關于農(nóng)村法制建設的調(diào)查報告

1、關于農(nóng)村法制建設的調(diào)查報告調(diào)查人：亢亞飛指導老師：郭洪水時間：2015年8月4日星期二地點：陜西省橫山縣墩尚村正文：一調(diào)查情況簡介在做本調(diào)查之前，曾查閱大量的文獻資料，目的在于了解農(nóng)村法制建設的基本情況以及諸多學者對于農(nóng)村法制建設的調(diào)查是如何具體的操作和實施的，本次的調(diào)查主要采用的是實地調(diào)查法和問卷調(diào)查法，本次的調(diào)查主要目的是深入了解農(nóng)村地區(qū)目前的法制實踐狀況以及農(nóng)村地區(qū)村民的法治觀念，力求掌握法律和地方風俗之間的關系，并利用專業(yè)特長的優(yōu)勢進行法治宣傳。二調(diào)查內(nèi)容在本次調(diào)查中，調(diào)查的主體沒有局限在特定的主體（指的是調(diào)查主體的年齡和學歷沒有固定的范圍，采用隨機的方法）上，主要以青壯年和中年人兩大

2、群體為主，這兩大群體在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展中發(fā)揮著巨大的作用，及時了解他們的法治觀念對于我國農(nóng)村地區(qū)的法制建設也有很重要的意義。在調(diào)查的地域范圍上，主要選取了便于調(diào)查的一個人口分布較為稠密的村落，位于陜西省橫山縣殿市鎮(zhèn)的墩尚村，這個村子分為前村和后村，兩個村子人口共計13542人，其中青壯年和中年人人口約5533人，約占總?cè)丝诘?0.8%，該村的主要經(jīng)濟來源分為兩大類，一類是打工（外出打工或者當?shù)孛旱V打工），一類是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)（主要有當?shù)氐霓r(nóng)作物或者是養(yǎng)殖業(yè)），大多數(shù)的年輕勞動選擇外出打工，主要是由于全國性的城鎮(zhèn)化導致，一些年齡稍大的人選擇留在當?shù)亟?jīng)營傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)，該村在全縣內(nèi)屬于較為發(fā)達的村落，但基礎

3、設施較為落后，大多數(shù)靠當?shù)刭Y源致富的人都不再當?shù)鼐幼?。本次調(diào)查過程中，制作了較為詳細的問卷，問卷的內(nèi)容主要以選擇題為主（主要考慮到當?shù)厝说奈幕瘜哟危﹩柧碇饕婕笆欠窠邮苓^法律知識的宣傳教育，遇到法律糾紛時采用何種途徑解決，用法律手段解決糾紛的實效性以及對于法律成本的承受能力，當?shù)胤稍ㄔO的現(xiàn)狀以及是否接受過法律援助。從調(diào)查的結(jié)果上來看，可以歸納為以下幾點：（一）資源型地區(qū)村企糾紛繁雜，法律途徑無人問津該村屬于資源型農(nóng)村，近幾年來由于占據(jù)資源的優(yōu)勢，發(fā)展迅速，同時人地矛盾也在逐年增加，貧富差距的拉大本身就為矛盾的的升級提供了溫床。從2004年以來，當?shù)仄髽I(yè)為了擴大規(guī)模，不斷地占用耕地，土地價

4、格一直是引起村企矛盾的重要誘因，矛盾的升級也由簡單的爭吵演變?yōu)榇笠?guī)模的群體性事件，該村村民往往經(jīng)過事先詳細的安排，組織大量的人員利用人多的優(yōu)勢對當?shù)仄髽I(yè)的生產(chǎn)進行阻擾，通過這種方式要求當?shù)仄髽I(yè)給予賠償，而當?shù)氐钠髽I(yè)往往采用大量的黑社會人員進行報復，如此便形成了惡性的循環(huán)。奇怪的是即便村民受到多大的傷害他們第一時間采用的方法仍然是最為極端的，在調(diào)查的程中，部分村民給出了他們自己的答案，有村民說，如果走法律程序的話，意味著高額的投資，村里的大部分又都是法盲，對這一方面了解甚微，只能是花費掉大量的財力和時間，反倒不能取得的預期的效果，也有人說現(xiàn)在的企業(yè)不僅是經(jīng)濟實力雄厚，而且在政策上也有較大幅度的支

5、持，往往與政府有著密切的聯(lián)系，想要通過法律的方式解決問題，并無實效。這也是目前在農(nóng)村地區(qū)普遍存在的問題，法律對于他們來說，其實就是虛設，實際上對于他們解決問題并無太大的幫助，更多的他們?nèi)匀皇前凑諅鹘y(tǒng)的，最為極端的解決方式。（二）基層法律服務建設嚴重滯后，法律普及收效甚微在對該村的多次走訪過程中，我也參觀了當?shù)氐臅荩瑩?jù)該負責人介紹，這個書屋藏書5000冊，基本上都是關于農(nóng)業(yè)的。在參觀書屋的過程中，我也留意了這些書的相關內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)這里的書屋相關書籍確實大多數(shù)與農(nóng)業(yè)相關，法律相關書籍幾乎沒有，只找到一本常用法律知識大全，而最為讓人難以理解的是這些關于農(nóng)業(yè)方面的書籍卻大多數(shù)說的是南方的水稻種植，在典

6、型的黃土高原地區(qū)參考這樣的書籍令人難以理解。同時一個人口過萬的大村，竟然沒有法律知識的普及同樣讓人難以理解的，而村書屋本該是村民有機會了解法律知識的最有效渠道。在調(diào)查的過程中，很少有人說自己接受到過法律援助，相關的法律知識講座幾乎沒有。這也就解釋了為什么在這樣的村子里卻很少能找到真正了解相關法律知識的人，想要讓他們運用法律手段更是困難重重。（三）農(nóng)村基層干部法律學習不系統(tǒng)，人治思想濃厚在這樣一個矛盾眾多的村子里，應該說村干部是調(diào)解糾紛的重要角色，但實際上，據(jù)大多數(shù)的村民反映，村干部在調(diào)解糾紛中發(fā)揮的作用十分有限，他們在基本的糾紛中也缺乏基本的法律知識，在問題的解決上往往采用默許的方式，采用最為

7、極端的方式，這也與我國的村干部本應發(fā)揮的作用是極為不符的，農(nóng)村基層干部是貫徹落實國家法律政策方針的具體執(zhí)行者，然而許多農(nóng)村干部對依法治國等法律方針只是知曉其表面的意思，對其實質(zhì)內(nèi)涵及貫徹要求卻不十分清楚，法制觀念仍很淡薄。且許多村干部由于注重依賴上級指示，對法律知識的學習不夠重視、不夠系統(tǒng)，對相關法律政策的研究也不認真，因而對國家頒布的法律法規(guī)更是一知半解。法律知識的匱乏致使村干部在面對農(nóng)村中發(fā)生的各種需要依法解決的糾紛事件時往往不知所措，不知道該如何下手解決。盡管許多村委會響應依法治村的口號，但由于受封建意識的影響，一些村干部在工作中表現(xiàn)出的“人治”作風依然存在，人治思想較為濃厚。三存在問題

8、及對策建議通過本次的調(diào)查，從調(diào)查的結(jié)果來看，并結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，主要有以下問題需要加以關注：（一）加強在農(nóng)村地區(qū)法律公信力建設，維護法律尊嚴目前在我國的一些發(fā)達地區(qū)，法律的適用性已經(jīng)有了較大幅度的提高，法律的公信力也在逐漸加強，人民解決矛盾的方式也呈現(xiàn)出正規(guī)化，標準化的趨勢，法律服務日趨完善。但在諸多的農(nóng)村地區(qū)，這些局面并未到來，而我國目前農(nóng)村地區(qū)面積廣闊，人口眾多，人口分散，使得維護農(nóng)村的穩(wěn)定越來越成為關系到國家穩(wěn)定的重要方面。在廣大的農(nóng)村地區(qū)法律缺乏公信力是在多年的法律建設中形成的，這不僅僅與農(nóng)村人口文化水平的局限性有關，更與我國在農(nóng)村地區(qū)的法治建設滯后有很多的關系。近年來，農(nóng)村由于大規(guī)

9、模的工礦企業(yè)，貧富的差別是導致農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)眾多糾紛的重要因素，糾紛是難免的，但如果長期采用傳統(tǒng)的，較為極端的方式解決，那么這與我們建設法制社會是相違背的，村民對法律的極度不信任也體現(xiàn)在以下幾點：法律是在經(jīng)濟和政治方面占有絕對優(yōu)勢群體的附屬，這些特定群體有曲解法律的特權。法律的投入需要高額的成本，風險極高，難以實現(xiàn)投資與收入的對等化。法律的投資需要大量的時間和精力，對于收入相對較少的農(nóng)村人口來說，加重了其生活負擔。那么這些公信力缺失是如何形成的呢？近年來，雖然我國農(nóng)村法制建設取得了一定成效，但執(zhí)法機關及其行政人員在執(zhí)法過程中表現(xiàn)出的不文明、不嚴格、不公正現(xiàn)象時有發(fā)生。例如，法院在接到農(nóng)民起訴政府

10、機關、行政機構(gòu)或事業(yè)單位時往往不予受理，有的法院在受理中“睜一只眼，閉一只眼”，馬虎行事。有的公安機關在查處某些商業(yè)娛樂性場所時，往往都要查清相關負責人背后有沒有特殊背景、利害關系，以免因禍上身。有的城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中缺乏與執(zhí)法對象溝通、交流，對待事件不問青紅皂白，強硬性的執(zhí)法方式依然存在。有的司法機關在處理危害農(nóng)民自身利益的坑農(nóng)騙農(nóng)案件時，沒有做到及時立案、有力懲處，對違法犯罪分子的犯罪行為沒有起到足夠的震懾、制約作用。有些執(zhí)法人員收人賄賂、辦事不公，使得農(nóng)民在繁瑣的訴訟過程中花費高昂的費用、耗費巨大的精力，到最后自己的權益仍然沒有得到有效的維護。這些執(zhí)法不嚴、司法不公的現(xiàn)象給我國的法

11、制工作造成嚴重的負面影響，使許多農(nóng)村群眾對執(zhí)法機關產(chǎn)生懷疑，對運用法律手段維護自身權益的做法失去信心，同時也大大降低了我國法律的公信力，嚴重阻礙了我國農(nóng)村法治建設的發(fā)展。有法必依、執(zhí)法必嚴是社會主義法制建設的必然要求，也是我國農(nóng)村法制建設的必經(jīng)環(huán)節(jié),只有不斷深入規(guī)范農(nóng)村執(zhí)法行為，才能為農(nóng)村社會穩(wěn)定提供強有力的保障。第一，加強對公安、城管等執(zhí)法人員進行教育培訓，提高他們的政治、法律素養(yǎng)，牢記全心全意為人民服務的宗旨，在執(zhí)法工作中做到公正、廉潔。第二，執(zhí)法機關各部門實行執(zhí)法人員工作責任制，對執(zhí)法過程中產(chǎn)生的錯案、違法侵權行為均予以嚴肅追究并進行嚴厲處罰，以此改進執(zhí)法人員的工作作風，規(guī)范執(zhí)法行為，提

12、高執(zhí)法水平。第三，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安機關隊伍建設，發(fā)揮農(nóng)村社會治安防控體系整體效率，結(jié)合農(nóng)村實際情況，積極預防和加大打擊農(nóng)村各類犯罪活動，嚴厲懲治村霸村痞，有效鏟除農(nóng)村黑惡不法勢力，保障農(nóng)村社會穩(wěn)定，提高我國法律權威。加快農(nóng)村法制建設同樣離不開司法公正、公平審判，因此提升司法公信力在當今尤為重要。（二）基層法律服務建設需穩(wěn)步推進，法律普及迫在眉睫基層的法律服務是我們推動農(nóng)村地區(qū)法治建設的一項重要任務，鼓勵作為具有專業(yè)知識素養(yǎng)的法官，檢察官，律師等深入基層開展法律援助工作，特別是對于一些在農(nóng)村地區(qū)的難以解決的糾紛要給出切實可行的方案，實現(xiàn)法律服務的真正意義。在一些有條年的地區(qū)應重視書屋的建設，多購進一

13、批法律書籍，并積極向村民開放，在日常的生活中逐漸滲透法律知識，形成法治觀念。法制宣傳教育是提高公民法律素質(zhì)的有效手段，長期以來農(nóng)村法制教育普遍滯后，因而大力開展農(nóng)村普法教育勢在必行。一方面，我國法制部門要大力加強農(nóng)村地區(qū)的普法力度，特別是要對偏遠貧困、經(jīng)濟落后的地區(qū)加大普法宣傳力度，逐步提高農(nóng)村群眾的法制觀念、法律意識。另一方面，大力宣傳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村土地規(guī)劃、農(nóng)村社會穩(wěn)定等涉農(nóng)方面的法律法規(guī)，讓村民知曉法律與他們的生活息息相關。并要不斷對法制宣傳教育的方式方法進行創(chuàng)新，利用電視、報紙、廣播、宣傳欄等媒介將涉農(nóng)方面的法律法規(guī)以通俗易懂、喜聞樂見的方式宣傳給村民，豐富他們的法律知識，促進法制教育

14、的普及。（三）加快培養(yǎng)具有法治思維的優(yōu)秀干部，推選優(yōu)秀帶頭人村干部是我們在農(nóng)村地區(qū)進行法制建設的一個關鍵點，一頭聯(lián)系著政府，一頭系著群眾，可以說也是我們法制建設的一條重要捷徑。只有廣大村干部學法、懂法、用法、守法，才能消除受封建意識影響的人治思想，營造農(nóng)村法治氛圍。第一，充分利用黨校、法制宣傳培訓班組織農(nóng)村基層干部定期進行法律知識的系統(tǒng)學習，特別是要深入研究國家頒布的有關農(nóng)村建設發(fā)展、農(nóng)村社會穩(wěn)定等涉農(nóng)方面的法律法規(guī)，學會依法解決農(nóng)村發(fā)生的各種糾紛事件。第二，進一步解放農(nóng)村基層干部的思想，尤其是破除頭腦中的封建意識，提高自身的法律素質(zhì)和法制觀念，增強法治自覺性。并通過案例解法的學習、法制教育的

15、培訓，調(diào)動農(nóng)村基層干部學法、用法的積極性，提升村務管理的法治化水平。第三，把對農(nóng)村基層干部法律信仰的培育與現(xiàn)代化社會主義市場經(jīng)濟建設結(jié)合起來，以市場經(jīng)濟的發(fā)展帶動村干部法律信仰的培育，使廣大農(nóng)村干部樹立依法治鄉(xiāng)、治村觀念，樹立法律主體意識，讓法律至上的權威性牢記于其心。第四，通過法制學習加強農(nóng)村基層干部的民主觀念，特別是把村民的呼聲作為村干部工作的第一信號，將村民提出的問題、要求及時予以解決，真正做到情為民所系、利為民所謀。同時，將村務公開給村民群眾，讓村民了解村內(nèi)各項事務及其財務的具體情況，并以此對村干部起到有效的監(jiān)督作用，利于干群關系的和諧發(fā)展。最后，農(nóng)村基層黨組織要以法律為準繩，使村干部

16、樹立權力制約意識，摒棄權力在手，高高在上的心態(tài)以及以權壓法、以權謀私、貪圖享樂的做法，要合理利用自己手中的權力發(fā)展農(nóng)村各項事業(yè)，帶領全村村民共同致富，使村民滿意度不斷提升，農(nóng)村法治氛圍更加濃厚。四調(diào)查總結(jié)本次調(diào)查歷時19天，分發(fā)問卷194份，走訪調(diào)查42人，包括鎮(zhèn)政府干部5人，村干部3人，村民34人。在調(diào)查的過程中，許多村民講述了自己在遇到各類糾紛中是如何進行解決的，以及就他們自身來說何種途徑是最為有效的，有73%的村民認為去各級政府鬧訪是解決糾紛的一條重要方式，有幾名政府干部也曾談到這一點，目前有很多村民由于文化層次和經(jīng)濟能力的限制，便攜帶妻兒老小到各級政府進行鬧訪，且手段層出不窮，例如有的

17、村民為了讓政府盡快解決進行絕食或者阻礙正常的工作秩序，給政府的工作帶來諸多不便，也使的原本正常的政治生活受到了較大的影響。有66%的村民承認自己在遇到各類涉及法律問題的糾紛上難以進行有效的判斷，法律基礎幾乎沒有，而且他們不會選擇法律途徑。但也有14%的村民講述了他們曾經(jīng)用法律途徑去解決糾紛的經(jīng)過，并且深有體會，讓他們最難以接受的主要有兩個方面，一個是律師費用過高，另一個是耗時長，精神壓力大。有45%的村民認為在遇到糾紛中私下解決才是一種較為妥當?shù)姆绞?，這也與當?shù)卮迕竦纳钏接兄芮械穆?lián)系，例如在當?shù)赜泻芏啻迕裨诖迤蠹m紛中遇到身體上的傷害時，大多數(shù)會采取私下解決的方式，而不會去涉及法律途徑，只

18、有8%的村民對法律途徑解決問題抱有樂觀態(tài)度，他們認為盡管在當下有很多不公平的案例，但在法治社會，走法律途徑是最為明智的選擇，這也與現(xiàn)在的反腐和新一代領導人的上臺有著密切的聯(lián)系。本次的調(diào)查與調(diào)查前的預期也有較大的差距，主要體現(xiàn)在以下幾點：村民的法律基礎幾乎為零，連基本的法律常識也難以分辨，在遇到各類糾紛中往往采取的是最為極端的解決方式。自我保護意識嚴重缺乏，金錢至上的觀念仍十分牢固，在受到侵害時一切靠錢解決，忽視基本的道德倫理與社會風俗。對農(nóng)村地區(qū)法制建設持樂觀態(tài)度的比例較低，阻礙了農(nóng)村地區(qū)法制建設的進程。法制建設歷來是世界各國極為關注的重大問題，從國外許多國家的法制進程來看，都普遍存在了這樣的問題，現(xiàn)代文明的沖擊一方面推動了人民思想的解放，另一方面也造成了社會更多的遺留問題，法制建設是一項長期性，艱巨性的重大課題，特別是推動基層的法制建設是實現(xiàn)全面建設小康社會，實現(xiàn)社會穩(wěn)定的重要保障，而面對我國的國情，我們除了要堅定不移的進行法制建設，更應該思考如何排除這