社區(qū)組織培育和開(kāi)展

1、社區(qū)組織培育和開(kāi)展1為什么要提社區(qū)發(fā)展2社區(qū)發(fā)展的主要問(wèn)題與原因3社區(qū)組織的培育與發(fā)展4社區(qū)與社區(qū)組織一、社區(qū)與社區(qū)組織Part 1Part 1定義社區(qū)社會(huì)管理“社是指相互有聯(lián)系、有某些共同特征的人群?！皡^(qū)是指一定的地域范圍?！吧鐓^(qū)可以說(shuō)是相互有聯(lián)系、有某些共同特征的人群共同居住的一定的區(qū)域。社區(qū)五要素：人口、地域、制度、政策和機(jī)構(gòu)。 社會(huì)失范社區(qū)是指由一定數(shù)量的居民組成的、具有內(nèi)在互動(dòng)關(guān)系與文化維系力的地域性的生活共同體。社區(qū)社區(qū)：不可缺少 社區(qū)是我們生活中不可缺少的一個(gè)綜合根底的群眾根底機(jī)構(gòu)。他為我們居住在一個(gè)固定區(qū)域的居民群體范圍內(nèi)的居民，起著一種媒介橋梁作用。在為廣闊居民群眾做著一些日

2、常生活中所需與社會(huì)團(tuán)體溝通連貫的作用，與居民群眾生活有著息息相關(guān)的基層組織。目前,我國(guó)城市社區(qū)多是為了便于社會(huì)控制與城市管理，通過(guò)行政劃定的，而并非自然形成的。因此，社區(qū)概念具有很強(qiáng)的行政區(qū)位色彩,其人文特征呈現(xiàn)出多樣性,外延包括同質(zhì)性高、注重互動(dòng)情感表達(dá)的傳統(tǒng)型社區(qū)和高度異質(zhì)化、理性化的商業(yè)化社區(qū)在內(nèi)的所有社區(qū)。 社會(huì)失范社區(qū)組織社區(qū)組織是指由單位和個(gè)人在社區(qū)范圍內(nèi)單獨(dú)或聯(lián)合主辦、不以營(yíng)利為目的、為滿(mǎn)足社區(qū)居民不同需求而開(kāi)展活動(dòng)的社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位。具有非政府性、非營(yíng)利性、中介性為其共有特性。 “小政府，大社會(huì)的政府職能回歸，為社區(qū)組織的適時(shí)開(kāi)展提供了良機(jī)。 社會(huì)失范社區(qū)組織的起源社區(qū)

3、組織18世紀(jì)德國(guó)濟(jì)貧制度的改革運(yùn)動(dòng)：漢堡制度。19世紀(jì)末英美慈善協(xié)會(huì)組織：關(guān)心饑餓問(wèn)題、貧民區(qū)人士、失業(yè)人士、勞工問(wèn)題、精神病患者、傷殘人士、囚犯自新、及孤兒寡婦等社會(huì)問(wèn)題。社區(qū)組織的獨(dú)特屬性規(guī)模小松散性地域性興趣性：人以群分 物以類(lèi)聚社區(qū)組織分類(lèi)1按照活動(dòng)的內(nèi)容公益類(lèi)：義工協(xié)會(huì)、志愿者協(xié)會(huì)、互幫互助協(xié)會(huì)慈善類(lèi)：慈善超市、愛(ài)心組織等效勞類(lèi)：老年人效勞中心文體類(lèi)：藝術(shù)團(tuán)、表演隊(duì)參與類(lèi)：業(yè)委會(huì)、社區(qū)理事會(huì)2按照參與的主體社區(qū)黨組織社區(qū)居委會(huì)社區(qū)中介組織介于社區(qū)主體組織與居民個(gè)體之間的組織，如志愿者組織、業(yè)委會(huì)、老年協(xié)會(huì)、讀書(shū)會(huì)、秧歌隊(duì)、攝影協(xié)會(huì)、書(shū)法協(xié)會(huì)等社區(qū)組織的作用1協(xié)助政府提供公共和公益效勞

4、2協(xié)助居民表達(dá)和維護(hù)自身權(quán)益3發(fā)動(dòng)和組織居民參與社區(qū)治理4增強(qiáng)社區(qū)凝聚力和社區(qū)歸屬感社區(qū)組織當(dāng)前存在問(wèn)題1類(lèi)型單一 難以滿(mǎn)足居民多樣化需要 沒(méi)有形成種類(lèi)齊全、觸角廣泛、體系健全的開(kāi)展格局國(guó)外的社區(qū)組織：類(lèi)型多樣支持性團(tuán)體：離婚女性的支持性團(tuán)體失去親人的支持性團(tuán)體殘疾人的支持性團(tuán)體艾滋病、乙肝、丙肝、哮喘病人的支持性團(tuán)體繼父、繼母的支持性團(tuán)體單親父母的支持性團(tuán)體等自助團(tuán)體：目前，在美國(guó)，至少有150萬(wàn)個(gè)自助團(tuán)體，處理著心理、社會(huì)、醫(yī)療和環(huán)境各個(gè)方面的問(wèn)題。如美國(guó)有匿名戒酒者團(tuán)體、匿名吸毒者團(tuán)體、體重監(jiān)視者團(tuán)體、衰弱癥病人團(tuán)體、離婚者團(tuán)體、喪偶者俱樂(lè)部、抗癌俱樂(lè)部和血友會(huì)。香港的社區(qū)組織邊緣社區(qū)家

5、居維修隊(duì)曙光無(wú)家者足球隊(duì)：踢走貧窮 2缺乏財(cái)力支撐，社區(qū)組織生長(zhǎng)嚴(yán)重缺乏 尤其是缺少可經(jīng)營(yíng)性資源、沒(méi)有穩(wěn)定收入的街道，社區(qū)組織的開(kāi)展缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。3法規(guī)體系不健全 政策環(huán)境不完備。 社區(qū)組織的開(kāi)展僅有政策支持和有限的法規(guī)是不夠的，應(yīng)該建立針對(duì)這一類(lèi)組織的專(zhuān)門(mén)立法。4政府的管理不標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)組織托管的深度難以把握，托管淺了達(dá)不到預(yù)期效果，托管深了又會(huì)改變初衷。二、為什么要提社區(qū)開(kāi)展?Part 1為什么要提社區(qū)開(kāi)展?社會(huì)失范社會(huì)矛盾凸顯單位人向社會(huì)人轉(zhuǎn)變社會(huì)失范社會(huì)失范傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型、方案經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。 國(guó)外的各種理論思潮不斷輸入國(guó)內(nèi)，社會(huì)信仰處于缺失狀態(tài)。社會(huì)

6、失范社會(huì)矛盾凸顯主觀(guān)指標(biāo)常態(tài)問(wèn)題熱點(diǎn)問(wèn)題熱點(diǎn)問(wèn)題常態(tài)問(wèn)題主觀(guān)指標(biāo)官員腐敗、土地征用、房屋拆遷、環(huán)保維權(quán)、社會(huì)分配、結(jié)構(gòu)性失業(yè)教育、醫(yī)療、住房相對(duì)剝奪感社會(huì)失范單位人向社會(huì)人轉(zhuǎn)變工作場(chǎng)所單位人變?yōu)樯鐣?huì)人 全能主義的單位三、當(dāng)前社區(qū)開(kāi)展存在的主要問(wèn)題與原因Part 1Part 3 社區(qū)開(kāi)展存在的主要問(wèn)題與原因主要問(wèn)題原因分析亞社區(qū)高度單一的行政化特征社區(qū)自組織發(fā)育不良、功能異化居民的社區(qū)歸屬感與認(rèn)同度極低全能主義的社區(qū)“上面千條線(xiàn)，下面一根針”，“突擊工作經(jīng)常做，經(jīng)常工作突擊做”。社會(huì)失范主要問(wèn)題社會(huì)失范政府越位以政代社指導(dǎo)變成了領(lǐng)導(dǎo)在財(cái)政上的某些過(guò)度投入政府缺位對(duì)非政府的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)培育與扶持不

7、到位不懂得或不習(xí)慣或不善于對(duì)自治性組織進(jìn)行政策上的指導(dǎo)原因分析他山之石：國(guó)外社區(qū)管理創(chuàng)新的實(shí)踐與開(kāi)展國(guó)外社區(qū)管理創(chuàng)新的實(shí)踐一社區(qū)組織與企業(yè)合作二私營(yíng)社區(qū)衛(wèi)生效勞系統(tǒng)健全三從院式照顧向契約式照顧轉(zhuǎn)變四構(gòu)建與開(kāi)展社區(qū)學(xué)院社區(qū)管理管理創(chuàng)新的國(guó)際趨勢(shì) 一社區(qū)管理組織體系趨于自治化、公眾化 二社區(qū)經(jīng)濟(jì)管理趨于市場(chǎng)化、多元化三社區(qū)日常管理日趨法治化、標(biāo)準(zhǔn)化 四社區(qū)管理日益全球化、國(guó)際化五社區(qū)管理逐步轉(zhuǎn)向可持續(xù)開(kāi)展戰(zhàn)略 六社區(qū)開(kāi)展與社會(huì)開(kāi)展越來(lái)越趨向融合四、社區(qū)組織的培育與開(kāi)展Part 1Part 4 促進(jìn)社區(qū)開(kāi)展的對(duì)策職能轉(zhuǎn)變建立社區(qū)服務(wù)體系將一部分工作交給專(zhuān)業(yè)的社會(huì)組織職能轉(zhuǎn)變裁判兼球員 導(dǎo)航者兼船員裁

8、判導(dǎo)航者 解決好越位與缺位問(wèn)題社會(huì)失范建立完備的社區(qū)體系社區(qū)社會(huì)保障體系社區(qū)教育體系社區(qū)應(yīng)急管理體系社區(qū)文化體系社會(huì)組織體系社會(huì)失范問(wèn)題1問(wèn)題2居委會(huì)干部是否應(yīng)享受事業(yè)編制待遇？居委會(huì)身上應(yīng)予剝離或減負(fù)的職能和事務(wù)性工作該由誰(shuí)來(lái)承接和擔(dān)當(dāng)？社區(qū)組織培育與開(kāi)展的原那么 總的原那么：不強(qiáng)迫、不限制、不放任1深度開(kāi)掘社區(qū)現(xiàn)有潛力，整合資源，實(shí)現(xiàn)資源共享。要依托轄區(qū)現(xiàn)有資源，向外延伸拓展，拓寬社區(qū)組織的效勞容量和效勞能力。2培育和開(kāi)展社區(qū)組織應(yīng)充分發(fā)揮街道和居委會(huì)作用 社區(qū)組織具有廣泛性、群眾性、漸進(jìn)性等特點(diǎn)，必須有效規(guī)劃、管理、引導(dǎo)和監(jiān)督。街道對(duì)效勞供求雙方有完全信息，具有前瞻性。街道對(duì)轄區(qū)內(nèi)可利用

9、資源比較了解，能合理實(shí)現(xiàn)資源配置。3應(yīng)該實(shí)現(xiàn)社區(qū)組織的自我開(kāi)展和良性運(yùn)轉(zhuǎn)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益建議1：以有償養(yǎng)無(wú)償、以效勞促經(jīng)營(yíng)、以經(jīng)營(yíng)促開(kāi)展、綜合盈虧平衡，自我持續(xù)開(kāi)展。解放思想建議2：先開(kāi)展、后標(biāo)準(zhǔn)，先備案、后登記。對(duì)符合登記條件的社區(qū)社會(huì)組織，依法及時(shí)予以注冊(cè)登記；對(duì)不符合登記條件的，采取居委會(huì)登記備案，街道職能科室歸口管理的形勢(shì)進(jìn)行管理。經(jīng)備案的社區(qū)組織待開(kāi)展完善符合登記條件后，再向民政部門(mén)正式申請(qǐng)注冊(cè)登記，按行業(yè)進(jìn)行分類(lèi)管理。在社區(qū)組織登記方面能否做到： 三簡(jiǎn)：簡(jiǎn)化程序、簡(jiǎn)化材料、簡(jiǎn)化公示。四免：免收登記費(fèi)、公告費(fèi)、獨(dú)立場(chǎng)所使用證明、發(fā)起人和責(zé)任人身份證明。五寬：放寬資金、會(huì)員數(shù)量

10、、辦公場(chǎng)所、業(yè)務(wù)主管單位、驗(yàn)資等方面的要求。社區(qū)組織備案：授權(quán)居委會(huì)作為主管單位，在街道備案。建議3：建立社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)對(duì)轄區(qū)社會(huì)組織及其人員進(jìn)行統(tǒng)一管理。對(duì)轄區(qū)社會(huì)組織的開(kāi)展以及在區(qū)域文化、群眾娛樂(lè)、社會(huì)互助、公共效勞等方面的活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。 樹(shù)立“參與式社區(qū)組織培育理念：從居民需要出發(fā)，自下而上開(kāi)展活動(dòng)。重點(diǎn)培育標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)文體協(xié)會(huì)、社區(qū)互助協(xié)會(huì)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、社會(huì)工作者協(xié)會(huì)和社區(qū)效勞小行業(yè)協(xié)會(huì)五個(gè)方面協(xié)會(huì)組織。扶持開(kāi)展社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者隊(duì)伍和專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍三支隊(duì)伍。采取工程管理作為聯(lián)合會(huì)一種主要運(yùn)作方式。建議4：建立政府向社會(huì)組織購(gòu)置效勞的制度 興旺國(guó)家非營(yíng)利組織的平均收入來(lái)源結(jié)構(gòu)為：效勞收費(fèi)49、政府資助40和慈善所得11。 其中保健(55)、教育(47)和社會(huì)效勞(45)領(lǐng)域政府的資助尤其顯著。 建議5：建立街道三維數(shù)字社區(qū)集成管理系統(tǒng)