健全集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)監(jiān)管制度實(shí)施方案

1、健全集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)監(jiān)管制度實(shí)施方案各市、縣（市、區(qū)）人民政府要從持續(xù)深化農(nóng)村改革和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的大局出發(fā)，把加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理、發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)作為新時(shí)期“三農(nóng)”工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃、細(xì)化工作舉措、強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督，切實(shí)負(fù)起主體責(zé)任、抓好貫徹落實(shí)。各級(jí)各部門(mén)要按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)、密切協(xié)作，共同做好集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要切實(shí)履行集體資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，配齊配強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作人員，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的地方在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)成立農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)等機(jī)構(gòu)。各級(jí)民政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)自治組織村務(wù)公開(kāi)制度落實(shí)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加大對(duì)集體

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度，有條件的地區(qū)可設(shè)立集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金。各級(jí)自然資源主管部門(mén)要保障集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地，做好集體不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證日常工作。各級(jí)審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。各級(jí)鄉(xiāng)村振興部門(mén)要加大幫促力度，指導(dǎo)重點(diǎn)幫促村加快發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。完善獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)各地合理設(shè)置考核激勵(lì)體系，對(duì)集體收入增長(zhǎng)顯著、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)成效明顯的集體經(jīng)濟(jì)組織給予獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)。鼓勵(lì)各地通過(guò)實(shí)施生活交通住房補(bǔ)助、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等方式，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)突出的外來(lái)人才給予獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)建立集體收入增長(zhǎng)與集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理人員績(jī)效報(bào)酬掛鉤機(jī)制，對(duì)集體收入增長(zhǎng)成效明顯的集體經(jīng)濟(jì)組織，可從當(dāng)年集體收入

3、增量中安排一定比例獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)營(yíng)管理人員。各縣（市、區(qū)）可結(jié)合自身實(shí)際制定相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)指導(dǎo)性意見(jiàn)，具體實(shí)施方案經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織民主討論決定并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府審核后實(shí)施。拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑緊緊圍繞城鄉(xiāng)融合和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持集體經(jīng)濟(jì)組織繼續(xù)探索物業(yè)租賃、資產(chǎn)盤(pán)活、生產(chǎn)服務(wù)、“飛地”經(jīng)濟(jì)、農(nóng)旅融合等多種發(fā)展路徑，拓展集體增收渠道。支持集體經(jīng)濟(jì)組織更新改造低效物業(yè)資產(chǎn)，打造一批基礎(chǔ)配套完善、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、產(chǎn)出效益明顯的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)載體。支持集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，提供市場(chǎng)信息、農(nóng)技推廣、農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)防統(tǒng)治、深松整地、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等社會(huì)化服務(wù)。集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一組織對(duì)外流轉(zhuǎn)土地的，可依法依規(guī)收取適量基

4、礎(chǔ)設(shè)施使用費(fèi)和土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)費(fèi)。支持集體經(jīng)濟(jì)組織用好國(guó)土空間全域綜合整治政策，整合歸集零散存量建設(shè)用地，規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營(yíng)性用地，納入集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)范圍的可以直接入市，其余符合條件的可以以入股、聯(lián)營(yíng)等方式興辦企業(yè)，也可由集體經(jīng)濟(jì)組織自主開(kāi)發(fā)利用。發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織在盤(pán)活利用閑置宅基地及住宅中的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用。支持集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)籌利用鄉(xiāng)村空間、特色產(chǎn)業(yè)、地域文化等多種資源，發(fā)展休閑觀光、農(nóng)創(chuàng)文旅、農(nóng)耕體驗(yàn)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。探索引入村集體存量資金統(tǒng)一存放管理競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在確保資金安全前提下增加集體資金收益。健全集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)監(jiān)管制度貫徹落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組

5、織財(cái)務(wù)制度規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)集體財(cái)務(wù)管理。集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)配備具備相應(yīng)素質(zhì)和能力的專（兼）職會(huì)計(jì)人員，穩(wěn)定會(huì)計(jì)隊(duì)伍。全省建立以集體經(jīng)濟(jì)組織賬務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理模式為主、第三方機(jī)構(gòu)代理和集體經(jīng)濟(jì)組織自主記賬為輔的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算模式，穩(wěn)步提升會(huì)計(jì)核算專業(yè)化水平。建立健全財(cái)務(wù)預(yù)決算、資金管理、債務(wù)管控、開(kāi)支審批、收益分配、財(cái)務(wù)公開(kāi)、內(nèi)部控制、會(huì)計(jì)檔案管理等制度，規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理。因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)需要產(chǎn)生的咨詢費(fèi)、委托費(fèi)等業(yè)務(wù)費(fèi)用，集體經(jīng)濟(jì)組織可以結(jié)合自身實(shí)際在預(yù)算中列支，相關(guān)支出標(biāo)準(zhǔn)和審批流程由各縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)制定，并報(bào)設(shè)區(qū)市備案。建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人任期和離任審計(jì)制度，將債

6、務(wù)管理、集體經(jīng)營(yíng)性收入情況等作為重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容?？h級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)，原則上村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織至少實(shí)現(xiàn)“三年一審”。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，鞏固提升村（社區(qū)）巡察監(jiān)督工作質(zhì)效，共同做好集體資產(chǎn)監(jiān)督管理。強(qiáng)化組織保障（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)各市、縣（市、區(qū)）人民政府要從持續(xù)深化農(nóng)村改革和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的大局出發(fā)，把加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理、發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)作為新時(shí)期“三農(nóng)”工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃、細(xì)化工作舉措、強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督，切實(shí)負(fù)起主體責(zé)任、抓好貫徹落實(shí)。各級(jí)各部門(mén)要按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)、密切協(xié)作，共同做好集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。各級(jí)

7、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要切實(shí)履行集體資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，配齊配強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作人員，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的地方在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)成立農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)等機(jī)構(gòu)。各級(jí)民政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)自治組織村務(wù)公開(kāi)制度落實(shí)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加大對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度，有條件的地區(qū)可設(shè)立集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金。各級(jí)自然資源主管部門(mén)要保障集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地，做好集體不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證日常工作。各級(jí)審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。各級(jí)鄉(xiāng)村振興部門(mén)要加大幫促力度，指導(dǎo)重點(diǎn)幫促村加快發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。（二）加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人選育強(qiáng)化村黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位，把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人

8、納入村干部管理范疇，選拔須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委提名推薦并進(jìn)行縣級(jí)聯(lián)審后，按照有關(guān)法規(guī)和集體經(jīng)濟(jì)組織章程規(guī)定進(jìn)行選舉或任免。理事會(huì)成員、監(jiān)事會(huì)成員一般從本集體經(jīng)濟(jì)組織成員中推選，由成員（代表）大會(huì)以差額方式選舉產(chǎn)生，一般每屆任期五年，逐步調(diào)整與村“兩委”同步換屆。支持村黨組織通過(guò)法定程序擔(dān)任集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，注重選拔政治過(guò)硬、懂經(jīng)營(yíng)善管理的人員進(jìn)入管理層，鼓勵(lì)與村“兩委”成員交叉任職。（三）加大典型宣傳推介力度各級(jí)各相關(guān)部門(mén)要聯(lián)合組織開(kāi)展調(diào)研評(píng)估，及時(shí)掌握各地工作動(dòng)態(tài)，協(xié)調(diào)解決困難問(wèn)題。全省將結(jié)合“共同富裕百村實(shí)踐”新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型案例推介活動(dòng)，綜合考慮各地集體經(jīng)濟(jì)組織在資產(chǎn)管理、資源開(kāi)發(fā)、內(nèi)部治理等方面的特色做法，在全省范圍內(nèi)定期認(rèn)定星