筑牢黃河生態(tài)安全屏障實施方案

1、筑牢黃河生態(tài)平安屏障實施方案根據(jù)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，黃河流域未來生態(tài)環(huán)境保 護的主要原那么是促進經(jīng)濟社會開展格局、城鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與 黃河流域的資源環(huán)境承載能力相適應，守住黃河自然生態(tài)平安邊界。一、解決黃河流域面臨的特殊生態(tài)問題由于特殊的地質(zhì)、地理、水文狀況及在我國經(jīng)濟社會開展中的突 出地位，黃河流域面臨著生態(tài)流量缺乏、水沙不協(xié)調(diào)、中上游支流水 士流失等特殊生態(tài)問題。這些問題既相對獨立，又密切相關，而現(xiàn)行 法律體系和制度難以解決這些生態(tài)問題，因此需要通過制定專門的流 域綜合法，以流域為單位進行全面、系統(tǒng)的解決，尤其是要加強跨區(qū) 域協(xié)作。首先，水事四法雖然適用于跨越九省區(qū)的黃河流域，

2、然而由 于這些法律的框架性、原那么性和政策性特點，只能作為流域管理的一 般指導性法律，不能有針對性地解決黃河流域的特殊生態(tài)問題。比方, 水污染防治法第8條只是籠統(tǒng)地規(guī)定建立水環(huán)境生態(tài)保護補償機 制，并沒有明確補償?shù)臉藴?、主體、方式等，因此難于操作。其次， 其他流域性和地方性法規(guī)要么僅就黃河流域保護和治理的某些特別事 宜進行規(guī)范，要么僅就流域局部河道或支流流域管理的特別或一般事 宜進行規(guī)范，流域管理的績效受到很大制約，需要通過黃河法的制定 和實施予以提升。比方，為了應對生態(tài)流量的缺乏對流域生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成的威脅，黃河水利委員會依據(jù)1998年國務院公布的黃河水量調(diào)度 條例，對流域水量進行統(tǒng)一調(diào)度，促使

3、黃河干流于2000年開始改變 斷流局面。隸屬于黃河水利委員會的黑河流域管理局，依據(jù)水利部發(fā) 布的黑河干流水量調(diào)度管理方法進行黑河干流水量統(tǒng)一調(diào)度，使 東居延海等沙漠中的湖泊不再干涸。然而，由于現(xiàn)行水法和水事 管理實踐過于重視水資源供給管理而忽視需求管理，水權(quán)交易等能夠 有效配置資源的市場化機制還未正式建立，黃河流域的斷流危機沒有 全部解除，中下游的二、三級支流及局部一級支流除了主汛期之外仍 有斷流。二、規(guī)劃目標到2030年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。黃河流域生態(tài)平安格局初步 構(gòu)建，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局得到優(yōu)化，環(huán)境和氣候治理能力系統(tǒng)提升, 生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系全面建設，生態(tài)環(huán)境保護體制機制進一步完善，生

4、 態(tài)環(huán)境突出問題從根本上得到有效解決，實現(xiàn)二氧化碳排放2030年前 達峰，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性全面提升，現(xiàn)代環(huán)境治理體系基本形成, 人民群眾幸福感、獲得感、平安感顯著增強。到2035年，生態(tài)環(huán)境全面改善。黃河流域生態(tài)平安格局基本構(gòu)建,綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，環(huán)境和氣候治理能力明顯提升，生態(tài)環(huán) 境監(jiān)管體系和生態(tài)環(huán)境保護體制機制全面形成，二氧化碳排放達峰后 穩(wěn)中有降，生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，現(xiàn)代環(huán)境治理體系全面完善，黃河流 域生態(tài)保護和高質(zhì)量開展取得重大戰(zhàn)略成果。本世紀中葉，黃河流域 生態(tài)平安格局全面形成，重現(xiàn)生機盎然、人水和諧的景象，幸福黃河 目標全面實現(xiàn)，在我國建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)

5、代化 強國中發(fā)揮重要支撐作用。三、筑牢生態(tài)平安屏障構(gòu)建“一帶五區(qū)多點”生態(tài)保護格局。以國家重點生態(tài)功能區(qū)、 生態(tài)保護紅線、國家級自然保護地等為重點，強化流域生態(tài)保護，到 2025年，基本建成以沿黃河生態(tài)帶、水源涵養(yǎng)區(qū)、荒漠化防治區(qū)、水 土保持區(qū)、重點河湖水污染防治區(qū)、河口生態(tài)保護區(qū)、重要野生動物 棲息地和珍稀植物分布區(qū)為框架的生態(tài)保護格局。加強沿黃河生態(tài)帶 河湖濱岸生態(tài)廊道建設，發(fā)揮河流水系連通作用。有效恢復水源涵養(yǎng) 區(qū)高寒草甸、草原、濕地、森林等重要生態(tài)系統(tǒng)，開展天然林保護修 復，強化水源涵養(yǎng)功能。重點推進荒漠化防治區(qū)沙漠防護植被建設， 增加植被碳匯能力，科學實施固沙治沙防沙。加大水土流失綜

6、合治理 力度。精準實施重點河湖水污染防治區(qū)河湖保護和綜合治理，改善水 體水質(zhì)，努力恢復水清岸綠的水生態(tài)體系。加大河口生態(tài)保護區(qū)濕地 生態(tài)系統(tǒng)修復力度，改善河口生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。保護、修復和擴大重要 野生動物棲息地和珍稀植物分布區(qū)，實施珍稀瀕危野生動植物保護繁 育行動，提高生物多樣性。切實做好“一帶五區(qū)多點”的森林草原火 災防控工作，防范化解重特大森林草原火災風險隱患。構(gòu)建自然保護地體系。科學劃定自然保護地保護范圍及功能分區(qū), 加快整合優(yōu)化各類保護地，建立以國家公園為主體的自然保護地體系, 切實加強三江源等各類自然保護地保護管理，強化重要自然生態(tài)系統(tǒng)、 自然遺跡、自然景觀和瀕危物種種群保護。嚴格管控自然保護地范圍 內(nèi)非生態(tài)活動，