營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境措施方案

1、營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境措施方案為認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于深化放管服改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署， 更大力度培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力,持續(xù)打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng) 商環(huán)境，對(duì)標(biāo)關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見有關(guān)要求，結(jié)合 本市實(shí)際，制定如下措施方案。一、進(jìn)一步破除區(qū)域分割和地方保護(hù)等不合理限制在不直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領(lǐng)域，深入推進(jìn)一照多 址、一證多址等改革，便利企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。清理取消對(duì)企業(yè)注 冊(cè)及跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)、遷移設(shè)置的不合理限制，全面取消沒有法律法規(guī)依據(jù)要 求企業(yè)在特定區(qū)域注冊(cè)的規(guī)定，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)跨區(qū)域遷移政策。破除招投 標(biāo)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域?qū)ν獾仄髽I(yè)設(shè)置的隱性門檻

2、和壁壘，為各類企業(yè)平等 參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。探索企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)高頻辦理的許可 證件、資質(zhì)資格等跨區(qū)域互認(rèn)通用。健全更加開放透明.規(guī)范高效的市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制拓展企業(yè)開辦一網(wǎng)通辦業(yè)務(wù)范圍，提升市場(chǎng)主體信息變更、銀行開 戶、社保登記、員工參保登記等環(huán)節(jié)便利度。建立市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估制度， 提升市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單實(shí)施成效。推行企業(yè)年報(bào)多報(bào)合一改革。完善 市場(chǎng)主體退岀機(jī)制，全面實(shí)施簡(jiǎn)易注銷。探索建立破產(chǎn)預(yù)重整制度，健全 企業(yè)破產(chǎn)重整期間信用修復(fù)機(jī)制和司法重整府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善破產(chǎn)管理 人選任制度，積極探索庭外重組與庭內(nèi)重整銜接。進(jìn)一步便利破產(chǎn)管理人 查詢破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)信息，優(yōu)化破產(chǎn)案件財(cái)產(chǎn)解

3、封及處置機(jī)制,提高破產(chǎn)辦 理效率。持續(xù)提升投資和建設(shè)便利度進(jìn)一步完善社會(huì)投資項(xiàng)目用地清單制改革，在用地清單中補(bǔ)充 氣候可行性評(píng)估內(nèi)容，對(duì)地塊防洪影響進(jìn)行指標(biāo)要素控制，并增加文物、 歷史建筑保護(hù)對(duì)象、古樹名木、人防工程、地下管線等現(xiàn)狀普查意見清單。 持續(xù)深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，建立全流程長(zhǎng)效管理制度。深入落 實(shí)聯(lián)合驗(yàn)收一口受理機(jī)制，簡(jiǎn)化實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收的工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn) 收備案手續(xù)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，指導(dǎo)、督促符合條 件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)。探索在民用建筑工程領(lǐng)域 推進(jìn)和完善建筑師負(fù)責(zé)制。四、更好支持市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展在確保安全的前提下，探索高精度地圖面向智

4、能網(wǎng)聯(lián)汽車開放使用。建 立市場(chǎng)化主導(dǎo)的數(shù)據(jù)交易服務(wù)機(jī)構(gòu),推動(dòng)建設(shè)北方大數(shù)據(jù)交易中心。加強(qiáng) 對(duì)各級(jí)政府部門公共數(shù)據(jù)資源開放的評(píng)價(jià)，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放利用。探索 對(duì)食品自動(dòng)制售設(shè)備等新業(yè)態(tài)發(fā)放經(jīng)營(yíng)許可。提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用和保 護(hù)，探索完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化定價(jià)和交易機(jī)制，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平 臺(tái)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)供需對(duì)接，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易。探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押 融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制。落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化收益分配政策,開展賦予科 研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)。五、持續(xù)提升跨境貿(mào)易便利化水平加快推動(dòng)“單一窗口服務(wù)功能由口岸通關(guān)向口岸物流、貿(mào)易服務(wù)等全 鏈條拓展，完善單一窗口查驗(yàn)通知推送和預(yù)約聯(lián)合登

5、臨檢查功能，提 高進(jìn)出口貨物提離速度。在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，推動(dòng)與東亞地區(qū)主要 貿(mào)易伙伴口岸間相關(guān)單證聯(lián)網(wǎng)核查。積極探索建立水路、鐵路、公路、航 空數(shù)據(jù)部門溝通渠道。推廣應(yīng)用提前申報(bào)、兩步申報(bào)通關(guān)模式， 為企業(yè)提供更多元的通關(guān)模式。進(jìn)一步推廣進(jìn)口貨物船邊直提和出口 貨物抵港直裝，優(yōu)化關(guān)港集疏港智慧平臺(tái)線上辦事功能，支持企業(yè)優(yōu) 先選擇直提直裝通關(guān)模式。六、優(yōu)化外商投資和國(guó)際人才服務(wù)管理建立健全涉外商事糾紛解決聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索開展涉外商事糾紛調(diào)解工 作。實(shí)行更加開放有力的政策措施,聚焦制造業(yè)立市和產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展， 探索制定外籍高精尖缺人才地方認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)區(qū) 域內(nèi)，對(duì)不直接涉及公

6、共安全和人民群眾生命健康、風(fēng)險(xiǎn)可控的領(lǐng)域，探 索對(duì)持有相關(guān)專業(yè)得到廣泛認(rèn)可的國(guó)際職業(yè)資格證書的國(guó)際人才，經(jīng)能力 水平認(rèn)定或有關(guān)部門備案后，允許在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)從業(yè)，并加強(qiáng)執(zhí)業(yè)行 為監(jiān)管。實(shí)施外籍人才工作便利化舉措，做好外籍人才引進(jìn)、管理和服務(wù) 相關(guān)工作。七、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序清理設(shè)置非必要條件排斥潛在競(jìng)爭(zhēng)者行為，清理取消企業(yè)在資質(zhì)資格獲 取、招投標(biāo)、政府采購(gòu)、權(quán)益保護(hù)等方面存在的差別化待遇,防止濫用行 政權(quán)力排除和限制競(jìng)爭(zhēng)行為。消除全流程電子化的盲點(diǎn)、斷點(diǎn)、堵點(diǎn)，推 動(dòng)實(shí)現(xiàn)發(fā)布招標(biāo)公告公示、下載招標(biāo)文件、提交投標(biāo)文件、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、 異議澄清補(bǔ)正、合同簽訂、文件歸檔等全流程電子化。推動(dòng)電子招投標(biāo)交

7、 易平臺(tái)與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)信息共享，實(shí)現(xiàn)工程款支付網(wǎng)上查詢。探索 推廣國(guó)有資金占控股或主導(dǎo)地位企業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)計(jì)劃提前發(fā)布制度。A.進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新監(jiān)管健全事前事中事后全鏈條全流程的監(jiān)管機(jī)制，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈 等數(shù)字化手段，探索形成市場(chǎng)主體全生命周期監(jiān)管鏈。推動(dòng)雙隨機(jī)、一 公開監(jiān)管和信用監(jiān)管深度融合，完善按風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管理模式，推動(dòng)醫(yī) 療、工程建設(shè)等重點(diǎn)行業(yè)建立完善執(zhí)業(yè)誠(chéng)信體系。探索在食品、環(huán)保等涉 及公共安全和人民群眾生命健康的領(lǐng)域，實(shí)行懲罰性賠償和內(nèi)部舉報(bào)人制 度。探索柔性監(jiān)管新方式，硏究出臺(tái)相關(guān)領(lǐng)域不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單。 推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等建立健全行業(yè)經(jīng)營(yíng)自律規(guī)范。九.依法保護(hù)各

8、類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益大力構(gòu)建親清政商關(guān)系，加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，建立健全政務(wù)誠(chéng)信訴訟執(zhí) 行協(xié)調(diào)機(jī)制。探索在濱海新區(qū)建立救濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，適時(shí)開 展評(píng)估論證及督查，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，探索建立商標(biāo)惡 意注冊(cè)和非正常專利申請(qǐng)的快速處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升商標(biāo)評(píng)審效率。探索 建立海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)機(jī)制，建設(shè)國(guó)家海外維權(quán)分中心，發(fā)布企 業(yè)海外維權(quán)指南。優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)專利代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管,加強(qiáng)基層監(jiān) 管力量。推進(jìn)人民法院檔案電子化管理和司法專遞面單電子化改革。十、優(yōu)化經(jīng)常性涉企服務(wù)健全常態(tài)化政企溝通機(jī)制和營(yíng)商環(huán)境投訴處理機(jī)制。便利開展機(jī)動(dòng)車、 船舶、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保融資。持續(xù)優(yōu)化企業(yè)辦稅服務(wù)，深化多 稅合一申報(bào)改革，試行代征稅款電子繳稅并開具電子完稅證明。進(jìn)一步 提升不動(dòng)產(chǎn)登記涉稅、繼承等業(yè)務(wù)辦理便利度。推行涉企事項(xiàng)一網(wǎng)通辦、一照通辦，推進(jìn)公安服務(wù)一窗通辦。推進(jìn)電子證照、電子簽章在 銀行開戶、貸款、貨物報(bào)關(guān)、項(xiàng)目申報(bào)、招投標(biāo)等領(lǐng)域全面應(yīng)用和互通互 認(rèn)。試行有關(guān)法律文書及律師身份在線核驗(yàn)服務(wù)。簡(jiǎn)化檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員 信息變更辦理程序。各區(qū)、各部門、各