多渠道拓展區(qū)外清潔電力入浙

1、多渠道拓展區(qū)外清潔電力入浙“十三五”期間，電力體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，率先啟動(dòng)電力現(xiàn)貨市場交易，開展現(xiàn)貨市場試運(yùn)行，開放售電市場交易，穩(wěn)步推進(jìn)增量配電網(wǎng)改革試點(diǎn)。推進(jìn)省級(jí)天然氣體制改革，以上下游直接交易暨管網(wǎng)代輸改革為突破口，加快推進(jìn)管銷分離、管網(wǎng)設(shè)施公平開放。能源資源市場化改革全國領(lǐng)先，率先開展用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。全面推行區(qū)域能評(píng)改革。積極推進(jìn)石油領(lǐng)域改革，首創(chuàng)保稅燃料油跨港區(qū)供應(yīng)模式，與上海期貨交易所合作探索“期現(xiàn)結(jié)合”模式，積極探索綜合供能服務(wù)站建設(shè)運(yùn)營體制。面臨形勢1.面臨能源安全保供的新挑戰(zhàn)。立足我省能源資源稟賦，著眼長遠(yuǎn)，發(fā)展核電和可再生能源是關(guān)鍵，擴(kuò)大天然氣利用是過渡選擇。由于風(fēng)

2、電、光伏項(xiàng)目落地難，核電建設(shè)周期長且存在鄰避效應(yīng)，新型電力系統(tǒng)尚未建立等原因，特別是加上俄烏危機(jī)沖擊，“十四五”期間，可再生能源和核電難以成為能源供應(yīng)的主力，氣電因氣源保障、電網(wǎng)安全和成本疏導(dǎo)等因素大規(guī)模增發(fā)受限，區(qū)域和時(shí)段性供應(yīng)緊張的矛盾將延續(xù)并加重。2.面臨能源約束趨緊的新挑戰(zhàn)。國家能耗“雙控”、控煤政策趨緊，而能源消費(fèi)剛性增長。“十四五”時(shí)期，在國家不斷完善能耗“雙控”政策前提下，我省煤炭消費(fèi)基數(shù)低、結(jié)構(gòu)好、散煤少，主要集中在發(fā)電供熱和建材等產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步落實(shí)國家控煤政策空間不大，勢必對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和電力安全產(chǎn)生巨大挑戰(zhàn)。3.面臨用能成本上升的新挑戰(zhàn)。受國家可再生能源財(cái)政補(bǔ)貼政策調(diào)整影響，海上

3、風(fēng)電需要地方財(cái)政政策支持。支撐新能源電力接入的電力系統(tǒng)，需要建設(shè)更加堅(jiān)強(qiáng)、智能的電力配套設(shè)施，也將助推輸配電、用電成本的增加。能源成本高企的趨勢和降低企業(yè)用能成本等宏觀政策導(dǎo)向，與社會(huì)對(duì)終端用能價(jià)格只降不增的期望有較大差距。4.面臨構(gòu)建新發(fā)展格局帶來的新機(jī)遇。全球能源格局正在深度調(diào)整，生產(chǎn)供應(yīng)重心西移、多中心化，需求重心東傾。為應(yīng)對(duì)新形勢，國家正在積極構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，支持我省依托中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）更好利用兩個(gè)市場、兩種資源，做好煤炭、石油、天然氣等能源進(jìn)口、儲(chǔ)運(yùn)和交易，在全球范圍配置能源資源。5.面臨數(shù)字化改革帶來的新機(jī)

4、遇?！笆奈濉睍r(shí)期，我省以數(shù)字化改革撬動(dòng)全面深化改革，引領(lǐng)能源領(lǐng)域深層次系統(tǒng)性重塑，提高運(yùn)行協(xié)同水平，破解能源要素流動(dòng)不暢、資源配置效率不高等瓶頸，用數(shù)字化輕資產(chǎn)破解能源重資產(chǎn)傳輸時(shí)空損耗難題，實(shí)現(xiàn)更科學(xué)精準(zhǔn)的能源安全保供。6.面臨能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶來的新機(jī)遇。電化學(xué)儲(chǔ)能、氫能、第四代核電等技術(shù)不斷突破，帶來能源新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展。我省要加大關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵領(lǐng)域的研發(fā)和推廣應(yīng)用，加快推進(jìn)能源系統(tǒng)發(fā)展與數(shù)字化融合裂變，構(gòu)建新能源技術(shù)創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體系，為全省能源發(fā)展提供新動(dòng)力。發(fā)展目標(biāo)到2025年，現(xiàn)代能源體系建設(shè)取得明顯進(jìn)展，能源供應(yīng)保障安全有力，為全省實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全省

5、能源綜合生產(chǎn)能力達(dá)到4377萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右（均為非化石能源），能源自給率提高到15%左右。全省境內(nèi)電力裝機(jī)容量達(dá)到1.37億千瓦左右，天然氣消費(fèi)量達(dá)到315億立方米左右。全省能源儲(chǔ)備體系更加優(yōu)化，煤炭石油天然氣儲(chǔ)存能力達(dá)到1.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源應(yīng)急儲(chǔ)備能力滿足高質(zhì)量供應(yīng)需求。電力高峰負(fù)荷削峰能力達(dá)到最高用電負(fù)荷12430萬千瓦的5%以上。1.能源綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。全省非化石能源（含省外調(diào)入部分）占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到24.0%。非化石能源裝機(jī)比重逐步提高到45%左右?？稍偕茉措娏ο{責(zé)任權(quán)重達(dá)到國家要求。煤炭消費(fèi)量較2020年下降5%。減少二氧化碳排放4000萬噸以上，二氧化硫、氮氧化物、粉

6、塵等主要污染物排放量持續(xù)下降，單位能源消費(fèi)碳排放持續(xù)下降。2.能源利用效率持續(xù)提高。單位能源消耗降低達(dá)到國家激勵(lì)目標(biāo)要求。工業(yè)項(xiàng)目能效準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)由“十三五”時(shí)期的0.60噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元調(diào)整至0.52噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元。全省6000千瓦以上火電平均發(fā)電煤耗控制在280克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)以下，電網(wǎng)綜合線損率保持先進(jìn)水平。3.能源創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。重點(diǎn)突破新能源等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)10項(xiàng)左右，新增能源科技創(chuàng)新平臺(tái)2個(gè)以上，新能源裝備產(chǎn)業(yè)不斷壯大。能源基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造基本完成，能源領(lǐng)域數(shù)字化改革成效顯著。4.能源普惠水平不斷提升。電氣化水平持續(xù)提升，電能占終端用能比重達(dá)到40%左右。人均裝機(jī)2.0千瓦左右，居

7、民人均生活用電1300千瓦時(shí)以上。城鄉(xiāng)居民天然氣氣化率達(dá)到40%以上，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用能服務(wù)均等化。著力深化改革，逐步增強(qiáng)能源治理效能（一）加快電力體制改革。1.加快完善電力市場。建立健全以電力“中長期+現(xiàn)貨交易”為主體的省級(jí)電力市場體系。發(fā)揮電力中長期市場“壓艙石”作用，進(jìn)一步完善市場規(guī)則，培育市場主體，擴(kuò)大市場規(guī)模。開展省內(nèi)風(fēng)光電、外來電和用戶參與現(xiàn)貨市場試運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)貨市場持續(xù)運(yùn)行。支持虛擬電廠、儲(chǔ)能方參與市場交易，充分發(fā)揮其調(diào)峰、調(diào)頻等輔助服務(wù)作用。通過市場機(jī)制、利用價(jià)格手段實(shí)施電力需求側(cè)管理，引導(dǎo)用戶主動(dòng)錯(cuò)避峰。實(shí)現(xiàn)電力交易中心獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行。2.持續(xù)深化電價(jià)改革。完善電網(wǎng)及增量配電網(wǎng)價(jià)

8、格形成機(jī)制，逐步理順輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)。落實(shí)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革，持續(xù)深化氣電、水電、核電等上網(wǎng)電價(jià)市場化改革，完善海上風(fēng)電價(jià)格形成機(jī)制，建立新型儲(chǔ)能、分布式天然氣價(jià)格機(jī)制。平穩(wěn)推進(jìn)銷售電價(jià)改革，取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)，完善居民階梯電價(jià)制度。強(qiáng)化差別電價(jià)、階梯電價(jià)政策，確保價(jià)格政策與產(chǎn)業(yè)、環(huán)保政策協(xié)同發(fā)力。研究完善應(yīng)急備用和調(diào)峰電源市場化運(yùn)作機(jī)制，保障合理收益。3.創(chuàng)新和完善輔助服務(wù)市場化機(jī)制。建立輔助服務(wù)共享分擔(dān)新機(jī)制，豐富輔助服務(wù)交易品種。完善電力和天然氣調(diào)峰、儲(chǔ)能等系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)電價(jià)形成機(jī)制與成本疏導(dǎo)機(jī)制。鼓勵(lì)抽水蓄能電站參與輔助服務(wù)市場或建立輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。（二）深化油氣體制改革。1.

9、積極探索石油儲(chǔ)備改革。積極爭取國家支持開展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)油品儲(chǔ)備改革創(chuàng)新試點(diǎn)。探索政府儲(chǔ)備動(dòng)用輪換機(jī)制改革和民營企業(yè)代儲(chǔ)試點(diǎn)。開展山體地下洞庫石油儲(chǔ)備建設(shè)試點(diǎn)。推動(dòng)向有條件的企業(yè)放寬原油進(jìn)口、成品油出口資質(zhì)和配額限制，促進(jìn)石油貿(mào)易、儲(chǔ)備、加工全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2.深化天然氣體制改革。國家管網(wǎng)與省網(wǎng)實(shí)現(xiàn)合并重組后，推動(dòng)建立上下游直接交易、管網(wǎng)獨(dú)立、管輸和銷售分離的運(yùn)營模式。推進(jìn)長輸管線、LNG接收站及儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施等向市場主體公平開放。建立上游供應(yīng)商與城市燃?xì)馄髽I(yè)及重點(diǎn)用氣單位多元化交易體系，推進(jìn)天然氣發(fā)電企業(yè)通過招標(biāo)等方式聯(lián)合采購氣源，應(yīng)急狀態(tài)下按照程序統(tǒng)一調(diào)度管網(wǎng)內(nèi)資源和儲(chǔ)備資源。全面落實(shí)各方保供責(zé)任。3.

10、穩(wěn)步推進(jìn)天然氣價(jià)格市場化改革。加大天然氣銷售價(jià)格監(jiān)審力度，促進(jìn)城市燃?xì)馄髽I(yè)扁平化、規(guī)?；母?，推進(jìn)形成市場化價(jià)格機(jī)制。建立統(tǒng)一透明的天然氣交易信息平臺(tái)，以數(shù)字化方式匹配供需兩端。（三）促進(jìn)能源資源市場化配置水平。1.優(yōu)化能源資源配置。深化用能權(quán)改革，建立基于能效技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的用能權(quán)有償使用和交易體系，完善用能權(quán)確權(quán)、定價(jià)、結(jié)算管理等相關(guān)配套政策，提升能源集約利用水平，保障重大產(chǎn)業(yè)用能需求。積極探索開展跨區(qū)域用能權(quán)交易。2.促進(jìn)能源市場主體活力。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資各類電源、儲(chǔ)能及增量配電網(wǎng)項(xiàng)目，培育壯大綜合能源服務(wù)、負(fù)荷集成、抽蓄、儲(chǔ)能等新興市場主體。發(fā)揮各類市場主體作用，促進(jìn)調(diào)峰市場平穩(wěn)有序運(yùn)行。有

11、序推進(jìn)用能權(quán)存量交易，推進(jìn)用能權(quán)交易提質(zhì)擴(kuò)面，加快落后和過剩產(chǎn)能退出。強(qiáng)化智慧能源監(jiān)測平臺(tái)建設(shè)，建立跨行業(yè)、跨部門數(shù)據(jù)共用共享機(jī)制。（四）創(chuàng)新可再生能源發(fā)展機(jī)制。1.加強(qiáng)政策協(xié)同。加快建立綠色電力交易機(jī)制，積極開展綠色電力積分試點(diǎn)。將風(fēng)電、光伏發(fā)展和消納情況列入設(shè)區(qū)市“十四五”能耗“雙控”考核，新增風(fēng)電、光伏等可再生能源消費(fèi)量抵扣地方能源消費(fèi)總量，提高地方發(fā)展風(fēng)電光伏的積極性。分解落實(shí)可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，制定陸地、海域使用權(quán)政策，保障“風(fēng)光倍增”工程落地見效。2.完善可再生能源參與市場交易條件。促進(jìn)海上風(fēng)電、戶用光伏實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。積極推動(dòng)海上風(fēng)電可持續(xù)發(fā)展，加快出臺(tái)地方財(cái)政支持政策，通

12、過競爭性方式配置新增項(xiàng)目。參照抽水蓄能電價(jià)政策，探索電化學(xué)儲(chǔ)能價(jià)格疏導(dǎo)機(jī)制。（五）加強(qiáng)能源治理制度建設(shè)。1.健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。完善能源標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)修訂浙江省實(shí)施中華人民共和國節(jié)約能源法辦法浙江省可再生能源開發(fā)利用促進(jìn)條例，探索電力、用能權(quán)立法。積極開展氫能利用、儲(chǔ)能、能效、電力需求側(cè)管理等領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定工作。研究制定電、氣、熱等多種能源消費(fèi)信息的集中自動(dòng)采集和跨行業(yè)數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)體系。2.深化能源市場監(jiān)管。深入推進(jìn)自然壟斷業(yè)務(wù)監(jiān)管體制改革，加大電力調(diào)度、市場交易、價(jià)格成本、油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放等監(jiān)管力度。加強(qiáng)市縣能源管理力量建設(shè)，構(gòu)建省市縣聯(lián)動(dòng)的能源監(jiān)督管理體系。加強(qiáng)節(jié)能領(lǐng)域信用建設(shè)，

13、推進(jìn)節(jié)能領(lǐng)域信用信息共享，實(shí)施跨部門聯(lián)合懲戒和激勵(lì)。著力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，搶先開創(chuàng)能源科技和產(chǎn)業(yè)新局（一）加快能源領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。1.推動(dòng)能源數(shù)字化智能化升級(jí)。加快能源產(chǎn)業(yè)和信息技術(shù)融合發(fā)展，推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。積極開展電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)、電源、終端用能等領(lǐng)域設(shè)備設(shè)施、工藝流程的智能化升級(jí)。推進(jìn)能源調(diào)度體系數(shù)字化、自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)互動(dòng)、多能協(xié)同互補(bǔ)和用能需求智能調(diào)控。2.開展能源數(shù)字化場景應(yīng)用。圍繞能源數(shù)字化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快打造智慧電網(wǎng)，打造“節(jié)能降碳e本賬”重大應(yīng)用場景，推動(dòng)電力市場一體化交易平臺(tái)建設(shè)。建立健全油氣智能化運(yùn)行調(diào)度平臺(tái)，加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建

14、設(shè)韌性智慧油氣管網(wǎng)。加快推進(jìn)數(shù)字能源管理運(yùn)行平臺(tái)建設(shè)。發(fā)展新能源數(shù)字化運(yùn)營系統(tǒng)、共享高效智能交通系統(tǒng)、綠色數(shù)據(jù)中心等能源互聯(lián)網(wǎng)新模式。（二）開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)。1.突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。在可再生能源開發(fā)、氫能、儲(chǔ)能、節(jié)能減排等領(lǐng)域，重點(diǎn)突破光伏組件、燃?xì)廨啓C(jī)、深遠(yuǎn)海風(fēng)電、氫能制儲(chǔ)運(yùn)、電化學(xué)儲(chǔ)能、二氧化碳捕集封存利用等關(guān)鍵核心技術(shù)。依托國家綠色技術(shù)交易中心，推動(dòng)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。2.打造重點(diǎn)能源研發(fā)平臺(tái)。鼓勵(lì)重點(diǎn)能源企業(yè)、科研院所和高校開展協(xié)同創(chuàng)新，整合省內(nèi)優(yōu)勢力量組建2個(gè)以上高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，打造省能源實(shí)驗(yàn)室。（三）推動(dòng)能源關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。1.推動(dòng)能源裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全力支持風(fēng)電、光伏、儲(chǔ)能、氫能等能源裝

15、備產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)從單純?cè)O(shè)備制造商向綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型。發(fā)揮我省光伏產(chǎn)業(yè)鏈齊全優(yōu)勢，補(bǔ)齊風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈短板。推動(dòng)安全高效、綠色環(huán)保的新型電化學(xué)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建退役動(dòng)力電池回收及儲(chǔ)能再利用產(chǎn)業(yè)鏈。強(qiáng)化氫能產(chǎn)業(yè)鏈上游制氫優(yōu)勢，培育可再生能源制氫產(chǎn)業(yè)，延伸發(fā)展氫能儲(chǔ)運(yùn)及加注產(chǎn)業(yè)。2.推動(dòng)能源生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。拓展光伏、風(fēng)電等設(shè)備監(jiān)理、維護(hù)、修理、運(yùn)行、升級(jí)改造等全生命周期服務(wù)，支持發(fā)展主體多元化、領(lǐng)域多樣化、服務(wù)專業(yè)化的綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)。制定節(jié)能新技術(shù)新產(chǎn)品新裝備推廣目錄，推動(dòng)節(jié)能產(chǎn)業(yè)升級(jí)。深入推進(jìn)合同能源管理、自愿承諾、低碳產(chǎn)品認(rèn)證等節(jié)能機(jī)制，鼓勵(lì)大型裝備制造企業(yè)和重點(diǎn)用能企業(yè)提供節(jié)能服務(wù)。推進(jìn)能源國際貿(mào)易，拓展能源進(jìn)出口代理、貿(mào)易金融、運(yùn)輸保險(xiǎn)等。（四）推動(dòng)能源創(chuàng)新發(fā)展。1.實(shí)施一批工程項(xiàng)目。打造一批“風(fēng)光水儲(chǔ)”一體化基地。支持舟山建設(shè)清潔能源綠色轉(zhuǎn)換樞紐，鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)較好的片區(qū)建設(shè)近零碳/零碳排放工程。圍繞核電基地建設(shè)近零碳未來城（園）。探索建設(shè)一批兼具天然氣、儲(chǔ)能、氫能、快速充換電等功能的綜合站點(diǎn)。2.加快推進(jìn)科技創(chuàng)新。研發(fā)電、熱、