內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)政策分析開題報(bào)告

1、. .6/7論文題目或選題圍煤炭產(chǎn)業(yè)政策研究選題背景與支撐項(xiàng)目閱讀文獻(xiàn)情況閱讀國(guó)文獻(xiàn) 篇，其中近10年出版的文獻(xiàn) 篇；閱讀國(guó)外文獻(xiàn) 篇，其中近10年出版的文獻(xiàn) 篇。文獻(xiàn)綜述與開題報(bào)告容提要（另附“文獻(xiàn)綜述與開題報(bào)告”全文）目 錄 HYPERLINK l _Toc3732196301選題背景1HYPERLINK l _Toc3732196312文獻(xiàn)綜述2HYPERLINK l _Toc3732196322.1研究現(xiàn)狀2HYPERLINK l _Toc3732196332.1.1國(guó)外研究現(xiàn)狀2HYPERLINK l _Toc3732196332.1.2國(guó)研究現(xiàn)狀4HYPERLINK l _Toc3

2、732196342.2政府責(zé)任相關(guān)的理論研究12HYPERLINK l _Toc3732196352.2.1公共供給理論12HYPERLINK l _Toc3732196362.2.2公共職責(zé)理論12HYPERLINK l _Toc3732196372.2.3弱勢(shì)群體理論13HYPERLINK l _Toc3732196382. 2.4 市場(chǎng)失靈理論14HYPERLINK l _Toc3732196392.2.5社會(huì)保障理論15HYPERLINK l _Toc3732196402.3現(xiàn)有研究存在的問題16HYPERLINK l _Toc3732196413研究目的與研究意義17HYPERLIN

3、K l _Toc3732196423.1研究目的17HYPERLINK l _Toc3732196433.2研究意義17HYPERLINK l _Toc3732196443.2.1理論意義17HYPERLINK l _Toc3732196453.2.2現(xiàn)實(shí)意義19HYPERLINK l _Toc3732196464.研究容與研究方法19HYPERLINK l _Toc3732196474.1論文框架與研究主要容19HYPERLINK l _Toc3732196484.1.1論文框架20HYPERLINK l _Toc3732196494.1.2主要容21HYPERLINK l _Toc3732

4、196504.2研究方法21HYPERLINK l _Toc3732196514.2.1文獻(xiàn)研究法21HYPERLINK l _Toc3732196524.2.2跨學(xué)科研究方法22HYPERLINK l _Toc3732196534.2.3靜態(tài)分析與動(dòng)態(tài)分析法22HYPERLINK l _Toc3732196544.2.4比較分析法22HYPERLINK l _Toc3732196554.3技術(shù)路線23HYPERLINK l _Toc3732196564.4研究計(jì)劃24HYPERLINK l _Toc3732196575.預(yù)期創(chuàng)新性研究成果24HYPERLINK l _Toc373219658

5、6參考文獻(xiàn)24選題背景 是一個(gè)產(chǎn)煤大省，同時(shí)也是一個(gè)煤炭能源消費(fèi)大省。煤炭作為主要的消費(fèi)能源，在帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，大規(guī)模的煤炭開采也給帶來了一系列的資源生態(tài)環(huán)境問題，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)僵化、畸形化等問題。特別是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)能源需求增加，能源緊態(tài)勢(shì)突顯，煤炭投資升溫，煤炭行業(yè)逐漸暴露出事故頻發(fā)和行業(yè)集中度低等問題。因此，從改革開放以來，政府一直在結(jié)合煤炭發(fā)展實(shí)際制定了一系列的相關(guān)政策法規(guī)和行業(yè)發(fā)展舉措。 二零零七年十一月二十九日，我國(guó)首部煤炭產(chǎn)業(yè)政策由國(guó)家發(fā)改委頒布實(shí)施。煤炭產(chǎn)業(yè)政策從布局、準(zhǔn)入、技術(shù)、安全、貿(mào)易、節(jié)能、環(huán)保、勞動(dòng)保護(hù)等方面制定了鼓勵(lì)、限制、禁止類的導(dǎo)向性政策條款，并提

6、出了實(shí)施煤炭產(chǎn)業(yè)政策的保障措施。煤炭產(chǎn)業(yè)政策對(duì)保障郭明經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展、建設(shè)新型煤炭工業(yè)體系以與煤炭工業(yè)的安全、節(jié)約和清潔生產(chǎn)起到了重要的指導(dǎo)性作用。但是自煤炭產(chǎn)業(yè)政策出臺(tái)以來，一些地方在實(shí)施過程中并未達(dá)到預(yù)期效果，還存在一些問題。尤其在煤炭產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控、行業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、企業(yè)發(fā)展環(huán)境，特別是煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、煤炭企業(yè)組織結(jié)構(gòu)變革以與技術(shù)進(jìn)步等方面還有待于進(jìn)一步完善。因此，對(duì)我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)政策的研究還不能止步，還需要結(jié)合我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際進(jìn)行更加深入且系統(tǒng)的研究。文獻(xiàn)綜述2.1研究現(xiàn)狀2.1.1國(guó)外研究現(xiàn)狀 Andrews-Speed（2005）認(rèn)為中國(guó)對(duì)SCM的政策在1980年代有利的，

7、因?yàn)殚L(zhǎng)期的煤炭供應(yīng)短缺，從而提高了SCM的發(fā)展。然而，非法SCM也無法滿足其需求情況。根據(jù)一份報(bào)告，在61000 SCM工具中，50000多是非法的。State Council（2005）認(rèn)為，非法的SCM最初因?yàn)樗麄兂錆M了供需缺口。然而，當(dāng)面臨供過于求，市場(chǎng)和順向沉重的赤字改變了供應(yīng)鏈管理政策。1998年歷史上第一次限制非法SCM。持續(xù)2002年之后，出于安全考慮，盡管煤炭市場(chǎng)重新平衡和SCM有利可圖的集體。這段時(shí)間，關(guān)閉政策主要針對(duì)非法的和非理性的SCM(例如，一個(gè)法律SCM位于軸區(qū)域SOCM被認(rèn)為是非理性的)，而多數(shù)研究SCM的法律與自由的麻煩在于政府。2.1.2國(guó)研究現(xiàn)狀 國(guó)學(xué)者對(duì)于我

8、國(guó)煤炭與煤炭產(chǎn)業(yè)政策從不同角度，進(jìn)行了理論上和實(shí)證上的研究，本文選取了以下幾個(gè)重要的角度進(jìn)行分析。 1.煤炭資源立法修訂?，F(xiàn)行的礦產(chǎn)資源法、煤炭法已經(jīng)不符合資源可持續(xù)發(fā)展的要求，急需對(duì)其進(jìn)行修訂。司坡森、文革（2005）結(jié)合我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況列舉了煤炭法存在的若干問題，將其概括為煤炭法的結(jié)構(gòu)體系不合理，煤炭工業(yè)定位不科學(xué)，沒有根據(jù)煤炭行業(yè)特點(diǎn)對(duì)礦業(yè)權(quán)設(shè)置和轉(zhuǎn)讓做出明確規(guī)定，煤炭?jī)r(jià)格機(jī)制不合理，對(duì)煤炭勘查缺乏明確規(guī)定和具體要求，對(duì)各種浪費(fèi)和破壞煤炭資源行為以與資源管理行為的法律責(zé)任規(guī)定不明確，煤炭工業(yè)管理體制弱化等。為了進(jìn)一步完善我國(guó)的能源政策，司坡森（2006）對(duì)應(yīng)在能源法中規(guī)的有關(guān)煤炭的

9、容作了介紹，主要包括三類；一是因?yàn)閰f(xié)調(diào)性較強(qiáng)而更適合在能源法中加以規(guī)定的容，二是因?yàn)槊禾款I(lǐng)域矛盾突出需要在能源法中加以特別規(guī)定的容，三是因?yàn)閷?duì)能源領(lǐng)域拱形問題進(jìn)行規(guī)定可能涉與煤炭領(lǐng)域的有關(guān)容。耀霖（2007）認(rèn)為今后的煤炭立法應(yīng)著力解決煤炭監(jiān)管的主體、目標(biāo)和基本容，煤炭資源規(guī)劃，煤炭行政許可的設(shè)定，煤炭生產(chǎn)企業(yè)的組織形式等問題。 2.煤炭資源政策法律制度優(yōu)化。二零零六年九月，國(guó)務(wù)院批復(fù)了由財(cái)政部、國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)提出的關(guān)于深化煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案，深化煤炭資源有償使用制度改革，落實(shí)礦業(yè)權(quán)有償取得制度，合理調(diào)整資源稅費(fèi)政策，促進(jìn)煤炭資源合理有序開發(fā)和可持續(xù)利用。偉

10、爾（2007）指出了我國(guó)現(xiàn)象煤炭資源有償使用存在的幾個(gè)問題：缺乏總體設(shè)計(jì)，費(fèi)用項(xiàng)目多而雜，功能重復(fù)交叉，資源稅收取標(biāo)準(zhǔn)不合理，資源補(bǔ)償費(fèi)計(jì)征公式不科學(xué)，采礦權(quán)價(jià)值評(píng)估不規(guī)等。馬偉（2006）介紹了國(guó)外礦業(yè)稅費(fèi)的構(gòu)成，包括權(quán)利金、耗竭補(bǔ)貼、資源租金稅、與取得和保持礦權(quán)有關(guān)的其他收費(fèi)等。廖（2006）等人建議取消煤炭資源礦業(yè)權(quán)“雙軌制”，制定合理的利益分配政策，調(diào)整和完善價(jià)款使用政策，調(diào)整現(xiàn)行的煤炭稅費(fèi)制度。宏（2007）建議加快煤炭增值稅改革、盡快取消政府性基金和行政性收費(fèi)。2.2政府責(zé)任相關(guān)的理論研究2.2.1公共供給理論在財(cái)政理論經(jīng)濟(jì)學(xué)化、經(jīng)濟(jì)理論不斷分化與綜合的背景下，從公共品供求決策與其

11、決策規(guī)則的成本與收益分析角度，根據(jù)人們決策活動(dòng)（尤其是公共決策活動(dòng)）的實(shí)際與人們追求利益最大化的經(jīng)濟(jì)有限理性等，推知公共品供給問題的關(guān)鍵是個(gè)人對(duì)公共品供給制度或規(guī)則等的公共選擇。2.2.2公共職責(zé)理論 現(xiàn)代資本主義世界最為流行的新聞傳播理論，它來源于自由主義報(bào)刊理論，但又超出發(fā)展了自由主義理論，故有人稱這為新自由主義理論。它強(qiáng)調(diào)自由須以責(zé)任為前提，新聞媒介在享有自由權(quán)利時(shí)，要克盡對(duì)于社會(huì)，公眾的義務(wù)和責(zé)任。政府不僅要允許自由，而且還要促進(jìn)自由。這條觀點(diǎn)，實(shí)際是現(xiàn)代資本主義國(guó)家新聞傳播的理論基礎(chǔ)。2.2.3弱勢(shì)群體理論弱勢(shì)群體概念成為社會(huì)科學(xué)主流話語之一的重要因素。2002年3月， HYPERL

12、INK :/baike.baidu /view/1841.htm t :/baike.baidu /view/_blank 朱镕基總理在九屆 HYPERLINK :/baike.baidu /view/190782.htm t :/baike.baidu /view/_blank 全國(guó)人大5次會(huì)議上所作的 HYPERLINK :/baike.baidu /view/82720.htm t :/baike.baidu /view/_blank 政府工作報(bào)告使用了“弱勢(shì)群體”這個(gè)詞，從而使得弱勢(shì)群體成為一個(gè)非常流行的概念，引起了國(guó)外的廣泛 HYPERLINK :/baike.baidu /subv

13、iew/137979/8049809.htm t :/baike.baidu /view/_blank 關(guān)注。對(duì)于支持弱勢(shì)群體而言，從需求的簡(jiǎn)單分類看，有衣食需求、住房需求、教育需求、醫(yī)療需求、就業(yè)需求、安全需求、 HYPERLINK :/baike.baidu /view/11175.htm t :/baike.baidu /view/_blank 社會(huì)交往需求、社會(huì)參與需求，等等；從需求的性質(zhì)看，有生存需求、發(fā)展需求和享受需求之分。根據(jù)我們的研究，保護(hù)和支持弱勢(shì)群體，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障其基本生活需求，特別是其基本的衣、食、住需求。在此需求得到保障的前提下，應(yīng)當(dāng)注意保障其就業(yè)需求、醫(yī)療需求，然后逐

14、步保障其他需求，促進(jìn)弱勢(shì)群體的全面發(fā)展，最終改變其弱勢(shì)地位。2. 2.4 市場(chǎng)失靈理論市場(chǎng)失靈是指市場(chǎng)無法有效率地分配商品和勞務(wù)的情況。對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)家而言，這個(gè)詞匯通常用于無效率狀況特別重大時(shí)，或非市場(chǎng)機(jī)構(gòu)較有效率且創(chuàng)造財(cái)富的能力較私人選擇為佳時(shí)。另一方面，市場(chǎng)失靈也通常被用于描述 HYPERLINK :/baike.baidu /view/1139986.htm t :/baike.baidu /view/_blank 市場(chǎng)力量無法滿足公共利益的狀況。在此著重于經(jīng)濟(jì)學(xué)主流的看法。經(jīng)濟(jì)學(xué)家使用模型化理論解釋或了解這個(gè)狀況，市場(chǎng)失靈的二個(gè)主要原因?yàn)椋撼杀净蚶麧?rùn)價(jià)格的傳達(dá)不適切，進(jìn)而影響個(gè)體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)決

15、策機(jī)制。次佳的 HYPERLINK :/baike.baidu /view/351299.htm t :/baike.baidu /view/_blank 市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。2.2.5社會(huì)保障理論社會(huì)保障是指國(guó)家通過立法，積極動(dòng)員社會(huì)各方面資源，保證無收入、低收入以與遭受各種意外 HYPERLINK :/baike.baidu /view/94555.htm t :/baike.baidu /subview/101434/_blank 災(zāi)害的 HYPERLINK :/baike.baidu /view/7983.htm t :/baike.baidu /subview/101434/_blank 公民

16、能夠維持生存，保障 HYPERLINK :/baike.baidu /view/1253713.htm t :/baike.baidu /subview/101434/_blank 勞動(dòng)者在年老、 HYPERLINK :/baike.baidu /view/64424.htm t :/baike.baidu /subview/101434/_blank 失業(yè)、 HYPERLINK :/baike.baidu /view/2355581.htm t :/baike.baidu /subview/101434/_blank 患病、 HYPERLINK :/baike.baidu /view/588

17、66.htm t :/baike.baidu /subview/101434/_blank 工傷、 HYPERLINK :/baike.baidu /view/563884.htm t :/baike.baidu /subview/101434/_blank 生育時(shí)的基本生活不受 HYPERLINK :/baike.baidu /view/49527.htm t :/baike.baidu /subview/101434/_blank 影響，同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和 HYPERLINK :/baike.baidu /view/391473.htm t :/baike.baidu /subview/101

18、434/_blank 社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，逐步增進(jìn) HYPERLINK :/baike.baidu /view/634818.htm t :/baike.baidu /subview/101434/_blank 公共福利水平，提高國(guó)民 HYPERLINK :/baike.baidu /view/788250.htm t :/baike.baidu /subview/101434/_blank 生活質(zhì)量。2.3現(xiàn)有研究存在的問題3研究目的與研究意義3.1研究目的 中國(guó)一直在努力提高小煤礦的安全和環(huán)境表現(xiàn)在2000年通過托管和整合。這類政策和質(zhì)疑可以維持小規(guī)模采礦對(duì)中國(guó)的學(xué)術(shù)重要性。本文發(fā)現(xiàn)中國(guó)供應(yīng)鏈管

19、理政策已經(jīng)從鼓勵(lì)轉(zhuǎn)向限制，并且從私有化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)為國(guó)有化。面臨不斷擴(kuò)大的壓力和被吸收或合并的大煤礦，這常常是國(guó)有的。出乎意料地，金融資源可能不是一個(gè)大的約束條件，而是由于私人股本投資資源的可用性。本文認(rèn)為，這兩個(gè)托管和整合方法可能只能夠在短期有效。一個(gè)更具可持續(xù)發(fā)展性的措施是，建立一個(gè)穩(wěn)定、透明和包容的法律和財(cái)政框架。論文得出結(jié)論，這些托管方法可能適用于小規(guī)模煤礦重組。在其他國(guó)家，整合實(shí)踐在中國(guó)是獨(dú)一無二的，因此可能不是適用于他人。3.2研究意義3.2.1理論意義3.2.2現(xiàn)實(shí)意義4.研究容與研究方法4.1論文框架與研究主要容4.1.1論文框架1導(dǎo)論2煤炭產(chǎn)業(yè)政策的基本理論概述2.1煤炭產(chǎn)業(yè)政策的含義2.1.1產(chǎn)業(yè)政策定義2.1.2煤炭產(chǎn)業(yè)政策分類與容2.2理論綜述3煤炭產(chǎn)業(yè)政策