關(guān)于《村農(nóng)民自治組織法》貫徹落實情況的匯報

1、關(guān)于村農(nóng)民自治組織法貫徹落實情況的匯報我們縣有14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，93個村，28萬農(nóng)業(yè)人口。自1987年村民委員會組織法頒布試行以來，我縣從自己的實際 情況出發(fā)，不斷探索村民委員會組織法貫徹落實的好途徑、好方法， 著力構(gòu)建四民主、一公開為核心內(nèi)容的村民自治體系，并成功地進(jìn)行了六 次村委會換屆選舉。尤其是1998年11月新的村民委員會組織法頒布實施以后，我們 民政主管部門總結(jié)以往工作經(jīng)驗，依照我縣實際情況，嚴(yán)格按照村民委 員會組織法所賦予的新內(nèi)容，以農(nóng)村基層民主政治建設(shè)為核心，充分體 現(xiàn)民意，反映民情，堅持有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于農(nóng)村社會穩(wěn)定和有 利于農(nóng)民致富的原則，深入細(xì)致地貫徹實施村民委員會組織法

2、。現(xiàn)就我縣在貫徹落實村民委員會組織法的一些做法和現(xiàn)在的基本 情況及我們在實際工作中發(fā)現(xiàn)的一些問題及意見和建議向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報 如下。一、我縣在貫徹落實村民委員會組織法工作上所采取的一些措施中華人民共和國村民委員會組織法 的正式頒布實施，是我國農(nóng)村政治、 經(jīng)濟(jì)生活中的一件大事。它標(biāo)志著農(nóng)村村民自治工作邁向一個新的歷史階段，對保持我國農(nóng)村 的長治久安具有深遠(yuǎn)的歷史意義標(biāo)志著村民委員會作為村民自我管理、自我教育 | 自我服務(wù)的基層群 眾自制性組織，其法定地位正是被確立，同時民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督的內(nèi)涵也更加豐富，涉及村民利益需要集體討論決定事項和村務(wù)公開的內(nèi)容都十分明確，給村民自治工作提供了重要

3、依據(jù)。因此，貫徹落實好這一法規(guī)是我們民政部門義不容辭的責(zé)任，為此我們在具體的貫徹落實工作中，主要抓了一下四項工作1、提高認(rèn)識，明確意義。為保證村民委員會組織法能夠有效的貫徹實施，我縣在新的村民委員會組織法頒布初始階段在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，民政、農(nóng)委、司法、人大辦等有關(guān)部門，對此項法規(guī)的貫徹落實進(jìn)行了廣泛的調(diào)查。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有這樣幾種錯誤思想和模糊認(rèn)識一是有人認(rèn)為，農(nóng)村已經(jīng)承包單干， 抓不抓村民自治無所謂， 農(nóng)民自己可以管自己； 二是有人認(rèn)為，現(xiàn)在農(nóng)村以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，只要把經(jīng)濟(jì)指標(biāo)搞上去，村民自治抓不抓都行；三是有人認(rèn)為，抓基層民主政治建設(shè)容易出問題，最好少搞或不搞；四是有人人認(rèn)為，實行村民自

4、治會弱化黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該區(qū)分主次等等。針對這些思想傾向和模糊認(rèn)識，我們及時在全縣范圍內(nèi)組織開展了貫徹落實村民委員會組織法有關(guān)問題的大討論，并有重點地列舉和剖析了基層民主建設(shè)正反兩個方面的典型，使大家認(rèn)識到，只有實現(xiàn)真正意義上的村民自治，才能有力地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。通過行之有效的宣傳發(fā)動和認(rèn)真研討，逐步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，使廣大干部群眾真正明確了貫徹落實村民委員會組織法的重大意義，為這項法規(guī)的深入貫徹實施奠定了堅實的基礎(chǔ)。2、宣傳教育，營造氛圍。我縣有 28 萬農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)民群眾是村民委員會組織法得以有效實施的主體，只有農(nóng)民群眾真正理解和掌握了這部法規(guī)，才能按照法律規(guī)定行使民主

5、權(quán)利。因此，在貫徹落實村民委員會組織法過程中，我們堅持把宣傳放在突出位置，通過有針對性的開展各種宣傳活動，營造村民委員會組織法貫徹落實的輿論氛圍。一是活化形勢，廣泛宣傳。我們充分利用廣播、電視、標(biāo)語等多種群眾喜聞樂見的形式，廣泛宣傳村民委員會組織法，宣傳教育面達(dá)到 95 以上。二是區(qū)分層次，培訓(xùn)骨干。我們首先對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管民政的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、民政辦和村委會主任進(jìn)行了集中培訓(xùn)。同時抽調(diào)縣直各單位名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了專題輔導(dǎo) 關(guān)于加強村委會建,設(shè)和村民自治工作專題輔導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按縣里統(tǒng)一要求，對村干部、黨員和村民骨干進(jìn)行分散培訓(xùn)，有效提高了他們對村民委員會組織法的認(rèn)識，掌握了工作方法。三是突出重

6、點，專題教育。正式頒布的村民民委員會組織法與原試行法相比，由 23 條增加 到 30 條，完善補充了很多內(nèi)容。為此，在宣傳教育過程中，我們把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會的關(guān)系、村委會在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動中的作用村委會各項民主管理制度等六方面內(nèi)容作為重點， 進(jìn)行了專題宣傳教育， 使各級領(lǐng)導(dǎo)干部能夠抓住關(guān)鍵， 有效地搞好 村民委員會組織法地貫徹落實。3、結(jié)合實際，統(tǒng)籌運作。新的村民委員會組織法頒布實施后，為保證貫徹實施效果，我們對農(nóng)村基層民主建設(shè)狀況進(jìn)行了認(rèn)真分析，把每個行政村按村民自治程度分為三類一類是民主化程度較高，四民主、一公開搞得較好，村民基本實現(xiàn)了自治； 一類是民主化程度一般， 基本能夠按村委會組織法的規(guī)

7、章辦事，但執(zhí)行的效果不夠理想，民主自治的水平不是很高；一類是民主化程度較低，貫徹落實村民委員會組織法較差的個別村屯。針對上述實際情況，我們召開專題會議進(jìn)行研究，確定了先行試點，總結(jié)經(jīng)驗，以點帶面，全面鋪開到村民委員會組織法貫徹落實工作思路。在取得成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我們召開了貫徹實施村委員會組織法現(xiàn)場推進(jìn)大會，介紹典型、交流經(jīng)驗，宣傳成功做法。全縣各行政村在民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，迅速健全完善了各項民主公開制度，并嚴(yán)格按照村民委員會組織法規(guī)定的程序民主議事、民主決策村民自治水平有了明顯提高。4、健全制度，穩(wěn)步推進(jìn)。村民委員會組織法是規(guī)范農(nóng)村基層民主的一部法規(guī)，它確定了農(nóng) 村基層民主建設(shè)的一些

8、大的原則和基本操作程序，這是我們貫徹實施中必 須遵循的。因此我們在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)村民委員會組織法貫徹落實到實際需要，在全縣農(nóng)村建立起了以民主法制建設(shè)為核心的村級資產(chǎn)管理、接待費用管理、財務(wù)收支、民主理財、民主選舉制度、民主決策制度、民主管理制度、民主監(jiān)督制度、黨建和班子制度。同時縣里又制定了關(guān)于全面推行村務(wù)公開和民主管理制度若干問題的暫行規(guī)定縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)政務(wù)公開規(guī)定等。為保證這些規(guī)章制度能夠充分有效發(fā)揮作用，我們一方面組織有關(guān)部門深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯檢查政策規(guī)定落實情況，發(fā)現(xiàn)問題及時解決；另一方面對執(zhí)行政策不到位，貫徹落實村民委員會組織法不利的村屯，派駐工作組，重點研究解決，直到政策規(guī)定落

9、實落靠，民主自治制度真正運行起來，貫徹落實工作取得了明顯效果。二、我縣貫徹落實村民委員會組織法以來的基本情況。1、政務(wù)公開成效顯著。在推進(jìn)政務(wù)公開的工作中，我們通過采取宣傳發(fā)動、參觀學(xué)習(xí)、把好五關(guān)一是把好領(lǐng)導(dǎo)關(guān)，二是把好公開關(guān)，三是把好責(zé)任關(guān)，四是把好監(jiān)督關(guān)，五是把好反饋關(guān)、做到四個統(tǒng)一公開內(nèi)容統(tǒng)一，公開形式統(tǒng)一，公開程序統(tǒng)一，公開標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、達(dá)到五個到位一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位，二是責(zé)任落實到位，三是整體配合到位，四是公開工作到位，五是監(jiān)督考核到位和鄉(xiāng)村聯(lián)動等措施達(dá)到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)由過去的農(nóng)民不滿，意見滿腹而轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民 放心了，干部順心了，領(lǐng)導(dǎo)安心了。我縣農(nóng)村目前是政府的工作上去了，干群的矛盾緩解了，干部

10、心中情 緒下來了，農(nóng)民上訪的現(xiàn)象減少了。過去，在沒有政務(wù)公開以前，稅費收繳工作一直是農(nóng)村工作難點中的難點。由于收繳項目、收繳金額、收繳依據(jù)不公開，農(nóng)民不了解政策規(guī)定，分不清什么是稅、什么是費。有時當(dāng)幾個稅費項目一起收時，收的都是什么錢，為什么收，農(nóng)民都不清楚，錢收得一高，農(nóng)民們就不交，不是說你收的不合理就是懷疑你干部在收繳當(dāng)中有腐敗問題，干群關(guān)系有時因收費問題造得很緊張。政務(wù)公開以后，我們把要收的是稅還是費，政策依據(jù)是什么，農(nóng)民們該繳多少，我們?nèi)荚诠_板內(nèi)進(jìn)行公布，讓老百姓一目了然，給群眾一個明白。稅費的收繳難的問題一下子得到了徹底的解決。去年巨寶山鄉(xiāng)收農(nóng)業(yè)稅、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留等，原來要一年的

11、時間還有交不齊的，政務(wù)公開后全鄉(xiāng)僅用 10 天就全部收繳到位。久勝鎮(zhèn)在實施了政務(wù)公開以后，原來的稅費收繳工作都要成立工作隊，那樣還收不上來，現(xiàn)在每一個村只需一名干部下去，農(nóng)民們就早已經(jīng)自己按照公開板規(guī)定的金額把要交的錢準(zhǔn)備好了，僅幾天的時間就完成了全年收繳任務(wù)的 90 以上。電費、藥費、中小學(xué)上學(xué)收費、宅基地審批等等都老百姓在日常生活中關(guān)系到自己切身利益的大事，也是農(nóng)村工作中的熱點問題。特別是宅基地審批，由于審批手續(xù)繁瑣，收費不透明，農(nóng)民常因一些小事、瑣事到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上訪告狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)里常常被這些小事、瑣事干擾得不能正 常辦公。實行政務(wù)公開以后，我們把各項費用的價格標(biāo)準(zhǔn)，收費的政策依據(jù)，辦事的法定程序等

12、等一律在公開板內(nèi)進(jìn)行公開?，F(xiàn)在農(nóng)民們要買什么東西、要交什么費都到公開板上去看，再也沒有到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來說價格太高，收費不合理的了?，F(xiàn)有農(nóng)民都說一個明白不吃虧，兩個明白不白給，三個明白還怕誰即明白了一個項目該交多少錢，不會被多收，絕對會吃啞巴虧；明白了辦事程序，明白了該交多少錢，這錢花得明白，不白給；即明白辦事程序，又明白該交多少錢， 還明白交這錢的法律法規(guī)依據(jù)， 再有多收費、 亂收費的，農(nóng)民就會主動和收費人理論，他們說，國家有政策，法律有規(guī)定，這個項目該收多少錢，錢該交到哪，這個我們都懂，如果再有亂收、多收的，我們就告，明白了這三樣，我們還怕誰呀。久勝鎮(zhèn)中學(xué)在今年年初開學(xué)的時候，該校校長自行做主多

13、收了學(xué)生的學(xué)雜費，政務(wù)公開板把國家規(guī)定的中小學(xué)收費標(biāo)準(zhǔn)公開后，有的家長反映到鎮(zhèn)政府，政府及時責(zé)成學(xué)校退回了多收的學(xué)生的 4000 多元錢雜費。過去豐收鄉(xiāng)常有人認(rèn)為在宅基地審批過程有亂收費問題而鄉(xiāng)政府上訪告狀，政務(wù)公開以后，這類事件再也沒有發(fā)生過。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的招待費、小車費、人事任免問題和鄉(xiāng)村機動地發(fā)包等等一直農(nóng)村工作的焦點問題。過去也一直是不公開，甚至是怕公開的。對此問題，不僅老百姓有怨氣，機關(guān)干部對此也有成見。這次政務(wù)公開，我們不避短，不怕說，全都進(jìn)行公開。公開以后，百姓和干部對領(lǐng)導(dǎo)看透，領(lǐng)導(dǎo)也真的自檢自律了，平安鎮(zhèn)對招待費、小車費公開以后，這兩項費用每年就下降了近10 萬元；久勝鎮(zhèn)在政務(wù)公開

14、后要求機關(guān)干部下鄉(xiāng)不允許在村里就餐，必須回鄉(xiāng)食堂，僅此就減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)近4 萬元。對干部的人事任免過去一直是暗箱操作，黨委書記一人說的算，農(nóng)民們認(rèn)為這里存在著重大的腐敗問題，干部們對這種干部任用的作法也多抱成見； 政務(wù)公開以后， 我們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下干部全部實行干部自薦、 公開競標(biāo)、現(xiàn)場演說、公開投票、公開唱票，當(dāng)場任命的選舉辦法，增強了干部任命工作的透明度。通過這種公開賽馬的辦法選上來干部，群眾信服、干部佩服，減少了機關(guān)干部在干部任用過程中對政府的成見。采用這種辦法，我縣17 個空殼村全都選了村民們自己信任和滿意的村領(lǐng)導(dǎo)干部。過去，在沒有進(jìn)行政務(wù)公開以前，我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)有兩怕，一是怕農(nóng)民上訪，二是怕有

15、人告狀?，F(xiàn)在，通過推進(jìn)政務(wù)公開，真正地做到了還干部一個清白，給百姓一個明白?，F(xiàn)在農(nóng)民們都說政府是透明的，干部是玻璃的，領(lǐng)導(dǎo)是水晶的。由于增強了政府辦事的透明度，就沒有了滋生腐敗的土壤，從而也減少了黨政機關(guān)干部腐敗現(xiàn)象的發(fā)生和干部下基層吃、拿、卡、要、報現(xiàn)象的發(fā)生。由于推行政務(wù)公開，大大地減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，巨寶山鄉(xiāng)政務(wù)公開后農(nóng)民的負(fù)擔(dān)較公開前減少了963；久勝鎮(zhèn)也減少了82，達(dá)164 萬元。據(jù)不完全統(tǒng)計，通過推行政務(wù)公開，我縣共為農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)700 多萬元。2、村委員會換屆選舉公開、民主。我縣第六屆村民委員會選舉工作是從2002 年 8 月 1 日開始全面啟動到 10 月 31 日圓滿結(jié)束的。此

16、次選舉，我們成立了由縣委副書記、縣人大副主任、副縣長、組織部部長、民政局局長為組長、副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，全縣 15 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了指導(dǎo)小組， 93 個村成立了換屆選舉委員會，全縣抽調(diào) 30 名副科級以上干部成立了工作隊宣傳的入戶率達(dá)100 。此次換屆選舉符合標(biāo)準(zhǔn)的選民總數(shù)183817 人，參選 167617 人，參選率 92 。全縣共選出村委會主任 93 名，副主任 14 名，委員 380 名，其中有女性委員 83 名，占當(dāng)選人數(shù)的 163 。村委會成員平均為 393 歲。全部當(dāng)選人中，黨員為 444 名，占總當(dāng)選人數(shù)的 95 。文化程度較上屆也有了明顯提高。村主任連選連任的有49 名，占52，新

17、當(dāng)選的有44 名，占 48 。通過這次選舉，產(chǎn)生的新一屆村民委員會成員無論是在政治、文化素質(zhì)上，還是在年齡結(jié)構(gòu)、工作能力等方面都比上屆有了明顯的提高。在新一出村委會班子產(chǎn)生后，我們又做了一些相應(yīng)的與村委會組織配 套、制度完善和村委會主任業(yè)務(wù)理論培訓(xùn)等工作。一是健全了村委會下設(shè)配套組織， 即人民調(diào)解、 治安保衛(wèi)、 文教衛(wèi)生、民政福利等委員會；二是各村根據(jù)自己的實際情況，依法選舉產(chǎn)生了新一屆村民代表；三是新當(dāng)選的村委會從本村的實際出發(fā)，完善了村委會工作制度等項制度建設(shè)；四是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位舉行村委會成員就職儀式；五是對全縣新上任的 107 名村委會主任、副主任進(jìn)行了一次業(yè)務(wù)理論培訓(xùn)。由民政、 司法、

18、農(nóng)委的領(lǐng)導(dǎo)分別主講了 村民委員會自身建設(shè) 、 四五普法知識和稅費改革知識等。目前， 我縣第六屆村民換屆選舉工作在堅持公開、 公平、 公正、 直接、差額、無計名投票的原則下，本著以加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)為目的，在認(rèn)真貫徹落實 村委會組織法 和省村民委員會選舉辦法 的情況下，克服了復(fù)雜歷史條件所帶來的種種困難，獲得了圓滿地成功?，F(xiàn)在，新一屆村民委員會正在我縣十一屆八次全委擴(kuò)大會議精神的指引下，按照縣委確定的一個目標(biāo)、三條路子，建三都、興兩業(yè)，全面實現(xiàn)小康社會的宏偉目標(biāo)，率領(lǐng)全縣 28 萬農(nóng)民努力工作著。3、村民自治意識明顯提高。我縣的村民自治工作通過抓住宣傳發(fā)動、試點牽動、面上推動和督查促動四個

19、環(huán)節(jié)，完善了村民代表隊伍和理財小組隊伍建設(shè)，重點抓了村務(wù)公開和民主管理工作。目前， 我們已經(jīng)完善制定了 村務(wù)公開制度、 村民代表會議制度、村規(guī)民約、村民自治章程等三大類22 項制度，使四個民主有了實際內(nèi)容。同時，賦予了村民代表議事會和村民民主理財小組小項權(quán)力，即向上級領(lǐng)導(dǎo)反映問題權(quán)、對村委會日常工作監(jiān)督權(quán)、對不按規(guī)定程序公開有糾正權(quán)、對要民反映問題有解釋權(quán)、對各項公開內(nèi)容有審核權(quán)對村屯干部公開行為有評議權(quán)。到目前統(tǒng)計，自 1998 以來村民代表向縣、鄉(xiāng)、村提出建議812 條，被采納 201 條。三、村民委員會組織法貫徹實施中的意見和建議我縣的村民委員會組織法 貫徹落實工作已經(jīng)有計劃、 有步驟地

20、全面推開， 1998 年新的村民委員會組織法頒布以來，全縣貫達(dá)農(nóng)民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)功能明顯增強民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督內(nèi)涵更加豐富村務(wù)公開的規(guī)章制度得到規(guī)范完善，村民自治水平有了很大提高。在工作中，我們按照監(jiān)督部門有關(guān)要求，根據(jù)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展的實際需要，堅持做到三個結(jié)合一是把貫徹實施村民委員會組織法與大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，在建設(shè)農(nóng)村基層民主政治進(jìn)程中，充分發(fā)揮村民委員會的凝聚作用，引導(dǎo)廣大農(nóng)民走上致富奔小康的道路；而是把貫徹實施村委會組織法與維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定相結(jié)合，緊緊依靠村民委員會組織法的民主和公開，解決好涉及廣大農(nóng)民切身利益的各類矛盾和問題，保持農(nóng)