上行下行通道雙向冷鏈物流融合

1、上行下行通道雙向冷鏈物流融合截至2020年，我省冷庫(kù)總體容量為290萬(wàn)立方米，合計(jì)72.54萬(wàn)噸，冷藏車(chē)輛保有量為789輛。十三五期間建設(shè)產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮設(shè)施5000余座，新增冷藏保鮮能力47萬(wàn)余噸?，F(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜禽肉類(lèi)物流中心、批發(fā)中心、加工儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)能夠?yàn)槲沂±滏溛锪靼l(fā)展提供設(shè)施與設(shè)備基礎(chǔ)。面臨形勢(shì)1.政策支持不斷增加為冷鏈物流發(fā)展提供支撐。黨中央、國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見(jiàn)（中發(fā)20201號(hào)）、關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)（中發(fā)202214號(hào)）、關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)（中辦發(fā)202237號(hào)）、關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流

2、保障食品安全促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)201729號(hào)）等政策文件，強(qiáng)調(diào)了發(fā)展冷鏈物流的重要性，加快推進(jìn)我國(guó)冷鏈物流行業(yè)發(fā)展，并在2019年明確把冷鏈物流列為補(bǔ)短板工程的重要內(nèi)容，重點(diǎn)建設(shè)冷鏈物流設(shè)施。我省出臺(tái)了關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)（吉政辦發(fā)20187號(hào)）等政策文件，支持省內(nèi)冷鏈物流發(fā)展。2.融入新發(fā)展格局對(duì)冷鏈物流提出新要求?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局下，我省冷鏈物流需重視產(chǎn)地冷鏈設(shè)施建設(shè)、解決冷鏈運(yùn)輸環(huán)節(jié)的斷鏈問(wèn)題，全面推進(jìn)產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)一體化服務(wù)，減少產(chǎn)品流通浪費(fèi)，降低冷鏈各環(huán)節(jié)成本，擴(kuò)大高品質(zhì)市場(chǎng)供給，滿(mǎn)足內(nèi)需。立足“一帶一路”我國(guó)向北開(kāi)放重要窗口定位，打造東北亞地區(qū)

3、冷鏈物流核心樞紐，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。3.鄉(xiāng)村振興加速發(fā)展為冷鏈物流建設(shè)提供契機(jī)。貫徹落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)和中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)、縣域商業(yè)體系建設(shè)，加快農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為冷鏈物流建設(shè)提供了重大機(jī)遇。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，將助推我省冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，有利于整縣推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步加快推進(jìn)田頭小型倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施、產(chǎn)地低溫直銷(xiāo)配送中心、國(guó)家骨干冷鏈物流基地建設(shè)。4.居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)為冷鏈物流發(fā)展添加推力。消費(fèi)者對(duì)高品質(zhì)生鮮食品、冷凍食品的需求日趨旺

4、盛，為冷鏈物流帶來(lái)巨大發(fā)展空間;消費(fèi)者的食品、藥品安全意識(shí)不斷提升，要求冷鏈物流構(gòu)建全程監(jiān)管體系。居民快速增長(zhǎng)的新型消費(fèi)需求要求冷鏈物流提供高水平、現(xiàn)代化的服務(wù)，保障高質(zhì)量消費(fèi)增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求。5.相關(guān)技術(shù)不斷突破為冷鏈物流創(chuàng)新充分賦能。產(chǎn)后商品處理技術(shù)、低溫控制技術(shù)、包裝規(guī)?；夹g(shù)、智能保溫技術(shù)、綠色防腐技術(shù)、溫度檢測(cè)技術(shù)等新技術(shù)的運(yùn)用為冷鏈物流的運(yùn)行提供了技術(shù)保障，減少了產(chǎn)品流通損耗，總體降低了冷鏈物流成本。大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、第五代移動(dòng)通信（5G）、云計(jì)算等新技術(shù)助推冷鏈物流信息化、智慧化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理和運(yùn)營(yíng)。6.疫情防控常態(tài)化管理對(duì)冷鏈物流安全提出挑戰(zhàn)。新冠肺炎疫情的出現(xiàn)，凸顯了冷鏈物

5、流安全的重要性。要保證疫情嚴(yán)峻形勢(shì)下醫(yī)藥產(chǎn)品的質(zhì)量和配送速度，必須解決冷鏈物流斷鏈偽冷鏈等問(wèn)題，提升冷鏈物流服務(wù)質(zhì)量，滿(mǎn)足不同藥品、醫(yī)療器械產(chǎn)品對(duì)儲(chǔ)存、運(yùn)輸溫度的不同要求。疫情防控常態(tài)化后，冷鏈運(yùn)輸工具需要采取更加嚴(yán)格的防疫措施，在冷鏈產(chǎn)品流通中增加檢查步驟，完善全程追溯體系，提高應(yīng)急處置能力。7.雙碳目標(biāo)為冷鏈物流節(jié)能減排發(fā)展指明方向。冷鏈物流部分環(huán)節(jié)存在高能耗和資源浪費(fèi)情況。制冷設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)會(huì)排放大量二氧化碳;流通中的托盤(pán)、周轉(zhuǎn)箱、包裝盒、保溫材料等循環(huán)利用率低，產(chǎn)生資源浪費(fèi);冷藏運(yùn)輸車(chē)輛在運(yùn)輸中排放尾氣，對(duì)大氣造成污染。為實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，需要降低冷鏈物流碳排放、減少資源浪費(fèi)、減少環(huán)境污染，推動(dòng)

6、綠色運(yùn)輸、綠色包裝、綠色流通加工、綠色節(jié)能設(shè)施，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施保障（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃細(xì)化落實(shí)。在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立以省發(fā)展改革委牽頭的冷鏈物流發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管、郵政管理等有關(guān)部門(mén)按照各自職能分工，共同推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，認(rèn)真研究和解決冷鏈物流發(fā)展中的突出問(wèn)題，對(duì)規(guī)劃的實(shí)施情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查和跟蹤評(píng)估。各市（州）、縣（市、區(qū)）結(jié)合發(fā)展實(shí)際，研究制定落實(shí)方案，明確重點(diǎn)任務(wù)和具體推進(jìn)措施，扎實(shí)推動(dòng)相關(guān)工作開(kāi)展，形成省、市（州）、縣（市、區(qū)）聯(lián)動(dòng)和部門(mén)協(xié)作的推進(jìn)機(jī)制。（二）加大政策扶持，強(qiáng)化冷鏈物

7、流要素保障。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家冷鏈物流相關(guān)扶持政策，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定或完善促進(jìn)冷鏈物流發(fā)展的政策措施。做好與各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的銜接，加強(qiáng)冷鏈物流用地審批、土地登記等方面支持，合理保障重大冷鏈物流用地項(xiàng)目需求。落實(shí)冷鏈物流企業(yè)用水、用電、用氣、用熱價(jià)格與工業(yè)同價(jià)政策。嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道政策。加強(qiáng)城市配送冷藏車(chē)標(biāo)識(shí)管理。完善城市配送冷藏車(chē)通行和停靠管理措施，給予車(chē)輛通行便利政策。鼓勵(lì)各銀行持續(xù)加大對(duì)冷鏈物流企業(yè)的信貸投放力度，根據(jù)項(xiàng)目和企業(yè)情況，在符合相關(guān)制度規(guī)定和風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下，合理確定貸款期限和貸款利率。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合冷鏈物流企業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式、資產(chǎn)特征和融資需求，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方

8、式，為冷鏈物流企業(yè)提供更便利的融資服務(wù)。出臺(tái)冷鏈物流人才培養(yǎng)引進(jìn)政策。（三）創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化冷鏈物流營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步深化冷鏈物流領(lǐng)域放管服改革，放寬物流相關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，著力減證照、壓許可，推動(dòng)證照電子化，推進(jìn)多證合一先照后證改革，實(shí)現(xiàn)注冊(cè)、變更與注銷(xiāo)等政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦，簡(jiǎn)化審批流程，推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，打通政策落實(shí)最后一公里。加快通關(guān)便利化改革，落實(shí)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易單一窗口建設(shè)，全面實(shí)行一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行，提高貨物通關(guān)效率。（四）強(qiáng)化疫情防控，保障冷鏈物資安全供應(yīng)。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，政府統(tǒng)籌安排，發(fā)揮行業(yè)、高校和研究機(jī)構(gòu)的作用，依據(jù)吉林省突發(fā)事件總體應(yīng)急

9、預(yù)案（吉政發(fā)202130號(hào)），加強(qiáng)抗疫方面的管理和技術(shù)研究，制定冷鏈物流保供應(yīng)急預(yù)案，并定期對(duì)預(yù)案進(jìn)行演練和修訂，提高疫情防控期間冷鏈物流應(yīng)急響應(yīng)速度。摸清我省冷鏈物流人員、企業(yè)、設(shè)施設(shè)備等資源情況，及時(shí)對(duì)冷鏈物流各類(lèi)資源進(jìn)行備案，通過(guò)簽訂合同等方式確保在疫情突發(fā)時(shí)實(shí)現(xiàn)冷鏈物流資源的快速調(diào)動(dòng)。制定冷鏈物流全過(guò)程的衛(wèi)生和消殺標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化冷鏈物流在不同環(huán)節(jié)貨與場(chǎng)的消殺及人員管控，實(shí)現(xiàn)疫情防控期間冷鏈物流閉環(huán)管控，嚴(yán)防疫情輸入、擴(kuò)散、蔓延，全方位保障物資供應(yīng)與居民安全。上行下行通道雙向融合1.加強(qiáng)城鄉(xiāng)冷鏈設(shè)施對(duì)接。重點(diǎn)提升產(chǎn)地冷藏保鮮能力，做好城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)工作，實(shí)現(xiàn)與銷(xiāo)地冷鏈設(shè)施對(duì)接。推動(dòng)冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)

10、村延伸，支持城郊建設(shè)冷鏈專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)與冷鏈物流基地，鼓勵(lì)供銷(xiāo)、快遞、電商企業(yè)等共建共用。布局縣鄉(xiāng)村三級(jí)冷鏈物流設(shè)施、配送投遞設(shè)施與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施，以各級(jí)冷鏈物流節(jié)點(diǎn)為紐帶，打造上行下行一張網(wǎng)，提高資源共享與優(yōu)化配置效率。2.創(chuàng)新城鄉(xiāng)生鮮消費(fèi)品一體化銷(xiāo)售體系。打破傳統(tǒng)電商平臺(tái)運(yùn)作模式，推廣產(chǎn)地直采十社區(qū)零售產(chǎn)地十合作社十超市等產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)對(duì)接新模式，通過(guò)集約化管理等方式，解決生鮮消費(fèi)品上行難題，挖掘生鮮消費(fèi)品下行潛力，實(shí)現(xiàn)上行與下行融合。部分冷鏈物流企業(yè)可充分借助信息獲取與配送網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率優(yōu)勢(shì)參與農(nóng)村電商業(yè)務(wù)。打造消費(fèi)品雙向冷鏈物流新通道，促進(jìn)農(nóng)民增收和消費(fèi)升級(jí)。健全銷(xiāo)地冷鏈服務(wù)功能（一）完善銷(xiāo)地冷鏈設(shè)施

11、建設(shè)。依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，新建、改造和擴(kuò)建一批銷(xiāo)地冷鏈集配中心，集成整合流通加工、區(qū)域分撥、城市配送等功能，提高冷鏈干線(xiàn)與支線(xiàn)銜接效率。加大城市冷鏈前置倉(cāng)等最后一公里設(shè)施建設(shè)力度。鼓勵(lì)移動(dòng)冷庫(kù)、智慧冷鏈自動(dòng)售賣(mài)機(jī)、冷鏈自提柜等在城市末端配送領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。完善零售市場(chǎng)冷鏈設(shè)施，支持農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體改善零售冷鏈物流運(yùn)作條件，支持零售市場(chǎng)配套小型冷庫(kù)、冷柜以及保溫設(shè)施。鼓勵(lì)批發(fā)企業(yè)、菜籃子零售網(wǎng)點(diǎn)以及兼營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，配套相應(yīng)的冷鏈設(shè)施。鼓勵(lì)社區(qū)試點(diǎn)配備冷藏配送柜（城市冰箱），推進(jìn)社區(qū)生鮮直銷(xiāo)店建設(shè)，加快構(gòu)建惠民便民的生鮮直銷(xiāo)配送體系，解決生鮮宅配最后一公里難題。（二）提升冷鏈分撥配送效能。推

12、動(dòng)城市群、都市圈銷(xiāo)地冷鏈集配中心共用共營(yíng)，完善冷鏈物流分撥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建高效分撥服務(wù)圈。依托銷(xiāo)地冷鏈集配中心搭建城市冷鏈智慧公共配送平臺(tái)，整合冷鏈運(yùn)力資源，動(dòng)態(tài)優(yōu)化城市配送路徑，提升城市冷鏈配送效率。以批發(fā)市場(chǎng)冷庫(kù)、公共型冷鏈基地冷庫(kù)為載體，以服務(wù)城區(qū)冷庫(kù)、冷柜終端消費(fèi)群體為目標(biāo)市場(chǎng)，整合市區(qū)零售網(wǎng)點(diǎn)、餐館飯店、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的消費(fèi)需求，開(kāi)展集中采購(gòu)、流通加工、多溫共配的集約式冷鏈配送模式。鼓勵(lì)城市群、都市圈建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理的同城化冷鏈配送體系，補(bǔ)齊?？拷有对O(shè)施短板，加強(qiáng)城市通行政策協(xié)同，便利冷藏車(chē)裝卸通行。（三）創(chuàng)新銷(xiāo)地冷鏈配送模式。鼓勵(lì)冷鏈運(yùn)輸企業(yè)合作，充分整合資源，積極推廣分時(shí)段配送無(wú)接觸配送夜間配送”等配送模式。鼓勵(lì)物流企業(yè)規(guī)?；⒊鞘欣滏満统刎浳锱渌?，加大多溫區(qū)配送車(chē)、蓄冷保溫箱和保溫柜等推廣應(yīng)用力度，推動(dòng)多種形式多溫