境外企業(yè)投建營一體化項(xiàng)目檔案管理的問題與對策

1、第卜企U投黯TMI頌?zāi)棵裔?的礴與a策2013年“一帶一路”倡議提出以來，中國企業(yè)新簽境外項(xiàng)目屢創(chuàng)新高。但由于境外經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境復(fù)雜，基礎(chǔ)設(shè)施落 后，運(yùn)營競爭激烈，加之全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入下行期，國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，1境外項(xiàng)目開展遭遇瓶頸。為謀求可持續(xù)發(fā)展, 我國企業(yè)對外項(xiàng)目開啟了業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級之路，招投資、設(shè)計、施工建設(shè)以及運(yùn)營維護(hù)融于一體的“投建營一體化”模式作 為重要發(fā)展方向，并已在能源資源、工程承包等領(lǐng)域廣泛實(shí)施。2作為一種新的產(chǎn)業(yè)模式，“投建營一體化”項(xiàng)目的合規(guī) 性受到境外國家更為嚴(yán)格的審核，企業(yè)檔案工作的支撐作用也因此凸顯?！巴督I一體化”項(xiàng)目檔案工作既存在境外檔案 管理的“痼疾”，又帶有自

2、身的典型特征，有必要進(jìn)行深入探討分析。文章結(jié)合文獻(xiàn)梳理與訪談?wù){(diào)研，對“投建營一體化” 項(xiàng)目檔案工作實(shí)際面臨的困境進(jìn)行了描畫，并提出了應(yīng)對方法。需要說明的是，因“投建營一體化”項(xiàng)目多以在境外取得 獨(dú)立法人地位的企業(yè)承擔(dān)，故以下多采用“境外企業(yè)檔案”的提法以避免爭議。1投建營一體化項(xiàng)目對境外企業(yè)檔案工作的影響業(yè)務(wù)鏈條前后延伸，文檔架構(gòu)愈加龐雜“投建營一體化”項(xiàng)目集規(guī)劃、設(shè)計、項(xiàng)目投（融）資、建設(shè)以及運(yùn)營維護(hù)于一體，傳統(tǒng)工程承包項(xiàng)目的業(yè)務(wù)鏈條 在這種商業(yè)模式下得以延展，項(xiàng)目運(yùn)作的范圍向前延伸到開發(fā)和投（融）資環(huán)節(jié)，向后擴(kuò)展到運(yùn)營維護(hù)環(huán)節(jié)。4與業(yè)務(wù) 鏈條整合相伴隨的是組織結(jié)構(gòu)上的變化。一方面，我國承包

3、企業(yè)往往以建設(shè)施工企業(yè)為基礎(chǔ)，借助集團(tuán)或系統(tǒng)內(nèi)部的資 源，組建相應(yīng)的“投資”和“運(yùn)營”平臺。對外雖以一家企業(yè)或聯(lián)營體的形式開展投建營項(xiàng)目，但內(nèi)部各平臺間分屬不同主體, 處于相對獨(dú)立的狀態(tài)。5如此一來，投建營一體化企業(yè)整體上的組織結(jié)構(gòu)與管理層級不可避免地繁多且交錯，與其對應(yīng) 的文檔工作也呈現(xiàn)出龐大的體量。另一方面，建設(shè)施工階段所形成的檔案本就數(shù)量巨大，而“投資”與“運(yùn)營”環(huán)節(jié)的融入將 引發(fā)明顯的疊加效應(yīng)。以電力企業(yè)為例，中國電建集團(tuán)巴基斯坦某燃煤電站項(xiàng)目投融資階段所簽訂的協(xié)議就包括實(shí)施協(xié) 議/特許經(jīng)營協(xié)議、EPC協(xié)議、租地及用水協(xié)議、燃料供應(yīng)與運(yùn)輸協(xié)議等，以及國外政府的批復(fù)、許可等。6這些投融

4、資協(xié)議不僅數(shù)量眾多，而且條款勾稽嚴(yán)謹(jǐn)，對后續(xù)的有序整理與妥善歸集提出了不小的挑戰(zhàn)。項(xiàng)目周期顯著拉長，檔案安全風(fēng)險倍增與建設(shè)項(xiàng)目盡量加快進(jìn)度、縮短工期不同，投建營一體化項(xiàng)目投融資、實(shí)施、運(yùn)維、管理責(zé)任可達(dá)數(shù)十年，合同 期普遍在25年以上。7較長的項(xiàng)目周期在幫助企業(yè)融入當(dāng)?shù)匚幕?，贏得駐在國政府與民眾信賴的同時，也對項(xiàng)目檔案 的安全保管提出了更高的要求。其一，投建營一體化項(xiàng)目大多數(shù)位于亞非拉發(fā)展中國家，其整體社會、政治環(huán)境并不穩(wěn) 定。項(xiàng)目實(shí)施期間，東道國政府違約、政策變更、征地征收等風(fēng)險高度密集。此外，突發(fā)事件、恐怖襲擊和戰(zhàn)亂等造成 的社會動蕩也將直接危及企業(yè)檔案與資產(chǎn)的安全。而由于各方條件限制，信

5、息化系統(tǒng)尚難鋪開，投建營一體化項(xiàng)目所形 成的檔案仍以實(shí)體為主。緊急情況下，如何保障實(shí)體檔案的安全轉(zhuǎn)移與處置將成為企業(yè)檔案部門面臨的重大考驗(yàn)。其二, 境外大型項(xiàng)目出于成本、效率等系列考慮，在人員安排上盡可能簡化。檔案工作由于無法為企業(yè)創(chuàng)造直接的經(jīng)濟(jì)價值， 企業(yè)通常指派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、辦公室負(fù)責(zé)人等兼任檔案員。而在投建營一體化項(xiàng)目的長周期內(nèi)，人員離職、調(diào)動頻繁，檔 案交接手續(xù)難以規(guī)范履行，不僅兼職檔案員不清楚自身所掌握的檔案材料，接任檔案員也難以了解前期的檔案積累情況, 檔案的安全保管鏈條失去有效控制，重要檔案面臨散失、毀壞等風(fēng)險。法律環(huán)境漸趨嚴(yán)苛，粗放管理難以為繼境外企業(yè)檔案可作為境外項(xiàng)目業(yè)務(wù)合規(guī)的

6、法律依據(jù)，是關(guān)鍵時刻保護(hù)企業(yè)境外利益的有力武器。投建營一體化項(xiàng) 目因其自身特性，面臨著反壟斷管制、反關(guān)聯(lián)交易、提升透明度、提高本土化水平等方面的經(jīng)營風(fēng)險。8具體而言，投 建營一體化項(xiàng)目通常涉及石油、天然氣，礦產(chǎn)以及電力開發(fā)領(lǐng)域，具有明顯的壟斷特征，而投建營全產(chǎn)業(yè)鏈的整合則將 這一特征進(jìn)一步放大，使得項(xiàng)目成為政府反壟斷監(jiān)管的重點(diǎn)。同時，如前文所述，我國企業(yè)傾向于借助集團(tuán)或系統(tǒng)內(nèi)資 源“編隊出海”，導(dǎo)致投建營一體化項(xiàng)目中不同主體間存在密切的關(guān)聯(lián)關(guān)系，這些主體間進(jìn)行的各類交易行為都可能被認(rèn) 定為關(guān)聯(lián)交易而被東道國管制。除開政府監(jiān)管，項(xiàng)目駐在國的社會公眾對企業(yè)在環(huán)境保護(hù)、勞工權(quán)益、反腐敗等方面也 有所

7、期待，要求企業(yè)能通過公布項(xiàng)目合同等形式提升經(jīng)營透明度。截至2018年底，全球135個經(jīng)濟(jì)體中，有85%的經(jīng)濟(jì)體為投建營制定了法律或?qū)傩哉撸?項(xiàng)目運(yùn)作的整體 環(huán)境得到了進(jìn)一步規(guī)范。疫情影響下，世界經(jīng)濟(jì)波動加劇，以美國為首的西方國家對中國公司提出了更為嚴(yán)苛的審查要 求。從長遠(yuǎn)來看，亞非拉等地區(qū)國家的法律制度不斷完善，呈現(xiàn)與國際接軌的趨勢。與英國、歐盟關(guān)系密切的非洲國家 也不可避免地受到其提升企業(yè)透明度政策的影響。10以上事實(shí)均表明，以往粗放的境外檔案管理模式會為企業(yè)自身埋 下違反合規(guī)要求的隱患。投建營一體化項(xiàng)目需重視對組織架構(gòu)和業(yè)務(wù)流程的梳理，從源頭上控制文檔質(zhì)量，優(yōu)化檔案收 集工作，并在項(xiàng)目

8、當(dāng)?shù)氐姆梢笙潞戏▽?shí)現(xiàn)檔案的移交、歸集與安全保管，從而為投建營企業(yè)抵御合規(guī)風(fēng)險提供系統(tǒng) 憑證。2投建營一體化項(xiàng)目檔案工作現(xiàn)實(shí)問題針對性境外檔案管理制度缺位2005年，國家檔案局出臺關(guān)于加強(qiáng)境外機(jī)構(gòu)和境外企業(yè)檔案工作的意見后，較多大型央企便隨之制定本單位 境外企業(yè)檔案管理辦法，但由于所涉地域廣泛，業(yè)務(wù)組成復(fù)雜，企業(yè)所制定的管理辦法往往原即性要求居多，可實(shí)施性 不強(qiáng)。112018年8月2日，國家檔案局正式印發(fā)企業(yè)境外檔案管理辦法，該辦法的頒布不僅推動了相關(guān)研究課題 的開展，也再次引起了企業(yè)對完善境外檔案管理規(guī)范的重視。然而，就筆者調(diào)研情況來看，真正依據(jù)境外國家實(shí)際情況 制定檔案管理辦法的企業(yè)并不

9、多見，針對投建營一體化項(xiàng)目檔案管理的規(guī)定尚付闕如。針對性境外檔案管理制度缺位明顯存在兩點(diǎn)弊端。其一，境外檔案管理缺少明確可依照執(zhí)行的辦法與細(xì)則，檔案 分類、收集、歸檔等環(huán)節(jié)難以得到有效的質(zhì)量控制，相關(guān)業(yè)務(wù)人員與合作單位的檔案管理責(zé)任無法明晰，極有可能導(dǎo)致 與項(xiàng)目直接相關(guān)的工程、運(yùn)營檔案散失，最終嚴(yán)重?fù)p害檔案的齊全完整性。其二，可能存在違反項(xiàng)目駐在國法律的風(fēng)險。 檔案管理規(guī)則的適用性很大程度上受到境外機(jī)構(gòu)模式的影響，12投建營一體化企業(yè)作為穩(wěn)定長期的境外機(jī)構(gòu)，取得了 駐在國獨(dú)立法人地位，在進(jìn)行檔案管理時受到駐在國法律的嚴(yán)格約束。因而若以我國檔案管理規(guī)則為標(biāo)準(zhǔn)對待檔案的歸 檔、實(shí)體移交回國等敏感問

10、題，將面臨較大的潛在法律風(fēng)險。檔案管理流程雙重分散雙重分散是指投建營項(xiàng)目因具有傳統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目與“一體化”的復(fù)合特征而導(dǎo)致的檔案管理流程銜接不暢的困境。一方 面，傳統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目本就存在橫向上不同參與方的合作問題；另一方面，投建營一體化項(xiàng)目不僅在橫向上出現(xiàn)了更為復(fù)雜 的參與力量，而且縱向時間的拉伸也為檔案管理鏈條增添了較多不確定性。就傳統(tǒng)境外大型建設(shè)項(xiàng)目而言，一個項(xiàng)目涉 及到建設(shè)方、設(shè)計方、施工方和監(jiān)理方等眾多單位，它們在不斷形成檔案的同時也頻繁地進(jìn)行著檔案流轉(zhuǎn)，而由于不同 單位間的業(yè)務(wù)互通性不足，檔案流動過程中受控性較弱，故在最終移交歸檔時會生成較多的銜接障礙。具體到項(xiàng)目部， 則表現(xiàn)為文檔管理人員責(zé)

11、任割裂，檔案收集范圍不完整，如分包采購合同、物資管理文檔、與業(yè)主往來文件分別由國內(nèi) 商務(wù)人員、專職人員和現(xiàn)場商務(wù)人員保管，13因相互間缺乏業(yè)務(wù)溝通，往往導(dǎo)致檔案不能收集齊全。在投建營模式下，我國企業(yè)雖然對外形式上由一家企業(yè)完成“投建營一體化”，但負(fù)責(zé)三階段運(yùn)作的實(shí)施平臺均為獨(dú) 立的法人實(shí)體。一方面，各平臺的思維和能力均存在一定程度的局限性，投資公司缺乏施工與運(yùn)維能力，僅開展相應(yīng)管 理工作；建設(shè)與運(yùn)營公司則關(guān)注承包與運(yùn)維收益，難以從投資人角度考慮整體效益，一體化背后實(shí)際上存在嚴(yán)重的業(yè)務(wù) 分散情況。而業(yè)務(wù)分散使得不同主體傾向于采用各自的檔案管理標(biāo)準(zhǔn)，檔案工作的協(xié)同與統(tǒng)籌難度加大。另一方面，投 建營

12、一體化項(xiàng)目耗時較長。以鐵路項(xiàng)目為例，鐵路后期維護(hù)時需要參考設(shè)計圖、施工圖和竣工圖，以準(zhǔn)確查找問題并核 算成本。但由于時隔過久，當(dāng)具體的檔案利用需求產(chǎn)生時，相關(guān)的檔案查找路徑可能已不再清晰。運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏有效參照盡管投建營一體化是海外工程承包行業(yè)大勢所趨，近些年更是被政府、企業(yè)反復(fù)提及，但實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)發(fā)展模式向該 模式的轉(zhuǎn)型對多數(shù)企業(yè)而言仍然十分困難?？傮w來說，中國企業(yè)實(shí)施投建營一體化項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)還不夠充分，這對檔案工 作造成了兩方面的影響。一方面，制定有效檔案管理規(guī)范制度的前提是對項(xiàng)目本身的運(yùn)行和規(guī)律有全面的認(rèn)識。由于投 建營項(xiàng)目剛剛開始起步，相應(yīng)的制度體系和經(jīng)營模式并不成熟，企業(yè)對項(xiàng)目特征的理

13、解還不夠深刻，對項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的研 究也難稱透徹。14這種情形下，項(xiàng)目檔案工作規(guī)劃難以形成通盤考量，易造成實(shí)際檔案管理中制度覆蓋不全、規(guī)范要 求與實(shí)操脫節(jié)等情況。另一方面，投建營一體化項(xiàng)目檔案管理還未完成整個生命周期。例如，海外首條全產(chǎn)業(yè)鏈“中國化” 的鐵路項(xiàng)目亞吉鐵路2018年才開始商業(yè)運(yùn)營，運(yùn)營環(huán)節(jié)的檔案形成類型、管理需求等還未能被準(zhǔn)確識別。雖然一 般而言，建設(shè)施工階段產(chǎn)生的檔案占比最多，來源與構(gòu)成也更加復(fù)雜，但運(yùn)營作為新融合的環(huán)節(jié)是我國企業(yè)最為薄弱的 部分，其檔案工作也應(yīng)受到更多關(guān)注。由于缺乏成功的全生命周期的投建營項(xiàng)目檔案管理工作經(jīng)驗(yàn)借鑒，現(xiàn)有投建營項(xiàng) 目檔案管理工作多數(shù)都還在探索階段。信

14、息化建設(shè)處境尷尬在已有研究和境外項(xiàng)目檔案管理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)中，信息化建設(shè)都被作為單獨(dú)的方案或建議而受到推崇。例如中國石油 2014年起在境外陸續(xù)開發(fā)多語種版本和局域網(wǎng)版本的檔案管理系統(tǒng)，并與國內(nèi)系統(tǒng)對接，集中統(tǒng)一管理檔案。15華為 則建立了能提供文檔審批與發(fā)布、歸檔集成和檔案管理等統(tǒng)一的信息平臺，境外檔案管理工作亦在此平臺上得以實(shí)現(xiàn)。 16顯然，利用信息技術(shù)能幫助投建營一體化項(xiàng)目克服時空障礙，便利了檔案集成與傳輸，還能借助信息平臺對分散的 檔案管理主體與流程進(jìn)行協(xié)同，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流與信息流同步。但是，對于信息化建設(shè)基礎(chǔ)薄弱或自身不具備較強(qiáng)技術(shù)能力 的企業(yè)而言，檔案信息化的境外推行并不順利。第一，投建營一

15、體化項(xiàng)目大多集中在不發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，社會動蕩頻繁, 且信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施落后。這一方面導(dǎo)致企業(yè)信息設(shè)備遇到突發(fā)情況時極易受到損壞，存儲于計算機(jī)中的檔案信息將面 臨極大安全風(fēng)險；另一方面即便使用在線檔案信息系統(tǒng)，也會受制于當(dāng)?shù)剡^慢的網(wǎng)速而無法順利開展檔案管理工作，而 離線歸檔系統(tǒng)在使用便捷度和操作人性化方面均不盡如人意。第二，單位采用的文檔管理系統(tǒng)，不僅在可否賦予外籍雇 員使用權(quán)限方面尚待商榷，即使開通部分權(quán)限，國人開發(fā)的文檔管理系統(tǒng)的語言、功能設(shè)置等也難以符合外籍雇員的操 作習(xí)慣。中國土木工程集團(tuán)有限公司作為中國最早的四家外經(jīng)單位之一，目前已在108個國家和地區(qū)開展海外業(yè)務(wù)，在 海外市場聘用外籍

16、雇員，不僅降低成本，還彰顯了中資企業(yè)走出去的“屬地化”擔(dān)當(dāng)。但是，就目前工作實(shí)際開展情況而 言，外籍雇員幾乎沒有OA系統(tǒng)權(quán)限，檔案管理系統(tǒng)更從未讓外籍雇員進(jìn)行過任何操作。所以，海外文檔管理系統(tǒng)在海 外市場的應(yīng)用方式還尚待研究。3投建營一體化項(xiàng)目檔案工作提升建議方案多維案例實(shí)證，管理辦法試點(diǎn)優(yōu)化缺乏成熟的投建營一體化項(xiàng)目運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)是目前檔案管理工作提升的一大障礙，但辯證來看，這種起步狀態(tài)也為制 定新的管理辦法提供了更多的探索空間。深入了解新經(jīng)營模式向檔案工作提出的新要求需要以案例分析和實(shí)證研究為依 托。一方面，投建營一體化項(xiàng)目企業(yè)可聯(lián)合其他境外企業(yè)進(jìn)行多案例的綜合分析。首先，全面檢視已完成投資、建

17、設(shè)階 段項(xiàng)目的檔案工作中存在的問題，重點(diǎn)關(guān)注其文件分類方案、歸檔范圍和管理職責(zé)分配等內(nèi)容，形成問題清單。以現(xiàn)場 觀察、訪談等方式了解檔案工作人員所面臨的實(shí)際困難和業(yè)務(wù)需求，尤其是要分析“投建營一體化”項(xiàng)目管理關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)， 檔案管理嵌入項(xiàng)目管理與業(yè)務(wù)流程的合理時機(jī)。通過系統(tǒng)分析和專家咨詢，結(jié)合該區(qū)域法律要求，形成初步的解決方案， 以此為基礎(chǔ)打造投建營一體化項(xiàng)目檔案管理辦法和實(shí)施細(xì)則。然后，選取新啟動的同類型投建營一體化項(xiàng)目作為試點(diǎn)， 應(yīng)用前期形成的管理規(guī)范，觀察其使用效果，并注意聽取檔案工作人員的反饋。通過數(shù)次循環(huán)優(yōu)化，形成較為完善的檔 案管理辦法。另一方面，借鑒國際化大企業(yè)有效經(jīng)驗(yàn)。例如，法國萬

18、喜（VANCI）集團(tuán)通過特許業(yè)務(wù)和承包業(yè)務(wù)配合完 善產(chǎn)業(yè)鏈布局，在眾多建筑服務(wù)企業(yè)中脫穎而出，是基于價值鏈進(jìn)行投建營一體化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的成功典范。截至2017年, 萬喜集團(tuán)共計實(shí)施項(xiàng)目27萬多個，多年的國際市場征戰(zhàn)經(jīng)歷使其文檔管理具有獨(dú)到之處。雖然國外企業(yè)與我國企業(yè)在 檔案管理模式與方法方面具有較大差異，但其合理內(nèi)核，尤其是其中適用于國際規(guī)則的部分仍然具有較大借鑒意義。關(guān)注實(shí)體安全，信息技術(shù)因地制宜投建營一體化項(xiàng)目所在地的實(shí)際情況決定了紙質(zhì)檔案仍是境外企業(yè)檔案的主流，檔案實(shí)體安全的維護(hù)不容忽視。一方面，境外企業(yè)需對設(shè)備、庫房、檔案室等進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并由國際公司進(jìn)行達(dá)標(biāo)檢查，17為紙質(zhì)檔案提供基本

19、 穩(wěn)定的保管環(huán)境。另一方面，需做好檔案分級分類工作。受制于有限的條件，同時也是為了最大限度提升檔案工作效益, 有必要將檔案的重要性與不同的保管級別相對應(yīng)。在遇到突發(fā)情況時，明確的等級劃分有助于檔案人員快速識別核心檔 案并完成安全轉(zhuǎn)移。在制定分級分類方案時需緊緊圍繞“風(fēng)險管控”展開，即凡是涉及到企業(yè)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、合規(guī)風(fēng)險、人員 風(fēng)險等的檔案均應(yīng)放置于顯著位置。例如，在境外項(xiàng)目中，與業(yè)主的往來信函具有相當(dāng)大的懣證價值，有時可產(chǎn)生特定 的法律效力，可將其單獨(dú)設(shè)類。另外，為方便工作，還可擬制要件清單作為參考。同時，信息化也是不可避免的趨勢， 隨著項(xiàng)目駐在國網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的完備，企業(yè)應(yīng)提前部署數(shù)字檔案系統(tǒng)，以

20、在適宜時機(jī)組建檔案管理平臺。檔案信息化應(yīng) 針對當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，選取不同的發(fā)展模式。如企業(yè)項(xiàng)目在某一區(qū)域分布較為集中，區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)對檔案工作需求較為穩(wěn)定, 檔案工作外部環(huán)境具有一定可復(fù)用性和可共享性，18在此種情況下可建設(shè)區(qū)域型的檔案信息中心，以集約化的方式為 各項(xiàng)目檔案工作提供服務(wù)。明確權(quán)責(zé)范圍，促進(jìn)系統(tǒng)整體協(xié)同投建營一體化項(xiàng)目涉及人員復(fù)雜，參與力量眾多，需要清晰的權(quán)責(zé)劃分才能保證項(xiàng)目檔案工作順利進(jìn)行。明確權(quán) 責(zé)包括兩層含義，一是責(zé)任人的檔案管理職責(zé)明確，二是合作企業(yè)的檔案管理范圍清晰。責(zé)任人包括企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)、總 工程師、總會計師、專(兼)職檔案員等，其檔案工作責(zé)任在項(xiàng)目成立時就應(yīng)在制度文本中予以

21、規(guī)定。項(xiàng)目經(jīng)理收入應(yīng) 與檔案工作質(zhì)量直接掛鉤，同時在專(兼)職檔案員中推行嚴(yán)格的獎懲考核體系，全面評估其工作成果。通過“定崗定員 定責(zé)”的方式，保證關(guān)鍵崗位不失控，前后階段檔案交接順利完成。參與投建營一體化項(xiàng)目的眾多企業(yè)雖然受同一目標(biāo)驅(qū) 動，但由于皆為獨(dú)立法人，合作過程中難免各有側(cè)重，甚至存在潛在利益沖突。若僅從自身承擔(dān)的職能出發(fā)，很容易導(dǎo) 致歸檔內(nèi)容狹窄，有損項(xiàng)目檔案完整性；反之，若過度歸檔則不僅沒有必要，還會增加企業(yè)自身檔案工作負(fù)擔(dān)。因此， 需要通過項(xiàng)目前期合同的簽署來明確不同企業(yè)的歸檔范圍與文檔管控權(quán)限。此時，投建營一體化項(xiàng)目中的核心企業(yè)應(yīng)充 分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)總體考量與研判，對

22、參與企業(yè)的檔案工作進(jìn)行監(jiān)督與指導(dǎo)，理順業(yè)務(wù)關(guān)系，促進(jìn)項(xiàng)目檔案 管理系統(tǒng)的整體協(xié)同。重視法律盡調(diào)，立足業(yè)務(wù)長遠(yuǎn)發(fā)展項(xiàng)目駐在國的法律要求對投建營一體化項(xiàng)目檔案管理規(guī)則的制定具有根本性的影響。由于項(xiàng)目駐在國多屬不發(fā)達(dá) 國家，其檔案法律規(guī)制尚不完善，同時缺乏明確的檔案管理標(biāo)準(zhǔn)。因此，依照我國檔案工作相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理的境外項(xiàng) 目，現(xiàn)階段可能還不會出現(xiàn)嚴(yán)重的不合法不合規(guī)問題。但正如前文所述，亞非拉地區(qū)的法律法規(guī)建設(shè)正在快速地與國際 接軌，故對項(xiàng)目駐在國的法律法規(guī)進(jìn)行全面調(diào)查顯得愈發(fā)必要和迫切。就目前走出去的中資企業(yè)而言，雖然其在國內(nèi)通 常都設(shè)置了完備的法務(wù)部門，但將文檔管理方面的境外法律法規(guī)納入調(diào)研范圍的

23、企業(yè)少之又少，這在很大程度上增加了 境外項(xiàng)目檔案管理的法律風(fēng)險。投建營一體化項(xiàng)目需從兩方面調(diào)查駐在國法律。一是全面了解項(xiàng)目所在地當(dāng)前有關(guān)文檔 工作的專門法律法規(guī)，以及其他法律法規(guī)中存在的零散規(guī)定，并整合分類，為投建營一體化項(xiàng)目檔案管理辦法本土化提 供依據(jù)；二是了解駐在國法律制定的發(fā)展趨勢，了解駐在國前宗主國或與駐在國關(guān)系較近、對其經(jīng)濟(jì)影響較大國家的相 關(guān)法律規(guī)定，制定具有前瞻性的管理規(guī)則。*本文系國家檔案局科技項(xiàng)目“中央企業(yè)境外投建營一體化項(xiàng)目檔案全過程管理研究”(項(xiàng)目編號：2021-R-03)階 段性研究成果。注釋與參考文獻(xiàn)網(wǎng)朱鳳鳳，胡昊，湯寧.中國對外承包工程“投建營一體化”的瓶頸與對策J.現(xiàn)代管理科學(xué)，201