實施民航科技創(chuàng)新引領戰(zhàn)略

1、實施民航科技創(chuàng)新引領戰(zhàn)略民航強國建設新階段要求民航加快向高質量發(fā)展轉型。我國民航正處于全面建設多領域民航強國的起步階段，要求民航把握住新一輪科技革命和產業(yè)變革的戰(zhàn)略契機，強化科技自立自強和創(chuàng)新引領，深化體制機制改革，積極應對資源環(huán)境約束，加快推進民航質量變革、效率變革和動力變革。發(fā)展基礎“十三五”以來，全行業(yè)在黨中央、國務院的正確領導下，堅持新時期民航總體工作思路，積極應對國內外環(huán)境復雜變化和各種風險挑戰(zhàn)，創(chuàng)造飛行安全新紀錄，實現(xiàn)規(guī)模質量雙提升，深化改革卓有成效，服務人民美好生活需要和支撐國家戰(zhàn)略的能力顯著增強，較好地滿足了經濟社會發(fā)展需要，基本實現(xiàn)了由運輸大國向運輸強國的歷史性跨越。航空安全

2、創(chuàng)造最好紀錄。持續(xù)安全飛行萬小時，安全運送旅客億人次，運輸航空百萬小時重大事故率和億客公里死亡人數(shù)均為，未發(fā)生重大航空地面事故，確保了空防安全，創(chuàng)造了新中國民航成立以來最長的安全飛行周期，安全水平國際領先。服務品質大幅提升。以航班正常為核心的運輸服務品質實現(xiàn)根本性扭轉，航班正常率連續(xù)三年超過，服務質量專項行動持續(xù)深入開展，航空出行的安全性、舒適性、便捷性不斷提高。保障能力顯著增強。國家綜合機場體系更加完善，頒證運輸機場個，增加跑道條，地級市覆蓋率達到，以機場為核心的綜合交通樞紐加快形成。在冊通用機場個?？展苓\行保障能力穩(wěn)步提升，保障航班起降能力達到萬架次以上。民航機隊架，有力支撐了行業(yè)較快發(fā)展

3、。質量效率持續(xù)提高。航班客座率、載運率和飛機日利用率保持較高水平。中西部機場旅客吞吐量占比提升至，區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調。通用航空發(fā)展環(huán)境加快完善，飛行總量（含無人機）超過萬小時。我國航空運輸企業(yè)、樞紐機場的運營規(guī)模和服務能力位居世界前列?！八{天保衛(wèi)戰(zhàn)”成效明顯，綠色民航加快推進。戰(zhàn)略地位更加凸顯。民航旅客周轉量在綜合交通占比提升至。國際航線條，通航國家個，有效服務國家外交外貿和人員往來。國產順利投運，成功首飛。形成與臨空經濟示范區(qū)和自貿試驗區(qū)良性互動的發(fā)展局面。在抗擊新冠肺炎疫情中展現(xiàn)民航責任擔當。行業(yè)扶貧、定點扶貧和對口支援成效顯著。創(chuàng)新格局加快形成。局地、局企、局校等全方位合作成效顯著，組建民

4、航科教創(chuàng)新攻關聯(lián)盟，首個民航科技創(chuàng)新示范區(qū)啟動建設。國家重點研發(fā)計劃項目項，獲得國家技術發(fā)明一等獎項、國家科技進步二等獎項。飛行校驗平臺、機場行李系統(tǒng)、大型空管自動化系統(tǒng)、民航客機全球追蹤監(jiān)控系統(tǒng)、跑道攔阻系統(tǒng)、級模擬機等一批自主創(chuàng)新成果加快轉化。治理能力明顯提高。積極推進“”深化民航改革工作總體框架實施，行業(yè)深化改革成效顯著。法規(guī)標準體系進一步健全，規(guī)劃體系明確統(tǒng)一，行政管理體制機制進一步完善，公共服務職能進一步優(yōu)化，行業(yè)治理效能明顯提升。同時，行業(yè)容量不足、活力不夠、能力不強、效率不高仍很明顯，民航發(fā)展不平衡不充分問題依然突出。主要表現(xiàn)在：一是關鍵資源不足，基礎設施保障能力面臨容量和效率雙

5、瓶頸；二是在航空物流、通用航空、與國內制造業(yè)協(xié)同等領域仍有明顯弱項；三是科技自主創(chuàng)新能力不強，綠色低碳技術相對滯后，支撐引領民航發(fā)展的作用發(fā)揮不充分；四是民航治理體系和治理能力有待提升，應對重大風險的系統(tǒng)性和前瞻性不強。保障措施（一）加強黨的領導堅持和加強黨對民航工作的全面領導，把黨的領導貫穿于規(guī)劃實施全過程，確保民航事業(yè)始終沿著正確的方向前進。加強黨的政治建設，不斷提高民航各級領導班子和黨員領導干部的政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。加強黨支部標準化、規(guī)范化建設，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。進一步提高黨員干部和廣大職工的專業(yè)素養(yǎng)、資質能力，增強補課充電緊迫感，使之

6、自覺趕上時代潮流，努力成為各領域行家里手。堅定不移推進全面，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造民航風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。加強思想政治工作和黨的群團工作，統(tǒng)一思想、凝聚人心，匯聚起推動民航高質量發(fā)展、建設民航強國的磅礴力量。（二）深化改革驅動以本規(guī)劃為任務牽引，以深化民航改革為根本動力，構建規(guī)劃與改革“雙引擎驅動”的工作格局，實現(xiàn)改革與發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動。充分發(fā)揮改革的逢山開路、遇水搭橋的重要作用，系統(tǒng)梳理各領域改革任務，著力推進重點領域改革取得成效，增強各項改革的關聯(lián)性、系統(tǒng)性和精準度?？茖W制定改革方案和任務清單，明確責任分工，加強統(tǒng)籌協(xié)調，

7、形成協(xié)同推進改革的強大合力，確?！笆奈濉睍r期“一二三三四”民航總體工作思路落到實處。（三）強化資金保障推進民航投融資體制改革，拓寬融資渠道，降低融資成本。進一步創(chuàng)新投融資機制，吸引社會資本積極參與民航基礎設施建設，規(guī)范有序推進政府和社會資本合作（），推進基礎設施領域不動產投資信托基金（）等在民航應用，建立靈活、多元、平等的投融資環(huán)境。積極探索設立產業(yè)投資基金，支撐行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加大對欠發(fā)達地區(qū)、邊境地區(qū)、革命老區(qū)等特殊類型地區(qū)民航基礎設施的資金支持力度。加強對新型基礎設施、基本航空服務、航空物流、通用航空等領域支持。爭取多渠道資金支持民航發(fā)展，為規(guī)劃落實提供堅實支撐。堅決落實過緊日子要求，優(yōu)

8、化財政資金支出結構。堅持“項目跟著規(guī)劃走，資金要素跟著項目走”，強化財政預算與規(guī)劃實施的協(xié)調配合，優(yōu)先支持民航重大任務和重大工程項目。落實民航領域中央與地方財政事權和支出責任，調動地方發(fā)展民航事業(yè)積極性。（四）加強規(guī)劃落實民航規(guī)劃工作領導小組統(tǒng)一領導規(guī)劃實施工作，建立常態(tài)化工作機制和跨部門協(xié)調機制，完善規(guī)劃實施監(jiān)督管理體系，做好規(guī)劃任務分解，完善牽頭部門推動落實的機制保障。建立年度計劃落實發(fā)展規(guī)劃機制，建立重大任務、重大項目臺賬，做好規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結評估，完善評估結果應用，視情開展中期調整。加強規(guī)劃人才隊伍建設，著力提升規(guī)劃基礎研究能力和行業(yè)規(guī)劃管理能力。開展解讀宣貫，正確

9、把握輿論導向，合理引導社會預期，充分調動各方面的積極性，共同推動規(guī)劃順利實施。實施科技創(chuàng)新引領戰(zhàn)略堅持自立自強和開放包容，聚焦行業(yè)重大需求、發(fā)展瓶頸和科技前沿，加強關鍵核心技術攻關和自主創(chuàng)新產品應用，構建高水平民航科技創(chuàng)新體系，打造民航高質量發(fā)展核心競爭力。（一）推動重點領域科技突破著力突破關鍵核心技術。落實民航科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌加強民航領域應用基礎研究和技術研發(fā)，聚焦保障能力不足、關鍵環(huán)節(jié)抗打擊能力薄弱等問題，集中各方力量開展科技創(chuàng)新攻堅，在安全安保、適航審定、空事系統(tǒng)、智慧機場、智慧空管、智慧運行、旅客運輸與航空物流等領域關鍵技術研究和裝備研制取得突破。推動重大科技成果應用。堅持需求導向，

10、細化科技成果應用路線圖，加快擴大、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、北斗系統(tǒng)等技術民航應用。緊抓基礎設施集中建設機遇期，實現(xiàn)新技術、新產品與基礎設施深度融合。著力開發(fā)新技術應用場景，提高運行效率和服務質量。加快國產技術裝備應用。加強政府與企業(yè)協(xié)同，健全國產技術裝備應用政策體系，建立民航國產裝備供需對接平臺和機制。完善行業(yè)首臺（套）制度，推動國產設備示范應用。支持民航企業(yè)參與國產裝備研發(fā)制造全過程，加快產品技術迭代，提升產品質量。推動我國民航優(yōu)勢技術與標準國際化，為國產裝備進入國際主流市場創(chuàng)造條件。（二）強化民航科技創(chuàng)新力量做強科技創(chuàng)新國家隊。優(yōu)化升級民航科技創(chuàng)新平臺，構建更加高效的民航科研平臺體系。發(fā)

11、揮民航科教創(chuàng)新攻關聯(lián)盟的集聚帶動作用，加速民航重大科技創(chuàng)新和科技領軍人才培養(yǎng)。加快建設民航科技創(chuàng)新示范區(qū)和科教產業(yè)園區(qū)，推動形成國際一流的民航高新技術產業(yè)集群。依托航科院、民航大學以及民航科教創(chuàng)新攻關聯(lián)盟成員單位，加快建設高水平智庫，提升民航安全管理、宏觀治理等決策支持能力。發(fā)揮民航院校作用，強化應用基礎理論研究。聚焦大數(shù)據(jù)、人工智能、基礎軟件等核心技術應用、關鍵裝備研發(fā)與，推進重大實驗平臺和仿真驗證平臺建設，完善行業(yè)實驗測試及驗證設施。聯(lián)合打造民航領域國家科技創(chuàng)新基地。壯大科技創(chuàng)新主力軍。夯實企業(yè)創(chuàng)新主體地位，圍繞民航運行服務鏈部署創(chuàng)新鏈，打造產業(yè)鏈。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔國家重大

12、科技項目。推動建立產業(yè)聯(lián)盟，構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研用深度融合的創(chuàng)新生態(tài)體系。加大對運輸、通航和保障企業(yè)自主創(chuàng)新的支持力度，發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新引領作用，支持中小企業(yè)加快應用型創(chuàng)新，增加科研投入。拓展科技創(chuàng)新朋友圈。發(fā)揮民航科技獎作用，統(tǒng)籌利用行業(yè)內外創(chuàng)新資源，擴大民航科技項目評獎范圍，吸引社會科技創(chuàng)新資源參與民航科技攻關，形成協(xié)同創(chuàng)新局面。積極融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡，參與或主導建設民航國際創(chuàng)新平臺和研發(fā)中心，著力推進國際科技合作項目。（三）完善科技創(chuàng)新保障體系匯聚科技創(chuàng)新合力。銜接對接國家部委、地方政府的科技規(guī)劃，實施民航中長期科技發(fā)展規(guī)劃，引導和支撐行業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展。與科技部共同實施

13、新一代智慧民航自主創(chuàng)新聯(lián)合行動計劃，動員全社會力量，推動民航關鍵核心技術取得突破。激發(fā)人才創(chuàng)新活力。堅持尊重知識、尊重人才，聚焦行業(yè)重大科研方向需求，加強科技創(chuàng)新人才隊伍建設，培養(yǎng)具有國際競爭力的青年科技人才后備軍。健全科技人才評價體系，賦予用人單位更大自主權。弘揚新時代科學家精神，加大對高水平人才和團隊支持力度，造就國家級民航科技創(chuàng)新領軍人才和創(chuàng)新團隊，為民航發(fā)展提供高質量的科技人才保障。完善科技創(chuàng)新體制機制。完善科技創(chuàng)新治理體系，充分發(fā)揮政府、科研院所、高等院校、企事業(yè)單位等的作用，以重大科研任務為牽引，推動項目、基地、人才、資金一體化配置，形成多方共建、共享、共治體制機制。完善以解決實際

14、問題為導向的科研評價辦法，建立健全各類創(chuàng)新平臺的評估、考核程序。改進組織管理方式，落實科技項目“揭榜掛帥”等制度。落實中央關于科研領域有關激勵政策，激發(fā)科研人員的積極性。加大高層次科技人才的引育力度，通過政策優(yōu)化和渠道創(chuàng)新，促進人才隊伍規(guī)模的快速增長。探索實施民航自主創(chuàng)新獎勵機制，擴大科研主體成果應用自主權。綜合運用政府出資、市場融資和風險投資等手段，為科技創(chuàng)新提供資金支持，加大對新技術現(xiàn)場驗證、成果轉化等投入力度。建設一流的基礎設施體系基礎設施是建設民航強國的重要支撐。以突破資源容量瓶頸為重點，著力提升質量效率，更加注重創(chuàng)新驅動，實施容量挖潛提升工程，加快構建現(xiàn)代化的國家綜合機場體系和空中交

15、通管理體系，發(fā)揮整體協(xié)同效應，為民航高質量發(fā)展奠定堅實基礎。（一）完善國家綜合機場體系國家綜合機場體系是支撐民航強國的重要基礎。繼續(xù)加大建設投入力度，擴大優(yōu)質增量供給，突破樞紐容量瓶頸，推動國家綜合機場體系向更高質量邁進。（二）章提升空管保障服務水平空中交通管理是保障民用航空安全高效運行的中樞。以四強空管建設為總目標，強化基礎資源保障，加快數(shù)字化轉型，提升運行服務效率，增強空管對行業(yè)發(fā)展的引領支撐能力。（三）章加快新型基礎設施建設新型基礎設施建設是智慧民航的基本條件和基礎支撐。以提升數(shù)字感知、數(shù)據(jù)決策、精益管理、精心服務能力為目標，以數(shù)字為要素，以技術為支撐，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)與新型基礎設施建設，打造現(xiàn)代化航空運輸系統(tǒng)基礎底座，培育壯大新業(yè)態(tài)、新服務、新能力，提升行業(yè)質量效益和放大發(fā)展動能。打造現(xiàn)代化民航治理體系堅持正確處理政府和市場的關系，注重運用改革的辦法和市場化手段，大力破除制約民航要素資源配置水平的體制機制障礙，完善民航法規(guī)體系，提高行政效能，加強文化建設，推進民航行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。（一）章完善市場治理體系充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府宏觀調控和行業(yè)監(jiān)管作用，持續(xù)激發(fā)市場主體活力，形成一套基于市場的、高效的資源配置方式。（二）提升政府行政效能加快轉變政府職能，堅持和完善民航法規(guī)體系，創(chuàng)新行政方式，深化簡政放權，構建職責明確、依法行