堅持問題導(dǎo)向深化管理改革

1、堅持問題導(dǎo)向 深化管理改革打造一流高效的政府采購環(huán)境徐云芳根據(jù)工作要求，圍繞當(dāng)前政府采購工作中投訴舉報逐漸增多這一突出問題，近期通過調(diào)閱政府采購項目檔案、與政府采購當(dāng)事人包括采購人和代理機構(gòu)進行座談等方式，對政府采購工作進行了深入調(diào)研，分析癥結(jié)，研究提出改進政府采購工作的思路和措施。一、政府采購工作基本情況多年來，我市通過健全政府采購管理制度，完善政府采購流程，強化監(jiān)督管理，政府采購工作日趨規(guī)范，提高了財政資金使用效益。2018年我市共完成政府采購項目106個，政府采購計劃金額4.9億，實際采購金額4.7億，節(jié)約資金2000萬元，資金節(jié)約率4.34%。二、當(dāng)前政府采購工作存在的主要問題及其原因

2、（一）多數(shù)采購單位缺少政府采購專職人員。政府采購政策性、原則性強，工作涉及的法律法規(guī)知識量多面廣，且政府采購涉及多方利益博弈，是各利益方關(guān)注的焦點，有的供應(yīng)商投標沒有中標，就會針對項目進行投訴，而多數(shù)采購單位又缺少政府采購專職人員，尤其是法律專業(yè)人才，對質(zhì)疑回復(fù)流程不熟悉，且采取敷衍應(yīng)付態(tài)度，認為在法定時間回復(fù)即可，沒有認真研究回復(fù)結(jié)果，有的造成矛盾升級，導(dǎo)致供應(yīng)商向平度政務(wù)熱線、紀委以及青島政務(wù)熱線舉報。（二）采購代理機構(gòu)工作人員素質(zhì)參差不齊。從2014年8月31日起取消了政府采購代理機構(gòu)資格證書，有意從事政府采購代理業(yè)務(wù)，都可在中國政府采購網(wǎng)或其工商注冊所在地省級分網(wǎng)站進行網(wǎng)上免費登記，一

3、地登記，全國通用。新入行的代理機構(gòu)專業(yè)經(jīng)驗不足，對政府采購流程不熟悉，法律法規(guī)掌握不全面，制作招標文件不嚴謹，增加了供應(yīng)商提出質(zhì)疑的幾率，答疑處理不好又會導(dǎo)致投訴事件發(fā)生。（三）采購人、代理機構(gòu)和投訴人之間缺乏有效溝通交流。采購人主體責(zé)任意識不強，認為政府采購是代理機構(gòu)的事情，他們只是使用代理機構(gòu)采購來的貨物或服務(wù)，質(zhì)疑和投訴更是與他們無關(guān)，由于對招標文件描述理解的水平不一致而導(dǎo)致信息不對稱，從而引發(fā)投標供應(yīng)商提出投訴。三、整改措施為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，維護政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進政府采購工作高質(zhì)量發(fā)展，我們對調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題進行認真分析，結(jié)合座談中采購人、代理機構(gòu)和部分供應(yīng)商提出的意見建

4、議，重點從以下幾個方面推進政府采購管理改革，促進政府采購工作全面提速增效，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展打造一流高效的政府采購環(huán)境。（一）強化采購單位政府采購主體責(zé)任。采購人是HYPERLINK /ll/rcjd/2015-02-06/2616.html t _blank 采購預(yù)算的編制者、采購需求的提出者、采購活動的執(zhí)行者、采購結(jié)果的體驗者，依法對政府采購活動承擔(dān)主體責(zé)任。采購單位應(yīng)按照行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范要求，建立健全本單位政府采購內(nèi)部控制制度，在項目立項、采購預(yù)算和計劃編制、采購需求和采購方式確定、信息公告、招評標組織、合同簽訂、履約驗收、款項支付、詢問質(zhì)疑答復(fù)、配合投訴處理及監(jiān)督檢查等

5、重點環(huán)節(jié)加強內(nèi)部控制管理，全面提高政府采購工作質(zhì)量和水平。（二）落實政府采購專管員制度。為切實發(fā)揮預(yù)算單位的政府采購主體作用，強化政府采購歸口管理，進一步督促預(yù)算單位嚴格執(zhí)行政府采購專管員制度，政府采購專管員從各單位政府采購歸口管理部門中產(chǎn)生，要求人員相對固定，熟悉政府采購法律法規(guī)和政策規(guī)定，具有良好的職業(yè)道德，在政府采購活動中能夠客觀公正、廉潔自律、遵紀守法，能夠發(fā)揮政府采購聯(lián)絡(luò)員、協(xié)調(diào)員、監(jiān)督員的作用，采購專管員在確定及變更后要及時到財政部門備案。（三）注重實效加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。隨時選取質(zhì)疑、投訴和舉報不同類型的案例召集相關(guān)采購人專管員、部分政府采購代理機構(gòu)進行案件分析討論會，邀請法律專家對政

6、府采購?fù)对V相關(guān)法律法規(guī)進行解讀，加深采購人和采購代理機構(gòu)專職人員對政府采購法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)范性文件的理解，熟悉處理投訴的流程步驟，必要時邀請預(yù)算單位分管領(lǐng)導(dǎo)參加分析會，提高對政府采購工作重視度，確保政府采購程序的合法合規(guī)。（四）暢通采購人、代理機構(gòu)和投訴人之間的交流渠道。一是要建立“質(zhì)疑報備制度”，采購人、代理機構(gòu)收到質(zhì)疑后2個工作日內(nèi)必須將質(zhì)疑的相關(guān)簡要情況進行書面報備，財政部門從法規(guī)把握、回復(fù)的合理合法性、操作程序、答復(fù)要點等方面進行必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提倡采購人、代理機構(gòu)與質(zhì)疑供應(yīng)商進行面對面的溝通交流，坐下來，心平氣和地談，消除不必要的誤會，努力將供應(yīng)商的異議化解在質(zhì)疑階段。二是健全審核制

7、度。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對投訴案件審理的要求，實行全面審查制度，審核內(nèi)容主要包括：投訴人的主體資格是否合規(guī)、是否已依法質(zhì)疑、是否在法定期限內(nèi)提出、投訴書的格式是否標準、投訴書副本數(shù)量是否足夠、投訴書的內(nèi)容是否齊全，并按照政府采購質(zhì)疑和投訴辦法規(guī)定，依法受理。同時，在調(diào)查處理時，充分聽取各方當(dāng)事人的意見，綜合運用各種協(xié)查手段來彌補執(zhí)法手段的不足。在投訴處理決定書發(fā)出前要經(jīng)過內(nèi)部會審、征詢專家意見、法律顧問聯(lián)審等會商程序，影響面大的投訴案件要征求法制部門意見，在行政復(fù)議中取得主動權(quán)。三是要探索和創(chuàng)新政府采購?fù)对V處理的有效形式，從改善服務(wù)態(tài)度、提高服務(wù)水平、增強服務(wù)效能入手，充分與投訴供應(yīng)商、采購人和代理機構(gòu)進行溝通，溝通過程中既要保持態(tài)度熱情誠懇又要有理有據(jù)不卑不亢，獲得他們理解和信任，讓各方心服口服，既使問題得到有效解決，又能樹立財政部門依法行政陽光采購的良好形象。（