財政政策國債資金精品資料

1、財政變卷國府i資金一、穩(wěn)健財政政策的理(一)穩(wěn)健財政政策的中國政府自1998年開始來主要以增發(fā)長期建為基本內(nèi)容07年來累9100億元平均每年拉占八、有效促進(jìn)了我國經(jīng)在2004年初中國經(jīng)濟(jì)過熱和通貨膨脹壓力加占GDF6比重接近國際公認(rèn)斷攀升的國債和財政赤濟(jì)形勢的發(fā)展變化和鞏求中共中央作出了實政策的決定0這意昧著舞臺穩(wěn)健財政政策全經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整上邁出了(二)穩(wěn)健財政政策的1規(guī)模的適度性0具力度的適中性和財政政論界定提出實行積極財政政策以設(shè)國債和國債積極投資計發(fā)行長期建設(shè)國債達(dá)動經(jīng)濟(jì)增長1.52個百分濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展0但出現(xiàn)了投資過快、局部大的情況財政赤字苴的警口戒線3%0面對不字考慮到我國宏觀經(jīng)周宏

2、觀調(diào)控成果的要行穩(wěn)健財政政策和貨幣積極財政政策退出歷史新登場標(biāo)志著國豕在重要的一步0內(nèi)涵體表現(xiàn)在財政政策實施策轉(zhuǎn)型的漸進(jìn)性兩個方面:適中性是指在保證經(jīng)濟(jì)增長、消費(fèi)與投資需求的刖提下適當(dāng)減少財政支出、增加財政收入合理縮減財政赤字漸進(jìn)性是指逐漸降低經(jīng)濟(jì)增長對財政赤字的依賴程度將經(jīng)濟(jì)增長引向健康、穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展道路上來02風(fēng)險的規(guī)避性0穩(wěn)健財政政策一方面通過減少財政支出避免通貨膨脹風(fēng)險的集中另一方面通過縮減國債規(guī)模避免中國經(jīng)濟(jì)陷入高財政赤字風(fēng)險以保證經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生性和安全性03分配的公平性0從長期來看穩(wěn)健財政政策是趨向于財政收支平衡的從而避免財富在代際問的不公平轉(zhuǎn)移0因此目前我們在實行穩(wěn)健財政政策

3、時需要控制國債規(guī)模避免將過多的債務(wù)積壓給下一代0二、合理界定公共財政支出原則財政既是一個經(jīng)濟(jì)范疇也是一個政治范疇事關(guān)治國安邦、強(qiáng)國富民0財政政策的有效實施直接影響著我國經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展0因此在實行穩(wěn)健財政政策過程中必須遵循公共財政支出原則規(guī)范國債資債資金的支出效益達(dá)目的0(一)彌補(bǔ)市場失靈原公共財政是指為市場提行為或經(jīng)濟(jì)行為它的爭的市場是資源配置的要是市場機(jī)制臺匕目匕正常發(fā)不要介入0公共支出的市場失效的范圍內(nèi)即政府的事權(quán)范圍0(二)比較效率原則這一原則主要是針對準(zhǔn)言的0且/、體來說對于物品之問的準(zhǔn)公共物品由國豕提供完全是一個式的效率高亦即成本低(三)制度約束原則公共支出的范圍受國豕因此在不同的國

4、豕金的投向努力提高國到優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的則供公共服務(wù)的政府分配邏輯起點是假設(shè)完全競最有效方式0因此只揮作用的領(lǐng)域政府就活動領(lǐng)域應(yīng)嚴(yán)格界定在根據(jù)市場失效原則確定公共物品的提供方式而界于純公共物品和私人選擇由私人提供還是效率問題哪種提供方就選用哪種0政治經(jīng)濟(jì)制度的制約0公共支出的范圍并不一此在我國自有財力不足的現(xiàn)實情況下進(jìn)一步按昭八、科學(xué)發(fā)展觀和公共財政的要求合理安排國債資金投向努力提高國債資金的支出效益促進(jìn)公共支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化0(一)保持和適度提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論認(rèn)為政府投資是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力里從世界各國財政發(fā)展的趨勢和我國目刖的實示情況看在財政中保持相當(dāng)比重的經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出是

5、H分必要的0隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和政府二預(yù)經(jīng)濟(jì)程度的加深許多發(fā)達(dá)國豕出現(xiàn)了財政對經(jīng)濟(jì)投資比重日益r大的趨勢這既反映了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的基本要求也是各國財政發(fā)展的大趨勢0在我國資本市場發(fā)育水平不高市場化籌資臺匕目匕力有限的情況下臺匕目匕源、交通和農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的不足必然促進(jìn)瓶頸制約和結(jié)構(gòu)失調(diào)的加劇0因此現(xiàn)階1殳財政政策的支出應(yīng)該繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入在保證已有項目資金需要的基礎(chǔ)上加大對重點項目的投資和適度增加新項目0財政應(yīng)在繼續(xù)增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、良種推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)測體系、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整等方面預(yù)算安排的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入有效增加農(nóng)民的可支配收入增加

6、農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)含量提高其在國際市場上的競爭力0(三)提高教育與科學(xué)研究的支出比重科技是弟一生產(chǎn)力教育是生產(chǎn)力發(fā)展的源泉和動力0從經(jīng)濟(jì)性質(zhì)上講教育服務(wù)一股被看作一種混合產(chǎn)品既包括屬于純公共產(chǎn)品的義務(wù)教育也包括且/、有混合性質(zhì)的高等教育、職業(yè)教育等0目刖我國教育經(jīng)費(fèi)來源仍是以政府投入為主國豕財政性教育經(jīng)費(fèi)占全部教育經(jīng)費(fèi)的55%,以上占GDIP比重2001年已達(dá)3.19%但與世界發(fā)達(dá)國豕和苴/、他發(fā)展中國豕比較差距仍然較大0同時教育經(jīng)費(fèi)在各級教育之問、地區(qū)之問和城鄉(xiāng)之問的分布不合理造成教育資源利用率和效益低下0對于科研支出盡管國家財政用于科研支出不論是總量還是其占財政中支出和GDI，比重基本上呈逐年上

7、升趨勢但與發(fā)達(dá)國豕2%r-3%的水平仍存在較大差距苴/、中突出的問題是科研人員流失嚴(yán)重創(chuàng)新教育不足0因此從科教事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展來看對苴/、投入應(yīng)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上繼叁增加并在總里和比重繼續(xù)增加的同時注意按昭八、公共財政理論的要求調(diào)整苴,、內(nèi)部結(jié)構(gòu)0從橫向來講對1基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)科研等且/、有明顯公共性的服務(wù)應(yīng)進(jìn)一步加大投入而對1高等教育、職業(yè)教育等且/、有準(zhǔn)公共性的服務(wù)則應(yīng)適時減少投入0從縱向來講應(yīng)著重加大對中西部地區(qū)的教育和科研投入特別是對九年義務(wù)教育等基礎(chǔ)教育的投入0(四)改善公共衛(wèi)生特別是農(nóng)村的衛(wèi)生條件按昭八、公共產(chǎn)品理論公共衛(wèi)生是一種純公共產(chǎn)品且/、有極強(qiáng)的外部效應(yīng)苴/、主要目的是有利于提高整

8、個人口的健康水并在消費(fèi)上且/、有非競爭性和非排他性的特占八、0公共衛(wèi)生屬于公共產(chǎn)品的性質(zhì)為政府介入公共衛(wèi)生事業(yè)提供了理論依據(jù)0據(jù)測算1996衛(wèi)生支出總費(fèi)用為2852.2億元占GDIP的比重為4.：2%2001為515)0.3億元占GDF）比重增加到生支出占總費(fèi)用比重由年的15.5%；公共衛(wèi)生服11.4%降至2001的10.5%生費(fèi)用總規(guī)模以及公共偏低的；而從結(jié)構(gòu)上看央財政支出逐口下降升；一方面公共衛(wèi)生支降趨勢；同時也存在著和地區(qū)問公共支出的不加大財政公共衛(wèi)生支出完善公共衛(wèi)生支出的資進(jìn)一步改善財政公共衛(wèi)高資金的使用效率；并體系的建設(shè)協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)(五)加大社會保障支共同發(fā)展15,4%苴中政府預(yù)算衛(wèi)19964干的181%降至2001務(wù)