工作心得：價(jià)格認(rèn)定程序履行過程中關(guān)注的問題

1、工作心得：價(jià)格認(rèn)定程序履行過程中關(guān)注的問題價(jià)格認(rèn)定程序是指為價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)及認(rèn)定人員完成價(jià)格認(rèn)定工作所履行的系統(tǒng)性工作步驟。價(jià)格認(rèn)定是一種價(jià)格行政確認(rèn)行為，是依職權(quán)的行為確認(rèn)。作為價(jià)格認(rèn)定的主體是各級(jí)價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)，各級(jí)價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)在進(jìn)行行政確認(rèn)時(shí)，只能嚴(yán)格依照法律規(guī)定和相關(guān)規(guī)范進(jìn)行操作，必須以書面形式出具，受法律程序性和實(shí)體性的約束。因此程序?qū)r(jià)格認(rèn)定工作尤其重要。價(jià)格認(rèn)定行為規(guī)范第二章價(jià)格認(rèn)定程序，明確價(jià)格認(rèn)定過程中必須履行法定程序，包括價(jià)格認(rèn)定的提出受理、人員指派、認(rèn)定的實(shí)施（實(shí)物查驗(yàn)或勘驗(yàn)、聽取意見、市場調(diào)查）和價(jià)格認(rèn)定結(jié)論的形成和送達(dá)，以及價(jià)格認(rèn)定文書的歸檔等。規(guī)范價(jià)格認(rèn)定程序的目的，一

2、是為保證價(jià)格認(rèn)定行為的合法性。價(jià)格認(rèn)定行為受法律、價(jià)格法規(guī)、規(guī)章以及行為規(guī)范約束，有維護(hù)公共利益，保障紀(jì)檢監(jiān)察、司法和行政工作順利進(jìn)行的責(zé)任；二是為提高價(jià)格認(rèn)定工作質(zhì)量，保障價(jià)格認(rèn)定客觀、公正。價(jià)格認(rèn)定由一系列工作構(gòu)成，過程決定結(jié)果。價(jià)格認(rèn)定工作不僅體現(xiàn)在結(jié)果，而且體現(xiàn)在過程中；三是為保護(hù)價(jià)格認(rèn)定人員的合法權(quán)益。程序的規(guī)范，可預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到合法抗辯，保護(hù)自身合法權(quán)益，也是勤勉盡職盡責(zé)的體現(xiàn)。因此，在價(jià)格認(rèn)定過程中，對(duì)價(jià)格認(rèn)定程序要關(guān)注如下幾個(gè)方面：一、要明確價(jià)格認(rèn)定基本事項(xiàng)，才能受理價(jià)格認(rèn)定價(jià)格認(rèn)定人員接受提出機(jī)關(guān)出具價(jià)格認(rèn)定協(xié)助書時(shí)，應(yīng)著重審查其與價(jià)格有關(guān)的資料，即對(duì)其真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性

3、進(jìn)行審查，以明確價(jià)格認(rèn)定基本事項(xiàng),審查重點(diǎn)如下：一是要審查價(jià)格認(rèn)定的目的，即價(jià)格認(rèn)定結(jié)論的用途，包括案件名稱、基準(zhǔn)日（案發(fā)日或破案日）；二是要審查價(jià)格認(rèn)定的具體對(duì)象，即標(biāo)的的名稱、數(shù)量、質(zhì)量、所處區(qū)域、環(huán)節(jié)、特殊商品或其他應(yīng)附帶的真?zhèn)?、質(zhì)量、技術(shù)檢測鑒定報(bào)告；三是要審查協(xié)助書文書格式以及分級(jí)受理規(guī)定。提出機(jī)關(guān)的協(xié)助書應(yīng)當(dāng)符合價(jià)格認(rèn)定行為規(guī)范的第七條和第八條規(guī)定。價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)只有在明確價(jià)格認(rèn)定基礎(chǔ)基本事項(xiàng)之后，才算是正式受理，才能開展勘察或者查驗(yàn)工作。二、制定價(jià)格認(rèn)定作業(yè)方案作業(yè)方案的內(nèi)容主要包括：價(jià)格認(rèn)定工作的難易程度、現(xiàn)場勘查或查驗(yàn)重點(diǎn)、收集資料的要求和關(guān)注重點(diǎn)、擬采用方法和技術(shù)路徑、擬定的

4、工人進(jìn)度和時(shí)間管理安排和人員指派，以及在實(shí)施過程中的風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施等，方案盡量做到全面合理。三、認(rèn)真細(xì)致開展現(xiàn)場勘驗(yàn)或查驗(yàn)，全面了解標(biāo)的情況全面了解認(rèn)定標(biāo)的的真實(shí)性，驗(yàn)證提出機(jī)關(guān)提供資料的真實(shí)性和完整性，掌握影響標(biāo)的的價(jià)格或價(jià)值的各類因素，了解認(rèn)定標(biāo)的的狀況，包括物理狀況、技術(shù)狀況、經(jīng)濟(jì)狀況和權(quán)屬情況。查驗(yàn)方式可根據(jù)標(biāo)的的具體情況分別采用全面、重點(diǎn)或抽樣方式。對(duì)屬性特殊，專業(yè)性強(qiáng)的價(jià)格標(biāo)的，可同時(shí)聘請相關(guān)專家參加。對(duì)現(xiàn)場勘驗(yàn)受限情況處理，分主觀受限和客觀受限。主觀受限是提出方無法提供完整實(shí)物進(jìn)行勘驗(yàn)或當(dāng)事人不配合，被害人與損害人存在利益沖突等情形?？陀^受限是標(biāo)的的性能、置放地限制或涉及

5、商業(yè)、國家級(jí)秘密限制。如容器中的氣體,管道中的液體、養(yǎng)殖的水產(chǎn)、生產(chǎn)過程中的在產(chǎn)品、地下埋深管道，空中架設(shè)的線路，海上航行的船舶等。對(duì)于勘驗(yàn)受限的處理，首先可以考慮替代程序，比如海上的船舶如果取得船舶登記證、近期船級(jí)社的檢測報(bào)告，依據(jù)這些資料也可對(duì)其進(jìn)行了解。其次，考慮程序受限以及執(zhí)行替代程序?qū)е抡J(rèn)定結(jié)果合理性受影響,應(yīng)按滅失物進(jìn)行價(jià)格認(rèn)定，并在價(jià)格限定中全面披露，包括受限情況，替代程序以及影響標(biāo)的認(rèn)定思路和結(jié)果情況。四、價(jià)格認(rèn)定資料的收集和整理價(jià)格認(rèn)定資料來源于公開市場和提出方或相關(guān)當(dāng)事人。公開市場信息質(zhì)量較高，時(shí)效性強(qiáng)，但信息完整性不夠，如各類標(biāo)的的交易信息。提出機(jī)關(guān)提供信息完備度高，相關(guān)

6、性好，如珠寶檢測報(bào)告等專業(yè)報(bào)告，可采信度較高。采用公開市場信息，開展市場調(diào)查要做好記錄，包括調(diào)查事項(xiàng)，調(diào)查時(shí)間，調(diào)查方式，被調(diào)查人和調(diào)查途徑等，被調(diào)查人未簽名的要注明情況。同時(shí)，要對(duì)市場調(diào)查的真實(shí)性、合法性和關(guān)聯(lián)性進(jìn)行調(diào)查。五、分析測算和撰寫價(jià)格認(rèn)定結(jié)論書價(jià)格認(rèn)定小組應(yīng)將收集到的資料進(jìn)行整理分析和數(shù)據(jù)處理，按照價(jià)格認(rèn)定相關(guān)規(guī)定規(guī)則，結(jié)合價(jià)格認(rèn)定標(biāo)的的相關(guān)特點(diǎn)，選擇合理的技術(shù)路徑和方法進(jìn)行測算，并形成測算說明。測算說明包括認(rèn)定方法，公式選用，數(shù)據(jù)來源，參數(shù)采用依據(jù)等。認(rèn)定小組人員成員要在測算說明表上簽名。價(jià)格認(rèn)定小組根據(jù)測算說明,依據(jù)認(rèn)定文書格式，撰寫價(jià)格認(rèn)定結(jié)論書。撰寫價(jià)格認(rèn)定結(jié)論書過程中，應(yīng)

7、注意明確認(rèn)定標(biāo)的價(jià)格內(nèi)涵、價(jià)格認(rèn)定基準(zhǔn)日、認(rèn)定方法和作出結(jié)論性質(zhì)。如果是無實(shí)物，要在價(jià)格認(rèn)定限制條件中，注明價(jià)格結(jié)論為參考價(jià)格。六、內(nèi)部審核及后期檔案管理價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)價(jià)格認(rèn)定結(jié)論及相關(guān)資料進(jìn)行內(nèi)部審核。對(duì)重大、疑難的價(jià)格認(rèn)定事項(xiàng)應(yīng)提交集體審議并制定集體審議記錄。要對(duì)認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行合理性分析，分析要點(diǎn)：首先對(duì)認(rèn)定資料的質(zhì)量、認(rèn)定參數(shù)的合理性和運(yùn)用的正確性進(jìn)行分析判斷；其次，對(duì)認(rèn)定結(jié)果與認(rèn)定目的、價(jià)格內(nèi)涵、認(rèn)定方法的適用性進(jìn)行分析；第三，對(duì)認(rèn)定結(jié)果的增減值進(jìn)行分析，尤其是本次認(rèn)定案件的金額起點(diǎn)、罪與非罪的金額起點(diǎn)、法院量刑大小的金額節(jié)點(diǎn)，要注重分析確定原因，判斷其合理性。價(jià)格認(rèn)定結(jié)論經(jīng)審核后，由機(jī)構(gòu)法定代表人或負(fù)責(zé)人簽發(fā)，自簽發(fā)日起生效。價(jià)格認(rèn)定結(jié)論書制作完畢后，要移交給檔案管理員。應(yīng)在價(jià)格認(rèn)定工作結(jié)束后30工作日內(nèi)