城市化進(jìn)程中的農(nóng)民工問題(共9頁)

1、城市化進(jìn)程(jnchng)中的農(nóng)民工問題以珠三角為對象(duxing)蔡禾2011年05月09日13:48改革開放使廣東的經(jīng)濟(jì)總量從改革開放初期的全國第23位一躍為全國第1，具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化迅速、制造業(yè)比重大、非公和中小勞動密集型企業(yè)多等特征，這些特征直接塑造了珠江三角洲的勞動力市場特征：對農(nóng)民工的需求巨大，但對勞動力素質(zhì)要求相對不高；加工貿(mào)易發(fā)達(dá)，但企業(yè)獲利有限，因此企業(yè)待遇偏低；民營企業(yè)充滿活力，但制度建設(shè)不夠完善，勞資關(guān)系的改善還需提高。經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展也極大地提高了其城市化水平，全省城鎮(zhèn)化率超過60%，其中珠江三角洲城鎮(zhèn)人口比重超過75%.但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征也帶來了雖然工業(yè)企業(yè)遍地開花，但城

2、市配套設(shè)施和公共事業(yè)相對不發(fā)達(dá)，無論是農(nóng)轉(zhuǎn)非的本地居民還是外來的農(nóng)民工，大多數(shù)的生活空間仍然是已經(jīng)工業(yè)化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村落，相應(yīng)的社會事業(yè)發(fā)展滯后。以上珠三角地區(qū)工業(yè)化和城市化發(fā)展特征直接影響了該地區(qū)農(nóng)民工的生存和發(fā)展?fàn)顩r.本研究以珠江三角洲地區(qū)的大專學(xué)歷及以下的農(nóng)村戶口持有者跨縣（區(qū)）域流動到城市務(wù)工的農(nóng)民工為對象，研究城市化進(jìn)程中的農(nóng)民工問題。研究以定量方法(fngf)為主，兼顧定性方法。最后獲得正式就業(yè)農(nóng)民工有效問卷3086份,非正式就業(yè)農(nóng)民工有效問卷887份,合計3973份。一、農(nóng)民工的生存和發(fā)展?fàn)顩r1、就業(yè)與勞動權(quán)益在勞動力市場上，盡管尋求經(jīng)濟(jì)收益是農(nóng)民工外出打工的根本動力，但打工動機(jī)呈多

3、元化；農(nóng)民工的職業(yè)選擇已經(jīng)從初職的先混口飯吃再作打算的生存性動機(jī)向現(xiàn)職選擇的工資高、福利待遇好的發(fā)展性動機(jī)變化；求職途徑則明顯的依賴社會網(wǎng)絡(luò)，政府組織的勞務(wù)流動效果不明顯；農(nóng)民工的換工比較頻繁，但局限在低端的、次級勞動力市場內(nèi)。農(nóng)民工的勞動權(quán)益呈現(xiàn)出工資水平偏低，教育和工作經(jīng)驗在市場上的回報期較短，工作環(huán)境與福利受到侵害的現(xiàn)象不同程度存在；人力資本對勞動權(quán)益有重要影響，社會資本的影響有限，企業(yè)性質(zhì)和規(guī)模的影響或者不存在或者缺乏規(guī)律性；農(nóng)民工仍處在一個爭取和保障基本勞動權(quán)益的階段。農(nóng)民工的社會保險從無到有，水平在不斷提高，但參保率低，繳費水平不高。呈現(xiàn)出國有企業(yè)的農(nóng)民工參保水平在各項險項上都不及

4、外資企業(yè)的特點；社會保險制度設(shè)立的初衷與效果不統(tǒng)一，農(nóng)民工在社會保險領(lǐng)域遭遇二次剝奪。2、日常生活在日常生活中，農(nóng)民工的自我消費被控制在低水平，閑暇時間嚴(yán)重不足且精神生活領(lǐng)域的閑暇活動極度貧乏，居住方式主要是資本主導(dǎo)和社會主導(dǎo)，政府供給幾乎空白；政府和組織對農(nóng)民工日常生活的社會支持缺失；社會環(huán)境的不公正待遇和工作場所的權(quán)利侵害對其精神狀態(tài)和剝奪感影響嚴(yán)重。農(nóng)民工作為勞動主體，其勞動過程中辯證統(tǒng)一的兩個方面-勞動力的使用與勞動力的再生產(chǎn)-在社會與空間的意義上被人為地割裂與拆分開來。3、利益抗?fàn)庌r(nóng)民工權(quán)益受損現(xiàn)象的普遍存在引發(fā)了頻繁的利益抗?fàn)幮袨椋r(nóng)民工以行政投訴這種制度化方式展開利益抗?fàn)幍谋壤?/p>

5、不高且成功率低，對投訴缺乏信任的狀況普遍存在。而通過集體行動這種非制度化方式抗?fàn)幍谋壤^高，而意欲將來采取集體行動方式來抗?fàn)幍谋壤?。年齡、教育、剝奪感、同鄉(xiāng)會網(wǎng)絡(luò)、合同簽訂與居住方式對利益抗?fàn)幍挠绊懨黠@，公有制企業(yè)并沒有顯示出化解勞資關(guān)系糾紛的優(yōu)勢。市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型使傳統(tǒng)的以行政調(diào)節(jié)為主的利益調(diào)節(jié)方式受到影響，缺乏有效的利益的組織化表達(dá)使勞資雙方處在不平等的利益博弈地位上。4、城市認(rèn)同農(nóng)民工在城市的工作生活狀況和土地制度直接影響了他們的城市化意識，表現(xiàn)出城市化意識不高且呈現(xiàn)出較大差異性，持融入型城市認(rèn)同和制度性永久遷移意愿的農(nóng)民工只占少數(shù)，城市隔離感強(qiáng)烈；市場能力、制度壓力和社會網(wǎng)絡(luò)對其城市

6、化意識產(chǎn)生影響；那種把農(nóng)民工打工規(guī)模等同于戶籍遷移規(guī)模的認(rèn)識是不真實的。5、非正式就業(yè)除了在企業(yè)正式工作的農(nóng)民工，非正式就業(yè)也是農(nóng)民工城市就業(yè)的重要領(lǐng)域。包括農(nóng)民工在內(nèi)的低收入階層對低標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)和低標(biāo)準(zhǔn)商品供給的需求是非正式就業(yè)機(jī)會產(chǎn)生的主要原因，而導(dǎo)致許多農(nóng)民工進(jìn)入非正式領(lǐng)域的因素是企業(yè)正式就業(yè)的門欄和逃離企業(yè)的嚴(yán)酷剝奪；正式就業(yè)農(nóng)民工與非正式農(nóng)民工在勞動權(quán)益、居住與生活、社會支持等方面存在差異，但非正式就業(yè)農(nóng)民工受到城市基層政府和社區(qū)更多的治理約束，相對正式就業(yè)農(nóng)民工其地位更具邊緣性。6、代際差別在歷經(jīng)30年改革開放之后，農(nóng)民工的構(gòu)成已經(jīng)發(fā)生變化，80后農(nóng)民工正在成為主體。相對第一代農(nóng)民工，

7、兩代農(nóng)民工在人力資本、打工動機(jī)、職業(yè)選擇、法律意識、發(fā)展期望、消費方式、心理壓力上呈現(xiàn)出明顯差別；80后農(nóng)民工與家鄉(xiāng)的聯(lián)系較弱，城市化認(rèn)同程度較高，與市民的社會交往障礙較少，但仍然面臨來自城市居民的社會排斥和是實現(xiàn)市民化轉(zhuǎn)變的制度化障礙。7、子女教育在珠三角，農(nóng)民工將學(xué)齡前孩子留守老家的比例占67.7，將義務(wù)教育學(xué)齡孩子留守老家的比例占77.2，超過4的義務(wù)教育階段的孩子輟學(xué)，子女教育成為一個亟待解決的問題；農(nóng)民工流動子女的學(xué)費大大高過留守子女的學(xué)費，存在農(nóng)民工子女教育從硬性壁壘向軟性壁壘過渡的趨勢，缺乏有效的政府和社會支持；改變農(nóng)民工子女教育不平等需要包括高考制度改革在內(nèi)的制度變遷。8、基層

8、社會治理盡管農(nóng)民工已經(jīng)離開農(nóng)業(yè)活動，但是珠三角大多數(shù)農(nóng)民工實際工作和生活的空間是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城郊地區(qū)，在這些地方，國家只能依賴鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村和企業(yè)之間的聯(lián)盟來執(zhí)行治理，因此國家政策中的公平正義原則難以有效滲透進(jìn)現(xiàn)有的地方治理結(jié)構(gòu)，實際發(fā)揮作用的是混合了正式制度和鄉(xiāng)土規(guī)則的地方性制度，許多政策目標(biāo)被改變甚至替代，國家關(guān)于農(nóng)民工的政策執(zhí)行效度將繼續(xù)受鎮(zhèn)鄉(xiāng)基層政府、村和企業(yè)關(guān)系變化的影響。二、農(nóng)民工的權(quán)利變遷中國以戶籍制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)二元體制決定了農(nóng)民與工人、城市居民與農(nóng)村居民分屬于兩個不同的權(quán)利體系，因此，實現(xiàn)農(nóng)民工的工人階級化和城市化本質(zhì)上是農(nóng)民工如何獲取與工人和城市居民同等權(quán)利的過程。1、權(quán)利狀況我們把

9、農(nóng)民工的權(quán)利分為三種：（1）就業(yè)權(quán)：指享有城鄉(xiāng)自由流動和自由擇業(yè)的權(quán)利；（2）職業(yè)保障權(quán)：指因城市就業(yè)而獲得的各種社會保險，比如工傷保險、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等；（3）市民權(quán)：指因市民身份獲得的權(quán)利，比如義務(wù)教育、職業(yè)培訓(xùn)、社會救助等。從改革開放30年的歷程來看，農(nóng)民工在城市的就業(yè)權(quán)、職業(yè)保障權(quán)和市民權(quán)不是一蹴而就的，大致經(jīng)歷了從就業(yè)權(quán)向職業(yè)保障權(quán)，再向市民權(quán)發(fā)展的變遷過程，而每一種權(quán)利又經(jīng)歷了或正在經(jīng)歷著變化。農(nóng)民工的城市就業(yè)權(quán)利發(fā)生了兩個層面的變化。一是從國家勞動計劃以外使用的農(nóng)村勞動力即計劃外用工成為進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)村勞動力已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化

10、、城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的一支新型勞動大軍；二是從提供各種勞務(wù)的勞務(wù)供給者向平等勞動者的轉(zhuǎn)變；農(nóng)民工的社會保障權(quán)利經(jīng)歷了從無到有的轉(zhuǎn)變，但城市企業(yè)職工強(qiáng)制性社會保險中仍有失業(yè)保險和生育保險未惠及農(nóng)民工；建立中的農(nóng)民工社會保險體系相對獨立于城市企業(yè)職工社會保險體系，因此處在二者同工不同社會保險水平的階段；農(nóng)民工的市民權(quán)利在改革開放的前二十五年里基本上完全被忽視，直到進(jìn)入二十一世紀(jì)以后才開始受到關(guān)注，這一權(quán)利的獲取才剛剛起步，甚至許多可能還停留在文件紙上，但其反映出來的變革趨勢和標(biāo)志性的意義是不可忽視的。2、從行政賦權(quán)到勞動賦權(quán)改革開放以來，農(nóng)民工與城市居民的權(quán)利差別正在不斷縮小，但是我們也要看到，農(nóng)民

11、工權(quán)利變遷的過程可以說基本上是一個行政賦權(quán)的過程。所謂行政賦權(quán)是說農(nóng)民工能否獲得以上權(quán)利不是由于農(nóng)民工是工人、是城市勞動者這一事實本身規(guī)定的，而是政府根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要采取的策略。行政賦權(quán)的性質(zhì)決定了以上權(quán)利對于農(nóng)民工來講，不是具有當(dāng)然性的權(quán)利，而是具有或然性的權(quán)利。因為行政可以賦權(quán)也就可以行政限權(quán)，甚至行政去權(quán)。行政賦權(quán)的最大后果就是農(nóng)民工權(quán)利實現(xiàn)的不確定性?？v觀30年來農(nóng)民工權(quán)利變遷的過程，我們看到的一個基本事實是，當(dāng)城市和工業(yè)發(fā)展需要大量勞動力時，政府就會擴(kuò)大進(jìn)城進(jìn)廠的農(nóng)民工的規(guī)模，降低農(nóng)民工進(jìn)城的門檻和成本，強(qiáng)調(diào)維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)利。但是，當(dāng)進(jìn)城進(jìn)廠的農(nóng)民工規(guī)模超出市場需求并影響到

12、城市居民的工作機(jī)會和生活空間時，當(dāng)城市經(jīng)濟(jì)遇到危機(jī)時，政府就會制定一系列行政措施，控制進(jìn)城進(jìn)廠的農(nóng)民工規(guī)模，限制農(nóng)民工的工作機(jī)會和工作崗位選擇。在一些地方，甚至?xí)霈F(xiàn)當(dāng)國家需要舉辦大型運動會、召開全國性會議時，對農(nóng)民工采取清理措施和限制措施，從而保證城市社會秩序和工業(yè)生產(chǎn)的運行。行政賦權(quán)意味著賦權(quán)實踐服從于地方政府經(jīng)濟(jì)增長和政治穩(wěn)定目標(biāo)的要求。行政賦權(quán)必然遵循城市中心主義的原則，及當(dāng)農(nóng)民工的利益與城市居民的利益發(fā)生矛盾時，優(yōu)先考慮和保障的是城市居民。然而，如果農(nóng)民工的權(quán)利獲取不是建立在他們作為工人、作為城市勞動者這一具有自我規(guī)定性的堅實基礎(chǔ)上，而是取決于政府發(fā)展策略的選擇，充滿不確定性，那么農(nóng)

13、民工就無法形成牢固的權(quán)利意識、穩(wěn)定長遠(yuǎn)的職業(yè)行為和人力資本的投資意識。目前在農(nóng)民工中普遍存在的換工頻繁，自我學(xué)習(xí)和主動參與培訓(xùn)的程度低，自我維權(quán)的意識和行動不足，均與行政賦權(quán)的特征相聯(lián)系。要改變這一狀況，就必須實現(xiàn)從行政賦權(quán)向勞動賦權(quán)的轉(zhuǎn)變。勞動賦權(quán)是指權(quán)利不是來自于外部的恩賜，而是來自于農(nóng)民工作為工人、作為城市勞動者參與勞動過程這一事實本身，它不應(yīng)受政府行政權(quán)力的剝奪。勞動賦權(quán)理念的理論依據(jù)在于：首先，勞動必須與勞動力的再生產(chǎn)統(tǒng)一，這是經(jīng)濟(jì)體系得以為續(xù)的前提，但是目前農(nóng)民工的勞動與勞動力再生產(chǎn)是拆分的，他們在城市或工廠勞動，卻在農(nóng)村完成其勞動力再生產(chǎn)；其次，權(quán)利和義務(wù)應(yīng)該對等，農(nóng)民工的權(quán)利當(dāng)

14、然的存在與其勞動創(chuàng)造的價值和作為納稅人的貢獻(xiàn)中，但是目前農(nóng)民工的貢獻(xiàn)和義務(wù)與他們的回報和權(quán)利是拆分的，他們在城市創(chuàng)在價值，但是卻不能在城市獲得相應(yīng)的回報。樹立勞動賦權(quán)的理念，可以弱化賦權(quán)過程的地方行政干預(yù)，確立賦權(quán)的公平原則；可以提高農(nóng)民工的權(quán)利主體意識，約束資本對農(nóng)民工的任意剝奪；可以減少農(nóng)民工行為的短期化并提高城市工作生活的自我約束?？傊?，勞動賦權(quán)既有助于消除目前嚴(yán)重存在，體現(xiàn)在農(nóng)民工身上的權(quán)利分配不平等，同時賦予農(nóng)民工通過自身努力實現(xiàn)其向工人和市民轉(zhuǎn)變的可能。它不僅在理念上是合理的，在實踐上也是可以操作的。三、政策建議1、加強(qiáng)政府監(jiān)管，將農(nóng)民工權(quán)益保障納入政府責(zé)任制。首先，要對與農(nóng)民工權(quán)

15、益保障有關(guān)的地方法規(guī)進(jìn)行一次較為系統(tǒng)的梳理，剔除帶有地方保護(hù)主義和歧視外來農(nóng)民工色彩的內(nèi)容；要針對重大、普遍的農(nóng)民工權(quán)益侵害問題完善法律法規(guī)，完善制度建設(shè)，使之在面對復(fù)雜大量的農(nóng)民工問題時，真正做到有法可依，依法辦事。其次，要增加政府部門在勞動監(jiān)察、職業(yè)病和工傷監(jiān)督檢查、外來工法律援助等方面的執(zhí)法資源，加大對企業(yè)監(jiān)管的執(zhí)法力度，特別注意監(jiān)管中小型企業(yè)；勞動和司法部門應(yīng)該積極受理外來工的投訴，積極處理外來工權(quán)益保障問題。第三，各級政府及主管部門應(yīng)定期召開專門的農(nóng)民工會議，邀請農(nóng)民工代表、相關(guān)社會組織、社會工作者、法律人事等各界代表參加，聽取他們的意見、建議，建立良好的溝通機(jī)制，及時了解和掌握農(nóng)民

16、工的民情和存在的問題。第四，要把對農(nóng)民工的服務(wù)和管理納入政府考核目標(biāo)，建立針對各級政府的農(nóng)民工權(quán)益保障責(zé)任制。2、創(chuàng)新工會組織體制，真正扮演工人階級利益代表組織的角色。維護(hù)勞動權(quán)益離不開政府，但也要意識到，過渡依靠政府則有可能使指向企業(yè)的矛盾轉(zhuǎn)向政府，使日常工作和生活政治化。市場經(jīng)濟(jì)下需要有一個勞資雙方平等的利益協(xié)商機(jī)制，而工會扮演著關(guān)鍵作用。創(chuàng)新工會組織體制首先要在觀念上明確，在面臨企業(yè)勞資糾紛時，工會是工人的利益代表組織；在中國現(xiàn)行的政治和行政管理體制下，工會的獨立性主要體現(xiàn)在工會獨立于企業(yè)，要按行政地域建立工會，這樣有助于政府、企業(yè)和工會三方的協(xié)調(diào)；在地域性工會組織的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)展出各種設(shè)

17、在企業(yè)、社區(qū)或者大型工地的基層勞工團(tuán)體或者工會站，有意識的把社會工作的理念和方法引入這些基層勞工團(tuán)體或者工會站。3、加強(qiáng)農(nóng)民工的法律救助體系建設(shè)，降低農(nóng)民工維權(quán)成本。要簡化司法程序，組建農(nóng)民工維權(quán)協(xié)調(diào)的快速法庭，專門負(fù)責(zé)那些問題相對簡單、涉及的金額在一定數(shù)額以下的勞資糾紛；政府應(yīng)該通過設(shè)立基金和提供財政支持，優(yōu)先給那些涉及的人數(shù)多、涉及的經(jīng)濟(jì)利益大、社會影響廣泛的農(nóng)民工提供法律援助；在基層司法所建立起農(nóng)民工法律援助站，使農(nóng)民工在其生活、居住地或工作地的附近可尋求法律幫助；倡導(dǎo)社會各界人士在保護(hù)農(nóng)民工勞動權(quán)利方面承擔(dān)起社會良知的責(zé)任，形成上下一體的農(nóng)民工法律援助網(wǎng)絡(luò)體系。4、培育社會組織，構(gòu)建社會支持網(wǎng)絡(luò)。政府應(yīng)積極支持和培育社會組織開展對農(nóng)民工的文化教育、職業(yè)培訓(xùn)、生活輔導(dǎo)等；要把針對農(nóng)民工的專業(yè)社會工作者隊伍和社會工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)納入社會工作發(fā)展規(guī)劃，提高社會支持的水平和質(zhì)量；要充分認(rèn)識，社會組織和社會工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展不是一項完全外部于農(nóng)民工的事業(yè)，應(yīng)該在為農(nóng)民工提供服務(wù)和援助的同時積極吸納農(nóng)民工參與進(jìn)來，使之成為一項農(nóng)民工自己的事業(yè)，提高他們的自我素質(zhì)和自我服務(wù)的能力。5、推動城市社區(qū)的建設(shè)，促進(jìn)社會和諧。要將農(nóng)民工的權(quán)益納入城市社區(qū)建設(shè)的工作中，通過社區(qū)為農(nóng)民工群體提供及時、全面的社會服務(wù)；通過社