《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)（第五版）》課件農(nóng)經(jīng)專題一

1、基層干部的心聲： 幾年前，湖北監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)原黨委書記李昌平曾上書總理：“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險。” 國家領(lǐng)導(dǎo)人的心聲： 國務(wù)院總理溫家寶：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村發(fā)展滯后，農(nóng)民收入增長緩慢。專題討論一：“三農(nóng)”問題談?wù)勀銓χ袊r(nóng)問題的理解。 “三農(nóng)”問題指的是什么？ 這些一系列的問題之間有什么關(guān)系？是否存在矛盾之處？ 有哪些措施可以解決？一種錯覺農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題并稱“三農(nóng)”問題，似乎三者是一個有機的整體，可以用一個答案回答，用一種政策解決，這種觀點正確嗎？什么是農(nóng)業(yè)問題？什么是農(nóng)業(yè)問題，或者說什么是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目標(biāo)？很簡單，多數(shù)人都會同意農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目標(biāo)是為消費者提供日益豐富的、價廉物美的

2、農(nóng)產(chǎn)品，包括生產(chǎn)資料和最終消費品。什么是農(nóng)民問題？什么是農(nóng)民問題？也很簡單，多數(shù)人都會同意農(nóng)民問題的中心是如何提高農(nóng)民收入，提高農(nóng)民教育水平，改善農(nóng)民生活質(zhì)量。農(nóng)業(yè)問題與農(nóng)民問題是否存在沖突？農(nóng)業(yè)問題和農(nóng)民問題的目標(biāo)并不完全一致，實現(xiàn)的手段很可能互相矛盾。在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)短缺的年代，增加農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和市場供應(yīng)可以增加農(nóng)民收入，因而發(fā)展生產(chǎn)可以很好地同時解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題。20世紀(jì)80年代前半期我國農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展、農(nóng)民收入大幅度提高地現(xiàn)實證明了這一點。農(nóng)業(yè)問題與農(nóng)民問題是否存在沖突？在農(nóng)產(chǎn)品供求基本持平或者生產(chǎn)略有剩余地情況下，繼續(xù)增加生產(chǎn)固然可以進(jìn)一步增加消費者的選擇范圍并降低其付出的價格，農(nóng)民獲得

3、的總收入?yún)s必然有所降低；如果農(nóng)民人數(shù)不能相應(yīng)減少，人均收入也將隨之下降。過去100多年里主要農(nóng)產(chǎn)品出口國農(nóng)民收入經(jīng)常與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈反方向變化。我國1996年以后的情況就更清楚地證明了農(nóng)業(yè)問題和農(nóng)民問題的矛盾。中國的情況長期以來，我國農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo)主要是提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，特別是主要作物糧棉油的產(chǎn)量。諸如統(tǒng)購統(tǒng)銷政策、合同定購、“米袋子”省長負(fù)責(zé)制等行政手段，提高收購價格、實行超購加價和雙軌制等價格刺激機制。很少真正地以提高農(nóng)民收入為目標(biāo)。中國的現(xiàn)實從我國當(dāng)前的現(xiàn)實來看，農(nóng)村人口大約占全國總?cè)丝诘?0，農(nóng)村勞動力占全國勞動力的比重應(yīng)當(dāng)大體相當(dāng)；除去外出打工和在農(nóng)村非農(nóng)部門就業(yè)外，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動

4、力大約占全國勞動力總量的50左右。但是，農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)的國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP僅僅占全國總量的 15.2%。因此，從國民收入初次分配的比例來看，占總量 50%的農(nóng)業(yè)勞動力僅僅提供了 15.2% 的國內(nèi)生產(chǎn)總值，而另外50%的非農(nóng)就業(yè)人口提供了 84.8% 的國內(nèi)生產(chǎn)總值，人均生產(chǎn)的國內(nèi)生產(chǎn)總值之比為1：5.6。農(nóng)民問題和農(nóng)業(yè)問題統(tǒng)一的前提從長遠(yuǎn)來看，農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)該是一致的。只有收入水平的持續(xù)提高才能維持農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，保證農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和長期食品安全。否則，無論將農(nóng)業(yè)的重要性提高到什么高度，如果農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入繼續(xù)絕對或相對減少，作為經(jīng)營主體缺乏生產(chǎn)積極性，就不可能保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長期、穩(wěn)定增

5、長。統(tǒng)一的前提是以解決農(nóng)民問題為前提，而不能犧牲以農(nóng)民為代價。學(xué)者的觀點在 2001年澳大利亞農(nóng)業(yè)和資源經(jīng)濟學(xué)年會上，美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)會主席、馬里蘭州立大學(xué)教授Bruce Gardner 曾經(jīng)強調(diào)，過去幾十年當(dāng)中美國各地農(nóng)民的收入不僅逐漸趨同，而且與其他居民的收入水平也逐漸趨同；但是，這種變化與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步無關(guān)，與增加投入無關(guān)，與美國政府的農(nóng)業(yè)政策無關(guān)，甚至與農(nóng)產(chǎn)品價格補貼無關(guān)。所有與提高生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)收入有關(guān)的因素最終都資本化，變?yōu)橥恋貎r格的提高和地租的提高，土地所有者的收入增加，而對農(nóng)民作為勞動者所獲得的勞動收入沒有什么影響。真正影響農(nóng)民勞動收入的是勞動力市場的調(diào)節(jié)作用，是農(nóng)民可以更自由地選

6、擇就業(yè)的地點和部門。一旦形成了真正自由競爭的勞動力市場，無論原先的身份是農(nóng)民還是城市居民，只要從事技能水平相同的工作就可以得到同等的收入。中國的情況亦是如此許多地區(qū)土地流轉(zhuǎn)時轉(zhuǎn)包費用的確定已經(jīng)證明了這一點。如果農(nóng)產(chǎn)品收購價格上升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)凈收入增加，轉(zhuǎn)包費就相應(yīng)上升；如果農(nóng)產(chǎn)品價格下降，凈收入減少，轉(zhuǎn)包費就相應(yīng)下降。在農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)大于收益的情況下，土地轉(zhuǎn)包費甚至是負(fù)值，即轉(zhuǎn)出者必需倒貼轉(zhuǎn)入者。因此，中國農(nóng)民收入低下的真正原因在于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟，在于勞動力市場的地區(qū)和城鄉(xiāng)分割?；镜挠^點總結(jié) “三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題。調(diào)整農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)是增加農(nóng)民收入的根本。大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力是解決農(nóng)民問題并最終解

7、決農(nóng)業(yè)問題的關(guān)鍵。怎么做？勞動力的轉(zhuǎn)移需要一系列條件。在市場經(jīng)濟條件下，人力資源開發(fā)也許是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的最重要的基本條件。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：大幅度提高農(nóng)副產(chǎn)品的附加值 發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)1. 1982年1月1日，中共中央發(fā)出第一個關(guān)于“三農(nóng)”問題的“一號文件”，對迅速推開的農(nóng)村改革進(jìn)行了總結(jié)。文件明確指出包產(chǎn)到戶、包干到戶或大包干“都是社會主義生產(chǎn)責(zé)任制”，同時還說明它“不同于合作化以前的小私有的個體經(jīng)濟，而是社會主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的組成部分”。改革開放以來中央關(guān)于“三農(nóng)”問題的13個“一號文件”2. 1983年1月，第二個中央“一號文件”當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題正式頒布。從理論上說明了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任

8、制“是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國實踐中的新發(fā)展”。3. 1984年1月1日，中共中央發(fā)出關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知，即第三個“一號文件”。文件強調(diào)要繼續(xù)穩(wěn)定和完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，規(guī)定土地承包期一般應(yīng)在15年以上，生產(chǎn)周期長的和開發(fā)性的項目，承包期應(yīng)當(dāng)更長一些。改革開放以來中央關(guān)于“三農(nóng)”問題的13個“一號文件”4. 1985年1月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟的十項政策，即第四個“一號文件”。取消了30年來農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購派購的制度，對糧、棉等少數(shù)重要產(chǎn)品采取國家計劃合同收購的新政策。5. 1986年1月1日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了關(guān)于一九八六

9、年農(nóng)村工作的部署，即第五個“一號文件”。文件肯定了農(nóng)村改革的方針政策是正確的，必須繼續(xù)貫徹執(zhí)行。改革開放以來中央關(guān)于“三農(nóng)”問題的13個“一號文件”2004年的中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見，即第六個一個文件。 全黨必須從貫徹“三個代表”重要思想，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾根本利益的高度，進(jìn)一步增強做好農(nóng)民增收工作的緊迫感和主動性。 農(nóng)民收入長期上不去，不僅影響農(nóng)民生活水平提高，而且影響糧食生產(chǎn)和國家糧食安全；不僅制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，而且制約整個國民經(jīng)濟增長；不僅事關(guān)農(nóng)村社會進(jìn)步，而且事關(guān)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，解決農(nóng)民增收問題，事關(guān)全局，意義重大。改革開放

10、以來中央關(guān)于“三農(nóng)”問題的13個“一號文件”一、集中力量支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)種 糧農(nóng)民增加收入二、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力三、發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道四、改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，增加外出務(wù)工收入五、發(fā)揮市場機制作用，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通六、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件七、深化農(nóng)村改革，為農(nóng)民增收減負(fù)提供體制保障八、繼續(xù)做好扶貧開發(fā)工作，解決農(nóng)村貧困人口和受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活困難 九、加強黨對促進(jìn)農(nóng)民增收工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保各項增收政策落到實處改革開放以來中央關(guān)于“三農(nóng)”問題的13個“一號文件”體現(xiàn)三大政策調(diào)整1.文件清晰地說明農(nóng)民增收的重點和難點在于種糧

11、農(nóng)民 1997年以來，我國糧價連續(xù)幾年走低，近年來甚至出現(xiàn)了糧食的投入比產(chǎn)出還大的情況。前年，糧食產(chǎn)量跌破9000億斤，跌回到20世紀(jì)90年代的最低點。再者，我國耕地面積也出現(xiàn)大幅下降，2001年以后，年減少2000萬畝左右，目前已跌破19億畝。2.強調(diào)全國范圍內(nèi)停止征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；5年內(nèi)，農(nóng)業(yè)稅收每年減少一個百分點，到本屆政府任滿時可降低到3.4%。在人代會上提出了5年內(nèi)實現(xiàn)0稅率的目標(biāo)。3.在農(nóng)村金融體制改革上留下了很大空間。改革開放以來中央關(guān)于“三農(nóng)”問題的13個“一號文件”2004年，在久違了18年之后，中央一號文件重新回到農(nóng)村，條條好政策都是為著農(nóng)民增收。年終盤點：我國農(nóng)業(yè)取得了令人

12、鼓舞的好成績，全年糧食總產(chǎn)量4695億公斤，比上年增產(chǎn)388億公斤，增長9.0，扭轉(zhuǎn)了1999年以來連續(xù)5年下降的局面；農(nóng)民人均純收入達(dá)到2936元，實際增長6.8，是1997年以來增長最快的一年。背景：然而，我國的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力并沒有明顯提高。耕地減少，地力下降，水利設(shè)施老化，農(nóng)業(yè)投入不足，農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新和推廣能力有限在這樣脆弱的基礎(chǔ)上，一遇到災(zāi)害年景、市場波動，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的好勢頭就可能受阻。2005年的一號文件，突出強調(diào)加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，就是要從根本上把糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的基礎(chǔ)打結(jié)實。中共中央2005年1號文件中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見

13、，是第七個“一號文件” 當(dāng)前和今后一個時期，要把加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，作為一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，切實抓緊抓好。改革開放以來中央關(guān)于“三農(nóng)”問題的13個“一號文件”2006年中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見是第八個“一號文件” 2006年中央“一號文件”共32條，分8部分，約1.2萬字。中央“一號文件”指出，當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處在艱難的爬坡階段，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的矛盾依然突出，解決好“三農(nóng)”問題仍然是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中重大而艱巨的歷史任務(wù)。 改革開放以來中央關(guān)于“三農(nóng)”問題的13個“一

14、號文件”新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)是全面、系統(tǒng)、完整的，不能片面地理解為是單純的新村莊建設(shè)，概括起來是“五個五” 五中全會提出的5句話：生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主。 2006 年中共中央1號文件提出的“協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟、政治、文化、社會和黨的建設(shè)”。 五個必須堅持； “五要五不要”； 五大目標(biāo)。 五個必須堅持：堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心；堅持憲法規(guī)定的農(nóng)村基本經(jīng)營體制不動搖；堅持以人為本，著力解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題；堅持科學(xué)規(guī)劃，因地制宜、分類指導(dǎo)；堅持調(diào)動各方面積極性，依靠農(nóng)民群眾的辛勤勞動、國家扶持和社會力量廣泛參與。 “五要五不要”：要講究實效，不搞形式主義；

15、要量力而行，不盲目攀比；要民主協(xié)商，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導(dǎo)扶持，不包辦代替。五大目標(biāo)：農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，農(nóng)民生活水平提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，基層民主政治建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)。 新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)反哺農(nóng)業(yè) 農(nóng)民增收 2008年中國農(nóng)村將基本普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度 被征地農(nóng)民利益 取消農(nóng)業(yè)稅 1958年6月3日通過的農(nóng)業(yè)稅條例自2006年1月1日起廢止。免征農(nóng)業(yè)稅、取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅可減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)500億元左右 解讀新農(nóng)村建設(shè)系列關(guān)鍵詞2007年中央一號文件 “關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見。” 即第九個“一號文件”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為今

16、年中央解決三農(nóng)問題的著力點。為何提出建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)? 4條理由： 1.確保新農(nóng)村建設(shè)方向正確的重要舉措； 2.科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)農(nóng)業(yè)； 3.農(nóng)業(yè)發(fā)展階段； 4.政策連續(xù)性改革開放以來中央關(guān)于“三農(nóng)”問題的13個“一號文件”2008年中共中央國務(wù)院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見公布，即第十個“一號文件”黨的十七大高舉中國特色社會主義偉大旗幟，對繼續(xù)推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)作出了全面部署。推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，必須加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟

17、社會發(fā)展一體化新格局。時間：2008年1月30日 重要意義：要走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路改革開放以來中央關(guān)于“三農(nóng)”問題的13個“一號文件”2009年2月1日，中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見即第十一個“一號文件”。文件要求，必須切實增強危機意識，充分估計困難，緊緊抓住機遇，果斷采取措施，堅決防止糧食生產(chǎn)滑坡，堅決防止農(nóng)民收入徘徊，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，確保農(nóng)村社會安定。改革開放以來中央關(guān)于“三農(nóng)”問題的13個“一號文件” 意見分為五部分，從28個方面制定了一系列政策。這五個部分分別從進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)支持保護的力度、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展、進(jìn)一步加強農(nóng)業(yè)的各項技術(shù)支

18、撐和對農(nóng)業(yè)的各項服務(wù)工作、穩(wěn)定農(nóng)村的基本經(jīng)營制度、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化等方面提出了措施，在結(jié)尾部分還特別強調(diào)了要加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，加強各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)發(fā)展。 意見的制定和發(fā)出主要基于三點考慮，一是2008年10月12日，十七屆三中全會通過了中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定，意見是在09年具體執(zhí)行。二是由于金融危機的發(fā)生，使得經(jīng)濟情況變成了一種復(fù)雜的局面，為了應(yīng)對這個局面，必須保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民增收，所以中央采取了一系列有針對性的政策措施來指導(dǎo)09年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。三是要繼續(xù)保持農(nóng)村的經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定。 改革開放以來中央關(guān)于“三農(nóng)”問題的13個“一號文件”12、2010年中央1號文件中共中央 國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會的根本要求，把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國民收入分配格局的重要內(nèi)容，把擴大農(nóng)村需求作為拉動內(nèi)需的關(guān)鍵舉措，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變