新形勢(shì)下公安特警隊(duì)伍建設(shè)地思考

1、PAGE1 / NUMPAGES7精品新形勢(shì)下公安特警隊(duì)伍建設(shè)的思考2013-07-2209:32:48來源:CPS裝備網(wǎng)X傳佳特警隊(duì)伍是公安系統(tǒng)中的重要組成部分，任務(wù)多，擔(dān)子重，作用大，抓好特警隊(duì)伍建設(shè)是履行職能、完成多樣化任務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要。近年來，國(guó)內(nèi)發(fā)生的恐怖活動(dòng)和犯罪手段日趨信息、多樣化，對(duì)特警隊(duì)伍提出了更高的要求，同時(shí)也從側(cè)面反映出了我國(guó)特警隊(duì)伍從隊(duì)員的招募、訓(xùn)練和管理等方面的問題與不足。這些問題與不足嚴(yán)重阻礙了特警隊(duì)伍的作戰(zhàn)水平和發(fā)展。因此，加強(qiáng)公安特警隊(duì)伍的科學(xué)建設(shè)顯得格外重要。一、新形勢(shì)對(duì)公安特警隊(duì)伍提出新要求改革開放以來，隨著我國(guó)社會(huì)不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，公安機(jī)關(guān)面對(duì)的各

2、種突發(fā)性事件、XX極端勢(shì)力的恐怖活動(dòng)日益增加，對(duì)我國(guó)的地區(qū)穩(wěn)定造成恐怖威脅。針對(duì)這一情況，2005年政府在全國(guó)36個(gè)重點(diǎn)城市組建正式的特警隊(duì)伍?！疤鼐袑?shí)承擔(dān)處置重大恐怖事件的突擊任務(wù)，承擔(dān)起核心部位的攻擊職能”，是黨和國(guó)家賦予公安特警隊(duì)伍明確具體的任務(wù)。公安特警隊(duì)伍自組建以來，在維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定、打擊嚴(yán)重暴力犯罪、處置突發(fā)事件和跨區(qū)執(zhí)行任務(wù)等工作中發(fā)揮了重要作用。但近年來，人民內(nèi)部矛盾凸顯，刑事犯罪高發(fā)，突發(fā)事件、恐怖活動(dòng)和手段日漸突發(fā)化、多樣化、偽裝化、信息化，給公安特警隊(duì)伍提出了新的更高的要求。在黨的十八大閉幕后，面對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的新時(shí)期，公安特警隊(duì)伍的建設(shè)面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，必須大力提高

3、特警專業(yè)化程度，加強(qiáng)特警隊(duì)伍建設(shè)，建立健全科學(xué)的訓(xùn)練體系與管理機(jī)制，將公安特警隊(duì)伍建設(shè)成為公安機(jī)關(guān)維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定的特殊隊(duì)、反恐處突的專業(yè)隊(duì)、跨區(qū)應(yīng)急的突擊隊(duì)，關(guān)鍵時(shí)刻能夠拉得出，沖得上，打得贏，真正成為“能別講政治、特別守紀(jì)律、特別能吃苦、特別能奉獻(xiàn)、特別能戰(zhàn)斗”的模X警隊(duì)和公安尖兵。二、我國(guó)特警隊(duì)伍的現(xiàn)狀及不足（一）隊(duì)員選拔機(jī)制不科學(xué)受傳統(tǒng)觀念的影響，在選拔特警隊(duì)員時(shí)往往更加注重他們的體能素質(zhì)和專業(yè)技能水平?，F(xiàn)有特警隊(duì)伍中，很多隊(duì)員來自于部隊(duì)，文化水平相對(duì)較低。而本科學(xué)歷以上的特警隊(duì)員更是寥寥無幾。隨著現(xiàn)代犯罪手段的高科技化不斷提高，僅憑身體素質(zhì)來處理一些恐怖犯罪事精品件已顯得力不從心。此外，

4、隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，我國(guó)舉辦的國(guó)際化活動(dòng)日益增多，這對(duì)新時(shí)期特警隊(duì)員提出了更高的要求，不僅要有過硬的反恐處突技能，同時(shí)也要有能與國(guó)外友人交流的基本能力。很顯然，我國(guó)現(xiàn)有特警隊(duì)伍明顯缺乏相關(guān)“文武雙全”的人才。（二）訓(xùn)練體系和考核機(jī)制不完善長(zhǎng)期以來，特警隊(duì)伍訓(xùn)練與考核機(jī)制變化不大。而隨著社會(huì)的發(fā)展，對(duì)特警隊(duì)員提出了更高的要求。同時(shí)，現(xiàn)有訓(xùn)練方案不夠完整，缺乏系統(tǒng)的訓(xùn)練方案。其次，現(xiàn)有訓(xùn)練方法往往是眉毛胡子一把抓，不能很好地“因材施教，因齡施教”。特警隊(duì)員間不僅存在年齡差異，在個(gè)人技能水平與擅長(zhǎng)領(lǐng)域都存在著很大差異。若每個(gè)隊(duì)員都按照同一標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容來訓(xùn)練，明顯不能提高整體隊(duì)伍的作戰(zhàn)水平。最后在考核

5、方面，除以往的技能、體能等考核外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)思想考核。由于特警隊(duì)伍的特殊性，對(duì)隊(duì)員的政治素養(yǎng)、團(tuán)隊(duì)意識(shí)有更高的要求。如果僅僅考核基本的體能和作戰(zhàn)技能，則不能全方位測(cè)評(píng)一個(gè)隊(duì)員的真正能力。（三）裝備保障力度不夠特警專業(yè)裝備是保證特警隊(duì)伍快速反應(yīng)能力、應(yīng)急反應(yīng)速度、強(qiáng)大實(shí)戰(zhàn)戰(zhàn)斗力、以及切實(shí)保護(hù)好特警隊(duì)員自身安全的物質(zhì)基礎(chǔ)。05年特警隊(duì)伍成立至今，全國(guó)各地投入了大量資金加強(qiáng)特警隊(duì)伍的裝備建設(shè)，促進(jìn)了專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)步伐。但由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，以及各地實(shí)際治安情況的不同，我國(guó)公安機(jī)關(guān)特警隊(duì)伍的發(fā)展水平也隨之出現(xiàn)了較大差異。出于財(cái)政緊X等原因，部分地區(qū)裝備水準(zhǔn)不高，有些甚至年久失修，這限制了其只能

6、應(yīng)付比較低端的犯罪手段。但隨著我國(guó)現(xiàn)代化水平的不斷提高，國(guó)內(nèi)新型犯罪比重逐步攀升，犯罪手段日趨信息化、多樣化，以往的舊老設(shè)備已顯得力不從心。此外，裝備的維護(hù)保養(yǎng)與換新工作也不能及時(shí)跟進(jìn)步伐。經(jīng)過多年的使用，特警隊(duì)伍裝備出現(xiàn)了壞損，因財(cái)政或領(lǐng)導(dǎo)不夠重視等問題，導(dǎo)致了裝備得不到及時(shí)有效的維護(hù)和保養(yǎng)，一些早已該報(bào)廢的裝備仍在使用，或是棄置后該類裝備無法及時(shí)補(bǔ)新而出現(xiàn)空白等情況，嚴(yán)重制約了特警隊(duì)伍作戰(zhàn)能力的發(fā)揮。（四）隊(duì)員福利待遇不理想,專業(yè)人才留不住近年來，我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展程度不斷攀升，人民生活水平不斷提高，國(guó)際交流日益增多。大型文體競(jìng)賽活動(dòng)增多，要人警衛(wèi)、安保任務(wù)數(shù)量驟增。在這樣的大背景下，我國(guó)特警

7、隊(duì)伍工作壓力日益增大，加班加點(diǎn)已是家常便飯。但特警隊(duì)員的待遇改善步伐卻未能及時(shí)跟進(jìn)，精品一定程度上挫傷了特警隊(duì)員的工作積極性，同時(shí)也引起了一系列的連鎖反應(yīng)。很多隊(duì)員在工作幾年后成為了某方面的專業(yè)人才，但由于“待遇不留人、政策不留人”，加之特警又是高危職業(yè)，一些專業(yè)人才產(chǎn)生了調(diào)離崗位的想法，直接影響了特警人才庫(kù)的穩(wěn)定性與隊(duì)伍的整體素質(zhì)。（五）監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制不完善，導(dǎo)致特警隊(duì)員責(zé)任心不強(qiáng)，積極性不高美國(guó)管理學(xué)家DouglasMcGregor提出的X理論中指出，由于人們具有厭惡工作的本性，因此必須對(duì)他們進(jìn)行指揮、控制、監(jiān)督，以及予以懲罰的威脅，才能促使他們努力向組織目標(biāo)奮進(jìn)。一般人都愿意接受監(jiān)督，希望

8、逃避責(zé)任，胸?zé)o大志，安于現(xiàn)狀。特警工作比較單一。在沒有任務(wù)的時(shí)候，大部分時(shí)間便是訓(xùn)練，久而久之，隊(duì)員便會(huì)逐漸缺乏對(duì)工作的熱情。由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)督與激勵(lì)機(jī)制，并且一般人都對(duì)工作具有與生俱來的厭惡，因此只要有可能，便會(huì)逃避工作。本是自覺工作的特警隊(duì)員干脆也躲起來偷懶，從而影響了各項(xiàng)工作完成的進(jìn)度，損壞了特警隊(duì)員的身體素質(zhì)與整體作戰(zhàn)力。（六）忽視工作周期對(duì)特警隊(duì)員工作積極性的影響特警隊(duì)員隨著年齡和工作年份的不斷增長(zhǎng)，在工作上所投入的精力，表現(xiàn)出的工作熱情是有很大差別的，由此產(chǎn)生的工作效果也隨之而不斷變化（如圖1）。所以，特警隊(duì)員本身的精力、條件、內(nèi)在素質(zhì)等影響了工作積極性。而這也進(jìn)一步影響了隊(duì)伍的整

9、體素質(zhì)。三、創(chuàng)新特警隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策與方法（一）提高特警隊(duì)員準(zhǔn)入水平，優(yōu)化隊(duì)伍的能力結(jié)構(gòu)。在特警隊(duì)員招募方面，要廣開渠道，多管齊下，既要向武警部隊(duì)特招技能人才，也要向公安類院校招錄理論、研究型人才，要將文、武科學(xué)結(jié)合，切實(shí)提高隊(duì)員的能力互補(bǔ)，才能促進(jìn)隊(duì)伍整體的學(xué)習(xí)能力與作戰(zhàn)能力。其次要拓寬基層民警調(diào)入渠道。長(zhǎng)時(shí)間的基層公安工作經(jīng)歷，有助于特警在行動(dòng)中把握好武力的使用力度，能夠促進(jìn)隊(duì)伍形成于其執(zhí)法行為相匹配的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。最后要加大對(duì)隊(duì)員年齡、性格、體能的審核。除加入公安隊(duì)伍正常的政治審核、體檢外，特警部門還應(yīng)當(dāng)對(duì)招錄隊(duì)員的年齡、性格、體能、技能、團(tuán)隊(duì)意識(shí)等方面加強(qiáng)審核。這關(guān)系到隊(duì)員是否能夠適應(yīng)特

10、警實(shí)戰(zhàn)需求以及隊(duì)伍自身的穩(wěn)定。精品（二）創(chuàng)新訓(xùn)練體系與考核機(jī)制，建立隊(duì)員個(gè)人發(fā)展檔案。根據(jù)社會(huì)的實(shí)際現(xiàn)狀，設(shè)計(jì)完善應(yīng)急、訓(xùn)練、考核機(jī)制。尤其對(duì)即將到來的各大型活動(dòng)提前進(jìn)行研判，分析我們的隊(duì)員缺乏什么，需要學(xué)習(xí)什么，進(jìn)而研究設(shè)計(jì)更為先進(jìn)的應(yīng)急機(jī)制，訓(xùn)練計(jì)劃與考核方案。其次，作戰(zhàn)訓(xùn)練部門應(yīng)當(dāng)審時(shí)度勢(shì)，根據(jù)對(duì)本年度形勢(shì)的提前研判，擬定出本年度的周計(jì)劃，月計(jì)劃，季度計(jì)劃及年度計(jì)劃。每個(gè)階段需要訓(xùn)練什么，達(dá)到什么樣的訓(xùn)練效果都應(yīng)當(dāng)有明確的目標(biāo)。當(dāng)然，要清楚每個(gè)隊(duì)員的實(shí)際水平是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。在訓(xùn)練中，帶訓(xùn)教官要建立隊(duì)員個(gè)人訓(xùn)練檔案，詳細(xì)記錄每位隊(duì)員的優(yōu)缺點(diǎn)，從而有助于今后形成隊(duì)員信息庫(kù)，為制定更為細(xì)化的

11、個(gè)人訓(xùn)練方案提供理論基礎(chǔ)。最后在考核方面，須定期對(duì)隊(duì)員進(jìn)行談話并建立檔案，通過這種形式來摸清隊(duì)員的思想動(dòng)態(tài)，維護(hù)隊(duì)伍整體的政治素養(yǎng)。此外，正如上文所說，特警隊(duì)員在不同的工作周期中，其精力、能力、處事態(tài)度等也有不同表現(xiàn)。由上圖可知，在隊(duì)員剛剛投入到特警工作的“學(xué)習(xí)期”時(shí)，在實(shí)際工作中，其更多地依據(jù)個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)、素質(zhì)和能力，追求短期效益，依靠新方法、新手段和新觀念，尚未形成有個(gè)人特色的方法體系。而到了“學(xué)習(xí)期”后期，隊(duì)員的工作或特警技能獲得同事及上級(jí)的認(rèn)可，精品并逐步向好的方向發(fā)展，由此進(jìn)入了“成長(zhǎng)期”。在這一階段，隊(duì)員們所做的日常訓(xùn)練以及出勤在規(guī)模和數(shù)量上較快速地?cái)U(kuò)X，所投入的精力和熱情也在迅速增

12、長(zhǎng)。在經(jīng)歷這一段“成長(zhǎng)期”后，先期投入熱情和精力的速度趨緩或下降，隊(duì)員在隊(duì)伍中的威望達(dá)到最大，個(gè)人能力與素質(zhì)的提升速度相對(duì)平穩(wěn)，部分隊(duì)員可能會(huì)有高速成長(zhǎng)后的不適應(yīng)癥和反思調(diào)整，這便是進(jìn)入了“成熟期”。緊接這一時(shí)期的是“衰退期”，而這也是大多數(shù)特警隊(duì)員的歸宿。由于缺乏持續(xù)的新方法、新觀念的創(chuàng)新能力，而新的一批年輕隊(duì)員相繼投入到工作崗位，加之前期隊(duì)員在工作上隱藏的各類矛盾、缺陷日漸暴露而沒有及時(shí)處理，導(dǎo)致出現(xiàn)一系列的危機(jī)，如工作麻痹、懈怠等等。如果這一時(shí)期的矛盾不能得到合理解決，那么隊(duì)員最終會(huì)平庸止息，更有甚者會(huì)因違反紀(jì)律而受到相應(yīng)的處分。相反，如果隊(duì)員能在這一時(shí)期認(rèn)真反省、努力思考，善于放低姿態(tài)

13、謙虛向他人學(xué)習(xí)請(qǐng)教，那么會(huì)越過工作的“再生轉(zhuǎn)折點(diǎn)”轉(zhuǎn)而進(jìn)入“更生期”。所以，特警隊(duì)伍管理部門應(yīng)當(dāng)在遵循上級(jí)統(tǒng)一規(guī)定的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同年齡階層的隊(duì)員的實(shí)際情況，細(xì)化考核內(nèi)容，分配不同的績(jī)效指標(biāo)（如表1）。（三）改善特警隊(duì)員待遇，健全專業(yè)人才去留機(jī)制。針對(duì)待遇與人才去留問題，政府可根據(jù)特警隊(duì)伍性質(zhì)以及實(shí)際工作情況，開展工資、福利水平調(diào)研工作，比較公安民警的工資福利差異，盡可能縮小地區(qū)間公安系統(tǒng)中的“貧富差異”。同時(shí)建立健全特警專業(yè)人才去留機(jī)制，不僅能夠待遇留住人，更要從政策這個(gè)根本上首先留住人。這樣才能保證特警隊(duì)伍的長(zhǎng)期穩(wěn)定性。（四）加大后勤裝備保障力度。精品首先，隊(duì)伍自身要加大對(duì)裝備使用的監(jiān)管和

14、維護(hù)力度，定期與不定期地對(duì)裝備進(jìn)行檢查、保養(yǎng)，出現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)并派專人維修。其次，特種車輛、裝備供給量必須滿足，政府在財(cái)政上可向特警部門適當(dāng)傾斜，對(duì)隊(duì)伍提出的合理裝備需求，開辟綠色通道，第一時(shí)間完成各項(xiàng)工作的申報(bào)、審批。這不僅是地方公安形象的展示，更是為各大活動(dòng)安全、順利開展提供基礎(chǔ)保障。（五）提高對(duì)特警隊(duì)員的整合管理與自主控制管理水平DouglasMcGregor提出，要“創(chuàng)造適當(dāng)環(huán)境，促使員工實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)，并最終通過努力實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)”。將這一理論應(yīng)用到特警隊(duì)伍上，筆者認(rèn)為，具體要圍繞下列4個(gè)步驟展開：1.明確擔(dān)任某項(xiàng)工作所需要的能力水平。領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)隊(duì)員的具體能力水平，要根據(jù)本地區(qū)的具體情況提出相關(guān)的能力水平。不刻意效仿其他地區(qū)的做法，要有本地區(qū)的特色和實(shí)際。此外，也要立足隊(duì)員自身實(shí)際，不能過分超越其身體、能力極限。2.建立某一時(shí)間X圍內(nèi)需要完成的確切目標(biāo)。除領(lǐng)導(dǎo)布置的工作任務(wù)外，自己也應(yīng)當(dāng)制定出自己的“四計(jì)劃”（年、季、月、周訓(xùn)練計(jì)劃），從而在訓(xùn)練上，在工作中有盼頭，有動(dòng)力，有制約。3.制定該任務(wù)期間內(nèi)的管理流程。