建筑工程造價(jià)管理的問題及改革措施18377568

1、建筑工程造價(jià)管理的問題及改革措施摘要:建筑工程造管理,就是運(yùn)用科學(xué)技術(shù)原理和方法,在統(tǒng)一目標(biāo)、各負(fù)其責(zé)的原那么下,為確保建筑工程的經(jīng)濟(jì)效益和有關(guān)各方的經(jīng)濟(jì)權(quán)益所進(jìn)展的對(duì)工程造價(jià)全過程、全方位的和符合政策及客觀規(guī)律的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動(dòng)。 關(guān)鍵詞:建筑工程;造價(jià)管理 1 建筑工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀及問題 我國建筑工程造價(jià)管理雖然取得了初步成效,但還存在不少問題。其中主要問題如下: 1.1 政府政策性影響較多是造成“三超的重要客觀環(huán)境 市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是一般由價(jià)格機(jī)制來到達(dá)資源的優(yōu)化配置,而不是政府直接決定價(jià)格、管理經(jīng)濟(jì),政府職能更多地是通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策,引導(dǎo)投資、生產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)行為。然而在經(jīng)濟(jì)體制的變革

2、時(shí)期,為更快地建立起新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制,政府政策性調(diào)整對(duì)工程投資控制影響大,特別是1992年以后隨著投資體制、財(cái)稅體制、金融體制、對(duì)外貿(mào)易體制改革的進(jìn)展,稅率、利率、匯率、價(jià)格都發(fā)生了巨大的變化,價(jià)格(包括投資品價(jià)格)變動(dòng)超出了市場決定價(jià)格情況下正常變動(dòng)幅度和范圍,也超出了工程造價(jià)增長預(yù)留費(fèi)中估計(jì)的增長幅度。 1.2 主動(dòng)控制工程造價(jià)意識(shí)不強(qiáng) 主要表現(xiàn)是對(duì)建筑工程工程事前主動(dòng)控制小,事后被動(dòng)控制多;重竣工結(jié)算,輕施工圖預(yù)算;重大中型工程設(shè)計(jì)概算,輕一般小工程設(shè)計(jì)概算,有的建立工程既不編制,也不上報(bào)審批。對(duì)施工圖預(yù)算缺乏審定方案和報(bào)批程序,削弱了工程造價(jià)承上啟下的作用,并直接帶來施工圖預(yù)算與竣工結(jié)

3、算之間相互脫節(jié),不僅加大工作量形成重復(fù)勞動(dòng),而且給工程造價(jià)超投資限額提供了條件。 1.3 強(qiáng)調(diào)計(jì)價(jià)依據(jù)的市場化,無視計(jì)價(jià)依據(jù)控制工程造價(jià)的作用 由于受方案經(jīng)濟(jì)體制的影響,我國的工程造價(jià)管理工作歷來重視實(shí)施階段的造價(jià)確定,不重視造價(jià)的有效控制。在這種管理方式的影響下,一方面,建立工程前期所需計(jì)價(jià)依據(jù)的缺乏,成為導(dǎo)致工程建立工程投資“三超現(xiàn)象的一個(gè)重要原因;另一方面,由于將工程造價(jià)管理僅限于實(shí)施階段,造成了認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)覺,似乎一談起計(jì)價(jià)依據(jù)的改革就籠統(tǒng)地歸結(jié)到所謂的企業(yè)自主定價(jià)和市場形成價(jià)格,而不從工程造價(jià)全過程管理的思路出發(fā)考慮計(jì)價(jià)依據(jù)的改革。因?yàn)橹蛔⒅貙?shí)施階段計(jì)價(jià)依據(jù)的改革,片面強(qiáng)調(diào)計(jì)價(jià)依據(jù)的市

4、場化,從而無視了計(jì)價(jià)依據(jù)在建立工程前期階段對(duì)工程造價(jià)的控制作用。 2 深化建筑工程造價(jià)管理改革的主要對(duì)策 2.1 嚴(yán)格按根本建立程序辦事 建筑工程根本建立程序是建筑工程客觀存在的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律所決定的。它不僅是優(yōu)質(zhì)、高速完成建立任務(wù),獲得較好的投資效益和社會(huì)效益的工程建立的科學(xué)管理方法,也是合理確定造價(jià)的科學(xué)依據(jù)。大型建筑工程工程,由于規(guī)模大,建立周期長,技術(shù)復(fù)雜,人財(cái)物消耗大,并考慮到投入使用后的經(jīng)濟(jì)效益等因素,一旦決策失誤,將造成無可挽回的巨大經(jīng)濟(jì)損失。為了合理確定造價(jià),必須在建立全過程進(jìn)展屢次性計(jì)價(jià),即按根本建立程序合理確定不同階段的造價(jià),以充分表達(dá)造價(jià)的合理性。歷史經(jīng)歷告訴我們,建

5、立工程的程序化是合理確定造價(jià)的根本前提。 2.2 按不同投資主體分別進(jìn)展工程造價(jià)管理 在市場經(jīng)濟(jì)條件下,由于投資主體的多元化,各投資者對(duì)其投資的效益負(fù)有全權(quán)責(zé)任,并承當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)和享受收益。因此,造價(jià)管理也要適應(yīng)這一市場經(jīng)濟(jì)的要求,本著“誰投資誰負(fù)責(zé),誰決策誰承當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)享受收益 的原那么,通過企業(yè)法人責(zé)任制,強(qiáng)化投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制,根據(jù)投資主體的性質(zhì),分政府投資工程和非政府投資工程進(jìn)展分類管理,區(qū)別對(duì)待,以發(fā)揮各投資方的積極性和責(zé)任感,克制隨意性和盲目性,讓有限的資源配置到達(dá)最正確的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于非政府投資工程應(yīng)逐步推向市場,由工程法人對(duì)工程造價(jià)實(shí)行全過程負(fù)責(zé),承當(dāng)投資風(fēng)險(xiǎn)。因此造價(jià)管理要側(cè)重于投資管理

6、,具體做法是加大工程造價(jià)管理有關(guān)法律法規(guī)的制訂和宣傳工作,標(biāo)準(zhǔn)根本建立市場上的各種市場行為,指導(dǎo)各有關(guān)單位做好工程各階段的造價(jià)管理工作,加強(qiáng)對(duì)各單位造價(jià)專業(yè)人員的培養(yǎng)和管理工作,嚴(yán)格對(duì)各階段造價(jià)文件的審查,加大對(duì)工程造價(jià)的監(jiān)視、跟蹤管理工作力度,維護(hù)各方的共同利益,保證工程控制在預(yù)計(jì)投資額度以內(nèi),防止因任意提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等因素造成工程造價(jià)失控對(duì)國家宏觀經(jīng)濟(jì)的開展造成不利影響。 2.3 分發(fā)揮造價(jià)工程師的作用 目前,建立部公布的?工程造價(jià)咨詢單位管理方法?、?造價(jià)工程師注冊(cè)管理方法?以及?關(guān)于工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)與政府部門實(shí)行脫鉤改制的通知?使工程造價(jià)管理有了獨(dú)立的專業(yè)地位,工程咨詢機(jī)構(gòu)以獨(dú)立的法人資

7、格參與造價(jià)管理,獨(dú)立承當(dāng)民事責(zé)任,所簽署的文件具有法律效力。業(yè)主通過聘請(qǐng)?jiān)靸r(jià)咨詢機(jī)構(gòu)為其提供效勞,有效地解決了業(yè)主和承包商之間信息不對(duì)稱問題,從而使業(yè)主的造價(jià)管理主體地位得到了可靠的技術(shù)保證。當(dāng)發(fā)現(xiàn)造價(jià)工程師提供的工程造價(jià)文件有虛假和錯(cuò)誤時(shí),視情節(jié)輕重直接追究造價(jià)工程師本人責(zé)任,淡化單位的專業(yè)責(zé)任,并建立造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)制度,使造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)有順暢的轉(zhuǎn)移通道,以切實(shí)引起企業(yè)對(duì)造價(jià)工程師的重視,提高造價(jià)工程師在企業(yè)中的地位,使其在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建立中發(fā)揮更大作用。 2.4 極推行工程量清單報(bào)價(jià) 所謂工程清單計(jì)價(jià),即在建立工程招投標(biāo)中,按照國家統(tǒng)一的工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),由招標(biāo)人提供工程

8、量數(shù)量,投標(biāo)人自主報(bào)價(jià),經(jīng)評(píng)審低價(jià)中標(biāo)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式。相對(duì)于傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式,采用工程量清單計(jì)價(jià),減少了招標(biāo)工作的盲目性和隨意性,標(biāo)準(zhǔn)了評(píng)標(biāo)委員會(huì)的行為,在能夠反映工程的個(gè)別本錢的同時(shí),有利于業(yè)主控制造價(jià)及企業(yè)自主報(bào)價(jià)和公平競爭。工程量清單是國際通用的工程招投標(biāo)方式,其實(shí)質(zhì)是最低報(bào)價(jià)中標(biāo),而且是建立在發(fā)育完善的市場和工程擔(dān)保制度根底上的。這種招投標(biāo)方式是我國招投標(biāo)制度改革的方向,應(yīng)積極推行。目前,我國的建筑市場尚在發(fā)育和逐步完善,市場主體各方的行為還不標(biāo)準(zhǔn),工程擔(dān)保制度也未建立起來,雖然招投標(biāo)法和質(zhì)量管理?xiàng)l例中明確規(guī)定企業(yè)不得以低于本錢價(jià)中標(biāo),但由于企業(yè)的個(gè)別本錢的涵義目前尚無定論,國內(nèi)

9、絕大多數(shù)施工企業(yè)尚未建立起系統(tǒng)的報(bào)價(jià)資料,在此情況下要完全按照國際慣例實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià),以最低報(bào)價(jià)中標(biāo)是不現(xiàn)實(shí)的,可能造成不正當(dāng)競爭或影響工程質(zhì)量。因此,工程量清單報(bào)價(jià)要結(jié)合我國的實(shí)際情況,由國家制訂統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)那么,統(tǒng)一的工程劃分,統(tǒng)一的計(jì)價(jià)方法和統(tǒng)一的計(jì)量單位,各省、市制訂適合本地實(shí)際的工程量清單報(bào)價(jià)的計(jì)價(jià)依據(jù)及計(jì)價(jià)方法,逐步推行工程量清單報(bào)價(jià)的招投標(biāo)方式。 2.5 標(biāo)準(zhǔn)管理,建立有形工程造價(jià)咨詢市場 目前,各項(xiàng)政策法規(guī)的實(shí)施,靠的是管理部門的監(jiān)管和咨詢單位的自律,但是監(jiān)管仍存在局限性,自律難以真正自律。因此,除政府投資的大型工程可以有政府造價(jià)管理體制部門全方位參與管理外,其余與工程造價(jià)有關(guān)的業(yè)務(wù)可以推向咨詢市場,以激活工程造價(jià)管理機(jī)制。成立有形市場后,由于工程結(jié)算審核要進(jìn)展該市場,政府代表的監(jiān)管力度和范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大,從而形成一種