《全民閱讀促進條例》最新解讀

1、黨的十八大報告明確提出要“開展全民閱讀活動”。去年，全國政協(xié)十二屆第一次全委 會上，鄔書林等100多位委員聯(lián)名提出了“把全民閱讀上升為國家戰(zhàn)略”的提案。去年8 月，新聞報道國家有關部門已經組建起專門班子，起草全民閱讀促進條例，并列入國 務院立法計劃“三檔項目”。我們認為此項立法工作十分必要，并應該盡快推動其出臺實施。一、出臺全民閱讀促進條例的目的2013年全民閱讀立法計劃列入國務院法制辦的立法計劃以來，媒體與公眾對此熱烈 討論、殷切期待，并提出若干建設性意見，甚至還引發(fā)美、英等海外主流媒體的關注。全 民閱讀與全民健身、全民教育一樣，是現(xiàn)階段整體提升國民素質的國家基礎戰(zhàn)略。二、制定全民閱讀促進條

2、例借鑒了若干發(fā)達國家的閱讀立法世界若干發(fā)達國家都在20世紀90年代之后次第進行了閱讀相關領域的立法，如美 國的不讓一個孩子落后法案卓越閱讀法，日本的日本少年兒童讀書活動推進法 文字及印刷品文化振興法案，韓國的閱讀文化振興法，法國的有關地方政府促 進公眾閱讀和為電影院提供優(yōu)惠的法律，西班牙的閱讀、圖書和圖書館法，瑞典的 政府支持文學、文化雜志和閱讀推廣活動條例，智利的建立國家促進書籍和閱讀基 金法，墨西哥的促進閱讀和圖書法等。三、制定全民閱讀促進條例，主要基于以下幾方面考慮我國國民的平均閱讀水平低于若干發(fā)達國家。1999年，我國國民的圖書閱讀率為 60.4%，此后幾年一直下降，2005年跌至48

3、.7%，引發(fā)社會普遍焦慮。此后在多方共同 努力下，國民圖書閱讀率得到緩慢增長，2012年升至54.9%，仍然落后于眾多發(fā)達國家。 2012年我國人均讀書4.39本，遠低于韓國的11本，法國的8.4本，日本的8.5本，美 國的7本。未成年人閱讀亟須法律保障。2012年我國未成年人的閱讀率和人均圖書閱讀量較 上一年均明顯下降，分別為77%和5.49本。少兒閱讀是民族閱讀的起點，與國家文化發(fā) 展水平和潛力正相關，丹麥、挪威、瑞典、芬蘭等社會高度發(fā)達的北歐諸國，學生閱讀能 力均居于國際閱讀能力測試的前列。國民閱讀公共資源和設施不足、不均衡，需要以法律之力改善。2012年我國人均 擁有公共圖書館藏書0.

4、58冊;較國際圖聯(lián)和聯(lián)合國教科文組織推薦的人均1.5冊至2.5冊 的水平存在顯著差距。近年來，農家書屋的全面建設和社區(qū)書屋、職工書屋等社會閱讀場 所的興建，大大提升了公共閱讀資源和設施的覆蓋范圍，但需后續(xù)支持保障。閱讀內容良莠不齊，全民閱讀活動需要法律保障進行積極的引導和扶持。我國雖然 年出書超過41萬種，但閱讀娛樂化傾向嚴重，淺閱讀盛行。同時實體書店尤其是知名人 文書店面臨經營困難甚至倒閉，嚴重影響了城市文化生態(tài)平衡。手機閱讀、網(wǎng)絡閱讀等雖 然在全民閱讀中的作用日益重要，但閱讀內容大多品格不高、知識性不足、人文情懷缺失。全民閱讀工作需要法律保證統(tǒng)一規(guī)劃、組織保障和經費支持。我國尚沒有國家層面

5、 常設的全民閱讀組織協(xié)調機構，缺乏組織保障和專項經費支持，還屬于政府部門的自發(fā)活 動。全民閱讀活動開展和機構建設未能納入政府考核指標體系中，缺乏長期、持續(xù)、深入 開展的動力。四、制定全民閱讀促進條例已有了一定的現(xiàn)實基礎2011年底前全國所有公共圖書館實現(xiàn)無障礙、零門檻進入，所提供的基本服務項目 全部免費;2012年，共建成農家書屋60萬家，覆蓋了全國有基本條件的行政村，并推動 10億冊圖書進農村、進社區(qū)，實現(xiàn)“村村有書屋”，方便了農民閱讀。中宣部、原新聞出 版總署、文化部、教育部等部門自2006年以來大力倡導并開展全民閱讀活動，各地各部 門開展了內容豐富、形式多樣的讀書活動，推動全民閱讀已經成

6、為全社會的共識。全國共 有400多個城市常設了讀書節(jié)、讀書月活動，每年吸引7億多讀者參與讀書活動。五、關于制定全民閱讀促進條例的建議建議國務院成立全國全民閱讀促進工作協(xié)調機制。這有利于統(tǒng)籌協(xié)調各地各部門資 源，形成合力，有利于解決瓶頸性問題，建立長效機制，形成國家長遠戰(zhàn)略。推動建立全民閱讀服務體系。保障促進全民閱讀所必需的設施建設、產品和服務提 供、閱讀推廣志愿者隊伍組建，不僅要給予公民合理便利的閱讀條件，更要通過政策機制 培養(yǎng)公民閱讀習慣，尤其是培養(yǎng)青少年的閱讀習慣。建立全民閱讀促進保障制度。以法律法規(guī)的形式將推動全民閱讀工作納入法制化軌 道。具體包括，確定政府為促進全民閱讀的責任主體，將全

7、民閱讀經費納入財政預算，將 工作納入各級政府工作計劃。鼓勵和支持全社會共同參與，通過政府購買補貼、稅收優(yōu)惠 減免、獎勵機制等方式使其成為全民閱讀服務體系構建中不可或缺的組成部分。推動全民閱讀服務均衡發(fā)展。扶持、幫助少數(shù)民族地區(qū)和邊遠山區(qū)進行全民閱讀設 施建設和開展全民閱讀活動，保障未成年人、殘疾人、農民、老年人、農民工等有特殊閱 讀需求的群體平等享有閱讀權利。全民閱讀促進條例初稿2013年8月4日，國家新聞出版廣電總局傳出消息，全民閱讀立法已列入2013年 國家立法工作計劃，總局將爭取在年底形成較成熟方案并提交國務院法制辦。與此同時， 全民閱讀立法起草工作小組已草擬了全民閱讀促進條例初稿。專家

8、認為，全民閱讀是一個系統(tǒng)工程，設立國家級的全民閱讀條例以規(guī)范和保障各類 閱讀活動非常必要，其法律化意義重大。2013年3月底，國家新聞出版廣電總局專門成 立了全民閱讀立法起草工作小組，草擬了條例初稿。下一步，國家新聞出版廣電總局還將 通過征求部委意見、網(wǎng)上公開征求意見、地方調研等多種方式，廣泛聽取各界意見，繼續(xù) 修改完善。全民閱讀促進條例觀點“立法推動全民閱讀是好事”中國作家協(xié)會副主席高洪波表示，從整個民族文化的前景來看，立法推動全民閱讀 “是個好事”，因此“個人認可這個立法”。高洪波認為，閱讀是使一個國家的文明進程推進加速的特別重要的手段。一個民族如 果缺乏閱讀的興趣，肯定要落后于世界文明進程，因此應該提倡閱讀，尊重閱讀。對于有人質疑閱讀是私人行為，不應用立法來培養(yǎng)的問題，高表示，盡管法律