《因地制宜殯葬改革交流》

1、因地制宜殯葬改革交流我們國家地域廣闊，各地經(jīng)濟基礎(chǔ)不平衡，殯葬風(fēng)俗差異性很大， 殯葬文化也有迥異。如何因地制宜，積極探索適合本地實際狀況的殯 葬改革的新途徑，是各級民政部門在深化殯葬改革的進程中亟待思考 的問題。揚州市位于東南沿海地區(qū)，人口稠密，土地肥沃，河網(wǎng)密布，物 產(chǎn)豐富，土地資源十分寶貴。自我們國家實行殯葬改革方針后，揚州 市是最早被列入火葬區(qū)的地區(qū)之一。經(jīng)過五十年的殯葬改革的歷程， 該地區(qū)的火化率逐年提高，從上世紀(jì)九十年代初期至202x年，揚州 市的火化率始終穩(wěn)定在100%，以火化為標(biāo)志的第一次殯葬改革已經(jīng) 取得了顯著成績。特別是近年來，揚州市民政部門不斷深化綠色殯葬、 生態(tài)殯葬、文明

2、殯葬的理念，大力推行骨灰處理方式的多樣化，有效 地節(jié)約了土地資源，維護了生態(tài)環(huán)境和投資環(huán)境，促進了人與自然的 和諧相處。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，殯葬管理和殯葬改革不能 停滯不前。在土地資源十分緊缺的東南沿海地區(qū)，今后相當(dāng)一段時期 殯葬管理和殯葬改革的主要任務(wù)應(yīng)當(dāng)是：鞏固死亡人口火化率，倡導(dǎo) 骨灰處理多樣化，推進墓園建設(shè)生態(tài)化，加快殯葬設(shè)施環(huán)保化，提高 殯儀服務(wù)規(guī)范化。毋庸置疑，殯葬改革任重而道遠，殯葬管理任務(wù)繁雜而艱辛。盡 管各地民政部門矢志不渝地推進殯葬改革，但在實際工作中依然面臨 著一些不可忽視的問題：一是千年的殯葬陋習(xí)根深蒂固，入土為安的 殯葬習(xí)俗客觀上給推進葬法改革帶來了很大阻力；

3、二是殯葬法規(guī)的滯 后，制約著殯葬事業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)行的殯葬法規(guī)與現(xiàn)實的殯葬改革存在 著嚴(yán)重的沖突，社會輿論對民政部門的殯葬管理產(chǎn)生不少歧義；三是 殯葬事業(yè)單位設(shè)施老化，殯儀服務(wù)單位自我發(fā)展不快，與經(jīng)濟發(fā)展和 時代要求不相協(xié)調(diào)；四是殯葬改革發(fā)展不平衡。一方面經(jīng)濟基礎(chǔ)比較 薄弱的農(nóng)村骨灰處理設(shè)施建設(shè)步伐緩慢，導(dǎo)致骨灰亂埋亂葬時有發(fā) 生；另一方面不少地方骨灰公墓無序發(fā)展，與提倡骨灰多樣化處理的 殯葬改革方針相悖。針對這些問題，揚州市民政部門立足實際，因地 制宜推進殯葬改革，持之以恒地開展“殯葬改革突擊月”活動，采取 有效措施清理骨灰亂埋亂葬，加快骨灰處理設(shè)施多樣化建設(shè)的步伐， 不斷鞏固了殯葬改革成果。從

4、十多年殯葬改革的實踐中，可以得到以 下啟示：一、推進殯葬改革，思想觀點要更新殯葬在人類社會生活中占有重要地位。殯葬方式與人類生活的自 然環(huán)境、生態(tài)資源、經(jīng)濟發(fā)展和群眾的精神信仰有著緊密的聯(lián)系。第 一，遺體處理方式對環(huán)境要素的影響尤為突出，傳統(tǒng)的土葬習(xí)俗對空 氣、水和土壤的污染顯而易見，現(xiàn)代的骨灰葬對土地資源的占用呈日 益增加的趁勢；第二，遺體棺葬對森林資源的耗用極為可觀，另外建 墓立碑對石材、水泥等耗用有增無減，少數(shù)地方建有墓地的山丘“白 化”現(xiàn)象十分嚴(yán)重。一些風(fēng)景旅游區(qū)、水源保護區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)周邊 亂埋亂葬的墳頭隨處可見，生態(tài)環(huán)境日趨惡化。第三，舉喪形式與人 民群眾和消費水平息息相關(guān)。一些地

5、方隆喪厚葬之風(fēng)未能有效控制， 超脫了低收入家庭、失地農(nóng)民等弱勢群體的消費承受能力。第四，封 建迷信的喪葬觀點和傳統(tǒng)的喪葬習(xí)俗仍然支配著人們的思想和行為。 在社會意識形態(tài)相對獨立性規(guī)律的作用下，忠孝觀念、等級觀念、宗 法觀念和鬼魂觀念的殘存勢力十分頑固，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、節(jié)儉的喪 葬新風(fēng)將是一個漫長的過程。現(xiàn)實告訴我們：如果不轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃枷?觀念，不改變封建迷信隆喪厚葬的殯葬方式，不加大殯葬改革的力度， 人類賴以生存的自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境就會受到極大影響，同時也會阻 礙社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高。因此，推進殯葬改革，首 要的任務(wù)是解決思想認識問題，引導(dǎo)人民群眾沖破舊的殯葬習(xí)俗的束 縛，用文明

6、的殯葬理念取代落后的傳統(tǒng)觀念。第一，推進殯葬改革是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。落實科學(xué)發(fā) 展觀，要求處理好經(jīng)濟建設(shè)、人口增長與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，促進 經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。殯葬改革是黨和政府一貫倡導(dǎo)的社會變革，直 接關(guān)系到經(jīng)濟與社會、人與自然的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。推進不占地或少占 地的骨灰處理方式，推動生態(tài)墓地建設(shè)，有利于節(jié)約殯葬用地，實現(xiàn) 資源可持續(xù)利用，促進人與自然的和諧發(fā)展；有利于減輕群眾經(jīng)濟負 擔(dān)，維護人民群眾根本利益；有利于縮小城鄉(xiāng)居民在思想認識上的差 距，養(yǎng)就健康、文明的社會新風(fēng)。第二，推進殯葬改革是建設(shè)和諧社會的重要任務(wù)。深化殯葬改革 的目標(biāo)就是節(jié)約資源，保護生態(tài)環(huán)境，促進人與自然的和諧

7、。殯葬改 革與構(gòu)建和諧社會密不可分，良好的生態(tài)環(huán)境是為了子孫后代有更好 的生存空間和發(fā)展空間，這就是人們常說的，只有綠水青山，才有金 山銀山。東南沿海地區(qū)人口眾多，資源相對不足，人均耕地不足一畝， 必須正視土地日益減少、環(huán)境承載能力趨弱的嚴(yán)峻形勢。全面推進骨 灰處理多樣化，推動生態(tài)墓地建設(shè)，骨灰處理不占地或少占地，每年 就可節(jié)約可觀的耕地，有效解決死人與活人爭土地問題，使子孫后代 擁有更好的生存和發(fā)展空間。第三，推進殯葬改革是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必由之路。社會主 義新農(nóng)村建設(shè)同樣對加快推進農(nóng)村殯葬改革提出了新的更高要求。只 有大力倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬的新風(fēng)，推進骨灰處理多樣化，才能更好地整合 集聚農(nóng)村

8、資源，減輕農(nóng)民群眾的經(jīng)濟負擔(dān)，把農(nóng)村有限的資源和農(nóng)民 有限的資金投入到生產(chǎn)建設(shè)和生活改善上去，加快全民小康建設(shè)的進 程；只有革除落后的傳統(tǒng)喪葬習(xí)俗，樹立文明治喪新風(fēng)，才能更有效 地促進農(nóng)村社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)；只有推進骨灰處理多樣化，大力整治亂 埋亂葬，才能確保村容整潔，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和生存條件，促進社 會主義新農(nóng)村建設(shè)。第四，推進殯葬改革是促進城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)的現(xiàn)實需要。千年 的殯葬習(xí)俗影響根深蒂固，社會的文明進步已經(jīng)摒棄了許多封建迷信 的殯葬遺風(fēng)，但是一些愚昧的落后殯葬意識和行為還在一定范圍內(nèi)存 在，甚至影響到年輕人的思想和行為。我們倡導(dǎo)綠色殯葬的理念和文 明殯葬的方式，就是要通過廣泛的宣傳和

9、行之有效的工作來扭轉(zhuǎn)人們 的傳統(tǒng)觀念，革除喪葬活動中的陳規(guī)陋習(xí)，在全社會樹立起健康、文 明、科學(xué)的喪葬新風(fēng)尚，不斷提高城鄉(xiāng)群眾精神文明建設(shè)的程度和水 平。二、推進殯葬改革，管理機制要創(chuàng)新為完成新時期殯葬改革的任務(wù)，各地民政部門不僅要持之以恒地 開展各種形式的殯葬改革活動，而且要努力建立一個長效機制，依靠 法制保障、政策保障、制度保障，推進殯葬改革不斷向縱深發(fā)展。（一）以法制保障為前提，制訂好本地殯葬設(shè)施發(fā)展規(guī)劃。民政 部門是殯葬管理的職能部門，用法律的方法規(guī)范人們的喪葬行為，是 依法行政和依法管理的必然要求。即將出臺的殯葬法規(guī)要求建立殯儀 館、骨灰存放室、骨灰公墓和殯儀服務(wù)中心應(yīng)事先規(guī)劃，符合

10、規(guī)劃條 件的殯葬設(shè)施是進入行政許可程序的前提。揚州市所轄縣（市、區(qū)） 于202x年底全部制訂了本地殯葬設(shè)施的發(fā)展規(guī)劃，這為今后本地區(qū) 殯葬事業(yè)規(guī)范有序地發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。（二）以政策保障為基礎(chǔ)，加快殯葬設(shè)施建設(shè)的步伐。殯葬設(shè)施 建設(shè)的速度很大程度上取決于資金的籌措和資金的投入。在清理墓葬 用地的活動中，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)遇到的最大難題是亂埋亂葬的墳?zāi)惯w無去 處，造成墳頭朝平夕壘、屢平屢壘的現(xiàn)象。為了解決這一問題，揚州 市江都、寶應(yīng)、高郵等地民政部門制訂了優(yōu)惠政策，凡是興建骨灰存 放室或小型公墓的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給予10-30萬元不等的資金扶持，其余不足 部分用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政撥一點、社會集資籌一點的辦法來解決。目前，

11、揚州 市按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、以鎮(zhèn)建設(shè)、以片設(shè)置、堅持公益、保 本收費、規(guī)范管理、服務(wù)群眾”的要求，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)， 逐步淘汰了以自然村莊原始的零散的小型公墓，取而代之的是花壇 葬、草坪葬、壁葬、樹葬等葬式的生態(tài)墓園，基本形成了布局合理、 覆蓋全面、方便群眾的骨灰存放（安葬）的網(wǎng)絡(luò)。（三）以制度保障為措施，把握突擊整治和長效管理的有機結(jié)合。殯葬管理需要建立一個長效機制，但建立長效機制是一個長期的過 程，不會一蹴而就。殯葬管理不僅需要輔以一些殯葬改革的活動來促 進長效機制的建立，而且需要從殯葬改革實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，探索 適應(yīng)本地實際情況殯葬改革的工作機制。揚州市從xx年開始，連續(xù)

12、開展了十一個殯葬改革突擊月活動，并且形成了一項制度，每年清明 節(jié)前后，全市城鄉(xiāng)以殯葬改革突擊月活動為平臺，標(biāo)本兼治，疏堵結(jié) 合，一手抓清理骨灰亂埋亂葬，一手抓骨灰處理設(shè)施的建設(shè)，有效地 遏制了墳?zāi)箒y葬和復(fù)壘的勢頭，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓的建設(shè)。近三 年來，共復(fù)墾耕地6000多畝，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨灰存放室25個，生態(tài)墓園 64座，使全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨灰存放室達4個，公益性墓園312座。通過多 年的突擊整治和長效管理，不僅保證了農(nóng)村死亡人員的骨灰葬有去 處，亂埋亂葬的墳頭遷有去處，而且逐步扭轉(zhuǎn)了群眾祭祖的習(xí)慣，出 現(xiàn)了清明祭掃以清除雜草、為樹培土、植樹栽花代替復(fù)壘墳?zāi)?，以?獻鮮花代替燒幕幣，以鞠躬代替磕頭的文明

13、祭祀新風(fēng)，有力地推進了 本地區(qū)的葬法改革和葬禮改革。與此同時，各地民政部門在殯葬改革 的過程中，形成了一系列行之有效的管理制度。江都市多年來始終重 視骨灰處理設(shè)施多樣化建設(shè)，要求各地建設(shè)公益性公墓的同時，必須 輔之以骨灰存放室建設(shè)。該市在202x年就會同國土部門聯(lián)合下發(fā)關(guān) 于加強骨灰存放室和公益性公墓建設(shè)與管理的意見，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨灰存 放室、公益性公墓的規(guī)劃布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)部管理和審批程序等方 面都作了具體規(guī)定，有效地規(guī)范了本地骨灰處理設(shè)施的建設(shè)與管理。 寶應(yīng)縣不斷加大建設(shè)生態(tài)墓園的力度，把建設(shè)生態(tài)墓園列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民 政工作的年終考核。寶應(yīng)開發(fā)區(qū)在全縣率先建立綠色殯葬示范點，新 建了可安放600多

14、穴花壇葬式的生態(tài)墓區(qū)，一改過去那種傳統(tǒng)的立碑 墓型，把少占地不占地的殯葬改革方針落到了實處。三、推進殯葬改革，殯儀服務(wù)方式要求新殯儀服務(wù)是殯葬管理的載體，殯儀服務(wù)的方式與質(zhì)量不僅反映著 殯葬管理的效能，而且也體現(xiàn)著殯葬改革的進度和力度。（一）提高殯儀設(shè)施科技含量，打造清靜、高效、文明的殯儀服 務(wù)環(huán)境。采用符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的殯儀設(shè)備是提高殯儀服務(wù)優(yōu)質(zhì)化的客觀 要求。從行政管理和治安管理的角度來說，遺體火化是民政部門堅守 的一塊陣地，與壟斷經(jīng)營的概念無涉。近年來，揚州市9個殯儀館加 大了資金投入，運用科技新設(shè)備和新產(chǎn)品，配置環(huán)保高效的火化爐， 采用遺體防腐整容的新技術(shù)，努力提高殯儀服務(wù)的科技質(zhì)量，實現(xiàn)

15、了 殯儀服務(wù)從簡單的勞動服務(wù)向技能服務(wù)轉(zhuǎn)化。與此同時，各殯儀館內(nèi) 部設(shè)施的功能逐步趨于人性化，主建筑造型莊重美觀，附屬設(shè)施完整 配套，整體景觀和內(nèi)外環(huán)境達到了統(tǒng)一和諧的效果，使送葬群眾有回 歸自然、享受殯葬文化的感覺。（二）擴展殯儀服務(wù)項目，滿足人民群眾不同層次消費水平的需 求。各殯儀館除了以更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)搞好接運遺體、冷藏、整容化妝、 悼念告別、火化、骨灰寄存等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)之外，還不斷擴展殯儀服務(wù)項 目，給喪戶提供多種多樣的喪葬消費選擇。第一，以殯葬文化引領(lǐng)， 包裝殯葬服務(wù)項目和產(chǎn)品，滿足人們精神文化的需求。譬如為逝去的 社會名流、勞動模范、功臣烈士布置悼念靈堂，策劃追悼程序，把殯 儀服務(wù)單位建設(shè)

16、成集追悼、祭祀、懷念親人、傳承文化的精神消費和 精神享受的場所；第二運用殯葬服務(wù)單位的信息網(wǎng)絡(luò)平臺，在悼念 大廳設(shè)立與電腦連線的播映屏幕，在悼念活動過程中，播放逝者的生 平事跡、成長照片、生平著作、創(chuàng)作和研究成果的片斷，體現(xiàn)人文殯 葬、文明殯葬的時代特色；第三，推廣建設(shè)殯儀服務(wù)中心，為城鄉(xiāng)居 民辦喪事提供文明不擾民、節(jié)儉不浪費的治喪環(huán)境。走出家庭、走出 社區(qū)辦喪事，是創(chuàng)建文明城市、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、推進殯葬改革 的新舉措。為了減少城市噪音，凈化城鄉(xiāng)環(huán)境，提升人民群眾的文明 素質(zhì)，揚州市在市區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了殯儀服務(wù)中心，為喪戶辦理喪 事提供了固定的祭奠場所，逝者親屬在殯儀服務(wù)中心擺設(shè)靈堂守靈， 親朋好友可以到靈堂向遺體告別。殯儀服務(wù)中心還設(shè)有餐廳、客房、 會客廳、休息室、衛(wèi)生間、棋牌室，備有鮮花、壽衣、骨灰盒、花圈、 挽聯(lián)等治喪用品，使喪戶在治喪過程中既感受到濃郁的家庭式的親情 氛圍，又不背離本地傳統(tǒng)葬禮