學理國家（中心）主義市場（中心）主義社會（中心）主義管理國家管理/國家建設市場管理/市場建設社會管理/社會建設特點權威優(yōu)勢效率優(yōu)勢互助優(yōu)勢“國家市場社會”三大系統(tǒng)的比較激發(fā)社會活力，發(fā)揮社會

9、組織的橋梁作用加快實施政社分開，明確社會組織權責改革社會組織管理制度，降低社會組織登記門檻營造良好的社會生態(tài)，發(fā)展廣泛平等的合作關系加快制定社會組織法，實行依法監(jiān)管重視基層社會自治，發(fā)揮群眾參與的基礎作用健全基層群眾自治機制，增強基層社會自治能力加強和改進城鄉(xiāng)社區(qū)建設，注重發(fā)揮社區(qū)作用推進社會組織參與社會治理，提高社會組織自治與服務社會的能力建立健全公民參與社會治理的制度保障（三）基 層 自 治（四）推 進 法 治堅持依法治國、依法執(zhí)政與依法行政共同推進法治國家、法治政府與法治社會一體建設立法、執(zhí)法、司法、尊法、守法普遍提升（五）踐 行 德 治加強思想道德建設，發(fā)揮核心價值觀引領作用三、創(chuàng)新社

10、會治理體制的基本方法在治理思想上，重經(jīng)濟建設、輕社會服務 在治理主體上，重政府作用、輕多元參與 在治理方式上，重管制控制、輕協(xié)商協(xié)調(diào) 在治理環(huán)節(jié)上，重事后處置、輕源頭治理 在治理手段上，重行政手段、輕道德法治 傳統(tǒng)社會治理中存在的問題創(chuàng)新社會治理理念創(chuàng)新社會治理主體完善社會治理體系健全社會治理制度完善社會治理機制 提升社會治理能力創(chuàng)新社會治理方式樹立社會治理一切為民的理念樹立多元治理、合作共治的理念樹立依法治理的理念（一）創(chuàng)新社會治理理念廣東城管噴水驅(qū)離露宿者社會治理主體要多元化：黨 委 領 導 是 根 本政 府 主 導 是 關 鍵社 會 協(xié) 同 是 依 托公 眾 參 與 是 基 礎（二）創(chuàng)新

11、社會治理主體 以前社會組織登記門檻高、審批嚴 2011年，公益慈善類、社會福利類、社會服務類社會組織可直接登記。 2013年，行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū) 服務類社會組織可以直接登記。 數(shù)量上看:民政部統(tǒng)計,截至2013年底，全國依法登記社會組織萬個，其中社會團體萬個，民辦非企業(yè)單位萬個，基金會3549個，從業(yè)人員1218萬。洛陽市包括協(xié)會、商會在內(nèi)的民間組織有1600余家，其中市本級社會組織700余家；注冊志愿者42萬，這些遠遠落后于全國平均水平，更落后于世界發(fā)達國家。西方社會組織 美國NGO總數(shù)超過200萬個 英國有NGO共20萬個 加拿大有NPO16萬個 日本有NGO共3

12、0多萬個 擴大公共服務體系教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)；就業(yè)、住房、社會保障、收入分配等民生事業(yè)。公共服務均等化健全公共安全體系食品藥品安全、生產(chǎn)安全、防災減災救災、社會治安防控、網(wǎng)絡安全加強國家安全體系傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全體系建設（三）完善社會治理體系上海外灘踩踏事件死亡36人國慶期間高速車流加強社會建設和社會治理領域的基礎制度供給和制度設計現(xiàn)實從傳統(tǒng)的種命令、運動式、動員式的社會治理制度向法治型、互動型、規(guī)范化的社會治理制度轉變（四）健全社會治理制度運動式行為比比皆是健全重大決策社會風險評估機制建立通暢的訴求表達機制 建立有效的心理干預機制 完善矛盾調(diào)處機制健全群眾權益保障機制（五）完

13、善社會治理機制杭州上城區(qū)平安365智慧治理3加強社會建設、創(chuàng)新社會管理、提升社會文明水平6 構建“六大機制”：在社會服務管理工作全程中注重建立矛盾糾紛聯(lián)調(diào)機制、社會治安聯(lián)防機制、社會問題聯(lián)治機制、管理工作聯(lián)動機制、“平安上城”聯(lián)創(chuàng)機制、公共服務聯(lián)抓機制5 “五化聯(lián)動”：通過服務化、集成化、標準化、透明化、信息化,實現(xiàn)全區(qū)365天平安1.“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”2.幫扶刑滿釋放人員“不推一把拉一把，不幫一時幫一世”3.創(chuàng)新外來務工人員管理新模式。統(tǒng)一為外來員工解決住房和子女入學等問題，每年還評比“十佳外來優(yōu)秀青年”黨委政府創(chuàng)新社會治理的能力各類社會組織參與社會治理的能力社會自我調(diào)節(jié)

14、的能力社區(qū)、居民自治的能力建設一支宏大的社會工作人才隊伍和志愿者隊伍；互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段（六）提升社會治理能力2014年上海市委一號課題洛陽城市區(qū)200多個社區(qū)將實現(xiàn)公共服務綜合信息平臺全覆蓋失之過寬失之過嚴（七）創(chuàng)新社會治理方式 系統(tǒng)治理政府治理與社會自我調(diào)節(jié)、 居民自治良性互動 依法治理實現(xiàn)治理方式從單純行政管控 向注重法治保障轉變 綜合治理從治理手段從單一向行政、法律、 經(jīng)濟、教育等多種手段綜合并用 源頭治理預防危險，動態(tài)治理 標本兼治 中山市社區(qū)治理“2+8+n”模式 2建立一個社區(qū)建設的協(xié)調(diào)委員會和建立一個社區(qū)服務中心 8社區(qū)服務中心能夠承擔的民政、殘聯(lián)、勞動、社保、國土、計劃生育等八項公共服務 n發(fā)展社區(qū)的社會組織“齊”參與、“愿”參與、“能”參與、“