中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案策劃方案

1、第 PAGE11 頁(yè) 共 NUMPAGES11 頁(yè)中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案 - 策劃方案 - 為認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面提高我市中小學(xué)校舍抗震設(shè)防和綜合防災(zāi)能力，根據(jù)遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案1/2的通知(遼政辦發(fā)202239號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際情況，特制定本方案。一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù) 2022年以來(lái)，我市將農(nóng)村中小學(xué)危房改造與中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村九年一貫制（寄宿）學(xué)校建設(shè)相結(jié)合，提高了農(nóng)村校舍質(zhì)量，農(nóng)村中小學(xué)校辦學(xué)條件有了較大改善。截至2022年底，我市已經(jīng)全部消滅了項(xiàng)目庫(kù)內(nèi)的D級(jí)危房。但是，目前市內(nèi)仍有一些地區(qū)中

2、小學(xué)校舍達(dá)不到抗震設(shè)防和綜合防災(zāi)要求，特別是因時(shí)間推移和地質(zhì)狀況改變，一些新的危房隨之出現(xiàn)，急需加固、改造或重建。各縣（市）、區(qū)政府和各有關(guān)部門(mén)必須充分認(rèn)識(shí)實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程的重大意義，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，密切配合，通力協(xié)作，切實(shí)把工程要求的各項(xiàng)工作做實(shí)、做細(xì)、做出成效。（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以創(chuàng)建平安和諧校園、辦好人民滿意教育為宗旨，立足全市中小學(xué)校舍建設(shè)布局總體規(guī)劃，在3年時(shí)間內(nèi)，基本消除現(xiàn)有D級(jí)危房，加固、改造B級(jí)和C級(jí)危房，遷移處于災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的校舍。建立起中小學(xué)校舍安全工程長(zhǎng)效機(jī)制，將中小學(xué)校舍建成最安全、最讓家長(zhǎng)放心的地方，促進(jìn)全市教育事業(yè)健康發(fā)展，為推動(dòng)

3、教育強(qiáng)市建設(shè)、落實(shí)“保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定、保民生”要求、構(gòu)建和諧x做出貢獻(xiàn)。（二）目標(biāo)任務(wù)。按省統(tǒng)一要求，全市所有中小學(xué)校舍必須達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，并符合對(duì)各類自然災(zāi)害的防災(zāi)避險(xiǎn)要求。據(jù)測(cè)算，全市目前共有各級(jí)各類中小學(xué)(含特殊教育學(xué)校、工讀學(xué)校)911所，總建筑面積267萬(wàn)平方米，經(jīng)初步鑒定，屬于危房的有8.5萬(wàn)平方米，其中B級(jí)危房1萬(wàn)平方米、C級(jí)危房1萬(wàn)平方米、D級(jí)危房1.7萬(wàn)平方米。對(duì)危房抗震加固、改造、重建以及遷移避險(xiǎn)所需資金，由各級(jí)政府按一定比例分擔(dān)。 二、組織領(lǐng)導(dǎo)和運(yùn)行機(jī)制 中小學(xué)校舍安全工程實(shí)行市政府統(tǒng)一組織，縣（市）、區(qū)政府負(fù)責(zé)實(shí)施，充分發(fā)揮專業(yè)部門(mén)作用的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制。市政府成立x市中

4、小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組（成員詳見(jiàn)附件），負(fù)責(zé)全市中小學(xué)校舍安全工程的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市教育局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。各縣（市）、區(qū)要成立中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任，科學(xué)分工，統(tǒng)一組織工程實(shí)施。各縣（市）、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)由縣（市）、區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，負(fù)總責(zé)，主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，確保工程順利實(shí)施。各縣（市）、區(qū)政府和項(xiàng)目學(xué)校負(fù)責(zé)校舍安全工程的具體實(shí)施，對(duì)本地、本校的校舍安全負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人負(fù)直接責(zé)任。各縣（市）、區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，統(tǒng)籌考慮本地區(qū)財(cái)力以及鑒定、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等技術(shù)力量，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，規(guī)范工程實(shí)施，確保工程質(zhì)量和安全。各縣（市）、區(qū)全面負(fù)責(zé)工程的實(shí)施和管理，認(rèn)

5、真組織排查和鑒定轄區(qū)內(nèi)所有中小學(xué)校舍，建立并不斷完善校舍安全檔案；要對(duì)每棟校舍的加固、改造或重建方案逐一審核把關(guān)，并嚴(yán)格按照方案組織實(shí)施；要加強(qiáng)工程監(jiān)管，組織人員對(duì)工程進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。各項(xiàng)目學(xué)校要定期向縣（市）、區(qū)級(jí)校舍安全工程工作機(jī)構(gòu)報(bào)告工程進(jìn)展情況。有關(guān)部門(mén)主要職責(zé)分工：中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。全市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市教育局，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組與規(guī)劃組、技術(shù)指導(dǎo)組和監(jiān)督檢查組，由市政府各有關(guān)部門(mén)選派處級(jí)干部和專業(yè)人員參加。主要負(fù)責(zé)制訂并組織落實(shí)工程規(guī)劃、實(shí)施方案和配套政策，統(tǒng)籌安排工程資金，組織編制和審定各縣（市）、區(qū)校舍加固改造、避險(xiǎn)遷移和綜合防災(zāi)方案；落

6、實(shí)對(duì)校舍改造建設(shè)收費(fèi)有關(guān)減免政策；按照項(xiàng)目管理的要求，監(jiān)督檢查工程質(zhì)量和進(jìn)度。各縣（市）、區(qū)比照市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)工程的組織領(lǐng)導(dǎo)。要配備精干人員，明確職責(zé)分工，實(shí)行集中辦公，建立相應(yīng)的制度，保證工作經(jīng)費(fèi)。為提高工作效率，各級(jí)中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室往來(lái)文件及信息一律直接上傳下達(dá)，涉及工程實(shí)施過(guò)程中的重大事件、重要進(jìn)展等情況，均應(yīng)以簡(jiǎn)報(bào)形式及時(shí)報(bào)送上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。教育部門(mén)：教育行政部門(mén)內(nèi)設(shè)的安全、發(fā)展規(guī)劃、財(cái)務(wù)、基礎(chǔ)教育、督導(dǎo)、監(jiān)察等機(jī)構(gòu)要全力參與中小學(xué)校舍安全工程各項(xiàng)工作，積極提供 ，配合制發(fā)有關(guān)文件。發(fā)展改革部門(mén)：把校舍安全工程納入國(guó)民

7、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)專項(xiàng)投資；按照基本建設(shè)程序加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目履行基本建設(shè)審批程序，指導(dǎo)編制工程建設(shè)規(guī)劃；制定完善相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，為校舍安全建設(shè)提供政策支持。財(cái)政部門(mén)：把校舍安全工程列入年度財(cái)政預(yù)算，并向同級(jí)人大報(bào)告執(zhí)行情況；充分發(fā)揮公共財(cái)政的保障職能，保證校舍安全工程所需鑒定、檢測(cè)、加固、改造、新建、遷移等專項(xiàng)資金，籌措本級(jí)配套資金；加強(qiáng)工程資金管理，提高使用效益；協(xié)同有關(guān)部門(mén)按照工程進(jìn)度撥付工程款；完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障政策與措施，保障中小學(xué)校舍日常維修的需要。中小學(xué)校舍安全工程中涉及到的行政事業(yè)性收費(fèi)一律免予征收。城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)：對(duì)校舍排查鑒定、加固改造以及新建工程提供技術(shù)指導(dǎo)和技

8、術(shù)支持，嚴(yán)格按照有關(guān)建筑抗震設(shè)防等工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)督促工程各方責(zé)任主體抓好工作落實(shí)。組織、協(xié)調(diào)具有相應(yīng)資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中小學(xué)危房進(jìn)行鑒定并出具危房鑒定報(bào)告。國(guó)土資部門(mén)：劃定地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域范圍，為中小學(xué)校舍安全工程提供地質(zhì)構(gòu)造等方面的信息，負(fù)責(zé)對(duì)中小學(xué)校舍進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危害情況的指導(dǎo)和鑒定。水利部門(mén)：劃定洪澇災(zāi)害易發(fā)區(qū)域范圍，提供水文資料，負(fù)責(zé)對(duì)中小學(xué)校舍進(jìn)行洪澇災(zāi)害危害情況的指導(dǎo)和鑒定。地震部門(mén)：劃定地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)、七度以上地震高烈度區(qū)范圍，負(fù)責(zé)對(duì)中小學(xué)校舍的抗震加固和新建工程提出設(shè)防要求，并對(duì)校舍地震災(zāi)害鑒定工作給予指導(dǎo)。公安（消防）部門(mén)：指導(dǎo)中小學(xué)校舍預(yù)防火災(zāi)工作，

9、負(fù)責(zé)對(duì)中小學(xué)校舍進(jìn)行建筑消防設(shè)施配套建設(shè)情況的鑒定。監(jiān)察、審計(jì)、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)：要依法履行各自職能，建立健全工程監(jiān)督檢查和責(zé)任追究制度，認(rèn)真做好工程預(yù)決算審計(jì)，嚴(yán)格查處重大安全責(zé)任事故與重點(diǎn)案件。三、實(shí)施步驟和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) （一）實(shí)施步驟。1.全面排查、鑒定階段：由各級(jí)中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織教育、建設(shè)、國(guó)土資、水利、地震等部門(mén)，對(duì)全市所有中小學(xué)校舍（不含在建項(xiàng)目）進(jìn)行全面普查，摸清危房底數(shù)，查實(shí)校舍所處地域?yàn)?zāi)害隱患程度，掌握總體情況，并形成對(duì)每一座建筑的鑒定報(bào)告，建立校舍安全檔案。要于2022年入冬之前不漏一校、不漏一棟地完成所有中小學(xué)校舍的排查、鑒定工作。2022年5月以后已經(jīng)排

10、查并形成鑒定報(bào)告的校舍不再重新進(jìn)行鑒定。2.制訂規(guī)劃階段：各縣（市）、區(qū)要在排查摸底的基礎(chǔ)上，科學(xué)制訂本地區(qū)中小學(xué)校舍安全工程總體規(guī)劃及年度實(shí)施計(jì)劃。市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)各地排查鑒定結(jié)果，結(jié)合中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和正在實(shí)施的農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)等專項(xiàng)工程，編制全市中小學(xué)校舍安全工程整體規(guī)劃。2022年度規(guī)劃要在2022年9月30日前完成，3年總體規(guī)劃及2022、2022年度規(guī)劃要在2022年底前完成。3.實(shí)施操作階段：各級(jí)中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)經(jīng)過(guò)省政府批準(zhǔn)的實(shí)施方案和分年度規(guī)劃，區(qū)別情況，有計(jì)劃、分步驟組織中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施。在具體實(shí)施中，要注意區(qū)分輕重緩急，

11、優(yōu)先考慮加固、改造或重建處于災(zāi)害易發(fā)區(qū)的校舍及經(jīng)初步排查鑒定為D級(jí)危房的校舍；對(duì)已經(jīng)完成鑒定且存在安全隱患的校舍應(yīng)盡快予以改造，鑒定一所，改造一所，提高工作效率。在2022年底之前要完成3年總工作量，檢查驗(yàn)收面要達(dá)到100。（二）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。各縣（市）、區(qū)要根據(jù)校舍安全鑒定報(bào)告，按照國(guó)家確定的中小學(xué)校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，詳細(xì)制定每個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施方案，堅(jiān)持安全、耐久、實(shí)用的原則，切實(shí)把中小學(xué)校舍建成最安全、最牢固、讓人民群眾最放心的建筑。1.凡新建項(xiàng)目校舍必須符合抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，各縣（市）、區(qū)應(yīng)組織專家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目場(chǎng)址周邊地質(zhì)、交通、環(huán)境等主要條件進(jìn)行科學(xué)測(cè)評(píng)，確保建設(shè)項(xiàng)目選址符合綜合防災(zāi)要求、符合教學(xué)育人需要

12、。建設(shè)項(xiàng)目的選址應(yīng)在交通方便、環(huán)境適宜、地勢(shì)較高、場(chǎng)地干燥、地質(zhì)條件較好的平坦地段，必須避開(kāi)地震斷裂帶、低洼地、滑坡地段、泥石流地區(qū)、洪水溝口或泄洪區(qū)等自然災(zāi)害頻發(fā)地段，不能與集貿(mào)市場(chǎng)、公共娛樂(lè)場(chǎng)所等不利于學(xué)生身心健康和危及學(xué)生安全的場(chǎng)所毗鄰。對(duì)地處地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的新建校舍，應(yīng)按照地質(zhì)災(zāi)害防治條例相關(guān)規(guī)定開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。2.對(duì)于經(jīng)過(guò)鑒定，有下列情況之一的校舍，原則上予以拆除：（1）建筑使用時(shí)間超過(guò)了設(shè)計(jì)使用年限的80，需要進(jìn)行加固、改造的校舍；（2）加固、改造費(fèi)用過(guò)高，超過(guò)新建同類建筑物費(fèi)用70的校舍。3.對(duì)于校舍建筑沒(méi)有按照抗震設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)、沒(méi)有建設(shè)檔案或檔案不全的校舍，要通

13、過(guò)專門(mén)技術(shù)論證決定建設(shè)方案；如經(jīng)確認(rèn)不需要拆除，應(yīng)按照基本建設(shè)程序進(jìn)行加固、改造。4.校舍重建、加固和改造的所有勘察設(shè)計(jì)文件和竣工驗(yàn)收相關(guān)資料報(bào)當(dāng)?shù)匦Ｉ岚踩こ填I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。5.對(duì)處于各類災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的校舍，要在建設(shè)、國(guó)土資、水利和地震等部門(mén)進(jìn)行災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估之后，根據(jù)評(píng)估結(jié)果采取遷移避險(xiǎn)等相應(yīng)防治措施。 四、工程管理和責(zé)任追究 （一）工程管理。全市中小學(xué)校舍安全工程實(shí)行項(xiàng)目管理。要認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，嚴(yán)格按照項(xiàng)目規(guī)程運(yùn)作，切實(shí)做到公平、公正、公開(kāi)、透明。工程建設(shè)堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原則，做到規(guī)劃設(shè)計(jì)有證、施工有照、全程監(jiān)理，不得簡(jiǎn)化程序，嚴(yán)

14、禁邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工。在工程立項(xiàng)、規(guī)劃、勘察設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工監(jiān)理、質(zhì)量安全、資金管理、竣工驗(yàn)收、預(yù)決算審計(jì)、檔案管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要嚴(yán)格履行法定建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和部門(mén)規(guī)章、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，做到有章可循、照章辦事，杜絕各種事故和質(zhì)量隱患。（二）資金管理。全市中小學(xué)校舍安全工程資金包括上級(jí)專項(xiàng)資金、本級(jí)配套資金、部門(mén)資金、社會(huì)或企業(yè)捐助資金、撤并的中小學(xué)校舍處置所得資金等。資金投入上實(shí)行市統(tǒng)籌，縣（市）、區(qū)負(fù)責(zé)，多渠道籌措的辦法。從2022年起3年內(nèi)全市各級(jí)政府及各有關(guān)部門(mén)用于中小學(xué)危房改造和建設(shè)的各類資金都要集中用于中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)，并視財(cái)力情況予以增加。民辦中小學(xué)校舍

15、經(jīng)鑒定為危房的，要按照本地區(qū)中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案2/2的要求進(jìn)行維修加固，所需資金由學(xué)校的舉辦者負(fù)責(zé)籌措。資金管理要與招投標(biāo)、政府采購(gòu)、工程驗(yàn)收、監(jiān)督審計(jì)等工作結(jié)合起來(lái)，切實(shí)做到?？顚Ｓ?。市、縣（市）區(qū)要加強(qiáng)中小學(xué)校舍安全工程資金管理，對(duì)資金實(shí)行分帳核算、集中支付。各級(jí)財(cái)政要按工程進(jìn)度及時(shí)撥付工程款。（三）檢查監(jiān)督。各縣（市）、區(qū)政府要對(duì)中小學(xué)校舍安全工程進(jìn)展情況進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管，做到定期逐級(jí)上報(bào)工程進(jìn)展情況，及時(shí)反映工程實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題，保證中小學(xué)校舍安全工程的順利進(jìn)行。各級(jí)中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組要組織專家對(duì)全市中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施情況、資金使用、工程質(zhì)量等情況進(jìn)行專項(xiàng)督察。每項(xiàng)工

16、程完工后，縣（市）、區(qū)中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對(duì)未通過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目要提出處理意見(jiàn)，堅(jiān)決杜絕“豆腐渣工程”和重大事故。全市各級(jí)監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)要對(duì)工程項(xiàng)目資金使用管理情況進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，確保建設(shè)工程資金安全高效運(yùn)行。要建立工程項(xiàng)目公示制度，市、縣（市）區(qū)中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公布工程的 ，自覺(jué)接受輿論和社會(huì)監(jiān)督。全市各級(jí)教育、發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)等部門(mén)每年要向同級(jí)人大、政協(xié)報(bào)告工程實(shí)施情況，主動(dòng)接受法律和民主監(jiān)督。所有中小學(xué)校舍安全工程項(xiàng)目都要將項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工單位名稱、監(jiān)理監(jiān)督人員姓名、項(xiàng)目總投資、投訴電話等信息在項(xiàng)目公示牌上明確標(biāo)注出來(lái)，并根據(jù)工程進(jìn)展情況，公示資金到位和使用情況、驗(yàn)收單位、驗(yàn)收結(jié)果等信息，便于群眾監(jiān)督。所有項(xiàng)目招投標(biāo)、工程驗(yàn)收均要請(qǐng)當(dāng)?shù)孛襟w、學(xué)生及家長(zhǎng)代表參加，切實(shí)使中小學(xué)校舍安全工程成為“陽(yáng)光工程”。（四）責(zé)任追究。全市中小學(xué)校舍安全工程實(shí)行第一責(zé)任人負(fù)責(zé)制。要建立健全目標(biāo)責(zé)任制，層層實(shí)行目標(biāo)管理，市政府與各縣（市）、區(qū)政府簽訂中