土地利用管理作業(yè)(共9頁)

1、囤地現(xiàn)象(xinxing)對房地產(chǎn)業(yè)(fn d chn y)的影響一.何為(h wi)囤地所謂囤地就是開發(fā)商拍下土地而讓其閑置不對其進(jìn)行開發(fā)的行為。二.開發(fā)商為何囤地不建1.收益大,溢價(jià)大土地囤積的存在，有特定的時(shí)代背景。 我國土地轉(zhuǎn)讓模式經(jīng)歷了從協(xié)議批地轉(zhuǎn)為“招、拍、掛”的階段，協(xié)議批地時(shí)期，一些有關(guān)系的開發(fā)商常常通過非常規(guī)的手段，以極其低廉的價(jià)格獲得大量土地并囤積起來。而實(shí)行了“招、拍、掛”以后，早年囤積了大量土地的開發(fā)商開始減少開發(fā)量，提高開發(fā)檔次。供不應(yīng)求拉高了房價(jià)。囤積土地為開發(fā)商帶來了巨大的利潤。一些開發(fā)商還將手中的土地在二級市場轉(zhuǎn)讓給新進(jìn)場的開發(fā)商，從中賺取高額差價(jià)。 從2007

2、年開始，樓市火熱伴隨而來的圈地運(yùn)動，在資本市場被解讀為利好，大量的土地儲備直接讓開發(fā)商在股市賺得盆滿缽滿；圈地推高周邊地價(jià)的同時(shí)，也拉高了房價(jià)的預(yù)期，而購房者在通脹預(yù)期之下也熱衷于買高檔住宅投資保值，大量資金就這樣循環(huán)為開發(fā)商“輸血”。今年以來，頻頻出現(xiàn)在各地的地王，更是為開發(fā)商買地樹立了標(biāo)桿。 2.囤地炒地風(fēng)行收益多多風(fēng)險(xiǎn)寥寥 3.做樓王不如做地王 市場經(jīng)濟(jì)搞了這么多年，倒買倒賣、囤積居奇乃至投機(jī)倒把都早已經(jīng)不是罪，它們在某種程度上本身就是市場經(jīng)濟(jì)中再正常不過的現(xiàn)象。在市場體制完善的國家，人們不會對此大驚小怪；否則只能說明此一市場還不夠完善。所以，囤地、倒地本身就跟囤蔥、倒蒜一樣正常，它至少

3、說明，中國的房地產(chǎn)市場在某些局部還是市場化運(yùn)作的。但開發(fā)商不安心開發(fā)房子去倒地，就好比賣面包的不做面包了去倒騰面粉。 這雖有些不合情理，卻也好解釋：因?yàn)榈跪v面粉比賣面包更賺錢只要最后賣出來的面包別太貴，大家也沒什么好說的。問題在于，現(xiàn)在的“面粉”不僅貴而且貴得有些離譜：今年以來，土地市場的風(fēng)頭有點(diǎn)蓋過房產(chǎn)市場，地王比樓王更吸引眼球，部分城市的地價(jià)漲幅遠(yuǎn)超房價(jià)。 4.備將來(jingli)不時(shí)之需在今天的中國(zhn u)，仍然沒有一個(gè)可以自由交易的土地市場，最大的供地者實(shí)際上只有地方政府，開發(fā)商并不能確定其每年都能獲得土地。而政府每年向市場究竟供應(yīng)多少土地，也是高度不確定的。一些開發(fā)商為了企業(yè)

4、發(fā)展的長遠(yuǎn)考慮，不得不大量囤地。當(dāng)囤地成為一種普遍現(xiàn)象且全都只賺不賠時(shí)，倒地也就順理成章地成為一樁熱門生意。 5.最主要的融資(rn z)方式 “囤地”是房企最主要的融資方式，多數(shù)房地產(chǎn)企業(yè)的融資行為均與土地有著密切的關(guān)系。此外，房企大規(guī)模IPO不僅造成社會資金大量流入房地產(chǎn)，促使市場過熱，同時(shí)也給企業(yè)帶來風(fēng)險(xiǎn)，即一旦國家收緊銀根，企業(yè)將面臨資金鏈斷裂的情況。 6.現(xiàn)行法律規(guī)制(u zh)不明確 1、征閑置費(fèi)的規(guī)定太過于隨意，“可征”等于可征可不(k b)征，不是一個(gè)硬性要求?，F(xiàn)實(shí)生活中，好像還沒見到有征的。 2、兩年不開發(fā)就收回時(shí)間太短，一個(gè)項(xiàng)目的開發(fā)，有時(shí)候要多花3年至5年的時(shí)間，城市(c

5、hngsh)房地產(chǎn)管理法正在修改，該時(shí)間能否延長，或5年？或10年？反正出讓土地的利益政府都得到了，拖長一點(diǎn)，政府也沒有什么損失。在開發(fā)期間，可用征收土地閑置費(fèi)來調(diào)整。除此之外這兩年從何時(shí)開始計(jì)算？是從土地拍賣結(jié)束后開始，還是從取得土地使用權(quán)證開始，還是從繳清土地出讓金開始？這是不清楚的。3、項(xiàng)目投資總額的25%不好界定。法律有規(guī)定，如投資總額達(dá)不到25%，政府可以收回土地使用權(quán)，但25%這個(gè)數(shù)字如何界定，誰也說不清。 4、增值稅有了規(guī)定，但政府一直沒有開征。有些房地產(chǎn)商說：如開征增值稅，整個(gè)房地產(chǎn)業(yè)將會面臨滅頂之災(zāi)。 5、政府(zhngf)監(jiān)管跟不上。文件有了，法律有了，但政府監(jiān)管工作跟不上

6、，個(gè)別管理者用公權(quán)力尋租，對違法行為總是視而不見，或者繞道走，不想處理或難以處理。如“囤地”的一些大公司，都是上市公司，處理起來害怕影響大局。三.囤地的危害(wihi)1.“地王”現(xiàn)象一定程度(chngd)上導(dǎo)致了地荒專家認(rèn)為，樓市的流動性過剩是一直存在的問題，今年國家的信貸量高達(dá)8億-9億元，且主要流向就是國企，對資金充裕的央企來說，房地產(chǎn)開發(fā)并不是本行，但拿地至少說明這些信貸資金用于投資，某種程度來說可以少交不少稅?！比Φ氐闹饕獎恿碜杂谌齻€(gè)方面：一是寬松貨幣政策導(dǎo)致的流動性過剩；二是房地產(chǎn)項(xiàng)目資本金調(diào)整政策；三是通脹預(yù)期。 但伴隨大量的圈地隨之而來的就是政府手中的土地儲備已經(jīng)所剩無幾。2

7、.囤地成為制約房地產(chǎn)發(fā)展頑疾 “囤地”并非是房地產(chǎn)業(yè)面臨的新問題，但卻日益成為制約我國房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頑疾。從表象上看，“囤地”似乎是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)攫取暴利的“手段”，各地都爆出幾年前的“地王”依然閑置的情況，置國土資源部相關(guān)法規(guī)于不顧。開發(fā)商“囤地”是為了等待土地升值及房價(jià)上漲，坐享土地增值空間，這種行為同時(shí)導(dǎo)致了房源供應(yīng)短缺，助推房價(jià)。 3.造成土地資源極大浪費(fèi)大量(dling)囤地不能做到物盡其用。土地越來越珍貴，這些資源，應(yīng)很好地為社會義經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。土地由一些大公司(n s)壟斷，所需用地的人又拿不到土地。 4.造成更大的社會(shhu)不公地王現(xiàn)象的存在會使貧富差別更嚴(yán)重。社會越來越

8、不和諧，擁有土地的人越來越富有，沒有土地的人越來越貧窮。 5.削弱政府對房地產(chǎn)市場的調(diào)控力度在房地產(chǎn)開發(fā)過程中，就土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)來說，政府把關(guān)土地批租環(huán)節(jié)，而開發(fā)商把關(guān)土地開發(fā)建設(shè)環(huán)節(jié)。如果開發(fā)商囤積土地成功，勢必嚴(yán)重影響政府對房地產(chǎn)市場的調(diào)控。 6.可能導(dǎo)致系統(tǒng)性的金融風(fēng)險(xiǎn)。開發(fā)商“囤地”，通過債務(wù)性融資和權(quán)益性融資，很容易將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給銀行和股民，這一點(diǎn)大家現(xiàn)在已經(jīng)很清楚。但對“囤地”極易引發(fā)系統(tǒng)性的金融風(fēng)險(xiǎn)，許多人現(xiàn)在還缺乏足夠的認(rèn)識。房地產(chǎn)泡沫歸根到底是地產(chǎn)泡沫，而“囤地”不但極易吹大房地產(chǎn)泡沫，同時(shí)也容易放大房地產(chǎn)泡沫戳破的程度。由于房地產(chǎn)泡沫對信用的擴(kuò)張收縮存在內(nèi)在傳導(dǎo)機(jī)理。以房地

9、產(chǎn)作為抵押物或作為信用的評判指標(biāo)，是金融機(jī)構(gòu)乃至是所有參與經(jīng)濟(jì)活動市場主體的偏愛，房地產(chǎn)交易價(jià)格的暴漲暴跌，通過市場比較法的傳導(dǎo)，最終會數(shù)以百倍甚至數(shù)以千倍地演變成整個(gè)社會信用的急劇擴(kuò)張和急劇收縮，從而導(dǎo)致系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，直接威脅到國家的經(jīng)濟(jì)安全。 總之(zngzh)，土地囤積不僅會造成房價(jià)高漲、農(nóng)地流失過多、政府宏觀調(diào)控(hn un dio kn)“失靈”等直接危害，更會對宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與和諧社會的構(gòu)建產(chǎn)生深遠(yuǎn)的負(fù)面影響，比如使土地市場出現(xiàn)虛假繁榮、土地資產(chǎn)功能被放大、房地產(chǎn)投機(jī)難以遏制、居民住房保障得不到落實(shí)、房地產(chǎn)市場調(diào)控被異化，貨幣流動性過剩加劇等。 四.遏制囤地的主要(zhyo)方法

10、1.有堅(jiān)實(shí)的法律做保障對于“囤地”，現(xiàn)行的法律有明確的禁止性條款，如以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的，必須按照土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途、動工開發(fā)期限開發(fā)土地。超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金百分之二十以下的土地閑置費(fèi)；滿二年未動工開發(fā)的，可以無償收回土地使用權(quán)； 2.政府應(yīng)該采取更加嚴(yán)厲的措施在我國制止和預(yù)防地方政府對土地壟斷。同時(shí)土地利用管理要從規(guī)劃和計(jì)劃上做到“統(tǒng)進(jìn)統(tǒng)出”，在統(tǒng)一規(guī)劃和計(jì)劃的前提下，采用多渠道多方式地供應(yīng)土地，這樣才能保證市場供需的均衡。3.要多管齊下，綜合治理治理“囤地”不能僅靠國土部門一家完成，需要央行和銀

11、監(jiān)會、國土和建設(shè)部門以及商業(yè)銀行(shn y yn xn)聯(lián)動配合，多管齊下，全面治理。 4.開征(kizhng)不動產(chǎn)稅（物業(yè)稅）開征(kizhng)不動產(chǎn)稅，尤其要開征土地稅土地財(cái)富是最緊缺的資源，誰擁有財(cái)產(chǎn)就向誰征稅，這是各國通例。通過征稅，達(dá)到調(diào)整貧富差別、資源共享的目的。香港雖然實(shí)行土地使用權(quán)出讓（批租），政府得到了土地收益，但是，對商業(yè)用地，政府還是加征物業(yè)稅（比例較低），僅是住宅用地可免收。 5.在土地使用權(quán)出讓合同中強(qiáng)化開發(fā)條款強(qiáng)制房地產(chǎn)開發(fā)商開發(fā)。如到期仍不開發(fā)，應(yīng)視為開發(fā)商嚴(yán)重違約，國家可以收回土地使用權(quán)。 將閑置土地加以利用。（1）收回的國有閑置土地，應(yīng)當(dāng)采取以下方式利用

12、： -在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地區(qū)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃確定的用途安排建設(shè)項(xiàng)目或者其他臨時(shí)用途；近期無法安排建設(shè)項(xiàng)目， 耕種條件未被破壞的，可以組織耕種，不適宜耕種的，可采取綠地等方式作為政府土地儲備。 -規(guī)劃用途(yngt)為農(nóng)用地，耕種條件未被破壞的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)耕種；不適宜耕種的，應(yīng)當(dāng)改為其他農(nóng)用地。 （2）收回的集體所有的閑置土地，應(yīng)當(dāng)(yngdng)采取以下方式利用： -在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)用于本集體經(jīng)濟(jì)組織的其他建設(shè)項(xiàng)目；本集體經(jīng)濟(jì)組織近期無法安排建設(shè)項(xiàng)目的，可以由縣級人民政府土地行政主管部門擬訂置換(zhhun)方案，報(bào)上一級

13、土地行政主管部門批準(zhǔn)后，依法安排其他建設(shè)項(xiàng)目，并對原集體經(jīng)濟(jì)組織給予補(bǔ)償。 -規(guī)劃用途為農(nóng)用地，耕種條件未被破壞的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)耕種；不適宜耕種的，應(yīng)當(dāng)改為其他農(nóng)用地。 6.囤地要征“增值地價(jià)” 對于土地閑置滿兩年的，將依法無償收回、堅(jiān)決無償收回或者重新安排使用。 對于土地閑置滿一年不滿兩年的，開發(fā)商需按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%交納土地閑置費(fèi)；另外，國土資源部將對閑置土地征繳增值地價(jià)。 在這一政策下，囤積土地以期升值的利潤將大大減少。持有大量土地儲備的開發(fā)商必須加速開發(fā)，這將一定程度上緩解供給的不足，并促使這類開發(fā)商在近幾年加速釋放利潤?；蛘唛_發(fā)商可以將項(xiàng)目售出，這將對財(cái)務(wù)狀況良好的大型開發(fā)商有

14、利，提供行業(yè)整合機(jī)會。另外，該政策可以促使開發(fā)商未來更理性地購買土地，平抑過快上漲的地價(jià)7.新土地出讓合同(h tong)防閑置在房價(jià)“不畏”金融危機(jī)強(qiáng)勁逆勢上漲之際，“地王”成為國土資源部的重點(diǎn)布控對象。 從房地產(chǎn)市場的表象特征來看，“地王”往往逼高房價(jià)。盡管(jn gun)國土資源部一直在公眾面前認(rèn)為地價(jià)推高房價(jià)是無稽之談，但“地王”在各地的粉墨登場，引起了國土資源部的高度關(guān)注。 新版本(bnbn)的土地出讓合同，成為央地聯(lián)手布控“地王”的一個(gè)重要工具。 合同中，要求開發(fā)商在簽訂土地出讓合同時(shí)，要寫上竣工日期等要約，如果開發(fā)商閑置土地不開發(fā)，政府不但可以依約收回，更可以將開發(fā)商訴諸法律。 而在此前，在2008年底各地出臺的房地產(chǎn)“救市”政策中，各地不僅沒有對開發(fā)商拿地提出更嚴(yán)格要