地溝油事件背后的食品安全問(wèn)題(共15頁(yè))

1、試論(sh ln)“地溝油”事件(shjin)背后的食品安全問(wèn)題及對(duì)策摘要(zhiyo)：俗話(huà)說(shuō)民以食為天，食品安全問(wèn)題關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的基本問(wèn)題。因此“地溝油”事件一經(jīng)報(bào)道，引起軒然大波。不法商家為了攫取高額利潤(rùn)或節(jié)省成本，不惜將黑手伸向作為生活必需品的食用油。在指責(zé)不法商家道德淪陷的同時(shí)，我們也要對(duì)其背后隱藏的食品安全問(wèn)題進(jìn)行反思。本文將對(duì)“地溝油”事件的成因進(jìn)行分析，對(duì)我國(guó)食品安全中政府規(guī)制中存在的問(wèn)題進(jìn)行探討，并借鑒國(guó)外“地溝油”處理經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)食品安全規(guī)制制度的完善提供相關(guān)建議。關(guān)鍵詞：地溝油；食品安全；政府規(guī)制；制度“地溝油”事件 由于地溝油的制作原料低劣、制作環(huán)境簡(jiǎn)單、制作成本低廉

2、，暴利的驅(qū)使讓眾多不法分子對(duì)此趨之若鶩。近年來(lái),地溝油事件屢遭爆光,成為了當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的一大熱點(diǎn)。以下幾個(gè)案件是這兩年影響較大、較具有代表性的地溝油事件:1. 9.13特大地溝油事件2011年9月13日,中國(guó)公安部正式宣布破獲一起特大地溝油案件。此次行動(dòng)是由公安部統(tǒng)一指揮,摧毀了涉及浙江、山東、河南等14個(gè)省的“地溝油”犯罪網(wǎng)絡(luò),查獲非法生產(chǎn)線2條,揭毀濟(jì)南格林生物能源有限公司、河南鄭州宏大糧油商行等生產(chǎn)與銷(xiāo)售地溝油的“黑工廠” “黑窩點(diǎn)” 6個(gè),繳獲煉制的食用油100余噸、己灌裝假冒品牌食用油100余箱。2. 公安部4.20專(zhuān)案(zhun n)2011年3月,在重慶市九龍坡區(qū)走馬鎮(zhèn)燈塔(dn

3、gt)村1組一個(gè)叫“馬廠(m chn)”的廢棄的養(yǎng)豬場(chǎng)里,被群眾舉辦從事地溝油非法活動(dòng)。經(jīng)重慶警方調(diào)查發(fā)現(xiàn)該窩點(diǎn)對(duì)外宣稱(chēng)收購(gòu)“潲水”從事豬、雞飼料生產(chǎn),而實(shí)際上從潲水里燒煮提取的“地溝油”,輾轉(zhuǎn)重慶、四川等正規(guī)食用油生產(chǎn)企業(yè),流入油脂批發(fā)市場(chǎng),按不同比例摻進(jìn)正品食用油,最后上到餐桌。公安部將此案列為“4.20”專(zhuān)案掛牌督辦,警方順藤摸瓜,揭開(kāi)當(dāng)?shù)亍暗販嫌汀钡暮谏a(chǎn)業(yè)鏈,偵破西南地區(qū)最大規(guī)模制售“地溝油”案。截至11月18日,重慶已經(jīng)查封6個(gè)制售“地溝油”的“黑工廠”,查封11個(gè)銷(xiāo)售“地溝油”的糧油經(jīng)營(yíng)部,查實(shí)涉案“地溝油” 2000余噸,案值1700余萬(wàn)元,抓獲涉案人員84人。3. 金華“新型

4、地溝油”案件2012年3月21日,浙江警方在偵查李衛(wèi)堅(jiān)團(tuán)伙“新型地溝油”(將劣質(zhì)、過(guò)期、腐敗了的動(dòng)物皮、肉、內(nèi)臟經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單加工提煉后生產(chǎn)出來(lái)的油)行動(dòng)中,發(fā)現(xiàn)在金華市熬制“新型地溝油”的窩點(diǎn)還有很多。于是由公安部統(tǒng)一指揮,在江西、安徽、上海、江蘇、重慶、山東六省市聯(lián)合行動(dòng),集中對(duì)金華特大新型地溝油專(zhuān)案實(shí)施收網(wǎng)行動(dòng)。此次行動(dòng),一共搗毀地溝油黑工廠、黑窩點(diǎn)13處,抓獲犯罪嫌疑人39名,現(xiàn)場(chǎng)查獲新型地溝油成品、半成品及油澄2000余噸。由上文(shngwn)可見(jiàn)，地溝油可分為幾類(lèi)：一是狹義(xiy)的地溝油，即將下水道中的油膩漂浮物或者將賓館、酒樓的剩飯、剩菜（通稱(chēng)泔水）經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單加工提煉出的油；二是劣

5、質(zhì)豬肉、豬內(nèi)臟、豬皮加工提煉后產(chǎn)出的油；三是用于油炸食品的油使用次數(shù)超過(guò)規(guī)定要求后，再被重復(fù)使用或往其中添加一些新油后重新使用的油。武漢工業(yè)學(xué)院教授何東平在組織認(rèn)真調(diào)查之后(zhhu)，估計(jì)我國(guó)每年有200300萬(wàn)噸地溝油流回餐桌，按照現(xiàn)有消費(fèi)情況，一個(gè)人吃10頓飯，可能有1頓碰上的就是地溝油。地溝油中含有強(qiáng)烈的致癌物質(zhì)黃曲霉素，它的毒性是砒霜的100倍。嚴(yán)峻的形式，讓人對(duì)餐桌安全深深擔(dān)憂(yōu)1.湯嘉?。骸皬氐椎痘甑販嫌彤a(chǎn)業(yè)鏈” 中國(guó)青年報(bào) 2011年09月14日 02 版?！暗販嫌汀背梢?“地溝油”不是近兩年才出現(xiàn)的事情了，早在幾年前就已經(jīng)被發(fā)現(xiàn)，只是沒(méi)有足夠意識(shí)到它的危害性。然而地溝油生產(chǎn)規(guī)模

6、卻不斷壯大，小至作坊，大至工廠，至今餐桌上出現(xiàn)地溝油已經(jīng)是不足為奇。那么是什么促使“地溝油”一直猖狂到今天仍不能有效治理呢？其中原因有很多，以下是本人的幾點(diǎn)分析：1.經(jīng)濟(jì)利益餐館愿意把餐廚垃圾賣(mài)給私人，因?yàn)槿艚唤o環(huán)衛(wèi)(hun wi)部門(mén)處理，還需繳納一定的費(fèi)用，但賣(mài)給私人，每年反而有少則上千元、多則上萬(wàn)元的收入。其次，地溝油的粗加工過(guò)程十分簡(jiǎn)易，只需要一個(gè)人、一口鍋、一把勺和幾個(gè)泔水桶、一只油桶即可。而餐廳、食堂、路邊攤等為了壓縮成本，賺取更高利益，更愿意昧著良心低價(jià)購(gòu)買(mǎi)地溝油，置食客的身體健康于不顧。正是經(jīng)濟(jì)利益的趨勢(shì)，才會(huì)讓地溝油形成一個(gè)較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，并逐步擴(kuò)大，嚴(yán)重威脅人民群眾的生命

7、健康。食品安全法律法規(guī)不完善(wnshn)基于(jy)“地溝油”事件，從我國(guó)立法現(xiàn)況的方面來(lái)看,雖然食品安全法對(duì)餐飲服務(wù)單位采購(gòu)食品原料的行為有嚴(yán)格規(guī)定,禁止采購(gòu)或使用不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料,建立食品原料進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度。嚴(yán)禁餐飲服務(wù)單位采購(gòu)的食用油脂來(lái)源不明或采購(gòu)和使用“地溝油”;食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位廢棄食用油脂管理的規(guī)定以及國(guó)務(wù)院辦公廳頒布的關(guān)于加強(qiáng)“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理的意見(jiàn),明確規(guī)定了從事加工廢棄油脂活動(dòng)的單位不得將廢棄油脂加工以后再作為食用油食用或者銷(xiāo)售,但對(duì)違法者的處罰、責(zé)任追究均沒(méi)有具體規(guī)定,缺乏可操作性。其次對(duì)于廚余垃圾的處理沒(méi)有全國(guó)沒(méi)有一部完整統(tǒng)一的法律法規(guī)。有關(guān)“生活

8、垃圾管理辦法”的立法僅僅停留在國(guó)務(wù)院的部門(mén)規(guī)章層次,而且這些規(guī)章的效力太低,執(zhí)行力和威懾力有限。3.監(jiān)管體系有漏洞在現(xiàn)階段,我國(guó)食品安全監(jiān)管主要采用分段監(jiān)管模式,食品的生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售各個(gè)環(huán)節(jié)分別(fnbi)由不同的部門(mén)負(fù)責(zé),各部門(mén)相互銜接、互相合作,集體對(duì)食品安全承擔(dān)責(zé)任。這種模式的好處在于,由各個(gè)部門(mén)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)分別負(fù)責(zé),有利于各個(gè)監(jiān)管部門(mén)各司其職。然而實(shí)行食品安全分段監(jiān)管,也可能會(huì)出現(xiàn)由多個(gè)部門(mén)共同負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管工作,反而會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管真空,這就是集體行動(dòng)的缺陷。這些部門(mén)可能會(huì)對(duì)某些違反食品安全行為的企業(yè)或個(gè)人都不釆取行動(dòng),因?yàn)?yn wi)他們可能會(huì)認(rèn)為這是某些部門(mén)的職責(zé)所在,不屬于自己的

9、職責(zé)范圍,或者是他們會(huì)認(rèn)為,自己部門(mén)不采取行動(dòng)也無(wú)所謂,其他相關(guān)部門(mén)會(huì)承擔(dān)起這個(gè)責(zé)任。這樣反而會(huì)出現(xiàn)沒(méi)有部門(mén)對(duì)食品安全負(fù)責(zé)的情況。我國(guó)按照我國(guó)現(xiàn)有的分段管理原則,結(jié)合食品(shpn)安全法第四條規(guī)定,熬制“地溝油”,屬于生產(chǎn)環(huán)節(jié),由質(zhì)監(jiān)部門(mén)管理;如果是無(wú)證經(jīng)營(yíng),則由工商部門(mén)處理。工商部門(mén)負(fù)責(zé)管理流通領(lǐng)域的食品安全問(wèn)題,但“黑作坊”都直接送貨到餐館,不經(jīng)過(guò)經(jīng)銷(xiāo)商,對(duì)于無(wú)證的餐飲企業(yè),他們才有權(quán)干預(yù);“地溝油”進(jìn)入使用環(huán)節(jié),則由衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)。可問(wèn)題隨之而來(lái),食品藥品監(jiān)管部門(mén)沒(méi)有執(zhí)法權(quán)只有監(jiān)督檢查權(quán),要想查處“地溝油”只能找衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)。而衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)認(rèn)為,“地溝油”的原料收購(gòu)環(huán)節(jié)主要由環(huán)保部門(mén)

10、負(fù)責(zé),生產(chǎn)環(huán)節(jié)歸質(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé),進(jìn)入餐飲環(huán)節(jié)才歸藥監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)。分段監(jiān)管之后各部門(mén)的確是分工明確,可具有執(zhí)法權(quán)的衛(wèi)生部門(mén)監(jiān)管責(zé)任卻沒(méi)有很好的發(fā)揮出來(lái),其他部門(mén)的執(zhí)法效果可想而知。典型的“政府缺位”導(dǎo)致“地溝油”在現(xiàn)實(shí)生活中處于一種無(wú)政府治理狀態(tài)。4.標(biāo)準(zhǔn)缺失(qu sh)，檢測(cè)體系不完善 從外觀、色澤上看，用地溝油煉制的食用油與正常(zhngchng)的食用油很難區(qū)分。如果只是按照現(xiàn)有(xin yu)的食用油標(biāo)準(zhǔn)，甚至?xí)贸龅販嫌头蠘?biāo)準(zhǔn)的荒謬結(jié)果。完善食用因此油監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)是杜絕地溝油流回餐桌的有效辦法。但我國(guó)目前尚未建立起科學(xué)可行的“地溝油”檢驗(yàn)方法。食用油檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的不完善，使得監(jiān)管部門(mén)無(wú)法及時(shí)發(fā)

11、現(xiàn)利用地溝油，也為消費(fèi)者維權(quán)帶來(lái)困難。懲罰力度不夠通過(guò)對(duì)食品安全違法行為進(jìn)行處罰是預(yù)防和懲戒相關(guān)責(zé)任人員違法行為,維護(hù)正常市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,保障社會(huì)安定的重要手段。雖然食品安全法及其他相關(guān)法律法規(guī)在一定程度上加大了處罰力度,但相較于違法行為給公眾生命健康帶來(lái)的損害和惡劣的社會(huì)影響,其威懾力和處罰力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。食品安全法第九章關(guān)于法律責(zé)任的條款,針對(duì)不同的違法行為進(jìn)行不同程度的處罰,但處罰方式主要是罰金、停產(chǎn)停業(yè)和吊銷(xiāo)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。這些行為也許可以阻斷違法行為的繼續(xù),但實(shí)際上對(duì)于不法分子也沒(méi)有除物質(zhì)上的懲罰作用,威懾力不夠。6.消費(fèi)者維權(quán)困難首先(shuxin)，地溝油使用(shyng)范圍廣，侵

12、權(quán)主體難以確定。據(jù)破獲的“地溝(dgu)油案件”來(lái)看，購(gòu)買(mǎi)地溝油用于烹飪的餐館、飯店數(shù)量驚人，而消費(fèi)者在外就餐的機(jī)會(huì)增多，更使得其遭遇的地溝油很可能來(lái)自多家餐館。因此，侵權(quán)主體的確定成為一大難題。其次，地溝油對(duì)人體的傷害并非一蹴而就，消費(fèi)者舉證證明損害后果困難。我國(guó)侵權(quán)責(zé)任法規(guī)定，侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成需要有損害后果作為要件。地溝油對(duì)人們健康的傷害雖然嚴(yán)重但卻在短期難以顯現(xiàn)。無(wú)法證明損害后果的消費(fèi)者，維權(quán)之路非常困難，只能通過(guò)舉報(bào)等方式向監(jiān)管部門(mén)反映。而且無(wú)法得到及時(shí)有效的賠償，導(dǎo)致消費(fèi)者即使知道食用了地溝油，也只能自認(rèn)倒霉或習(xí)以為常。 促成地溝油泛濫的原因除以上提到的幾點(diǎn)以外，還有執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法力度不

13、嚴(yán)，法律法規(guī)實(shí)施細(xì)則缺失，基層執(zhí)法力量不足等原因。正是這些法律空隙和執(zhí)法漏洞的存在，吸引了大批為了攫取高額利潤(rùn)的生產(chǎn)者和購(gòu)買(mǎi)者，嚴(yán)重?fù)p害廣大人民群眾的身體健康。國(guó)外處理“地溝油”方法借鑒 只要有餐飲業(yè)存在，就會(huì)有剩飯殘羹，進(jìn)而產(chǎn)生大量的廢棄食用油，如何處理這些地溝油，如何減少它們對(duì)環(huán)境的污染，如何再次利用它們創(chuàng)造價(jià)值，就成了各國(guó)爭(zhēng)相研究解決的重要問(wèn)題。目前在美國(guó)、日本和德國(guó)等國(guó)家，地溝油的處理技術(shù)已經(jīng)相當(dāng)高，甚至被稱(chēng)為“液體黃金”。以下就是他們的處理方式：1.日本(r bn) 同樣是食用油消費(fèi)大國(guó)的日本(r bn)也曾出現(xiàn)過(guò)“地溝油”事件,但通過(guò)日本政府、企業(yè)及消費(fèi)者的共同努力,幾乎讓所有廢棄

14、食用油都能做到既環(huán)保(hunbo)又資源化的回收處理。日本政府在治理“地溝油”這場(chǎng)戰(zhàn)役中取勝的關(guān)鍵就是:一、通過(guò)全面有效的法律法規(guī)實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾回收制度化,從源頭上堵住“地溝油”;二、餐廚垃圾循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)化,從結(jié)果上實(shí)現(xiàn)“變廢為寶”。 2001年,日本開(kāi)始實(shí)施食品廢棄物循環(huán)法。該法規(guī)定,餐飲業(yè)有對(duì)食物垃圾進(jìn)行再資源化和控制垃圾產(chǎn)生的義務(wù)。并且日本從中央到地方各級(jí)政府都設(shè)置了環(huán)境政策局。該局負(fù)責(zé)管轄區(qū)內(nèi)的各種廢棄物的回收和再利用,甚至細(xì)化到廢食用油的回收據(jù)點(diǎn)的設(shè)立和運(yùn)營(yíng)。 參見(jiàn)楊慶敏:“日本廢食用油處理路徑及對(duì)中國(guó)的啟示”當(dāng)代經(jīng)濟(jì)2010年18期。 在日本街頭，經(jīng)?？吹綐?biāo)志鮮明的垃圾車(chē)從居民區(qū)進(jìn)

15、出，那些垃圾車(chē)使用的燃料，就來(lái)自地溝油。日本地溝油由專(zhuān)業(yè)公司回收，并以較高價(jià)格賣(mài)給日本政府，政府則將地溝油提煉后，作為垃圾車(chē)的燃料。此外，回收來(lái)的地溝油還會(huì)加入蓖麻油，以防重新被食用，因?yàn)楸吐橛蜔o(wú)法食用。這樣，不僅方便提純使用，還從源頭阻止地溝油重返餐桌。德國(guó) 在德國(guó),每個(gè)餐館開(kāi)業(yè)前,必須做好食品衛(wèi)生安全的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,設(shè)立食品安全衛(wèi)生處理專(zhuān)門(mén)(zhunmn)空間,購(gòu)置符合嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的油水分離設(shè)備。每天餐廳里的沮水首先要通過(guò)沿水處理設(shè)備的沉淀、分離等程序,經(jīng)過(guò)分離的“地溝油”由政府特批的公司(這些公司一般都是規(guī)模很大的上市企業(yè))統(tǒng)一回收,這些公司回收來(lái)的廢油除了制成生物柴油外,還有不少(b sh

16、o)企業(yè)從中提煉出特殊成分,用于生產(chǎn)化學(xué)品、有機(jī)肥料制造等。到目前為止,根據(jù)德國(guó)聯(lián)邦衛(wèi)生部官員的調(diào)查,“德國(guó)地溝油回收(hushu)利用率幾乎達(dá)到100% 埃爾森:“德國(guó)地溝油哪兒去了?回收后作生物柴油，”能源研究與利用2011年第5期。美國(guó) 在食品衛(wèi)生安全管理方面,美國(guó)歷來(lái)采取最嚴(yán)格的管理措施和懲罰手段。其的嚴(yán)格法律規(guī)定和巨大違法成本,使不法分子望而卻步。餐飲企業(yè)如私自將泔水賣(mài)給非法機(jī)構(gòu)或個(gè)人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即被停業(yè)。其次，餐廚垃圾會(huì)進(jìn)行科學(xué)處理。政府用環(huán)保辦法處理烹調(diào)廢油，在餐館和家庭廚房的洗碗槽下方都裝有“廚房廢物粉碎機(jī)”。人們經(jīng)過(guò)篩選，要先將肉渣、菜葉之類(lèi)不太油膩的食物，通過(guò)這個(gè)機(jī)器直接打碎

17、后從下水道排出，而那些油分含量高的食物不能放入粉碎機(jī)，它們需要專(zhuān)門(mén)收集起來(lái)，倒入專(zhuān)用垃圾桶里，等待專(zhuān)門(mén)的公司前來(lái)回收。 楊曉：“變廢為寶看國(guó)外如何處理地溝油”節(jié)能與環(huán)保2011年第11期再次,在廢棄油脂回收的過(guò)程中,聯(lián)邦政府相關(guān)職能部門(mén)采取了全程跟蹤干預(yù)的措施。通過(guò)污水處理費(fèi)用的征收,來(lái)引導(dǎo)餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)者積極收集廢棄油脂,減少污水排放。 通過(guò)上述(shngsh)一系列法律約束、源頭控制、政府補(bǔ)貼、資源化利用等有效措施,我們看到政府力量介入和干預(yù)“地溝油”的收集(shuj)、加工、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié),控制“地溝油”的流向,實(shí)現(xiàn)(shxin)廢物利用和公民健康的雙贏不是難題。我國(guó)需要吸取外國(guó)先進(jìn)處理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)

18、合我國(guó)的具體情況,對(duì)“地溝油”進(jìn)行有效規(guī)制。治理“地溝油”的法律對(duì)策思考1.完善法律法規(guī)要根除“地溝油”,首先就是要建立健全相關(guān)法律法規(guī),有了健全的法律法規(guī)做保障，才能做到有法可依。2010年7月國(guó)務(wù)院辦公廳頒布了關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見(jiàn),雖然對(duì)當(dāng)前治理“地溝油”問(wèn)題作出了較為詳細(xì)的安排,也是目前治理“地溝油”問(wèn)題的主要監(jiān)管和執(zhí)法依據(jù),但紅頭文件缺少操作細(xì)則、沒(méi)有上升到法律法規(guī)高度等缺點(diǎn)在現(xiàn)實(shí)操作中暴露無(wú)遺。下一步要明確法律實(shí)施細(xì)則，對(duì)地溝油的生產(chǎn)、流通、回收、再利用的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行法律規(guī)制，讓不法分子無(wú)空可鉆，為執(zhí)法提供有力依據(jù)。建立健全監(jiān)管(jingun)體制 我國(guó)的食品安全

19、規(guī)制部門(mén)實(shí)行的分段監(jiān)管體制雖然(surn)有助于督促相關(guān)部門(mén)各司其職,避免一個(gè)(y )部門(mén)管不了的現(xiàn)象,但也出現(xiàn)了多個(gè)部門(mén)管不好的弊端:監(jiān)管部門(mén)之間既存在著監(jiān)管重復(fù),也存在著監(jiān)管盲區(qū)。應(yīng)在堅(jiān)持和完善多龍治水、分段監(jiān)管體制的同時(shí),建立信息共享、快捷高效、無(wú)縫對(duì)接的全程食品安全監(jiān)管體制。為充分挖掘相關(guān)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管資源,實(shí)現(xiàn)各監(jiān)管部門(mén)之間的分工負(fù)責(zé)和職責(zé)明晰,立法者應(yīng)堅(jiān)持和完善“多龍治水、分段監(jiān)管”的多元監(jiān)管體制,厘清監(jiān)管部門(mén)的法定職責(zé)。 杜曉：“地溝油整治如何走出管不了管不好的怪圈”法制日?qǐng)?bào)/2011 年/10 月/20 日/第 004 版 加強(qiáng)執(zhí)法力度，健全食品安全信用體系 在治理地溝油的問(wèn)題

20、上，執(zhí)法是最關(guān)鍵的一環(huán)。即使法律制定的再完善，其效果也取決于執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)行。首先要杜絕“中國(guó)式執(zhí)法”，保持執(zhí)法力度，消滅不法生產(chǎn)者和商販的僥幸心理。其次要建立高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，接受專(zhuān)業(yè)食品安全培訓(xùn)，具備專(zhuān)業(yè)鑒定技能，對(duì)食品安全進(jìn)行有效監(jiān)管。再次，要加大對(duì)基層執(zhí)法的建設(shè)投入。因?yàn)楹芏唷暗販嫌汀倍际窃谥行〕鞘械某青l(xiāng)結(jié)合部進(jìn)行制作和流通，而這些地方監(jiān)管力度明顯不夠，機(jī)構(gòu)設(shè)施也不健全，居民的食品安全健康得不到很好地保障。這就需要國(guó)家對(duì)基層的執(zhí)法建設(shè)進(jìn)行有效支援。完善食品安全檢測(cè)(jin c)標(biāo)準(zhǔn) 建立有效先進(jìn)的食用油乃至食品潛在毒害物質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和檢測(cè)機(jī)制是維護(hù)一國(guó)食品安全的可靠保證,是國(guó)民提高食品安

21、全意識(shí)的有效參考(cnko)。但由于“地溝油”成分復(fù)雜，目前還沒(méi)有一個(gè)有效可行的檢測(cè)方法。這就需要?jiǎng)訂T社會(huì)智慧，加大科研投入，盡快研究制定一套科學(xué)、可靠、可行的安全檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，為居民健康提供保障，為相關(guān)部門(mén)執(zhí)法用法提供有效衡量標(biāo)準(zhǔn)。其次，可以建立食品安全信用體制，對(duì)每一批油的生產(chǎn)、加工和流通進(jìn)行跟蹤、檢測(cè)和記錄，確保每一壺油都有源頭(yuntu)可循。這樣環(huán)環(huán)相扣，明確每一環(huán)節(jié)安全責(zé)任，方便有效追責(zé)。提高食品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加大處罰力度 目前，我國(guó)市場(chǎng)上食品的加工銷(xiāo)售企業(yè)良莠不齊，甚至很多是小作坊式生產(chǎn)，使得大量不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品不斷地流入市場(chǎng)。這既擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，又給人們的生命健康帶來(lái)了威

22、脅。想要改變這一現(xiàn)狀需要規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，同時(shí)要實(shí)行處罰與賠償并舉，杜絕劣質(zhì)食品生產(chǎn)源頭。 門(mén)玉峰：“完善我國(guó)食品安全法治監(jiān)管的對(duì)策”遼寧經(jīng)濟(jì)2010年第6期對(duì)于生產(chǎn)劣質(zhì)食品的不法分子來(lái)說(shuō)，牟取不正當(dāng)?shù)母哳~利潤(rùn)是其根本目的，當(dāng)他們通過(guò)違法經(jīng)營(yíng)而獲取的利潤(rùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于可能因此而受到的處罰時(shí)，鋌而走險(xiǎn)很可能成為他們的選擇。所以，需要加大處罰力度，不僅是罰金、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、行政拘留，還要對(duì)嚴(yán)重者予以刑事處罰，讓他們?yōu)樽约旱男袨楦冻龀林卮鷥r(jià)。提高公民(gngmn)健康意識(shí)，發(fā)動(dòng)公眾力量“地溝油”對(duì)人民群眾的生命健康安全造成嚴(yán)重傷害，除了政府規(guī)制(u zh)，法律制裁以外，廣大人民群眾還要提高健康意識(shí)，對(duì)“地溝油”有所警惕，一旦發(fā)現(xiàn)有可以食用油應(yīng)立即舉報(bào)。街道辦事處、教育機(jī)構(gòu)等應(yīng)該提供對(duì)于食品(shpn)知識(shí)和安全的培訓(xùn)，協(xié)助政府，媒體宣傳食品安全知識(shí)。媒體要加大對(duì)食品安全的宣傳和監(jiān)督作用，提高社會(huì)關(guān)注。用公眾力量共同打擊“地溝油”?？偨Y(jié) 隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人民生活水平的提高，促進(jìn)了餐飲業(yè)的繁榮。而其背后的食用油危機(jī)，也使得人民大眾談“油”色變。在追求利潤(rùn)最大化的前提下，依靠市場(chǎng)本身是無(wú)法解決“地溝油”問(wèn)題。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,食品安全問(wèn)題日益突出,維護(hù)食品安全即屬于一項(xiàng)必須運(yùn)用政府權(quán)力進(jìn)行規(guī)范的公共事務(wù)。權(quán)利監(jiān)督的弱勢(shì)以及維權(quán)的