“大水利”概念及其意義

1、“大水利”概念及其意義伴隨中國人類文明的出現(xiàn)就有了治水的歷史，距今4200 余年的大禹治水的故事流傳至今，而在禹之前早就有了各種 治水活動。治水之重要，早有“欲治其國者，治水”之古諺 可以佐證。中國人把水利概括為“興利”與“除害”兩類內(nèi) 容?，F(xiàn)今大學(xué)中水利專業(yè)的教學(xué)內(nèi)容仍然是緊緊圍繞著防 洪、治河、泥沙、水工建筑物、水力發(fā)電等傳統(tǒng)內(nèi)容。為有 別于迄今為止的傳統(tǒng)水利，把為滿足未來社會可持續(xù)發(fā)展而 開展的各類水利建設(shè)稱為“大水利”，進行初步地分析和探 討。一、為什么要提出“大水利”的概念中國的水利建設(shè)雖然有幾千年的歷史傳統(tǒng)，但真正大規(guī) 模的水利工程建設(shè)始于新中國。50年來，建壩近9萬座，堤 防25

2、萬余公里，極大地支持了我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，其成 就舉世矚目。但中國水利建設(shè)需要更新觀念，樹立“大水利” 概念，理由有二：（一）世紀水利建設(shè)在觀念上出現(xiàn)了較大的偏差盡管20世紀興建了大量水利工程，但人與水的關(guān)系日 趨緊張，表現(xiàn)在洪澇災(zāi)害頻繁，經(jīng)濟損失逐年增加；北方及 沿海地區(qū)嚴重缺水，河道斷流；水域污染嚴重，人畜中毒事 故時有發(fā)生；水生物種群滅絕速度加快，危及生物進化過程。 隨著今后社會經(jīng)濟的高速增長，我國城市化的進程加快，上 述問題都將進一步加劇，最終將從根本上破壞社會可持續(xù)發(fā) 展的條件。造成上述問題是由于對水問題的特殊性認識不足。在傳 統(tǒng)的水利建設(shè)中只強調(diào)了對水的資源功能的開發(fā)，忽視了對 其

3、環(huán)境、生態(tài)功能的開發(fā)和保護。對水資源功能的開發(fā)中， 又忽視了我國水資源的稀缺性。（二）社會的進步，人們生活質(zhì)量的不斷提高，必然對 水利建設(shè)不斷提出新的要求。傳統(tǒng)水利以興利和除害為主要內(nèi)容，未來社會將會對水 質(zhì)、水域景觀、水生態(tài)等提出更高要求。休閑、旅游要求水 域提供安全、舒適、優(yōu)美的休息、娛樂空間，以密切人與水 關(guān)系為背景的水文化將成為人類文化的重要內(nèi)涵。21世紀水利建設(shè)方向的調(diào)整概括為：調(diào)整人與自然的關(guān) 系；調(diào)整人與生物圈的關(guān)系；調(diào)整人與水的關(guān)系。1998年長 江洪水之后，國務(wù)院提出的退耕還林，退湖還田，移民建鎮(zhèn) 等重要方針，也充分體現(xiàn)了人與自然關(guān)系的重大調(diào)整。二、“大水利與傳統(tǒng)水利的區(qū)別2

4、1世紀大水利可概括為：通過流域的綜合整治與管理，使水系的資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能都得到完全地發(fā)揮，使全流域的安全性、舒 適性（包括對生物而言的舒適性）都不斷改善，并支持流域 實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。大水利與傳統(tǒng)水利的差別，歸納如下表：傳統(tǒng)水利大水利工作范圍以河道及其建筑物為主包括河道在內(nèi)的全流域管理治水原則強調(diào)改造自然重視人與自然相適應(yīng)水功能開 發(fā)資源功能資源、環(huán)境、生態(tài)多功能對象水體只考慮水的物理特征考慮水的物理、化學(xué)、生態(tài)特 征學(xué)科支持水力學(xué)、巖土力學(xué)、結(jié)構(gòu)力學(xué)等力學(xué)理論體系力學(xué)、環(huán)境、生態(tài)、社會經(jīng)濟 等多學(xué)科流域管理以河道水系管理為主對流域內(nèi)水系的各影響因素進 行干預(yù)流域觀念不尊重流域圈存在

5、，盲目跨流域 引水尊重流域圈存在，促進節(jié)水社 會形成防洪減災(zāi)防洪工程調(diào)度、工程搶險全流域風(fēng)險管理河道治理斷面規(guī)則化、渠化斷面多樣化、自然化堤防建設(shè)破壞水陸連續(xù)性，濕地消失采取濕地保護措施，保持水陸 連續(xù)性大壩建設(shè)破壞河道及生態(tài)連續(xù)性加強過船、過漁設(shè)施建設(shè)，保 持河道及生態(tài)連續(xù)性水資源利 用側(cè)重于經(jīng)濟用水，造成黃河斷流同時兼顧經(jīng)濟、環(huán)境、生態(tài)用 水后果流域生態(tài)、環(huán)境惡化，不可持續(xù) 發(fā)展流域生態(tài)、環(huán)境不斷改善，可 持續(xù)發(fā)展（一）工作范圍：大水利是把流域作為天地生的基本單 元，把流域內(nèi)的天文、氣象地理、地貌、巖土人類社會、生 物圈作為一個系統(tǒng)進行綜合規(guī)劃、整治和管理。而傳統(tǒng)水利 雖然也提出流域規(guī)劃、

6、開發(fā)和管理，但其基本對象還只限于 河道及其水工建筑物。（二）治水原則：大水利重視人與自然的適應(yīng)及和諧 共處，協(xié)調(diào)人與自然、生態(tài)、水之間的關(guān)系，約束人類的不 當行為。而傳統(tǒng)水利則比較強調(diào)對自然的改造，追求大工程 建設(shè)。（三）水功能開發(fā)：大水利重視對水體資源、環(huán)境、生 態(tài)功能的綜合開發(fā)。而傳統(tǒng)水利比較注重對水體資源功能的 開發(fā)，以追求經(jīng)濟效益。對環(huán)境與生態(tài)的長遠社會效益比較 忽視。（四）對象水體：大水利中的對象水體是指包括污染物、 水中生物在內(nèi)的水體，綜合研究水的物理、化學(xué)及生態(tài)特征。 而傳統(tǒng)水利中的對象水體是純水，只研究其物理特征。（五）支持學(xué)科：傳統(tǒng)水利主要以力學(xué)體系為支持學(xué)科， 包括水力學(xué)、

7、流體力學(xué)、材料力學(xué)、理論力學(xué)、彈性力學(xué)、 土力學(xué)、水工建筑物、水力發(fā)電等。而大水利除上述力學(xué)體 系外，還需要有關(guān)水環(huán)境、水生態(tài)、管理、社會、經(jīng)濟、法 學(xué)等方面的知識。（六）流域管理：目前我國七大流域管理機構(gòu)的職權(quán)較 小，還很難對流域內(nèi)的水資源開發(fā)、防洪、水資源保護進行 有效的統(tǒng)一管理，更談不上對流域進行管理。而大水利則要 求將管理范圍由目前的河道水系管理擴展到對水系有影響 的各種流域內(nèi)因素進行管理，如流域內(nèi)的水土流失，植被破 壞，土地開發(fā)，污染排放，耗水企業(yè)，地下水開采等。（七）流域觀念：流域圈是客觀存在，流域所特有的天 一地條件，形成了流域所特有的生態(tài)特征。因此，根據(jù)天文 氣象的變化而調(diào)整水

8、一土平衡條件，是流域管理的重要內(nèi) 容。大水利尊重流域圈的存在，注意保持流域的生態(tài)特征及 其多樣性，對可能造成水一土平衡條件大幅度變化的人類行 為，如大規(guī)?？缌饔蛞こ滩扇≈斏鲬B(tài)度，對缺水地區(qū)以 形成節(jié)水社會，適應(yīng)自然為主。而傳統(tǒng)水利，不太尊重流域 圈的存在，以修建大規(guī)模跨流域引水工程為自豪。（八）防洪減災(zāi)：我國近千年來都是采取筑堤攔洪，即 “兩堤一河”的防洪布局。大水利則在防洪工程體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，加強各種非工程措施，對全流域?qū)嵤┖闈碁?zāi)害風(fēng)險 管理。在廣大洪泛區(qū)采取管理措施使其洪水災(zāi)害發(fā)生時，社 會經(jīng)濟損失最大限度地減少。（九）河道治理：傳統(tǒng)水利的河道治理理論是基于水 力學(xué)的最佳水力半徑的概

9、念，用最經(jīng)濟斷面輸送最大流量。 治理后的河道喪失天然河道的特征而被渠化。而大水利中河 道治理的原則除滿足宣泄洪水的要求外，從生態(tài)角度而言， 還應(yīng)盡量保持河道的自然特征及水流的多樣性，大水利倡導(dǎo) 河流向自然回歸。（十）堤防建設(shè)：傳統(tǒng)水利中堤防建設(shè)成為主要工作內(nèi) 容，而堤防建設(shè)的最大問題是破壞了水一陸的連續(xù)性，使沿 河濕地大量消失。水一陸連續(xù)性的破壞又導(dǎo)致水一陸生態(tài)連 續(xù)性的破壞。因此，大水利十分重視對水生物及沿河濕地及 水一陸連續(xù)性的保護。（十一）壩建設(shè)：大壩建設(shè)成為水利建設(shè)的象征，高壩 大庫的建設(shè)又成為現(xiàn)代水利建設(shè)的體現(xiàn)。但從生態(tài)學(xué)角度來 看，大壩建設(shè)破壞了水流的連續(xù)性，破壞了生態(tài)的連續(xù)性。

10、再加上庫區(qū)淹沒和移民，庫內(nèi)水深和水溫及水流特征的變 化，都不可避免地產(chǎn)生一系列問題。大水利建設(shè)對筑壩取慎 重態(tài)度，在筑壩的同時將采取可行的補償措施，如過魚設(shè)施， 盡可能保持生態(tài)連續(xù)性。（十二）水資源利用：由于水資源的稀缺和它所帶來的 巨大經(jīng)濟效益，以經(jīng)濟用水為目標的水資源開發(fā)強度不斷增 加，因而造成黃河及北方河流長時間斷流，黃淮海地區(qū)及沿 海城市地下水位大幅度下降，造成了嚴重的生態(tài)和環(huán)境問 題。而大水利則要求對經(jīng)濟、環(huán)境、生態(tài)用水，綜合規(guī)劃， 統(tǒng)籌兼顧。（十三）后果：傳統(tǒng)水利不符合保障流域內(nèi)社會可持續(xù) 發(fā)展的原則，常造成流域內(nèi)生態(tài)和環(huán)境的惡化。而大水利的著眼點就是充分發(fā)揮水的資源、環(huán)境和生態(tài)功能。提高流域 的安全性、舒適性，實現(xiàn)流域內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展。三、如何搞好大水利建設(shè)大水利建設(shè)的基本特點是：（一）尊重流域圈；（二）強調(diào)流域的可持續(xù)發(fā)展。因此要搞好“大水利” 建設(shè)，首先要突出以流域為單位的國土綜合整治。從“大水 利”的概念出發(fā)，中國的可持續(xù)發(fā)展是由中國七大流域的可 持續(xù)發(fā)展來實現(xiàn)，大流域的可持續(xù)發(fā)展是由各小流域的可持 續(xù)發(fā)展來實現(xiàn)。因此首先要盡快建立流域管理法，擴大 流域管理機構(gòu)的職能，把目前流域機構(gòu)對水系的管理擴展到 對全流域的管理。同時盡快制定各流域的綜合整治規(guī)劃，把 水資源的開發(fā)利用規(guī)劃，擴展為對流域國土綜合