建設(shè)現(xiàn)代交通--服務(wù)社會大眾

1、建立現(xiàn)代交通 效勞社會群眾在打造“生活品質(zhì)之城中發(fā)揮重要作用交通根底設(shè)施由相對滯后向根本適應(yīng)跨越，交通效勞經(jīng)濟社會開展的能力大幅提升?？瓦\效勞由“走得了向“走得好跨越，群眾出行的舒適度大幅提升行業(yè)管理由粗放式向法制化跨越，交通行業(yè)美譽度大幅提升。交通人才隊伍由單一苦干型向復(fù)合創(chuàng)新型跨越，推動交通事業(yè)開展的能力大幅提升。當(dāng)前，杭州交通面臨著“兩個前所未有的新形勢。首先是面臨著前所未有的機遇。主要表現(xiàn)為經(jīng)濟加速、消費升級、需求強勁、社會和諧、隊伍穩(wěn)定，為杭州交通開展創(chuàng)造了良好環(huán)境，注入了強大動力。同時，我們也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。這就是我在上次理論務(wù)虛會上提出的生存、生計、生態(tài)、生活、生產(chǎn)和生命“

2、六大挑戰(zhàn)。為此，我們必須進一步解放思想，搶抓機遇，振奮精神，知難而進，群策群力，破解瓶頸，努力做到“五個堅持，充分發(fā)揮“五大作用，為全面打造“生活品質(zhì)之城提供強有力的交通運輸保障。一堅持好中求快，加快設(shè)施建立，在提升經(jīng)濟生活品質(zhì)中發(fā)揮先行作用。應(yīng)該說，經(jīng)過這幾年大投入、大建立，杭州交通建立已經(jīng)實現(xiàn)了第一個歷史性跨越，但從總體上看，交通建立的規(guī)模速度與杭州經(jīng)濟社會開展水平還不適應(yīng)，與打造“生活品質(zhì)之城的要求還有不少差距。因此，我們必須牢記“不進那么退、慢進也是退，走出那種認(rèn)為在宏觀調(diào)控下交通開展要停一停、歇一歇、等一等的認(rèn)識誤區(qū)，堅持適度超前、好中求快，通過不斷改善交通根底設(shè)施，推動各種生產(chǎn)要素

3、向杭州集聚，提高交通效勞經(jīng)濟開展的能力。這一理念表達在公路建立上，就是要在穩(wěn)固“交通西進成果，改善西部地區(qū)交通條件的同時，把建立重心適時轉(zhuǎn)移到“東網(wǎng)加密上來，完善東部路網(wǎng)體系，加快接軌上海、融入長三角步伐；表達在水路建立上，就是要充分發(fā)揮杭州“五水共導(dǎo)的水資源優(yōu)勢，加快推進“黃金水道建立，不斷提升三江流域、京杭運河以及眾多的內(nèi)河水系的通航能力，促進與沿海港口對接，貫穿“水上大動脈；表達在場站建立上，就是要不斷加快推進客貨運場站、港口以及效勞區(qū)、收費站建立，切實提升杭州交通的吸納、存儲和中轉(zhuǎn)能力，從而為杭州經(jīng)濟社會的開展提供客貨運輸支撐。二堅持效勞優(yōu)先，改善出行條件，在提升社會生活品質(zhì)中發(fā)揮主體

4、作用。衣、食、住、行，是人類生活的四大要素。目前，杭州人均GDP已突破6500美元，財政收入突破600億元，城鄉(xiāng)人民收入以兩位數(shù)增長，汽車以每天200多輛的速度增加，杭州已進入中等興旺向興旺城市轉(zhuǎn)變的新階段?，F(xiàn)代杭州人不僅追求衣、食、住的品質(zhì)，而且把出行質(zhì)量擺上重要位置，不僅滿足于“走得了，而且更講求“走得快、“走得平安、“走得舒適。這就要求我們的思想觀念必須隨著時代的進步、群眾需求的變化而變化。現(xiàn)在，買不到票、等不到車、到不了點的現(xiàn)象還大量存在，“出行難的問題仍然非常突出。我們作為交通建立和管理的行業(yè)主管部門，應(yīng)該在改善群眾出行條件中發(fā)揮主體作用，切實解決“出行難問題。改善出行條件，一是要切

5、實提高運輸組織化程度。培育壯大客貨運輸市場，加快城鄉(xiāng)場站建立，優(yōu)化配置客運線路，科學(xué)組織調(diào)度運力，豐富運輸效勞品種，確保群眾走得了；二是要不斷改良運輸方式。積極做好公路水路與公交鐵路航空等運輸方式的銜接，加快主要運輸通道和運輸樞紐建立，進一步完善綜合運輸體系，做到各種運輸方式之間功能互補、“無縫對接，提供“零換乘運輸效勞；三是要大力改善運輸設(shè)施。注重改善場站、效勞區(qū)、收費站環(huán)境，保持交通工具清潔衛(wèi)生，努力提供高品質(zhì)的設(shè)施和高質(zhì)量的效勞。三堅持建管并舉，強化行業(yè)監(jiān)管，在提升環(huán)境生活品質(zhì)中發(fā)揮保障作用。環(huán)境是與群眾生活品質(zhì)聯(lián)系最為嚴(yán)密的重要方面。具體到交通來說，只有平安、有序的市場環(huán)境和自然生態(tài)的

6、出行環(huán)境，才能給人們帶來舒心、愉悅的享受，提高群眾環(huán)境生活品質(zhì)。因此，我們必須堅持科學(xué)管理、平安有序，把為群眾提供平安、有序、生態(tài)、舒適的出行環(huán)境作為加強行業(yè)監(jiān)管的終極目標(biāo)。具體地說，一是要確保平安穩(wěn)定的交通環(huán)境。結(jié)實樹立“人命關(guān)天，平安第一的環(huán)境理念，從“平安是最大的政治、平安是最大的效益、平安是最大的需求這一高度出發(fā)，按照“預(yù)防為主、綜合治理的要求，切實加強以重點工程建立、客貨運輸市場和水上平安為重點的平安生產(chǎn)監(jiān)管工作；二是要確保開放有序的市場環(huán)境。加強市場監(jiān)管，改良監(jiān)管手段，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，建立健全運輸市場信用機制，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營，繼續(xù)加強車船超限超載治理，并依靠科技信息化手段，提高監(jiān)管

7、的有效性，努力創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)有序的交通市場環(huán)境，讓人們放心享受運輸、駕培、汽修等效勞；三是要確保綠色生態(tài)的出行環(huán)境。堅持造路與造景相結(jié)合，通過綠化、美化、潔化、序化，在每一項交通工程中都更多地注入文化、科技、生態(tài)、綠色等元素，真正使每一項交通建立工程都與杭州歷史文化名城、國際風(fēng)景旅游城市、國際花園城市的地位相吻合，走出一條資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的新路子。四堅持依法行政，樹立親民形象，在提升政治生活品質(zhì)中發(fā)揮表率作用。交通是政府效勞群眾的重要窗口和鏡子，也是與廣闊群眾生活息息相關(guān)，人民群眾高度關(guān)注的一個行業(yè)。作為交通行業(yè)管理者，必須從建立“生活品質(zhì)之城的要求出發(fā)，堅持依法行政、公平正義，正確處理好維護

8、交通行業(yè)管理與效勞社會公眾的關(guān)系，積極營造交通管理者、經(jīng)營者、消費者之間老實守信、平等友愛、和諧相處的良好氣氛。首先，決策要民主。要尊重人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)利，認(rèn)真落實民主決策制度，擴大群眾參與決策的渠道，完善群眾參與決策的機制，讓廣闊群眾參與交通重大問題決策；其次，政務(wù)要公開。重大政策的出臺、重要舉措的推出、收費價格的調(diào)整等等事關(guān)群眾切身利益的事項，都要借助媒體、網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)等手段，通過召開聽證會等形式，征求各方意見，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，讓群眾真正享受到公平、公正的交通效勞；再次，權(quán)力受監(jiān)視。正確處理好加強執(zhí)法與承受監(jiān)視的關(guān)系，標(biāo)準(zhǔn)行政權(quán)力運行，自覺承受群眾監(jiān)視，讓權(quán)力真正在“陽光下運行。五

9、堅持以人為本，加強隊伍建立，在提升文化生活品質(zhì)中發(fā)揮示范作用。交通是一個天天需要、人人相關(guān)、覆蓋面廣、影響面大的行業(yè)，在提升群眾文化生活品質(zhì)方面具有較強的示范帶動作用。這幾年，杭州交通建立與管理“硬實力位居全省前列，杭州交通“軟實力建立也必須與之相適應(yīng)，發(fā)揮出示范帶頭作用。因此，我們必須堅持以人為本、提高素質(zhì)，重點在加強隊伍建立、提升窗口形象、培育行業(yè)文化等方面下功夫，進一步提升杭州交通在全市的形象和地位。一是要全力加強隊伍建立。以領(lǐng)導(dǎo)班子、執(zhí)法隊伍和人才隊伍建立為重點，加強交通隊伍建立。堅持引育結(jié)合，積極引進和培養(yǎng)交通系統(tǒng)急需緊缺的人才，努力打造廉潔高效、干凈干事的高素質(zhì)隊伍；二是要加強窗口

10、建立。在每一條公路、航道，每一個車站碼頭，每一個效勞區(qū)、收費站，積極倡導(dǎo)行業(yè)文明、優(yōu)質(zhì)效勞，努力樹立文明和諧、溫馨友善的窗口形象；三是要積極培育行業(yè)文化。把交通行業(yè)文化建立作為凝聚力工程、向心力工程、戰(zhàn)斗力工程來抓，加強宣傳工作，運用多種載體，通過各種形式，塑造杭州交通行業(yè)文化，打造杭州交通行業(yè)文化品牌，以凝聚人心，鼓舞斗志，為杭州交通事業(yè)開展提供強大的精神動力和智力支持。今年，省廳要組織全省交通系統(tǒng)文藝會演，我們要整合資源，精心準(zhǔn)備，爭取得獎。落實責(zé)任，確保全市交通重點工程建立任務(wù)圓滿完成為了確保完成年度目標(biāo)任務(wù)，建立各方必須堅持“能快那么快、好中求快，突出重點、注重前期的原那么，分解任務(wù)，

11、落實責(zé)任，形成“一把手親自抓、班子成員合力抓的良好氣氛。具體著力做好以下四個方面工作，做到“四個加強：一、加強前期工作力度。當(dāng)前，前期工作已經(jīng)上升為公路水運工程建立中面臨的最主要的問題，目前工程“工可階段增設(shè)了很多前置條件，要求在“工可審批前完成規(guī)劃選址、土地預(yù)審、環(huán)評批復(fù)、工程法人組建等相關(guān)工作，各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)規(guī)劃制定詳細的前期工作方案，逐個工程、逐個環(huán)節(jié)地確定完成時間，并狠抓落實，責(zé)任到人、強化監(jiān)視、扎實推進。局各相關(guān)部門和各區(qū)、縣市交通局、市公路局、港航局、高管局等相關(guān)單位明確職責(zé)，具體任務(wù)落實分管領(lǐng)導(dǎo)、部門和具體經(jīng)辦人。在執(zhí)行過程中按月檢查、按工程檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時協(xié)調(diào)處理，保證前期

12、工作落到實處。同時積極向省交通廳、發(fā)改委，市委、市政府、市發(fā)改委等有關(guān)部門匯報工作，跟蹤工程審批過程中的每個環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)問題及時研究解決。保持與省、市有關(guān)部門的密切聯(lián)系，共同商議解決審批過程中的問題。及時與工程沿線政府協(xié)商，在“可研報告提交評審前統(tǒng)一各方思想，處理好路線走向等相關(guān)矛盾。積極與兄弟省市聯(lián)系，盡早協(xié)商確定與周邊省、市的接口問題?，F(xiàn)在的工程建立中，各項制度已根本成熟，施工根本上已經(jīng)不是建立難點所在，現(xiàn)在的難點是工程審批和土地征遷。所以，做好做深前期工作將是今后工程工程建立的重要環(huán)節(jié)，要從程序性、可行性、經(jīng)濟性等各個角度來做好前期工作。前期工作存在很多外部制約因素，重點要抓好以下三個方面

13、：一是要提高前期質(zhì)量。結(jié)合規(guī)劃提前啟動工程前期工作，搞好工程儲藏。二是要熟悉政策規(guī)定。加強學(xué)習(xí)，熟悉工程前期工作相關(guān)政策、審批程序。加快工程前期工作進度。三是要增強公關(guān)能力。依靠領(lǐng)導(dǎo)，加強公關(guān)。做到職責(zé)明確，既分工又協(xié)作。努力推進工程前期工作。二、加強工程質(zhì)量管理。近幾年來通過開展創(chuàng)精品工程活動，高速公路建立質(zhì)量有了較大提高，但問題仍然存在，形勢依然嚴(yán)峻。提高工程質(zhì)量就是堅持科學(xué)開展觀，是節(jié)約，是效益，更是一個責(zé)任部門應(yīng)有的職責(zé)所在，因此，要結(jié)實樹立“細節(jié)決定成敗，質(zhì)量決定品牌和“全壽命周期本錢的理念，正確認(rèn)識提高工程質(zhì)量的重要性，全面推行精細化管理。要強化全過程質(zhì)量控制，主要是要提高設(shè)計質(zhì)量

14、、優(yōu)選施工隊伍、強化用料源頭管理、優(yōu)化施工工藝、健全質(zhì)保體系，全力確保公路建立質(zhì)量。各相關(guān)部門要分工協(xié)作、各司其職。切實履行職能，加強檢查催促，各工程業(yè)主要按照業(yè)主負(fù)責(zé)制要求，對工程的進度、質(zhì)量、投資控制等全面履行管理職責(zé)；各工程建立單位對工程建立質(zhì)量負(fù)有直接責(zé)任，要依法、依合同加強對施工、監(jiān)理單位的管理，精心組織，科學(xué)管理，組織抓好保障措施的落實。三、加強工程進度督查。一是要發(fā)揮主導(dǎo)作用。局各職能部門要會同市公路局、港航局、高管局、質(zhì)監(jiān)局和各區(qū)、縣市交通局按照各建立工程工期目標(biāo)，加強督查。催促指導(dǎo)業(yè)主、指揮部制訂科學(xué)的工程實施方案，力促各個工程均衡推進。對進度滯后工程，要催促其倒排工期，明確

15、工程節(jié)點目標(biāo)，制定并落實相應(yīng)的對策措施，確保2007年度目標(biāo)的實現(xiàn)。二是采取強有力措施。如約談施工單位催促其強化合同履約能力，確保各個標(biāo)段按方案推進。通過開展勞動立功競賽、百日工程會戰(zhàn)、節(jié)點目標(biāo)考核等活動，迅速掀起施工高潮。同時，及早制訂路面?zhèn)淞稀⒎拷?、交通平安設(shè)施、綠化、機電等附屬工程的組織實施方案，協(xié)調(diào)好各分項工程的穿插施工，確保主體工程與附屬工程協(xié)調(diào)有序推進，防止因為附屬工程滯后而出現(xiàn)強搶工期、通車后發(fā)生阻路等事件的發(fā)生。三是要從前期工作中爭取時間。對今年方案新開工工程，要催促相關(guān)前期工作部門加大政策處理力度，及早提供無障礙施工條件，確保合理的建立周期。四、加強行業(yè)監(jiān)管效勞。一是要加大責(zé)

16、任目標(biāo)考核力度。繼續(xù)加強年度目標(biāo)考核管理工作。根據(jù)2007年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，全面檢查工程進度、工程質(zhì)量、工程平安、廉政建立等方面，并進展考核評比和獎勵，以調(diào)動各方的積極性。二是要堅持分級管理原那么。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理的原那么，搞好行業(yè)監(jiān)管效勞。市高管局要加強對高速公路工程的監(jiān)管和指導(dǎo)；市公路局要加強對國、省道及其它一般公路的監(jiān)管和指導(dǎo)；市港航局要加強對水運工程工程的監(jiān)管和指導(dǎo)；市質(zhì)監(jiān)局要加強對工程質(zhì)量、進度、平安等履約情況的監(jiān)管和指導(dǎo)。各區(qū)、縣市交通局和局機關(guān)的職能處室要加大對轄區(qū)內(nèi)公路建立工程的監(jiān)管力度，精選有管理經(jīng)歷的同志組織督導(dǎo)組，深入施工現(xiàn)場，靠前做好催促、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、效勞等工

17、作，通過有效的行業(yè)監(jiān)管，及時協(xié)調(diào)、解決工程建立實施過程中遇到的問題，營造齊抓共管的建立氣氛，促進各工程的順利推進。三是認(rèn)真把好平安關(guān)。高度重視，切實抓好平安生產(chǎn)工作。平安生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，從局有關(guān)職能部門和市質(zhì)量平安監(jiān)視總站屢次的檢查情況看，還存在不少隱患和問題，平安形勢依然不容樂觀。因此，我們必須以高度的責(zé)任感，全面貫徹落實全市平安工作會議精神，開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實，認(rèn)真做好工程建立平安生產(chǎn)管理工作。從工程平安的重點部位、重點環(huán)節(jié)入手，把工程平安生產(chǎn)工作再抓實、再抓深、再抓細，確保交通工程平安生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。四是要建立完善聯(lián)動機制。建立完善交通部門、地方政府、工程業(yè)主、代建單位、參建各方之間“職責(zé)明確、各負(fù)其責(zé)，互動有序、運轉(zhuǎn)高效的公路建立管理體系。今年是重點工程推進年，交通建立任務(wù)十分艱巨，我們必須從思想認(rèn)識上、組織保障上、對策措施上作好充分準(zhǔn)備，對各建立工程的進展情況、存在問題全面掌握，適時召開建立形勢分析會，采取切