4安全風(fēng)險(xiǎn)管理辦法

1、福建福平鐵路有限責(zé)任公司平安風(fēng)險(xiǎn)管理暫行方法第一章 總 則第一條 為加強(qiáng)公司建設(shè)工程平安風(fēng)險(xiǎn)管理，推動(dòng)平安風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，有效規(guī)避和限制平安風(fēng)險(xiǎn)，確保福平、南龍鐵路工程建設(shè)平安，依據(jù)鐵路建設(shè)工程平安風(fēng)險(xiǎn)管理暫行方法（鐵建設(shè)2010162號(hào)）等有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合公司建設(shè)管理實(shí)際，制定本方法。其次條 公司平安風(fēng)險(xiǎn)管理范圍為福平、南龍鐵路的長大及地質(zhì)困難隧道、大型基坑、高陡邊坡、特別結(jié)構(gòu)橋梁及地下工程、接近既有線及既有線施工、涉及既有高速鐵路施工、地質(zhì)災(zāi)難及其它高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)。第三條 公司建設(shè)工程平安風(fēng)險(xiǎn)分為低度風(fēng)險(xiǎn)、中度風(fēng)險(xiǎn)、高度風(fēng)險(xiǎn)和極高度風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)級(jí)別。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)為高度風(fēng)險(xiǎn)和極高度風(fēng)險(xiǎn)的工點(diǎn)，統(tǒng)稱

2、為高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)。第四條 公司對(duì)福平、南龍鐵路工程建設(shè)的平安風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)行主動(dòng)、剛好、動(dòng)態(tài)管理的原則。并貫穿于設(shè)計(jì)、施工全過程，堅(jiān)持規(guī)避極高度風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行措施削減高度風(fēng)險(xiǎn)，通過在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)限制等階段實(shí)行的針對(duì)性措施，有效降低和削減風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)難及風(fēng)險(xiǎn)損失。其次章 組織機(jī)構(gòu)第五條 公司成立平安風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組組 長：總經(jīng)理副組長：副總經(jīng)理組 員：公司各部門、現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)人，各設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人。平安風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)公司對(duì)福平、南龍鐵路建設(shè)平安風(fēng)險(xiǎn)管理的日常工作。工程前期辦公室設(shè)在工程管理部（“四電”工程部分為物資設(shè)備部），負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估有關(guān)工作，工程后期辦公室設(shè)

3、在平安質(zhì)量部，負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)限制措施落實(shí)監(jiān)管有關(guān)工作。辦公室主任由相應(yīng)部門負(fù)責(zé)人兼任。第六條 福平、南龍鐵路各參建單位要建立和完善平安風(fēng)險(xiǎn)管理體系，以標(biāo)準(zhǔn)化管理為抓手，全面有效開展平安風(fēng)險(xiǎn)管理。第三章 主要職責(zé)、管理制度第七條 公司主要職責(zé)1. 全面組織領(lǐng)導(dǎo)公司平安風(fēng)險(xiǎn)管理各項(xiàng)工作。2. 審定公司平安風(fēng)險(xiǎn)管理方法。3. 制定風(fēng)險(xiǎn)管理支配，確定風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)、原則和策略。明確參建各方的風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)。第八條 工程管理部主要職責(zé)1. 組織專家對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位提出的高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)建議進(jìn)行論證，確定高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。高度風(fēng)險(xiǎn)和極高度風(fēng)險(xiǎn)隧道的相關(guān)資料應(yīng)剛好報(bào)送南昌鐵路局。2. 將高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)限制措施

4、納入施工圖審核的范圍，在組織施工圖審核時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)限制措施進(jìn)行檢查、優(yōu)化和完善，并組織制訂風(fēng)險(xiǎn)管理方案。3. 將風(fēng)險(xiǎn)管理方案、風(fēng)險(xiǎn)限制措施等納入指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)。4. 對(duì)已評(píng)估并有防范措施的工程風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生改變的，馬上組織勘察設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位探討，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)限制措施。5. 每季末前將下季度各項(xiàng)目的平安風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)掛網(wǎng)公布。6. 負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)階段的其它各項(xiàng)工作。7. 督促勘察設(shè)計(jì)、施工單位開展平安風(fēng)險(xiǎn)管理。8. 完成公司支配的其它工作。第九條 平安質(zhì)量部主要職責(zé)1. 編制公司平安風(fēng)險(xiǎn)管理方法。2. 組織開展風(fēng)險(xiǎn)限制階段的各項(xiàng)管理工作。3. 督促各監(jiān)理、施工單位嚴(yán)格按要求開展平安風(fēng)

5、險(xiǎn)管理有關(guān)工作，并在過程中進(jìn)行定期檢查。4. 完成公司支配的其它工作。第十條 支配財(cái)務(wù)部主要職責(zé)將風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)限制措施、風(fēng)險(xiǎn)限制費(fèi)用等納入施工合同及監(jiān)理合同。第十一條 物資設(shè)備部主要職責(zé)1. 依據(jù)職責(zé)界定，組織專家對(duì)“四電”工程勘察設(shè)計(jì)單位提出的高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)建議進(jìn)行論證，確定高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。高度風(fēng)險(xiǎn)和極高度風(fēng)險(xiǎn)隧道的相關(guān)資料應(yīng)剛好報(bào)送南昌鐵路局。2. 依據(jù)職責(zé)界定，將“四電”工程高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)限制措施納入施工圖審核的范圍，在組織施工圖審核時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)限制措施進(jìn)行檢查、優(yōu)化和完善，并組織制訂風(fēng)險(xiǎn)管理方案。3. 依據(jù)職責(zé)界定，將“四電”工程風(fēng)險(xiǎn)管理方案、風(fēng)險(xiǎn)限制措施等納入指導(dǎo)性施

6、工組織設(shè)計(jì)。4. 依據(jù)職責(zé)界定，對(duì)“四電”工程已評(píng)估并有防范措施的工程風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生改變的，馬上組織勘察設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位探討，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)限制措施。5. 依據(jù)職責(zé)界定，每季末前將“四電”工程下季度各項(xiàng)目的平安風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)掛網(wǎng)公布。6. 依據(jù)職責(zé)界定，負(fù)責(zé)“四電”工程風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)階段的其它各項(xiàng)工作。7. 依據(jù)職責(zé)界定，督促“四電”工程勘察設(shè)計(jì)、施工單位開展平安風(fēng)險(xiǎn)管理。8. 完成公司支配的其它工作。第十二條 公司現(xiàn)場指揮部主要職責(zé)1. 負(fù)責(zé)本項(xiàng)目平安風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)場管理的各項(xiàng)工作。2. 制定高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施細(xì)則。3. 審定施工單位風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施細(xì)則。4. 負(fù)責(zé)對(duì)中度及以上級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)實(shí)施

7、領(lǐng)導(dǎo)干部和管段人員包保責(zé)任制。5. 督促各參建單位依據(jù)確定的技術(shù)方案實(shí)施平安風(fēng)險(xiǎn)管理。6. 完成公司支配的其它工作。第十三條 勘察設(shè)計(jì)單位是風(fēng)險(xiǎn)防范的主要責(zé)任單位，主要職責(zé)有：1. 編制設(shè)計(jì)階段風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施細(xì)則，在可行性探討階段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，依據(jù)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)原則合理選擇方案，依據(jù)勘察資料、參照隧道風(fēng)險(xiǎn)管理的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)估程序，對(duì)無法規(guī)避的風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)進(jìn)行分析評(píng)估，提出風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)建議。2. 在初步設(shè)計(jì)階段，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)因素作進(jìn)一步識(shí)別，須調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的應(yīng)剛好向建設(shè)單位提出建議；應(yīng)依據(jù)確定的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，系統(tǒng)制訂與之匹配的風(fēng)險(xiǎn)限制措施，因此產(chǎn)生的工程費(fèi)用納入初步設(shè)計(jì)概算；在施工圖設(shè)計(jì)中要進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)限制

8、措施，提出風(fēng)險(xiǎn)防范留意事項(xiàng)。3. 剛好提交包括風(fēng)險(xiǎn)限制措施和風(fēng)險(xiǎn)防范留意事項(xiàng)的勘察設(shè)計(jì)文件，在設(shè)計(jì)技術(shù)交底的基礎(chǔ)上，做好風(fēng)險(xiǎn)限制措施和風(fēng)險(xiǎn)防范留意事項(xiàng)的交底工作。4. 平安風(fēng)險(xiǎn)管理的其它有關(guān)工作。第十四條 施工單位是風(fēng)險(xiǎn)限制的實(shí)施主體，主要職責(zé)有：1. 依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果、地質(zhì)條件、施工條件等，對(duì)擔(dān)當(dāng)任務(wù)范圍內(nèi)的高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)逐一進(jìn)行分析，逐條細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)限制措施，并編制風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施細(xì)則。風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施細(xì)則經(jīng)監(jiān)理單位審查、建設(shè)單位審定后，納入實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)。風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施細(xì)則應(yīng)包括相關(guān)的平安管理制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程等支持性文件，風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)劃分，人員支配、培訓(xùn)，現(xiàn)場警示、標(biāo)識(shí)規(guī)劃，設(shè)備器具及材料打算，

9、現(xiàn)場設(shè)施布置，作業(yè)指導(dǎo)書清單，監(jiān)控、監(jiān)測及預(yù)警方案，應(yīng)急預(yù)案及演練支配，過程及追溯性記錄文件格式和要求等。2. 依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施細(xì)則，明確項(xiàng)目部風(fēng)險(xiǎn)管理部門，配備專職平安風(fēng)險(xiǎn)管理人員，配置專用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測設(shè)備，對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施有效監(jiān)測和管理。3. 依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施細(xì)則編制高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)專項(xiàng)施工方案，專項(xiàng)施工方案經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審定后報(bào)總監(jiān)理工程師審查，高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)的專項(xiàng)施工方案報(bào)建設(shè)單位批準(zhǔn)。施工單位按批準(zhǔn)的專項(xiàng)施工方案組織實(shí)施，并派專職平安風(fēng)險(xiǎn)管理人員現(xiàn)場監(jiān)督。4. 依據(jù)批準(zhǔn)的專項(xiàng)施工方案編制施工作業(yè)指導(dǎo)書和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，組建專業(yè)作業(yè)隊(duì)和專業(yè)作業(yè)班組，配置相應(yīng)機(jī)械設(shè)備，嚴(yán)格按專項(xiàng)施工方案組織實(shí)施。5.

10、將有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)限制措施、工作要求、工作標(biāo)準(zhǔn)，向作業(yè)隊(duì)進(jìn)行具體的技術(shù)交底，向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員進(jìn)行具體說明，并全程監(jiān)督作業(yè)人員嚴(yán)格依據(jù)作業(yè)指導(dǎo)書、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工。6. 對(duì)參與高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)施工的人員進(jìn)行針對(duì)性的崗前平安生產(chǎn)教化和風(fēng)險(xiǎn)防范培訓(xùn)，未經(jīng)教化培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。7. 對(duì)中度及以上級(jí)別工點(diǎn)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部和部門負(fù)責(zé)人包保責(zé)任制。8. 對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部和部門負(fù)責(zé)人跟班作業(yè)制度。9. 平安風(fēng)險(xiǎn)管理的其它工作。第十五條 監(jiān)理單位是風(fēng)險(xiǎn)防范及限制的檢查單位，主要職責(zé)為：參與公司或現(xiàn)場指揮部組織的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)價(jià)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測方案、專項(xiàng)施工方案、施工作業(yè)指導(dǎo)書、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)架子隊(duì)組

11、成及培訓(xùn)教化的實(shí)施狀況進(jìn)行檢查，實(shí)施全過程監(jiān)理。第十六條 平安風(fēng)險(xiǎn)管理主要制度1. 平安風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理制度依據(jù)事故發(fā)生的概率和后果程度，將平安風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為低度、中度、高度和極高度風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)等級(jí)。針對(duì)不同級(jí)別，分級(jí)制定規(guī)避的對(duì)策措施，實(shí)現(xiàn)將全部風(fēng)險(xiǎn)限制在可接受的范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)，以削減平安風(fēng)險(xiǎn)損失。2. 高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)平安施工條件評(píng)估制度高風(fēng)險(xiǎn)隧道必需進(jìn)行平安施工條件評(píng)估，風(fēng)險(xiǎn)源為巖溶及富水?dāng)鄬?、軟巖、高地應(yīng)力等首座高風(fēng)險(xiǎn)隧道由中國鐵路總公司工程管理中心干脆組織評(píng)估；對(duì)有害氣體、放射性等特別風(fēng)險(xiǎn)源的首座高風(fēng)險(xiǎn)隧道由中國鐵路總公司工程管理中心組織、公司托付有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估；其它高風(fēng)險(xiǎn)隧道由公司

12、組織評(píng)估。高風(fēng)險(xiǎn)橋梁及其它專業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)，依據(jù)設(shè)計(jì)文件要求及中國鐵路總公司有關(guān)規(guī)定辦理。3. 平安風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理制度公司對(duì)工程建設(shè)平安風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每月初定期公布當(dāng)月的平安風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，明確有關(guān)包保人員。并在管理過程中適時(shí)監(jiān)控，確保管控有序。4. 平安風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)干部包保制度公司對(duì)平安高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部包保，現(xiàn)場指揮部對(duì)中度及以上級(jí)別的平安風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部及人員包保制度，確保責(zé)任落實(shí)到人。5. 定期檢查制度公司風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)實(shí)行定期檢查制度，其中對(duì)平安高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)的檢查每月不少于1次。公司現(xiàn)場指揮部對(duì)平安高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)的檢查每月不少于2次，對(duì)平安中度風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)的檢查每月不少于1次。6. 危急源管理制度各施工單位要建立危急源排查制度，明確責(zé)任部門和排查周期，制定限制危急源措施，確保施工平安。危急源管理狀況實(shí)行定期抽查，公司每半年、現(xiàn)場指揮部每季度、監(jiān)理單位每個(gè)月至少對(duì)各施工單位的危急源排查狀況抽查一次。第四章 考核懲罰第十七條