地溝油事件背后的食品安全問題(共15頁)

1、試論(sh ln)“地溝油”事件(shjin)背后的食品安全問題及對策摘要(zhiyo)：俗話說民以食為天，食品安全問題關系到國計民生的基本問題。因此“地溝油”事件一經報道，引起軒然大波。不法商家為了攫取高額利潤或節(jié)省成本，不惜將黑手伸向作為生活必需品的食用油。在指責不法商家道德淪陷的同時，我們也要對其背后隱藏的食品安全問題進行反思。本文將對“地溝油”事件的成因進行分析，對我國食品安全中政府規(guī)制中存在的問題進行探討，并借鑒國外“地溝油”處理經驗，為我國食品安全規(guī)制制度的完善提供相關建議。關鍵詞：地溝油；食品安全；政府規(guī)制；制度“地溝油”事件 由于地溝油的制作原料低劣、制作環(huán)境簡單、制作成本低廉

2、，暴利的驅使讓眾多不法分子對此趨之若鶩。近年來,地溝油事件屢遭爆光,成為了當前我國社會的一大熱點。以下幾個案件是這兩年影響較大、較具有代表性的地溝油事件:1. 9.13特大地溝油事件2011年9月13日,中國公安部正式宣布破獲一起特大地溝油案件。此次行動是由公安部統(tǒng)一指揮,摧毀了涉及浙江、山東、河南等14個省的“地溝油”犯罪網絡,查獲非法生產線2條,揭毀濟南格林生物能源有限公司、河南鄭州宏大糧油商行等生產與銷售地溝油的“黑工廠” “黑窩點” 6個,繳獲煉制的食用油100余噸、己灌裝假冒品牌食用油100余箱。2. 公安部4.20專案(zhun n)2011年3月,在重慶市九龍坡區(qū)走馬鎮(zhèn)燈塔(dn

3、gt)村1組一個叫“馬廠(m chn)”的廢棄的養(yǎng)豬場里,被群眾舉辦從事地溝油非法活動。經重慶警方調查發(fā)現(xiàn)該窩點對外宣稱收購“潲水”從事豬、雞飼料生產,而實際上從潲水里燒煮提取的“地溝油”,輾轉重慶、四川等正規(guī)食用油生產企業(yè),流入油脂批發(fā)市場,按不同比例摻進正品食用油,最后上到餐桌。公安部將此案列為“4.20”專案掛牌督辦,警方順藤摸瓜,揭開當?shù)亍暗販嫌汀钡暮谏a業(yè)鏈,偵破西南地區(qū)最大規(guī)模制售“地溝油”案。截至11月18日,重慶已經查封6個制售“地溝油”的“黑工廠”,查封11個銷售“地溝油”的糧油經營部,查實涉案“地溝油” 2000余噸,案值1700余萬元,抓獲涉案人員84人。3. 金華“新型

4、地溝油”案件2012年3月21日,浙江警方在偵查李衛(wèi)堅團伙“新型地溝油”(將劣質、過期、腐敗了的動物皮、肉、內臟經過簡單加工提煉后生產出來的油)行動中,發(fā)現(xiàn)在金華市熬制“新型地溝油”的窩點還有很多。于是由公安部統(tǒng)一指揮,在江西、安徽、上海、江蘇、重慶、山東六省市聯(lián)合行動,集中對金華特大新型地溝油專案實施收網行動。此次行動,一共搗毀地溝油黑工廠、黑窩點13處,抓獲犯罪嫌疑人39名,現(xiàn)場查獲新型地溝油成品、半成品及油澄2000余噸。由上文(shngwn)可見，地溝油可分為幾類：一是狹義(xiy)的地溝油，即將下水道中的油膩漂浮物或者將賓館、酒樓的剩飯、剩菜（通稱泔水）經過簡單加工提煉出的油；二是劣

5、質豬肉、豬內臟、豬皮加工提煉后產出的油；三是用于油炸食品的油使用次數(shù)超過規(guī)定要求后，再被重復使用或往其中添加一些新油后重新使用的油。武漢工業(yè)學院教授何東平在組織認真調查之后(zhhu)，估計我國每年有200300萬噸地溝油流回餐桌，按照現(xiàn)有消費情況，一個人吃10頓飯，可能有1頓碰上的就是地溝油。地溝油中含有強烈的致癌物質黃曲霉素，它的毒性是砒霜的100倍。嚴峻的形式，讓人對餐桌安全深深擔憂1.湯嘉?。骸皬氐椎痘甑販嫌彤a業(yè)鏈” 中國青年報 2011年09月14日 02 版?！暗販嫌汀背梢?“地溝油”不是近兩年才出現(xiàn)的事情了，早在幾年前就已經被發(fā)現(xiàn)，只是沒有足夠意識到它的危害性。然而地溝油生產規(guī)模

6、卻不斷壯大，小至作坊，大至工廠，至今餐桌上出現(xiàn)地溝油已經是不足為奇。那么是什么促使“地溝油”一直猖狂到今天仍不能有效治理呢？其中原因有很多，以下是本人的幾點分析：1.經濟利益餐館愿意把餐廚垃圾賣給私人，因為若交給環(huán)衛(wèi)(hun wi)部門處理，還需繳納一定的費用，但賣給私人，每年反而有少則上千元、多則上萬元的收入。其次，地溝油的粗加工過程十分簡易，只需要一個人、一口鍋、一把勺和幾個泔水桶、一只油桶即可。而餐廳、食堂、路邊攤等為了壓縮成本，賺取更高利益，更愿意昧著良心低價購買地溝油，置食客的身體健康于不顧。正是經濟利益的趨勢，才會讓地溝油形成一個較為完整的產業(yè)鏈，并逐步擴大，嚴重威脅人民群眾的生命

7、健康。食品安全法律法規(guī)不完善(wnshn)基于(jy)“地溝油”事件，從我國立法現(xiàn)況的方面來看,雖然食品安全法對餐飲服務單位采購食品原料的行為有嚴格規(guī)定,禁止采購或使用不符合安全標準的食品原料,建立食品原料進貨查驗記錄制度。嚴禁餐飲服務單位采購的食用油脂來源不明或采購和使用“地溝油”;食品生產經營單位廢棄食用油脂管理的規(guī)定以及國務院辦公廳頒布的關于加強“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理的意見,明確規(guī)定了從事加工廢棄油脂活動的單位不得將廢棄油脂加工以后再作為食用油食用或者銷售,但對違法者的處罰、責任追究均沒有具體規(guī)定,缺乏可操作性。其次對于廚余垃圾的處理沒有全國沒有一部完整統(tǒng)一的法律法規(guī)。有關“生活

8、垃圾管理辦法”的立法僅僅停留在國務院的部門規(guī)章層次,而且這些規(guī)章的效力太低,執(zhí)行力和威懾力有限。3.監(jiān)管體系有漏洞在現(xiàn)階段,我國食品安全監(jiān)管主要采用分段監(jiān)管模式,食品的生產、流通、銷售各個環(huán)節(jié)分別(fnbi)由不同的部門負責,各部門相互銜接、互相合作,集體對食品安全承擔責任。這種模式的好處在于,由各個部門對各個環(huán)節(jié)分別負責,有利于各個監(jiān)管部門各司其職。然而實行食品安全分段監(jiān)管,也可能會出現(xiàn)由多個部門共同負責食品安全監(jiān)管工作,反而會出現(xiàn)監(jiān)管真空,這就是集體行動的缺陷。這些部門可能會對某些違反食品安全行為的企業(yè)或個人都不釆取行動,因為(yn wi)他們可能會認為這是某些部門的職責所在,不屬于自己的

9、職責范圍,或者是他們會認為,自己部門不采取行動也無所謂,其他相關部門會承擔起這個責任。這樣反而會出現(xiàn)沒有部門對食品安全負責的情況。我國按照我國現(xiàn)有的分段管理原則,結合食品(shpn)安全法第四條規(guī)定,熬制“地溝油”,屬于生產環(huán)節(jié),由質監(jiān)部門管理;如果是無證經營,則由工商部門處理。工商部門負責管理流通領域的食品安全問題,但“黑作坊”都直接送貨到餐館,不經過經銷商,對于無證的餐飲企業(yè),他們才有權干預;“地溝油”進入使用環(huán)節(jié),則由衛(wèi)生監(jiān)督部門負責?？蓡栴}隨之而來,食品藥品監(jiān)管部門沒有執(zhí)法權只有監(jiān)督檢查權,要想查處“地溝油”只能找衛(wèi)生監(jiān)督部門。而衛(wèi)生監(jiān)督部門認為,“地溝油”的原料收購環(huán)節(jié)主要由環(huán)保部門

10、負責,生產環(huán)節(jié)歸質監(jiān)部門負責,進入餐飲環(huán)節(jié)才歸藥監(jiān)部門負責。分段監(jiān)管之后各部門的確是分工明確,可具有執(zhí)法權的衛(wèi)生部門監(jiān)管責任卻沒有很好的發(fā)揮出來,其他部門的執(zhí)法效果可想而知。典型的“政府缺位”導致“地溝油”在現(xiàn)實生活中處于一種無政府治理狀態(tài)。4.標準缺失(qu sh)，檢測體系不完善 從外觀、色澤上看，用地溝油煉制的食用油與正常(zhngchng)的食用油很難區(qū)分。如果只是按照現(xiàn)有(xin yu)的食用油標準，甚至會得出地溝油符合標準的荒謬結果。完善食用因此油監(jiān)測標準是杜絕地溝油流回餐桌的有效辦法。但我國目前尚未建立起科學可行的“地溝油”檢驗方法。食用油檢測標準的不完善，使得監(jiān)管部門無法及時發(fā)

11、現(xiàn)利用地溝油，也為消費者維權帶來困難。懲罰力度不夠通過對食品安全違法行為進行處罰是預防和懲戒相關責任人員違法行為,維護正常市場經濟秩序,保障社會安定的重要手段。雖然食品安全法及其他相關法律法規(guī)在一定程度上加大了處罰力度,但相較于違法行為給公眾生命健康帶來的損害和惡劣的社會影響,其威懾力和處罰力度還遠遠不夠。食品安全法第九章關于法律責任的條款,針對不同的違法行為進行不同程度的處罰,但處罰方式主要是罰金、停產停業(yè)和吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。這些行為也許可以阻斷違法行為的繼續(xù),但實際上對于不法分子也沒有除物質上的懲罰作用,威懾力不夠。6.消費者維權困難首先(shuxin)，地溝油使用(shyng)范圍廣，侵

12、權主體難以確定。據破獲的“地溝(dgu)油案件”來看，購買地溝油用于烹飪的餐館、飯店數(shù)量驚人，而消費者在外就餐的機會增多，更使得其遭遇的地溝油很可能來自多家餐館。因此，侵權主體的確定成為一大難題。其次，地溝油對人體的傷害并非一蹴而就，消費者舉證證明損害后果困難。我國侵權責任法規(guī)定，侵權責任的構成需要有損害后果作為要件。地溝油對人們健康的傷害雖然嚴重但卻在短期難以顯現(xiàn)。無法證明損害后果的消費者，維權之路非常困難，只能通過舉報等方式向監(jiān)管部門反映。而且無法得到及時有效的賠償，導致消費者即使知道食用了地溝油，也只能自認倒霉或習以為常。 促成地溝油泛濫的原因除以上提到的幾點以外，還有執(zhí)法部門執(zhí)法力度不

13、嚴，法律法規(guī)實施細則缺失，基層執(zhí)法力量不足等原因。正是這些法律空隙和執(zhí)法漏洞的存在，吸引了大批為了攫取高額利潤的生產者和購買者，嚴重損害廣大人民群眾的身體健康。國外處理“地溝油”方法借鑒 只要有餐飲業(yè)存在，就會有剩飯殘羹，進而產生大量的廢棄食用油，如何處理這些地溝油，如何減少它們對環(huán)境的污染，如何再次利用它們創(chuàng)造價值，就成了各國爭相研究解決的重要問題。目前在美國、日本和德國等國家，地溝油的處理技術已經相當高，甚至被稱為“液體黃金”。以下就是他們的處理方式：1.日本(r bn) 同樣是食用油消費大國的日本(r bn)也曾出現(xiàn)過“地溝油”事件,但通過日本政府、企業(yè)及消費者的共同努力,幾乎讓所有廢棄

14、食用油都能做到既環(huán)保(hunbo)又資源化的回收處理。日本政府在治理“地溝油”這場戰(zhàn)役中取勝的關鍵就是:一、通過全面有效的法律法規(guī)實現(xiàn)餐廚垃圾回收制度化,從源頭上堵住“地溝油”;二、餐廚垃圾循環(huán)利用的產業(yè)化,從結果上實現(xiàn)“變廢為寶”。 2001年,日本開始實施食品廢棄物循環(huán)法。該法規(guī)定,餐飲業(yè)有對食物垃圾進行再資源化和控制垃圾產生的義務。并且日本從中央到地方各級政府都設置了環(huán)境政策局。該局負責管轄區(qū)內的各種廢棄物的回收和再利用,甚至細化到廢食用油的回收據點的設立和運營。 參見楊慶敏:“日本廢食用油處理路徑及對中國的啟示”當代經濟2010年18期。 在日本街頭，經常看到標志鮮明的垃圾車從居民區(qū)進

15、出，那些垃圾車使用的燃料，就來自地溝油。日本地溝油由專業(yè)公司回收，并以較高價格賣給日本政府，政府則將地溝油提煉后，作為垃圾車的燃料。此外，回收來的地溝油還會加入蓖麻油，以防重新被食用，因為蓖麻油無法食用。這樣，不僅方便提純使用，還從源頭阻止地溝油重返餐桌。德國 在德國,每個餐館開業(yè)前,必須做好食品衛(wèi)生安全的各項準備工作,設立食品安全衛(wèi)生處理專門(zhunmn)空間,購置符合嚴格標準的油水分離設備。每天餐廳里的沮水首先要通過沿水處理設備的沉淀、分離等程序,經過分離的“地溝油”由政府特批的公司(這些公司一般都是規(guī)模很大的上市企業(yè))統(tǒng)一回收,這些公司回收來的廢油除了制成生物柴油外,還有不少(b sh

16、o)企業(yè)從中提煉出特殊成分,用于生產化學品、有機肥料制造等。到目前為止,根據德國聯(lián)邦衛(wèi)生部官員的調查,“德國地溝油回收(hushu)利用率幾乎達到100% 埃爾森:“德國地溝油哪兒去了?回收后作生物柴油，”能源研究與利用2011年第5期。美國 在食品衛(wèi)生安全管理方面,美國歷來采取最嚴格的管理措施和懲罰手段。其的嚴格法律規(guī)定和巨大違法成本,使不法分子望而卻步。餐飲企業(yè)如私自將泔水賣給非法機構或個人，一經發(fā)現(xiàn)即被停業(yè)。其次，餐廚垃圾會進行科學處理。政府用環(huán)保辦法處理烹調廢油，在餐館和家庭廚房的洗碗槽下方都裝有“廚房廢物粉碎機”。人們經過篩選，要先將肉渣、菜葉之類不太油膩的食物，通過這個機器直接打碎

17、后從下水道排出，而那些油分含量高的食物不能放入粉碎機，它們需要專門收集起來，倒入專用垃圾桶里，等待專門的公司前來回收。 楊曉：“變廢為寶看國外如何處理地溝油”節(jié)能與環(huán)保2011年第11期再次,在廢棄油脂回收的過程中,聯(lián)邦政府相關職能部門采取了全程跟蹤干預的措施。通過污水處理費用的征收,來引導餐飲業(yè)經營者積極收集廢棄油脂,減少污水排放。 通過上述(shngsh)一系列法律約束、源頭控制、政府補貼、資源化利用等有效措施,我們看到政府力量介入和干預“地溝油”的收集(shuj)、加工、銷售等環(huán)節(jié),控制“地溝油”的流向,實現(xiàn)(shxin)廢物利用和公民健康的雙贏不是難題。我國需要吸取外國先進處理經驗，結

18、合我國的具體情況,對“地溝油”進行有效規(guī)制。治理“地溝油”的法律對策思考1.完善法律法規(guī)要根除“地溝油”,首先就是要建立健全相關法律法規(guī),有了健全的法律法規(guī)做保障，才能做到有法可依。2010年7月國務院辦公廳頒布了關于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見,雖然對當前治理“地溝油”問題作出了較為詳細的安排,也是目前治理“地溝油”問題的主要監(jiān)管和執(zhí)法依據,但紅頭文件缺少操作細則、沒有上升到法律法規(guī)高度等缺點在現(xiàn)實操作中暴露無遺。下一步要明確法律實施細則，對地溝油的生產、流通、回收、再利用的各個環(huán)節(jié)進行法律規(guī)制，讓不法分子無空可鉆，為執(zhí)法提供有力依據。建立健全監(jiān)管(jingun)體制 我國的食品安全

19、規(guī)制部門實行的分段監(jiān)管體制雖然(surn)有助于督促相關部門各司其職,避免一個(y )部門管不了的現(xiàn)象,但也出現(xiàn)了多個部門管不好的弊端:監(jiān)管部門之間既存在著監(jiān)管重復,也存在著監(jiān)管盲區(qū)。應在堅持和完善多龍治水、分段監(jiān)管體制的同時,建立信息共享、快捷高效、無縫對接的全程食品安全監(jiān)管體制。為充分挖掘相關監(jiān)管部門的監(jiān)管資源,實現(xiàn)各監(jiān)管部門之間的分工負責和職責明晰,立法者應堅持和完善“多龍治水、分段監(jiān)管”的多元監(jiān)管體制,厘清監(jiān)管部門的法定職責。 杜曉：“地溝油整治如何走出管不了管不好的怪圈”法制日報/2011 年/10 月/20 日/第 004 版 加強執(zhí)法力度，健全食品安全信用體系 在治理地溝油的問題

20、上，執(zhí)法是最關鍵的一環(huán)。即使法律制定的再完善，其效果也取決于執(zhí)法部門的執(zhí)行。首先要杜絕“中國式執(zhí)法”，保持執(zhí)法力度，消滅不法生產者和商販的僥幸心理。其次要建立高素質的執(zhí)法隊伍，接受專業(yè)食品安全培訓，具備專業(yè)鑒定技能，對食品安全進行有效監(jiān)管。再次，要加大對基層執(zhí)法的建設投入。因為很多“地溝油”都是在中小城市的城鄉(xiāng)結合部進行制作和流通，而這些地方監(jiān)管力度明顯不夠，機構設施也不健全，居民的食品安全健康得不到很好地保障。這就需要國家對基層的執(zhí)法建設進行有效支援。完善食品安全檢測(jin c)標準 建立有效先進的食用油乃至食品潛在毒害物質的風險評估和檢測機制是維護一國食品安全的可靠保證,是國民提高食品安

21、全意識的有效參考(cnko)。但由于“地溝油”成分復雜，目前還沒有一個有效可行的檢測方法。這就需要動員社會智慧，加大科研投入，盡快研究制定一套科學、可靠、可行的安全檢測標準，為居民健康提供保障，為相關部門執(zhí)法用法提供有效衡量標準。其次，可以建立食品安全信用體制，對每一批油的生產、加工和流通進行跟蹤、檢測和記錄，確保每一壺油都有源頭(yuntu)可循。這樣環(huán)環(huán)相扣，明確每一環(huán)節(jié)安全責任，方便有效追責。提高食品準入標準，加大處罰力度 目前，我國市場上食品的加工銷售企業(yè)良莠不齊，甚至很多是小作坊式生產，使得大量不符合食品安全標準的食品不斷地流入市場。這既擾亂了市場經濟秩序，又給人們的生命健康帶來了威

22、脅。想要改變這一現(xiàn)狀需要規(guī)范企業(yè)的生產經營，實行標準化生產，同時要實行處罰與賠償并舉，杜絕劣質食品生產源頭。 門玉峰：“完善我國食品安全法治監(jiān)管的對策”遼寧經濟2010年第6期對于生產劣質食品的不法分子來說，牟取不正當?shù)母哳~利潤是其根本目的，當他們通過違法經營而獲取的利潤遠遠高于可能因此而受到的處罰時，鋌而走險很可能成為他們的選擇。所以，需要加大處罰力度，不僅是罰金、吊銷營業(yè)執(zhí)照、行政拘留，還要對嚴重者予以刑事處罰，讓他們?yōu)樽约旱男袨楦冻龀林卮鷥r。提高公民(gngmn)健康意識，發(fā)動公眾力量“地溝油”對人民群眾的生命健康安全造成嚴重傷害，除了政府規(guī)制(u zh)，法律制裁以外，廣大人民群眾還要提高健康意識，對“地溝油”有所警惕，一旦發(fā)現(xiàn)有可以食用油應立即舉報。街道辦事處、教育機構等應該提供對于食品(shpn)知識和安全的培訓，協(xié)助政府，媒體宣傳食品安全知識。媒體要加大對食品安全的宣傳和監(jiān)督作用，提高社會關注。用公眾力量共同打擊“地溝油”。總結 隨著經濟的飛速發(fā)展，人民生活水平的提高，促進了餐飲業(yè)的繁榮。而其背后的食用油危機，也使得人民大眾談“油”色變。在追求利潤最大化的前提下，依靠市場本身是無法解決“地溝油”問題。在現(xiàn)代市場經濟中,食品安全問題日益突出,維護食品安全即屬于一項必須運用政府權力進行規(guī)范的公共事務。權利監(jiān)督的弱勢以及維權的