捕后羈押必要性審查機制之探討

1、捕后羈押必要性審查機制之討論檢察院調(diào)研文章新?刑事訴訟法?第XX規(guī)定：“犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人民檢察院仍應當對羈押的必要性進展審查，對不需要繼續(xù)羈押的，應當建議予以釋放或者變更強迫措施。有關機關應當在十日以內(nèi)將處理情況通知人民檢察院。該條創(chuàng)設了逮捕后對羈押的必要性進展定期審查的機制，也為檢察機關探究羈押必要性審查機制奠定了根底，有利于保障犯罪嫌疑人人權(quán)、減少在押犯罪嫌疑人數(shù)量、進步司法效率。本文在分析現(xiàn)狀的根底上，針對如何實在開展羈押必要性審查工作進展了考慮。一、現(xiàn)階段捕后羈押現(xiàn)狀首先，刑事犯罪羈押候?qū)徛蔬^高，超期羈押不時出現(xiàn)。大局部犯罪嫌疑人一旦被拘留或者逮捕，羈押會一直延續(xù)到審訊完

2、畢，羈押期限的不當延長，造成少數(shù)犯罪嫌疑人、被告人羈押的期限可能超過應判處的刑期。如某案件中，一人涉嫌盜竊罪，另一人涉嫌較輕的掩飾隱瞞犯罪所得罪，涉嫌盜竊罪嫌疑人因為主要證據(jù)需要補全，可能會被延期或補充偵查，那么該嫌疑人被羈押的時間就會被相應延長，但涉嫌掩飾隱瞞犯罪所得罪的嫌疑人罪行較輕，不需要補充證據(jù)，從而造成罪行較輕的嫌疑人超期羈押。因此高逮捕率也就等同于高羈押率，這樣一來，很大程度上限制了其未決羈押階段的人身自由，影響了他們本應該實現(xiàn)的權(quán)利。其次，捕后逮捕必要性證據(jù)發(fā)生變化的案件。逮捕案件的審查期限只有七天，所以很多案件在提請逮捕時證據(jù)是不完好的，公安機關在拘留期間會重點搜集定罪的證據(jù)，

3、受時間緊迫的限制，對逮捕必要性證據(jù)的搜集相對缺失，所以逮捕之后逮捕必要性證據(jù)發(fā)生變化是不可防止的。例如成心傷害、尋釁滋事、盜竊等案件，犯罪嫌疑人可能在自己被逮捕之后，對被害人進展了積極賠償，雙方亦達成了和解，矛盾已化解，亦不會造成新的社會危險，也能保證刑事訴訟活動順利進展。此時，假如建立連續(xù)的羈押必要性審查有利于保障犯罪嫌疑人的人身權(quán)利。據(jù)統(tǒng)計，我院XXXX年、XXXX年捕后判處管制、拘役、緩刑等輕刑的案件占一定的比例。XXXX年，我院共受理提請審查批捕案件XXX件XXX人，審查后批準逮捕XXX件XXX人。XXXX年，我院共受理提請審查批捕案件XXX件XXX人，審查后批準逮捕XXX件XXX人。

4、從法院判決來看，XXXX年，捕后被判處拘役X人；判處有期徒刑緩刑XX人；判處拘役緩刑X人，占捕后判輕刑人數(shù)的XX%XXXX年，捕后被判處拘役XX人，判處有期徒刑緩刑XX人；判處拘役緩刑X人，占捕后判輕刑人數(shù)的XX%本院捕后判輕刑案件大局部均為在后續(xù)訴訟期間，嫌疑人由現(xiàn)了上述行為導致法院從輕判決。同時，我院在辦理外來人員涉嫌犯罪根本傾向于批準逮捕，但外地人被逮捕，其中不乏在此市有較為固定住所、職業(yè)的人員，法律適用上的不平等現(xiàn)象非常普遍。從法院判決結(jié)果來看，捕后判輕刑率間接說明逮捕質(zhì)量不高，因此，為防止給嫌疑人造成不必要的羈押，應建立羈押必要性審查機制保障嫌疑人的訴訟權(quán)利。二、羈押必要性審查的意義

5、首先，羈押必要性審查機制致力于保護犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)利及進一步完善刑事訴訟制度。通過我國特有的逮捕必要性審查機制，并以逮捕后的羈押必要性審查機制作為救濟措施，也可以充分保護犯罪嫌疑人、被告人的權(quán)利,同時也能完善對刑事強迫措施的監(jiān)視。其次，設置羈押必要性審查機制，符合寬嚴相濟的刑事司法政策，對細微刑事案件可以從寬處理的要從寬，能不捕的不捕，能不訴的不訴，能不判實刑的不判實刑。但在司法理論中，檢察機關在許多細微刑事案件的處理上往往放棄適用寬嚴相濟的政策，而直接將犯罪嫌疑人逮捕。如我院在辦理輕傷害案件和交通肇事案件時，只要雙方當事人未達成民事賠償協(xié)議的，均一律予以批捕。在此情形下，由于逮捕后

6、有充分的時間對犯罪嫌疑人的社會危險性及保障訴訟可能性進展系統(tǒng)地審查和論證，因此在此期間內(nèi)設立羈押必要性審查機制，可以及時修正適用逮捕措施的瑕疵，同時能更好地落實寬嚴相濟的刑事司法政策。再次，設置羈押必要性審查機制，有利于節(jié)約司法資源。對符合條件的犯罪嫌疑人依法適時解除羈押，可以降低審前羈押率，緩解司法資源的緊張狀態(tài)，降低訴訟本錢。三、羈押必要性審查的程序?qū)彶槌绦虻膯覺、依職權(quán)審查。即檢察機關按照法律規(guī)定履行審查逮捕職權(quán)后仍然擔負有捕后羈押必要性審查的法定職責。新刑訴法第九十三條規(guī)定，犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人民檢察院仍應當對羈押的必要性進展審查。人民檢察院可以通過審查辦案進展羈押必要性審

7、查，也可以進展定期化、常態(tài)化羈押必要性審查，還可以根據(jù)其他相關部門建議，及時進展羈押必要性審查。X、依申請審查。新刑訴法第九十五條之規(guī)定，犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬或者辯護人有權(quán)申請變更強迫措施。被羈押人在刑事訴訟中明顯處于弱勢，為充分保障被羈押人人權(quán)，犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬或者辯護人應該獲得更加全部的權(quán)利保障，享有“申請救濟權(quán)。如認為公安機關、檢察機關采取羈押措施不當或者羈押超過法定期限的，可以向相關辦案部門申請變更強迫措施，也可向檢察機關申請羈押必要性審查，檢察機關可以依申請啟動羈押必要性審查程序。審查啟動時間對于犯罪嫌疑人、被告人或辯護人提出的羈押必要性審

8、查的啟動時間是不固定的，即何時犯罪嫌疑人、被告人或辯護人提出的羈押必要性審查，何時該程序即啟動。審查主體即監(jiān)所檢察部門、公訴部門、偵查監(jiān)視部門由于無法動態(tài)掌握案件查辦的詳細情況，可以采取定期審查的方式。監(jiān)所檢察部門可以定期通過查閱卷宗、訊問犯罪嫌疑人等方式及時掌握案件進展情況；公訴部門那么可以在案件移送審查起訴時，同步對羈押必要性進展審查，如發(fā)現(xiàn)有不合適羈押的情況或羈押的必要條件消失，那么可變更強迫措施；偵查監(jiān)視部門可在作出逮捕決定后一個月對羈押必要性進展審查。審查方式羈押必要性的審查方式可以分為以下幾種：一是當面聽取犯罪嫌疑人、被告人的供述與辯白；二是聽取辯護人的辯護意見；三是聽取看守所管教

9、對犯罪嫌疑人、被告人在押期間表現(xiàn)的評估和意見；四是聽取被害人、犯罪嫌疑人或被告人所在單位、居委會對犯罪嫌疑人、被告人羈押必要性的意見；五是查閱案卷的卷宗材料，審查后，審查人要根據(jù)審查情況提出意見，形成?羈押必要性審查報告?，經(jīng)部門負責人審核后交由主管檢察長審批，報檢察長決定。四、羈押必要性審查的范圍及主要案件類型對于捕后羈押必要性審查的范圍不僅包括繼續(xù)羈押是否必要，也包括原逮捕決定是否正確，重點是對證明是否有逮捕必要的原有證據(jù)和新事實、新證據(jù)的審查。應有重點的針對幾類案件進展審查：案件事實、證據(jù)或者法律發(fā)生變化，犯罪嫌疑人、被告人不構(gòu)成犯罪或不需要追究刑事責任或不可能被判處徒刑以上刑罰；細微刑

10、事案件和輕傷害案件。主要是：主觀惡性小、情節(jié)細微、初犯、偶犯、過失犯、未成年人犯，且有法定、酌定從輕情節(jié)，同時可能判處五年以下有期徒刑，不再具有社會危害性的嫌疑人。排除累犯、慣犯及惡性犯罪案件的嫌疑人。老年人犯罪。我國刑法第XX條規(guī)定：“已滿七十五周歲的人成心犯罪的，可以從輕或者減輕處分；過失犯罪的，應當從輕或者減輕處分。外來人員犯罪。對外來人員涉嫌犯罪根本傾向于批準逮捕，但“大量外地人被逮捕，其中不乏在本地有較為固定住所、職業(yè)的人員，法律適用上的不平等現(xiàn)象非常普遍。故對于外來人員要區(qū)分對待，具備取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住條件的，應及時變更強迫措施。自偵案件，主要是行賄案件。行賄案件其中大局部行賄人是

11、經(jīng)受賄人索取，迫于無奈給予受賄人財、物及好處。這類嫌疑人主觀惡性小、社會危害性不大，且很多是公司、企業(yè)高管、負責人，長期羈押不益于經(jīng)濟消費及企業(yè)運轉(zhuǎn)，在案情穩(wěn)固之后，偵查機關應及時變更強迫措施；犯罪嫌疑人、被告人有不合適繼續(xù)羈押的疾病，或者正處于懷孕、哺乳期不適宜繼續(xù)羈押的；犯罪嫌疑人、被告人近親屬生活不能自理，其系唯一扶養(yǎng)人的；犯罪嫌疑人、被告人真誠悔過，可能被判處徒刑宣告緩刑以下刑罰；其他不予羈押不致再危害社會的情形的。五、羈押必要性審查制度運行所面臨的問題X、無羈押必要檢察建議的效力。檢察機關在審查后，認為不需要繼續(xù)羈押的，應當向有關機關“建議予以釋放或者變更強迫措施。既然法律規(guī)定的是“建議，就意味著建議是否被采納，由被建議的有關機關自行決定，刑訴法沒有規(guī)定監(jiān)視對象的詳細義務以及不履行義務時應承當?shù)姆珊蠊?，使得檢察機關的監(jiān)視缺乏法律保障。X、在羈押必要性審查啟動程序中，被羈押人員、其親屬及其委托律師通過申請啟動審查程序，但是，多數(shù)人不懂法，不知道法律的詳細規(guī)定，這就需要檢察機關進展法律宣傳，同時，必須完善被羈押人員的權(quán)利告知制度，檢察機關對其批準逮捕的犯罪嫌疑人，必須書面告知其在羈押期間享有申請變更強迫措施及釋放的權(quán)利，并詳細告知申請的理由、需要相關的材料及相關的程序，并將此書面通知抄送一份