創(chuàng)新社會(huì)治理體制介紹和基本方法

1、創(chuàng)新社會(huì)治理體制介紹和基本方法 由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變；由鄉(xiāng)村社會(huì)向城鎮(zhèn)社會(huì)轉(zhuǎn)變；由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；由傳統(tǒng)社會(huì)向信息社會(huì)轉(zhuǎn)變；社會(huì)結(jié)構(gòu)分層 社會(huì)組織多樣 社會(huì)利益各異社會(huì)矛盾處于“凸顯期和多發(fā)期”社會(huì)問(wèn)題呈現(xiàn)“觸點(diǎn)密、燃點(diǎn)低、難處理”“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理、推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新” 十六屆四中全會(huì)“完善社會(huì)管理、健全基層社會(huì)管理體制” 十七大報(bào)告“創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理和加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制” 十八大報(bào)告“創(chuàng)新社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理水平” “黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與.” 十八屆三中全會(huì)提綱創(chuàng)新社會(huì)治理體制的時(shí)代背景創(chuàng)新社會(huì)治理體制的基本

2、要求創(chuàng)新社會(huì)治理體制的基本方法一二三一、創(chuàng)新社會(huì)治理體制的時(shí)代背景社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，階層群體沖突增加社會(huì)狀態(tài)發(fā)生變化，流動(dòng)開(kāi)放性問(wèn)題多 社會(huì)訴求不斷提升，維權(quán)意識(shí)更加強(qiáng)烈轉(zhuǎn)型社會(huì)價(jià)值真空，社會(huì)失范引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)（一）社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，階層群體沖突增加 收入結(jié)構(gòu)失衡 地區(qū)結(jié)構(gòu)失衡 城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)失衡 人口結(jié)構(gòu)失衡 階層結(jié)構(gòu)的凝固化1、收入結(jié)構(gòu)失衡 現(xiàn)在人們普遍感到我國(guó)的貧富差距在拉大。貧富差距到底有多大？國(guó)家統(tǒng)計(jì)局并沒(méi)有權(quán)威數(shù)據(jù)，根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的調(diào)查研究，認(rèn)為我國(guó)1978年基尼系數(shù)為，2013年為 0.473?；嵯禂?shù)對(duì)貧富差距的衡量 ：取值01之間為均等化國(guó)家為中等不平均國(guó)家為貧富差距較大國(guó)家以上為貧

3、富懸殊國(guó)家據(jù)世界銀行報(bào)告： 英國(guó)0.36 法國(guó)0.33 丹麥0.25 德國(guó)0.30 瑞士0.33 意大利0.27 日本0.25 加拿大0.32 美國(guó)0.41 澳大利亞0.35 弱勢(shì)生存 奢侈消費(fèi) 中國(guó)奢侈品市場(chǎng)占據(jù)全球份額的28%，已成為全球占有率最大的奢侈品消費(fèi)國(guó)家。 來(lái)源于中新網(wǎng)2、地區(qū)結(jié)構(gòu)失衡 3、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)失衡 我國(guó)是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)。城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大。改革開(kāi)放后城鄉(xiāng)收入差距曾一度有所縮小，1983年城鄉(xiāng)居民人均收入比為1.821，但后來(lái)又逐步拉大，2009 年擴(kuò)大到3.331。2013年為3.03:1 2013年洛陽(yáng)城鄉(xiāng)收入差距是河南省最高的，全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24820元。

4、農(nóng)村居民人均純收入8756元接近2.83:1大上海夜景貴州貧困山區(qū)4、人口結(jié)構(gòu)失衡 2013年，全國(guó)60歲以上老年人口達(dá)到2億，占總?cè)丝诘?4.8%。 2013年，在我市常住人口中，60歲以上的老年人口已占到全市人口總數(shù)的13.9%，65歲及65歲以上人口已占人口總數(shù)的8.69%。5、階層結(jié)構(gòu)的凝固化2013年名牌大學(xué)農(nóng)村生源新生比例：北京大學(xué); 14.2% 清華大學(xué)：18% 中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué) ：24.34% 山東大學(xué) 39% 東南大學(xué) ：31.2% 西安交通大學(xué) 32.5% 南京大學(xué) ：30% 城市發(fā)展貴族化，形成城鄉(xiāng)“新二元結(jié)構(gòu)” 階層固化苗頭顯現(xiàn)，向上流動(dòng)的路變窄。 社會(huì)流動(dòng)不自由 ，造成富

5、二代、官二代、窮二代人口流動(dòng)信息流動(dòng)和傳播 （二）社會(huì)狀態(tài)發(fā)生變化，流動(dòng)開(kāi)放性問(wèn)題多現(xiàn)在全國(guó)流動(dòng)人口的總量是2.45億，超過(guò)總?cè)丝诘?/6 人口流動(dòng)留守老人留守婦女留守兒童農(nóng)村呈現(xiàn)“38 61 99”現(xiàn)象5000萬(wàn)的留守老人2013年南昌市紅谷灘新區(qū)生米鎮(zhèn)文青村發(fā)生一起留守兒童三兄妹全部溺亡悲劇留守婦女4700多萬(wàn)留守兒童5800萬(wàn) 原來(lái)的“少有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居” 現(xiàn)在的“期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，社會(huì)公平正義.”（三）社會(huì)訴求不斷提升， 維權(quán)意識(shí)更加強(qiáng)烈 安全的需求、歸屬

6、的需求、自尊的需求、自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需求。武漢農(nóng)民自制土炮 保衛(wèi)承包土地2009年通化鋼鐵數(shù)千工人抗議重組打死總經(jīng)理2013年湖北公安縣300名民辦教師縣政府門前下跪農(nóng)民工討要工資2014年信陽(yáng)固始青年教師 在縣政府門前抗議濟(jì)源城管要求漲工資“非京籍”考生狀告北京教育部門案狀告政府要求信息公開(kāi)（四）轉(zhuǎn)型社會(huì)價(jià)值真空，社會(huì)失范引發(fā)風(fēng)險(xiǎn) 中國(guó)社科院20122013社會(huì)心態(tài)藍(lán)皮書，中國(guó)目前社會(huì)的總體信任進(jìn)一步下降，人際之間的不信任進(jìn)一步擴(kuò)大。只有不到一半的人認(rèn)為社會(huì)上大多數(shù)人可信，只有2到3成的信任陌生人。群體間的不信任加深和固化，表現(xiàn)為官民、警民、醫(yī)患、民商等社會(huì)關(guān)系的不信任，也表現(xiàn)在不同階層、群體

7、之間的不信任，從而導(dǎo)致社會(huì)沖突增加。二、創(chuàng)新社會(huì)治理體制的基本要求創(chuàng)新社會(huì)治理體制的目標(biāo)： “維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序?！?十八屆三中全會(huì) 政 府 善 治社 會(huì) 共 治基 層 自 治踐 行 德 治推 進(jìn) 法 治由“全能型政府”向“有限型政府”轉(zhuǎn)變由“管制型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變（一）政 府 善 治在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能主要有四項(xiàng)：進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控：加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序；提供公共物品；進(jìn)行社會(huì)治理。改革傳統(tǒng)的以命令-服從、高度集權(quán)、黨政不分為特征的統(tǒng)

8、制型政府行政模式，打造以服務(wù)、責(zé)任、有限、效能、法治、透明、誠(chéng)信、節(jié)約的善治政府。 國(guó)家領(lǐng)域（政府組織） 私人領(lǐng)域（企業(yè)組織） 公共領(lǐng)域（社會(huì)組織）除了“政府的”和“市場(chǎng)的”，剩下的都是“社會(huì)的”（二）社 會(huì) 共 治國(guó)家系統(tǒng)市場(chǎng)系統(tǒng)社會(huì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)政府組織/官員企業(yè)組織/企業(yè)家社會(huì)組織/公民功能消解沖突/團(tuán)結(jié)御敵滿足需求/物質(zhì)利益自治共享/精神紐帶目標(biāo)民主繁榮和諧規(guī)則公共權(quán)力/命令等價(jià)交換 /資本志愿精神/互惠學(xué)理國(guó)家（中心）主義市場(chǎng)（中心）主義社會(huì)（中心）主義管理國(guó)家管理/國(guó)家建設(shè)市場(chǎng)管理/市場(chǎng)建設(shè)社會(huì)管理/社會(huì)建設(shè)特點(diǎn)權(quán)威優(yōu)勢(shì)效率優(yōu)勢(shì)互助優(yōu)勢(shì)“國(guó)家市場(chǎng)社會(huì)”三大系統(tǒng)的比較激發(fā)社會(huì)活力，發(fā)揮社會(huì)

9、組織的橋梁作用加快實(shí)施政社分開(kāi)，明確社會(huì)組織權(quán)責(zé)改革社會(huì)組織管理制度，降低社會(huì)組織登記門檻營(yíng)造良好的社會(huì)生態(tài)，發(fā)展廣泛平等的合作關(guān)系加快制定社會(huì)組織法，實(shí)行依法監(jiān)管重視基層社會(huì)自治，發(fā)揮群眾參與的基礎(chǔ)作用健全基層群眾自治機(jī)制，增強(qiáng)基層社會(huì)自治能力加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，注重發(fā)揮社區(qū)作用推進(jìn)社會(huì)組織參與社會(huì)治理，提高社會(huì)組織自治與服務(wù)社會(huì)的能力建立健全公民參與社會(huì)治理的制度保障（三）基 層 自 治（四）推 進(jìn) 法 治堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政與依法行政共同推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府與法治社會(huì)一體建設(shè)立法、執(zhí)法、司法、尊法、守法普遍提升（五）踐 行 德 治加強(qiáng)思想道德建設(shè)，發(fā)揮核心價(jià)值觀引領(lǐng)作用三、創(chuàng)新社

10、會(huì)治理體制的基本方法在治理思想上，重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會(huì)服務(wù) 在治理主體上，重政府作用、輕多元參與 在治理方式上，重管制控制、輕協(xié)商協(xié)調(diào) 在治理環(huán)節(jié)上，重事后處置、輕源頭治理 在治理手段上，重行政手段、輕道德法治 傳統(tǒng)社會(huì)治理中存在的問(wèn)題創(chuàng)新社會(huì)治理理念創(chuàng)新社會(huì)治理主體完善社會(huì)治理體系健全社會(huì)治理制度完善社會(huì)治理機(jī)制 提升社會(huì)治理能力創(chuàng)新社會(huì)治理方式樹(shù)立社會(huì)治理一切為民的理念樹(shù)立多元治理、合作共治的理念樹(shù)立依法治理的理念（一）創(chuàng)新社會(huì)治理理念廣東城管噴水驅(qū)離露宿者社會(huì)治理主體要多元化：黨 委 領(lǐng) 導(dǎo) 是 根 本政 府 主 導(dǎo) 是 關(guān) 鍵社 會(huì) 協(xié) 同 是 依 托公 眾 參 與 是 基 礎(chǔ)（二）創(chuàng)新

11、社會(huì)治理主體 以前社會(huì)組織登記門檻高、審批嚴(yán) 2011年，公益慈善類、社會(huì)福利類、社會(huì)服務(wù)類社會(huì)組織可直接登記。 2013年，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū) 服務(wù)類社會(huì)組織可以直接登記。 數(shù)量上看:民政部統(tǒng)計(jì),截至2013年底，全國(guó)依法登記社會(huì)組織萬(wàn)個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體萬(wàn)個(gè)，民辦非企業(yè)單位萬(wàn)個(gè)，基金會(huì)3549個(gè)，從業(yè)人員1218萬(wàn)。洛陽(yáng)市包括協(xié)會(huì)、商會(huì)在內(nèi)的民間組織有1600余家，其中市本級(jí)社會(huì)組織700余家；注冊(cè)志愿者42萬(wàn)，這些遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國(guó)平均水平，更落后于世界發(fā)達(dá)國(guó)家。西方社會(huì)組織 美國(guó)NGO總數(shù)超過(guò)200萬(wàn)個(gè) 英國(guó)有NGO共20萬(wàn)個(gè) 加拿大有NPO16萬(wàn)個(gè) 日本有NGO共3

12、0多萬(wàn)個(gè) 擴(kuò)大公共服務(wù)體系教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)；就業(yè)、住房、社會(huì)保障、收入分配等民生事業(yè)。公共服務(wù)均等化健全公共安全體系食品藥品安全、生產(chǎn)安全、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、社會(huì)治安防控、網(wǎng)絡(luò)安全加強(qiáng)國(guó)家安全體系傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全體系建設(shè)（三）完善社會(huì)治理體系上海外灘踩踏事件死亡36人國(guó)慶期間高速車流加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理領(lǐng)域的基礎(chǔ)制度供給和制度設(shè)計(jì)現(xiàn)實(shí)從傳統(tǒng)的種命令、運(yùn)動(dòng)式、動(dòng)員式的社會(huì)治理制度向法治型、互動(dòng)型、規(guī)范化的社會(huì)治理制度轉(zhuǎn)變（四）健全社會(huì)治理制度運(yùn)動(dòng)式行為比比皆是健全重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制建立通暢的訴求表達(dá)機(jī)制 建立有效的心理干預(yù)機(jī)制 完善矛盾調(diào)處機(jī)制健全群眾權(quán)益保障機(jī)制（五）完

13、善社會(huì)治理機(jī)制杭州上城區(qū)平安365智慧治理3加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理、提升社會(huì)文明水平6 構(gòu)建“六大機(jī)制”：在社會(huì)服務(wù)管理工作全程中注重建立矛盾糾紛聯(lián)調(diào)機(jī)制、社會(huì)治安聯(lián)防機(jī)制、社會(huì)問(wèn)題聯(lián)治機(jī)制、管理工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制、“平安上城”聯(lián)創(chuàng)機(jī)制、公共服務(wù)聯(lián)抓機(jī)制5 “五化聯(lián)動(dòng)”：通過(guò)服務(wù)化、集成化、標(biāo)準(zhǔn)化、透明化、信息化,實(shí)現(xiàn)全區(qū)365天平安1.“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”2.幫扶刑滿釋放人員“不推一把拉一把，不幫一時(shí)幫一世”3.創(chuàng)新外來(lái)務(wù)工人員管理新模式。統(tǒng)一為外來(lái)員工解決住房和子女入學(xué)等問(wèn)題，每年還評(píng)比“十佳外來(lái)優(yōu)秀青年”黨委政府創(chuàng)新社會(huì)治理的能力各類社會(huì)組織參與社會(huì)治理的能力社會(huì)自我調(diào)節(jié)

14、的能力社區(qū)、居民自治的能力建設(shè)一支宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍；互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段（六）提升社會(huì)治理能力2014年上海市委一號(hào)課題洛陽(yáng)城市區(qū)200多個(gè)社區(qū)將實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)全覆蓋失之過(guò)寬失之過(guò)嚴(yán)（七）創(chuàng)新社會(huì)治理方式 系統(tǒng)治理政府治理與社會(huì)自我調(diào)節(jié)、 居民自治良性互動(dòng) 依法治理實(shí)現(xiàn)治理方式從單純行政管控 向注重法治保障轉(zhuǎn)變 綜合治理從治理手段從單一向行政、法律、 經(jīng)濟(jì)、教育等多種手段綜合并用 源頭治理預(yù)防危險(xiǎn)，動(dòng)態(tài)治理 標(biāo)本兼治 中山市社區(qū)治理“2+8+n”模式 2建立一個(gè)社區(qū)建設(shè)的協(xié)調(diào)委員會(huì)和建立一個(gè)社區(qū)服務(wù)中心 8社區(qū)服務(wù)中心能夠承擔(dān)的民政、殘聯(lián)、勞動(dòng)、社保、國(guó)土、計(jì)劃生育等八項(xiàng)公共服務(wù) n發(fā)展社區(qū)的社會(huì)組織“齊”參與、“愿”參與、“能”參與、“