《國(guó)際政治學(xué)導(dǎo)論》課件第八章國(guó)際組織

1、第八章 國(guó)際組織國(guó)際組織的概念、特點(diǎn)與分類國(guó)際組織的歷史演變國(guó)際組織的現(xiàn)狀和未來(lái)一二三延伸閱讀：研究國(guó)際組織的多重視角第一節(jié) 國(guó)際組織的概念、特點(diǎn)與分類 一、國(guó)際組織的概念 國(guó)際組織是一種制度，也是一個(gè)過(guò)程，包含組織和國(guó)際兩個(gè)概念。 組織是許多部分以一定的秩序結(jié)合為的一個(gè) 整體，具有持久性和獨(dú)立意志； 國(guó)際是指介于國(guó)家之間，而非凌駕于國(guó)家至上。 國(guó)際組織并非是一個(gè)新鮮詞匯。自17世紀(jì)現(xiàn)代意義上的國(guó)際關(guān)系產(chǎn)生以來(lái)，“國(guó)際組織”被頻繁使用。對(duì)國(guó)際組織的定義，主要遵循兩條線索進(jìn)行：現(xiàn)象主義定義。本質(zhì)主義定義。外交與國(guó)際法辭典中，國(guó)際組織被簡(jiǎn)化地概括為一種政府間的組織。國(guó)際關(guān)系：政治詞典將國(guó)際組織解釋

2、為“超越國(guó)家邊界的正式安排，通過(guò)這種安排 建立制度化的機(jī)構(gòu)，促進(jìn)成員間在安全、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)或相關(guān)領(lǐng)域的合作”。 這兩本權(quán)威詞典可以說(shuō)是代表了西方國(guó)際組織定義的主流觀點(diǎn)。這兩種定義實(shí)際上是一種現(xiàn)象主義定義，因其僅僅涉及到對(duì)國(guó)際組織的外在結(jié)構(gòu)、組織實(shí)體與模式過(guò)程的描述。 一般而言，可以通過(guò)兩種邏輯路徑法來(lái)明確一個(gè)概念，即外延定義（或稱現(xiàn)象主義定義）與本質(zhì)定義（或稱本質(zhì)主義定義）。 外延定義（或稱現(xiàn)象主義定義）就是通過(guò)對(duì)事物外部特征的觀察和辨認(rèn)來(lái)確認(rèn)哪些事物是屬于該定義對(duì)象的種類。 本質(zhì)定義是揭示概念內(nèi)涵的方法，是揭示事物的特有屬性（固有屬性或本質(zhì)屬性）的邏輯方法。國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于國(guó)際組織本質(zhì)的主要觀點(diǎn)：

3、（1）國(guó)際組織是基于成員國(guó)的協(xié)議而建立的組織，其作用在于協(xié)調(diào)成員國(guó)；（2）國(guó)際組織是跨越國(guó)界的一種多國(guó)機(jī)構(gòu)，是國(guó)家間為了實(shí)現(xiàn)特定的目的和任務(wù)，根據(jù)共同同意的國(guó)家條約而成立的常設(shè)性組織；（3）國(guó)際組織是指兩個(gè)以上國(guó)家的政府、政黨、團(tuán)體和個(gè)人基于特定的目的、意義定的協(xié)議形式而設(shè)立的各種機(jī)構(gòu)；（4）國(guó)際組織是若干國(guó)家（政府）為特定的目的一條約建立的各種常設(shè)機(jī)構(gòu)。 總的來(lái)說(shuō)，所謂國(guó)際組織就是國(guó)家、民間在自愿的基礎(chǔ)上依據(jù)一定的目的而成立跨越國(guó)家邊界的常設(shè)性機(jī)構(gòu)。（1）國(guó)際組織沒(méi)有固定的領(lǐng)土以及居民；（2）國(guó)際組織的非主權(quán)性； （3）國(guó)際組織的非強(qiáng)制性； （4）國(guó)際組織的財(cái)政不穩(wěn)定；（5）國(guó)際非政府組織與

4、政府間國(guó)際組織和主權(quán)國(guó)家相比，還具有競(jìng)爭(zhēng)性功能和補(bǔ)充性功能。 二、國(guó)際組織的特點(diǎn)（1）按照國(guó)際組織的成員的構(gòu)成情況，國(guó)際組織可分為政府間國(guó)際組織與非政府間組織；（2）按照國(guó)際組織所覆蓋的范圍，國(guó)際組織可分為全球性國(guó)際組織和地區(qū)性國(guó)際組織；（3）根據(jù)國(guó)際組織的職能組織可分為一般性國(guó)際組織與專門(mén)性國(guó)際組織；（4）根據(jù)國(guó)際組織的主導(dǎo)性目標(biāo)，可分為政治性、經(jīng)濟(jì)性、文化性、軍事性等國(guó)際組織；（5）根據(jù)組織形態(tài)劃分，國(guó)際組織可分為協(xié)定型組織、條約性組織等。 三、國(guó)際組織的分類第二節(jié) 國(guó)際組織的歷史演變 一、國(guó)際組織產(chǎn)生的歷史前提和思想淵源一般認(rèn)為，國(guó)際組織的產(chǎn)生有兩個(gè)先決條件獨(dú)立的主權(quán)國(guó)家的多國(guó)家體系的形

5、成對(duì)國(guó)家間多邊交往的需求 1648年威斯特伐利亞會(huì)議召開(kāi)以后，現(xiàn)代意義上的主權(quán)國(guó)家開(kāi)始作為國(guó)際法的主體在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮作用，國(guó)際關(guān)系就進(jìn)入了獨(dú)立的主權(quán)國(guó)家多國(guó)體系。最早的政府間國(guó)際組織萊茵河委員會(huì)出現(xiàn)在1815年為什么民族國(guó)家出現(xiàn)后沒(méi)有立即出現(xiàn)國(guó)際組織？ 一些學(xué)者將這一現(xiàn)象歸結(jié)到國(guó)際組織產(chǎn)生的四個(gè)條件之上：眾多作為獨(dú)立的政治單位運(yùn)行的國(guó)家的出現(xiàn)；這些國(guó)家現(xiàn)實(shí)的交往的存在；意識(shí)到國(guó)家間產(chǎn)生的共同問(wèn)題；承認(rèn)有必要建立組織機(jī)構(gòu)和系統(tǒng)的秩序來(lái)規(guī)范 國(guó)家間的關(guān)系。19世紀(jì)以前，戰(zhàn)爭(zhēng)是國(guó)家交往的主要方式，國(guó)家之間因共存產(chǎn)生的問(wèn)題相對(duì)簡(jiǎn)單。 19世紀(jì)以后，科學(xué)技術(shù)對(duì)國(guó)際政治的影響凸現(xiàn)。 現(xiàn)代國(guó)際組織之所以出

6、現(xiàn)，在很大程度上是對(duì)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的急劇發(fā)展以及隨之而來(lái)的政治和社會(huì)劇變的反應(yīng)。 杜布瓦圣地的光復(fù)主張各基督教國(guó)家組織起來(lái)，共同努力去收復(fù)耶路撒冷。在各國(guó)組織起來(lái)以后，對(duì)不遵守共同決議的國(guó)家，可實(shí)施軍事制裁。 關(guān)于建立國(guó)際組織以保證和平的思想，部分可以歸結(jié)為一種不是“主義”的人類觀念，還有一部分可以歸結(jié)為大國(guó)進(jìn)行合作以維護(hù)和平的特殊責(zé)任。 彭威廉在展望歐洲現(xiàn)在和未來(lái)的和平文章中，主張歐洲各國(guó)聯(lián)合起來(lái)，組成一個(gè)“歐洲議會(huì)”，各國(guó)應(yīng)按其國(guó)富比例分配代表，裁減軍備，議會(huì)的決議應(yīng)取三分之二多數(shù)，議會(huì)的席位次序問(wèn)題可以用圓桌方式解決。格勞秀斯在戰(zhàn)爭(zhēng)與和平法中呼吁大國(guó)合作解決糾紛。他認(rèn)為國(guó)家法能制止戰(zhàn)爭(zhēng)。 盧

7、梭在通過(guò)建立歐洲聯(lián)邦實(shí)現(xiàn)持久和平一文中，表達(dá)了他關(guān)于建立一個(gè)歐洲聯(lián)邦的設(shè)想。圣皮埃爾歐洲永久和平計(jì)劃提出歐洲各國(guó)應(yīng)在維持現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上組成一個(gè)永久聯(lián)合國(guó)。 康德在論永久和平 認(rèn)為要真正實(shí)現(xiàn)永久和平，首先要讓所有國(guó)家實(shí)行共和政體，在此基礎(chǔ)上，歐洲各國(guó)組成一個(gè)大聯(lián)盟。這個(gè)“自由和平聯(lián)盟”是每個(gè)國(guó)家的共和政體在國(guó)際關(guān)系上的自然延伸。這種聯(lián)盟是一種特殊方式的和平聯(lián)盟，它將永遠(yuǎn)結(jié)束一切戰(zhàn)爭(zhēng)。所有這些代表人物的思想主張對(duì)國(guó)際組織的建立都有著深遠(yuǎn)的影響。國(guó)際組織的三個(gè)“主要發(fā)展源流”： 二、國(guó)際組織的歷史演變 自從威斯特法利亞會(huì)議以來(lái)，國(guó)際會(huì)議作為解決國(guó)家之間爭(zhēng)端的一種有效途徑逐漸興旺。這種早期的國(guó)際會(huì)議被視

8、為現(xiàn)代國(guó)際組織的一種原始狀態(tài)?，F(xiàn)代國(guó)際組織是在國(guó)際會(huì)議的基礎(chǔ)上逐漸演化而來(lái)的。歐洲協(xié)調(diào)海牙會(huì)議國(guó)際行政聯(lián)盟兩次世界大戰(zhàn)后是國(guó)際組織的普遍化、政治化發(fā)展時(shí)期。 冷戰(zhàn)后，國(guó)際組織經(jīng)歷著前所未有的大變革、大分化、大改組。國(guó)際社會(huì)要求加強(qiáng)國(guó)際治理的呼聲日益高漲，國(guó)際組織的管理被賦予更高的期待。第一次世界大戰(zhàn)后出現(xiàn)的國(guó)際聯(lián)盟是人類歷史上第一個(gè)全球性的國(guó)際政治組織。二戰(zhàn)后誕生的聯(lián)合國(guó)，是最有代表性、最有權(quán)威性的國(guó)際組織。當(dāng)今國(guó)際組織的特點(diǎn)國(guó)際組織的未來(lái)中國(guó)參與國(guó)際組織存在的問(wèn)題第三節(jié) 國(guó)際組織的現(xiàn)狀與未來(lái)1.人們公認(rèn)當(dāng)今的國(guó)際組織已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)的重要行為體。2.聯(lián)合國(guó)職能雖然在擴(kuò)大，但其地位和作用出現(xiàn)了

9、反復(fù)。3.國(guó)際非政府組織的活躍是國(guó)際組織發(fā)展趨勢(shì)的一個(gè)重要現(xiàn)象。4.少數(shù)國(guó)際組織出現(xiàn)了超國(guó)家的現(xiàn)象，這意味著其成員逐漸成為該國(guó)際組織的某一個(gè)下屬部門(mén)或機(jī)構(gòu)。 一、當(dāng)今國(guó)際組織的特點(diǎn)關(guān)于國(guó)際關(guān)系未來(lái)的兩個(gè)基本問(wèn)題我們需要國(guó)際組織嗎？未來(lái)的國(guó)際組織究竟是一個(gè)什么樣的結(jié)構(gòu)形式？ 國(guó)際組織從產(chǎn)生到現(xiàn)在已經(jīng)有兩個(gè)多世紀(jì)，早已沖破了當(dāng)初成立時(shí)期的地域、領(lǐng)域限制，而活躍在世界的舞臺(tái)上。在當(dāng)今世界，任何區(qū)域性和全球性的重大問(wèn)題，如果沒(méi)有相關(guān)國(guó)際組織的參與，是難以圓滿解決的。國(guó)際組織發(fā)揮著國(guó)家所無(wú)法或者不愿發(fā)揮的作用。毫無(wú)疑問(wèn)，人類需要國(guó)際組織，無(wú)政府的國(guó)際社會(huì)更需要國(guó)際組織。我們需要國(guó)際組織嗎？ 國(guó)際組織是由

10、國(guó)家授權(quán)成立的，其組織結(jié)構(gòu)的形式當(dāng)然也必須得到國(guó)家的認(rèn)可，這限制了國(guó)際組織的作用和功能。因此，從國(guó)際組織過(guò)渡到世界政府，坦白地說(shuō)，是一種帶有空想色彩的、十分樂(lè)觀的觀點(diǎn)。未來(lái)的國(guó)際組織究竟是一個(gè)什么樣的結(jié)構(gòu)形式？現(xiàn)實(shí)主義的悲觀態(tài)度功能主義的樂(lè)觀態(tài)度新自由主義和全球主義的觀點(diǎn) 二、國(guó)際組織的未來(lái)現(xiàn)實(shí)主義的悲觀態(tài)度 現(xiàn)實(shí)主義對(duì)國(guó)際組織的未來(lái)持悲觀的態(tài)度，它始終認(rèn)為國(guó)際組織有限的作用集中在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等低級(jí)政治領(lǐng)域，在涉及國(guó)家間關(guān)系的核心領(lǐng)域注定無(wú)所作為。功能主義的樂(lè)觀態(tài)度 功能主義堅(jiān)持認(rèn)為，功能合作的一個(gè)重要作用具有擴(kuò)散效應(yīng)，即某一部門(mén)的功能合作會(huì)有助于其他部門(mén)的合作，亦即一個(gè)部門(mén)的合作是另一個(gè)部門(mén)合

11、作的結(jié)果，同時(shí)也是另一個(gè)部門(mén)合作的動(dòng)因。功能合作的另一個(gè)重要作用是使參與合作的人和組織發(fā)生忠誠(chéng)轉(zhuǎn)移，他們就會(huì)將原來(lái)對(duì)祖國(guó)的忠誠(chéng)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)功能性組織的效忠，從而國(guó)家淡出，并逐步走向消亡。新自由主義和全球主義的觀點(diǎn) 新自由主義和全球主義相信，隨著更大程度的相互依賴，更大程度的主權(quán)讓渡，更大規(guī)模的國(guó)際組織擴(kuò)散，最終將導(dǎo)致出現(xiàn)某種形式的世界政府，各民主國(guó)家將主權(quán)轉(zhuǎn)讓給這一最高權(quán)威。中國(guó)參與國(guó)際組織的數(shù)量及活動(dòng)范圍相當(dāng)有限，在多數(shù)組織中的地位不高。中國(guó)在已參加的國(guó)際組織中發(fā)揮的作用有限，影響力不強(qiáng)。中國(guó)在各重要國(guó)際組織中擔(dān)任高級(jí)官員和一般雇員的人數(shù)太少，比例太??；中國(guó)欠缺可以充當(dāng)國(guó)際公務(wù)員的高素質(zhì)的專門(mén)人

12、才。 三、中國(guó)參與國(guó)際組織存在的問(wèn)題1新現(xiàn)實(shí)主義2新自由主義3 建構(gòu)主義 延伸閱讀：研究國(guó)際組織的多重視角 傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)主義者認(rèn)為雖然注意到了國(guó)際組織，但他們視國(guó)際組織的地位和作用，認(rèn)為神圣同盟都沒(méi)有解決戰(zhàn)爭(zhēng)問(wèn)題，聯(lián)合國(guó)是“冷戰(zhàn)的產(chǎn)兒，是東西方?jīng)_突的結(jié)果。 1現(xiàn)實(shí)主義基本觀點(diǎn) 在新現(xiàn)實(shí)主義看來(lái)，國(guó)家間的合作盡管是可能的，但卻是很難實(shí)現(xiàn)和維持的。國(guó)家的生存主要依賴的是權(quán)力而不是制度的安排。 新自由主義認(rèn)為，國(guó)家在國(guó)際關(guān)系中的統(tǒng)治地位正受到動(dòng)搖，國(guó)家不再是唯一的國(guó)際行為體，各種非國(guó)家行為體如國(guó)際組織的影響力正在上升。新自由主義的基本觀點(diǎn) 應(yīng)該超越民族國(guó)家，注重國(guó)際機(jī)制和國(guó)際組織，注重經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和相互依賴。 各種自主與半自主的國(guó)際組織的獨(dú)立政策，可能與各主權(quán)國(guó)家的政府政策發(fā)生矛盾，抵消或降低后者的作用。2建構(gòu)主義的基本觀點(diǎn) 首先，建構(gòu)主義認(rèn)為，共同體的形成有賴于有關(guān)國(guó)家在長(zhǎng)期外交實(shí)踐、良性互動(dòng)中形成的相互信任和集體認(rèn)同。 其次，通過(guò)社會(huì)溝通以及制度化