2528監(jiān)督學-國家開放大學2018年1月至2021年7月期末考試真題及答案（201801-202107不少于6套）

1、試卷代號：2528監(jiān)督學 試題2018年1月注意事項 一、將你的學號、姓名及分校（工作站）名稱填寫在答題紙的規(guī)定欄內(nèi)?？荚嚱Y(jié)束后，把試卷和答題紙放在桌上。試卷和答題紙均不得帶出考場。監(jiān)考人收完考卷和答題紙后才可離開考場。 二、仔細讀懂題目的說明，并按題目要求答題。答案一定要寫在答題紙的指定位置上，寫在試卷上的答案無效。三、用藍、黑圓珠筆或鋼筆（含簽字筆）答題，使用鉛筆答題無效。一、多項選擇題（每小題2分，共10分） 1鄧小平關(guān)于權(quán)力監(jiān)督的思想主要包括以下方面( )。 A黨的監(jiān)督 B人大監(jiān)督 C群眾監(jiān)督 D民主黨派和無黨派民主人士的監(jiān)督 2胡錦濤的權(quán)力監(jiān)督思想主要體現(xiàn)在以下方面( )。 A注重加

2、強教育，樹立正確的權(quán)力觀 B注重制度建設(shè)，加強對權(quán)力的監(jiān)督 C注重執(zhí)政黨建設(shè)，加強對權(quán)力的監(jiān)督 D注重發(fā)展民主，加強對權(quán)力的制約 3漢代繼承秦的御史制，進一步發(fā)展了監(jiān)察法規(guī)。其中包括( )等。 A監(jiān)御史九條 B刺史六條 C察吏六條 D巡察條例 4黨內(nèi)監(jiān)督的對象包括( )。 A黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān) B黨的領(lǐng)導(dǎo)干部 C黨員 D黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)之外的其他組織 5行政復(fù)議期間，具體行政行為有下列情況之一的，可以停止執(zhí)行( )， A被申請人認為需要停止執(zhí)行的 B行政復(fù)議機關(guān)認為需要停止執(zhí)行的 C申請人申請停止執(zhí)行，行政復(fù)議機關(guān)認為其要求合理，決定停止執(zhí)行的D法律規(guī)定停止執(zhí)行的二、填空題（每小題1分，共10分）

3、6監(jiān)督主體是由多種政治力量和 力量構(gòu)成的。 7對國家 監(jiān)督的必要性遠遠超過對社會其他權(quán)力監(jiān)督的必要性。 8黨組織監(jiān)督是黨組織作為監(jiān)督主體對本組織之外的其他黨組織和 進行的黨內(nèi)監(jiān)督。 9地方黨的委員會的監(jiān)督職責，在大部分時間都是由黨委 履行的。 10.黨的 機關(guān)是對黨組織和黨員遵守黨的紀律的情況進行監(jiān)督、檢查，對違紀黨組織及其成員執(zhí)行紀律處分的職能機關(guān)。 11. 監(jiān)督是指法律所規(guī)定的上級法院對下級法院審判工作的監(jiān)督，監(jiān)督的重點是對案件審判質(zhì)量與效率的監(jiān)督。 12.輿論是 思想和意見的公開表達。 13.舉報是指公民、 或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、當面舉報等形式，對國家機關(guān)及其工作人

4、員違法失職行為進行檢舉揭發(fā)。 14. 是指公民、法人或者其他組織認為國家機關(guān)及其工作人員的職權(quán)行為侵犯了自己的合法權(quán)益，向有關(guān)國家機關(guān)陳述、申辯理由，并提出改正、撤銷該行為或者賠償損害的請求。15.立法監(jiān)督指各級人民代表大會及其常務(wù)委員會依據(jù)法定職權(quán)和 對立法活動所進行的監(jiān)督。三、名詞解釋（每小題5分，共10分）16.二審監(jiān)督制度17.民主黨派監(jiān)督四、簡答題（每小題10分，共30分）18.簡述監(jiān)督的基本原則。19.簡述人民代表大會監(jiān)督的法律框架。20.簡述職務(wù)犯罪。五、論述題（含案例分析題，每小題20分，共40分） 21.試述瑞典議會監(jiān)察專員制度的特點。 22.請根據(jù)下列材料分析案例。（案例分

5、析可各抒己見，但必須涵蓋分析提示中的要點） 案情： 華南虎是國家一級保護動物，野生華南虎已經(jīng)基本絕跡。陜西省安康市鎮(zhèn)坪縣城關(guān)鎮(zhèn)文彩村七組村民周正龍聲稱自己于2007年10月3日在該縣神州灣一處山崖旁，用膠片和數(shù)碼照相機同時拍攝到兩組清晰的野生華南虎照片。2007年10月12日，陜西省林業(yè)廳在未組織現(xiàn)場核實、缺乏有力證據(jù)、未履行報批手續(xù)的情況下召開新聞發(fā)布會，向社會宣布“鎮(zhèn)坪縣發(fā)現(xiàn)野生華南虎”。在“陜西鎮(zhèn)坪發(fā)現(xiàn)華南虎”新聞發(fā)布會上，省林業(yè)廳副廳長孫承騫在發(fā)布這一消息時，掩飾不住興奮與激動，并聲稱這些照片不僅有力地證明了野生華南虎在中國境內(nèi)沒有滅絕，而且說明當?shù)貥O可能存有一個野生華南虎的繁殖小種群

6、。 消息宣布后，立即引起了廣泛的社會關(guān)注，虎照的真實性也受到專業(yè)人士的質(zhì)疑。在這種情況下，陜西省林業(yè)廳不但沒有及時對虎照的真?zhèn)芜M行科學鑒定，而且一些個別領(lǐng)導(dǎo)還力挺周正龍，導(dǎo)致事件不斷升級，政府公信力也受到極大損害。 此時，社會輿論認為，國家林業(yè)局有責任監(jiān)督陜西省林業(yè)廳的行為，并對虎照的真?zhèn)沃苯訂予b定。但是，國家林業(yè)局某些官員對此的回應(yīng)是：林業(yè)系統(tǒng)不實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，在現(xiàn)行行政體制下，監(jiān)督和啟動鑒定的責任在陜西省政府而不在國家林業(yè)局，國家林業(yè)局不能越權(quán)監(jiān)督，同時要相信陜西省政府能夠處理好這件事情。 分析要點提示： (1)我國政府部門實行怎樣的領(lǐng)導(dǎo)體制？(2)在本案中國家林業(yè)局是否有監(jiān)督陜西省林業(yè)廳

7、的職責？試卷代號：2528監(jiān)督學試題答案及評分標準（供參考）2018年1月一、多項選擇題（每小題2分，共10分） 1. ACD 2.ABD 3.AB 4.ABCD 5.ABCD二、填空題（每小題1分，共10分） 6社會 7公權(quán)力 8黨員 9常委會 10.紀律檢查 11.審級 12公眾 13.法人 14申訴 15程序三、名詞解釋（每小題5分，共10分） 16二審監(jiān)督制度是指第一審法院的上一級法院根據(jù)上訴、抗訴，對第一審法院作出的尚 未生效的判決或裁定進行第二次審理的法律監(jiān)督制度。 17.民主黨派監(jiān)督指民主黨派對中國共產(chǎn)黨的各級組織與黨員、對國家機關(guān)及其工作人 員執(zhí)行憲法和法律的情況、制定和貫徹執(zhí)

8、政黨和政府重要方針政策的情況以及履行職責、為政清廉等方面的情況進行的監(jiān)督。民主黨派監(jiān)督是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的政黨制度的具體體現(xiàn)。四、簡答題（每小題10分，共30分） 18.監(jiān)督的基本原則是蘊藏于各種具體監(jiān)督制度中的普遍的、更高層次的監(jiān)督規(guī)則，對各種具體監(jiān)督制度起基礎(chǔ)性、支撐性作用。監(jiān)督的基本原則對監(jiān)督主體實施的所有監(jiān)督活動具有指導(dǎo)和約束作用，即使在監(jiān)督缺乏具體法律依據(jù)時，監(jiān)督的基本原則也可以為監(jiān)督主體提供適當?shù)男袨闇蕜t。（5分） 監(jiān)督的基本原則主要包括：依法監(jiān)督原則；公開監(jiān)督原則；公正監(jiān)督原則；全面監(jiān)督原則；全程監(jiān)督原則。（5分） 19.人民代表大會監(jiān)督的法律框架如下： (1)憲法有關(guān)人

9、民代表大會監(jiān)督的規(guī)定。（2分） (2)組織法有關(guān)人民代表大會監(jiān)督的規(guī)定。（2分） (3)立法法有關(guān)人民代表大會監(jiān)督的規(guī)定。（2分） (4)監(jiān)督法有關(guān)人民代表大會監(jiān)督的規(guī)定。（2分） (5)其他法律有關(guān)人民代表大會監(jiān)督的規(guī)定。（2分） 20.職務(wù)犯罪的本質(zhì)特征是以權(quán)謀私、權(quán)錢交易。廣義的職務(wù)犯罪可包括一切基于職務(wù)行為的犯罪；狹義的職務(wù)犯罪是指國家機關(guān)和國家工作人員利用職務(wù)之便，貪污、受賄、玩忽職守或濫用職權(quán)侵犯公民權(quán)利，破壞國家對公務(wù)活動的管理職能，依照法律規(guī)定應(yīng)當受到懲處的行為。（4分） 狹義的職務(wù)犯罪可劃分為三大類：即貪污賄賂、瀆職和侵犯公民人身權(quán)利。貪污賄賂犯罪包括：貪污罪、挪用公款罪、受

10、賄罪、單位受賄罪、行賄罪、對單位行賄罪、介紹賄賂罪、單位行賄罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪、隱瞞境外存款罪、私分國有資產(chǎn)罪、私分罰沒財物罪等。瀆職罪包括：濫用職權(quán)、玩忽職守、枉法追訴裁判罪、私放在押人員罪、國家機關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪等。侵犯公民人權(quán)利民主權(quán)利的犯罪包括刑訊逼供罪，報復(fù)陷害罪等。（6分）五、論述題（每小題20分，共40分） 21.瑞典議會監(jiān)察專員制度的特點： (1)監(jiān)察專員設(shè)置的獨立性與專職化。為保證監(jiān)察專員行使監(jiān)察職能不受任何外界因素的不當干擾，議會監(jiān)察專員在人事、組織、經(jīng)費等方面均具有很強的獨立性。同時，監(jiān)察專員只接受議會的指示和監(jiān)督，工作只對議會負責，除議會外不接受其

11、他組織和個人的指示和干預(yù)。另外，由議會任命專職人員進行監(jiān)督，能夠使監(jiān)督工作專職化。這種獨立性和專職化不僅加強了瑞典議會監(jiān)察專員的監(jiān)督效力，也更加強化了議會的監(jiān)督職能。（5分） (2)監(jiān)察專員監(jiān)察范圍的綜合協(xié)調(diào)性。瑞典議會監(jiān)察專員的管轄范圍相當廣泛，監(jiān)察專員不僅可以對法律規(guī)定的中央、地方各級行政機關(guān)及其工作人員進行監(jiān)察，還可以對屬于自己管轄范圍的跨部門、跨行業(yè)的問題進行綜合監(jiān)察和協(xié)調(diào)處理。這種綜合性監(jiān)督與當今政府職能不斷擴張、專業(yè)分工日益細化復(fù)雜的客觀趨勢比較適應(yīng)。（5分） (3)完善的監(jiān)督系統(tǒng)保證監(jiān)察專員的監(jiān)督效力。瑞典對行政機關(guān)及公務(wù)員的監(jiān)督相當嚴格，且層次較多，建立了議會監(jiān)督、政府內(nèi)部監(jiān)督

12、、司法監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督體系。議會監(jiān)察專員監(jiān)督作用的發(fā)揮有賴于與其他監(jiān)督體系的協(xié)調(diào)合作和相互制約。議會監(jiān)察專員監(jiān)督同其他監(jiān)督方式相結(jié)合，形成了以議會監(jiān)察專員監(jiān)督為主的完善的監(jiān)督體系。（5分） (4)先進的監(jiān)督理念。瑞典議會監(jiān)察專員監(jiān)督模式注重預(yù)防侵犯公民合法權(quán)利事件的發(fā)生，注重被侵犯公民合法權(quán)利的恢復(fù)及救濟。因此，瑞典議會監(jiān)察專員監(jiān)督模式不同于檢察官及警察的職能，其職能不在于檢舉犯罪行為使之被定罪，而是更關(guān)注采取具體的改革措施，以保障公民合法權(quán)益和權(quán)力運行秩序。（5分） 22.案例分析要點： (1)政府部門是政府根據(jù)工作需要和精干原則設(shè)立的、管理本行政區(qū)域某一方面行政事務(wù)的行政機關(guān)。上級政府部

13、門對下級政府部門有監(jiān)督的權(quán)力，這種監(jiān)督又稱“主管監(jiān)督”，包括國務(wù)院部門對地方各級政府部門的監(jiān)督、上級地方政府部門對下級地方政府部門的監(jiān)督等。在我國，除國務(wù)院部門和少數(shù)實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門（金融、國稅、海關(guān)、外匯管理、國家安全等機關(guān)）外，我國地方政府部門受本級人民政府和上一級主管部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)，即省級政府部門受本級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，受國務(wù)院主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)或者領(lǐng)導(dǎo)；縣級政府部門受本級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，受上級政府主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)或者領(lǐng)導(dǎo)。對此地方各級人民政府組織法第66條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市的人民政府的各工作部門受人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并且依照法律或者行政法規(guī)的規(guī)定受國務(wù)院主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)或者領(lǐng)

14、導(dǎo)。自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民政府的各工作部門受人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并且依照法律或者行政法規(guī)的規(guī)定受上級人民政府主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)或者領(lǐng)導(dǎo)”。(10分) (2)按照我國政府部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，國家林業(yè)局有權(quán)對陜西省林業(yè)廳的工作實行監(jiān)督。根據(jù)2008年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的國家林業(yè)局主要職責內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定，國家林業(yè)局的職責是：負責全國林業(yè)及其生態(tài)建設(shè)的監(jiān)督管理；組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督全國造林綠化工作；承擔森林資源保護發(fā)展監(jiān)督管理的責任；組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督全國濕地保護工作；組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督全國荒漠化防治工作；組織、指導(dǎo)陸生野生動植物資源的保護和合理開發(fā)利用；負責林業(yè)系統(tǒng)自然保

15、護區(qū)的監(jiān)督管理；承擔推進林業(yè)改革，維護農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)合法權(quán)益的責任；監(jiān)督檢查各產(chǎn)業(yè)對森林、濕地、荒漠和陸生野生動植物資源的開發(fā)利用；承擔組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督全國森林防火工作的責任，承擔林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)管的責任；參與擬訂林業(yè)及其生態(tài)建設(shè)的財政、金融、價格、貿(mào)易等經(jīng)濟調(diào)節(jié)政策，組織、指導(dǎo)林業(yè)及其生態(tài)建設(shè)的生態(tài)補償制度的建立和實施；組織指導(dǎo)林業(yè)及其生態(tài)建設(shè)的科技、教育和外事工作，指導(dǎo)全國林業(yè)隊伍的建設(shè)；承辦國務(wù)院交辦的其他事項。這個規(guī)定多次提到監(jiān)督管理、監(jiān)督。因此，國家林業(yè)局有責任對陜西省林業(yè)廳履行上述職責的情況實施監(jiān)督。 （10分） *要求抓住要點分析，能自圓其說即可，但需對要點展開論述，否則最高只

16、能得12分。試卷代號：2528國家開放大學（中央廣播電視大學）2018年春季學期“開放?？啤逼谀┛荚嚤O(jiān)督學 試題2018年7月注意事項 一、將你的學號、姓名及分校（工作站）名稱填寫在答題紙的規(guī)定欄內(nèi)?？荚嚱Y(jié)束后，把試卷和答題紙放在桌上。試卷和答題紙均不得帶出考場。監(jiān)考人收完考卷和答題紙后才可離開考場。 二、仔細讀懂題目的說明，并按題目要求答題。答案一定要寫在答題紙的指定位置上，寫在試卷上的答案無效。三、用藍、黑圓珠筆或鋼筆（含簽字筆）答題，使用鉛筆答題無效。一、多項選擇題（每小題2分，共10分）1監(jiān)督的主要功能是( )。 A預(yù)防功能 B校正功能 C制約功能 D救濟功能2人民代表大會監(jiān)督的范圍包

17、括( )。 A對行政機關(guān)進行的監(jiān)督 B對司法機關(guān)的監(jiān)督 C對本級人大常委會和下級人大及其常委會的監(jiān)督 D對本級及下級黨委的監(jiān)督3黨內(nèi)監(jiān)督的主體主要包括( )。 A黨的各級委員會及其委員 B黨的各級紀律檢查委員會及其委員 C黨員 D黨的各級代表大會代表4刑事審判活動監(jiān)督的范圍按審判程序分，包括( )的監(jiān)督。 A一審 B二審 C再審 D死刑復(fù)核程序5網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與傳統(tǒng)媒體輿論監(jiān)督相比具有如下新特點( )。 A實時性 B廣泛性C交互性 D一定的隱蔽性二、填空題（每小題1分，共10分） 6.監(jiān)督是指各種監(jiān)督主體依法對國家公權(quán)力機關(guān)和國家公職人員行使公共權(quán)力的活動所進行的監(jiān)察、督察活動以及對濫用公權(quán)力謀

18、取私人利益的各種行為的_活動。 7.隋唐時期的監(jiān)察法規(guī)比較具體，簡明易行，監(jiān)察程序嚴格，主要的監(jiān)察法規(guī)是隋的司隸六條和唐的_。 8.立法監(jiān)督指各級人民代表大會及其常務(wù)委員會依據(jù)法定職權(quán)和_對立法活動所進行的監(jiān)督。 9. _是指監(jiān)察機構(gòu)將彈劾和懲戒連為一體，具有彈劾與懲戒的雙重職能。該思想是孫中山監(jiān)察權(quán)獨立思想的深化和發(fā)展。 10.刑事審判活動監(jiān)督是指人民檢察院依法對人民法院的刑事審判活動是否違反法律規(guī)定的_程序所進行的專門法律監(jiān)督。 11. _監(jiān)督是指法律所規(guī)定的上級法院對下級法院審判工作的監(jiān)督，監(jiān)督的重點是對案件審判質(zhì)量與效率的監(jiān)督。 12.我國行政監(jiān)督的對象是行政機關(guān)及其 _人員。 13.

19、公民、法人或者其他組織是行政復(fù)議的申請人，作出具體行政行為的_是被申請人。 14.人民政協(xié)的監(jiān)督實質(zhì)上是一種有組織地反映_各方面的意見的民主監(jiān)督。15.社會監(jiān)督主要包括社團監(jiān)督、_監(jiān)督、輿論監(jiān)督。三、名詞解釋（每小題5分，共10分） 16.公共權(quán)力 17.質(zhì)詢四、簡答題（每小題10分，共30分）18.簡述孫中山的監(jiān)督思想。19.簡述職務(wù)犯罪。20.簡述公民監(jiān)督的特征。五、論述及應(yīng)用題（每小題20分，共40分） 21.試述人民代表大會監(jiān)督的內(nèi)容。 22.請根據(jù)下列材料分析案例。（案例分析可各抒己見，但必須涵蓋分析提示中的要點，展開論述。） 案情： “告官不見官”是我國行政訴訟審判實踐中的一個普遍

20、現(xiàn)象，盡管近年來各地都在倡導(dǎo)行政負責人出庭應(yīng)訴，但效果并不明顯。2011年以來，北京市平谷區(qū)積極推行行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度，行政機關(guān)負責人在行政訴訟中出庭應(yīng)訴比例大幅上升，在推動依法行政方面初見成效。 2011年6月，平谷區(qū)王辛莊鎮(zhèn)小辛寨村村民王某等3人因不服平谷區(qū)政府為某養(yǎng)殖基地頒發(fā)國有土地使用證，將區(qū)政府告上法院。6月30日，這起普通的“民告官”案件在平谷區(qū)法院開庭。庭審開始時，王某驚訝地發(fā)現(xiàn)，被告席上除了區(qū)政府的工作人員，還有平時只在電視上見過的區(qū)長。在北京市法院審理的行政訴訟案件中，區(qū)長出庭還是頭一遭。庭審中，區(qū)長不僅認真傾聽王某等人的發(fā)言，還不停地做筆記。在法庭調(diào)查和辯論環(huán)節(jié)，區(qū)

21、長積極發(fā)言，很少讓身旁的工作人員“代勞”。 “我們剛開始以為區(qū)長不可能親自來，區(qū)長這么忙，管的都是大事。區(qū)長來了，讓我感覺區(qū)政府對我們特別重視，把老百姓的事確實放在心上了”。庭審結(jié)束后，王某深有感慨地說。“原告都是本本分分、老老實實的農(nóng)民，他們的訴求也很實在，我把當時作出這個決定的背景說一說，會讓他們覺得，官司贏了，他們的行為也可能有瑕疵；輸了，他們也能理解”。談起此次出庭的初衷，區(qū)長說，“作為區(qū)長帶頭上法庭，讓大家感受到法律面前人人平等。放下架子，以平等的心態(tài)坦然面對民告官，有利于贏得群眾的信任、維護政府的權(quán)威”。 “區(qū)政府一把手出庭應(yīng)訴，這要是放在以前，那是不可想象的”。這起“民告官”案件

22、的審判長，平谷區(qū)法院副院長感慨地對記者說。平谷區(qū)法院院長表示，政府是社會管理的主體，通過“一把手”出庭，無論勝訴還是敗訴，都能發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中存在的問題，政府部門在今后處理類似問題時，會把工作做得更細致。“一把手”依法行政意識提高了，會帶動整個部門依法行政水平的提升。 在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，平谷區(qū)法院于2011年1月向平谷區(qū)政府發(fā)送2011年第1號司法建議，建議平谷區(qū)政府建立行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度，并將此作為對行政機關(guān)考核的一項重要指標。法院的司法建議得到了平谷區(qū)政府的積極回應(yīng)。2011年5月，平谷區(qū)政府正式發(fā)布相關(guān)文件，規(guī)定了行政機關(guān)負責人應(yīng)當親自出庭應(yīng)訴的六種行政訴訟案件，并明確行政機關(guān)負責人

23、是指行政機關(guān)的法定代表人。這六種行政訴訟案件是：本單位本年度發(fā)生的第一起行政訴訟案件；本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的行政訴訟案件；涉及群體性糾紛的行政訴訟案件；法院建議行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴的案件；上級行政機關(guān)要求行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴的案件；行政機關(guān)負責人認為需要出庭應(yīng)訴的其他行政訴訟案件。 為了確保行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度得到真正落實，平谷區(qū)明確提出將行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴工作與績效考評掛鉤，并提出建立健全通報制度、健全行政訴訟案件庭審旁聽制度、責任追究等相應(yīng)保障制度。 紅頭文件下發(fā)并不意味著萬事大吉，只有法院和政府部門互動起來，才能達到通過民告官，提升行政機關(guān)依法行政水平的目的。在行政案件結(jié)案后

24、，平谷區(qū)法院采取“走出去”和“請進來”的方式不定期地對行政機關(guān)負責人進行回訪，了解行政機關(guān)涉訴后采取改進執(zhí)法工作的措施、效果等情況，并提出改進行政執(zhí)法行為的意見和建議。此外，平谷區(qū)法院還定期將行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴情況向平谷區(qū)政府法制辦通報，便于區(qū)政府及時掌握下屬單位負責人出庭應(yīng)訴情況。 平谷區(qū)法院還選取涉及民生、關(guān)系群眾切身利益的行政案件，邀請區(qū)人大代表、政協(xié)委員旁聽庭審，并發(fā)放調(diào)查問卷，了解人大代表、政協(xié)委員對行政機關(guān)執(zhí)法過程中認定事實、適用法律、執(zhí)法程序以及行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴表現(xiàn)等方面的意見與建議，并將意見與建議及時反饋行政機關(guān)負責人。 一系列舉措讓“紅頭文件”真正發(fā)揮了作用。201

25、1年前10個月，平谷區(qū)法院共受理行政案件87件，已結(jié)73件，其中行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴案件34件，出庭應(yīng)訴率達到46. 58%，較2010年全年高出42個百分點，也遠高于北京市法院績效考評標準（一審案件被告主要負責人出庭應(yīng)訴率達5%）。在出庭應(yīng)訴的行政機關(guān)負責人中，法定代表人親自出庭應(yīng)訴率高達94. 12%，徹底改變了該區(qū)過去幾年中幾乎沒有行政“一把手”出庭應(yīng)訴情況。 分析要點提示： (1)如何理解廣義的行政監(jiān)督和狹義的行政監(jiān)督？ (2)行政監(jiān)督的對象有哪些？行政首長到法庭應(yīng)訴對促進依法行政有何作用？ 試卷代號：2528國家開放大學（中央廣播電視大學）2018年春季學期“開放?？啤逼谀┛荚嚤O(jiān)督

26、學 試題答案及評分標準（供參考） 2018年7月 一、多項選擇題（每小題2分，共10分） 1. ABCD 2.ABC 3.ABCD 4.ABCD 5.BCD 二、填空題（每小題1分，共10分） 6糾正 7監(jiān)察六法 8程序 9彈懲合一 10.訴訟 11.審級 12行政公務(wù) 13.行政主體 14.統(tǒng)一戰(zhàn)線 15公民 三、名詞解釋（每小題5分，共10分） 16.公共權(quán)力：是社會中至高無上的、公認的和法定的權(quán)力，它以權(quán)力機關(guān)為載體，并以其特有的普遍權(quán)威性對全社會實施管理或者控制。 17.質(zhì)詢：是指人民代表大會代表對本級行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)及其組成人員提出的具有法律強制性的質(zhì)問，有關(guān)機關(guān)和人員必

27、須對此作出回答。質(zhì)詢一般是針對政府機關(guān)及其工作人員在工作中出現(xiàn)的重大失誤，或?qū)嵤┝酥卮筮`法行為而實施的一種監(jiān)督手段。 四、簡答題（每小題10分，共30分） 18.簡述孫中山的監(jiān)督思想。 孫中山作為中國民主革命的先行者，提出了豐富的監(jiān)督思想，主要體現(xiàn)在以下方面： (1)監(jiān)察權(quán)獨立思想。監(jiān)察權(quán)獨立是孫中山監(jiān)督思想的核心內(nèi)容，也是他長期一貫堅持的 思想。他認為，監(jiān)察權(quán)必須獨立于立法機關(guān)，由獨立的監(jiān)察機關(guān)行使，只有這樣才能避免外國監(jiān)察制度和中國古代監(jiān)察制度的弊端。（4分） (2)黨政分察思想。黨政分察是指設(shè)置兩個相互獨立且有聯(lián)系的監(jiān)察機構(gòu)，對黨政兩個系統(tǒng)分別行使監(jiān)察權(quán)。該思想是孫中山“以黨治國”理論在

28、其監(jiān)督思想中的集中體現(xiàn)，對于民國政府的監(jiān)察體制產(chǎn)生了重要影響。（3分） (3)彈懲合一思想。彈懲合一是指監(jiān)察機構(gòu)將彈劾和懲戒連為一體，具有彈劾與懲戒的雙重職能。彈懲合一思想是孫中山監(jiān)察權(quán)獨立思想的深化和發(fā)展，是防止行政權(quán)干涉監(jiān)察、影響監(jiān)察效能的有效制度設(shè)計，也是其思想最具有特色的的地方。（3分） 19.簡述職務(wù)犯罪。 職務(wù)犯罪的本質(zhì)特征是以權(quán)謀私、權(quán)錢交易。廣義的職務(wù)犯罪可包括一切基于職務(wù)行為的犯罪；狹義的職務(wù)犯罪是指國家機關(guān)和國家工作人員利用職務(wù)之便，貪污、受賄、玩忽職守或濫用職權(quán)侵犯公民權(quán)利，破壞國家對公務(wù)活動的管理職能，依照法律規(guī)定應(yīng)當受到懲處的行為。（5分） 狹義的職務(wù)犯罪可劃分為三大

29、類：即貪污賄賂、瀆職和侵犯公民人身權(quán)利。貪污賄賂犯罪包括：貪污罪、挪用公款罪、受賄罪、單位受賄罪、行賄罪、對單位行賄罪、介紹賄賂罪、單位行賄罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪、隱瞞境外存款罪、私分國有資產(chǎn)罪、私分罰沒財物罪等。瀆職罪包括：濫用職權(quán)、玩忽職守、枉法追訴裁判罪、私放在押人員罪等。侵犯公民人身權(quán)利民主權(quán)利的犯罪包括刑訊逼供罪，報復(fù)陷害罪等。（5分） 20.簡述公民監(jiān)督的特征。 公民監(jiān)督的特征： (1)廣泛性。公民監(jiān)督是最廣泛的監(jiān)督。作為監(jiān)督主體，公民人數(shù)多、分布廣，這就決定了公民監(jiān)督的廣泛性。公民監(jiān)督的客體是國家機關(guān)及其工作人員，監(jiān)督范圍覆蓋了國家政治、經(jīng)濟、文化等各個領(lǐng)域，監(jiān)督事項涉及到國家公

30、權(quán)力運行的全過程。所有國家機關(guān)及其工作人員，不論職務(wù)高低、權(quán)力大小，不論職務(wù)行為還是非職務(wù)行為，都要接受公民監(jiān)督。 (2)基礎(chǔ)性。第一，公民監(jiān)督是我國監(jiān)督體系中各種監(jiān)督的基礎(chǔ)。公民通過檢舉、控告、上訪等形式實施監(jiān)督，既體現(xiàn)了公民監(jiān)督的自主性和獨立性，同時又將自身的監(jiān)督融進了其他監(jiān)督之中，并成為其他監(jiān)督的基礎(chǔ)。第二，公民監(jiān)督是自下而上的監(jiān)督，是專門機關(guān)監(jiān)督和各系統(tǒng)自上而下監(jiān)督的基礎(chǔ)。作為基礎(chǔ)性監(jiān)督，公民監(jiān)督是其他監(jiān)督形式無法替代的。 (3)直接性。公民是國家制定各項方針政策的立足點和出發(fā)點。公民或者是正確方針政策的直接受益者，或者是錯誤方針、政策的直接受害者。國家機關(guān)及其工作人員的公權(quán)力行為都會

31、對公民的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響。因此，公民的監(jiān)督最直接、最真實，也最易取得成效。 (4)多樣性。公民監(jiān)督的形式是多樣的。在我國，公民可以通過多種渠道和形式行使憲法和法律賦予的監(jiān)督權(quán)。公民監(jiān)督的具體形式包括發(fā)表評論、寫信、面談、打電話、網(wǎng)上舉報以及民主評議等。公民既可以直接批評和監(jiān)督國家機關(guān)及其工作人員，也可以通過人大代表、政協(xié)委員、大眾傳媒來實施監(jiān)督。五、論述及應(yīng)用題（每小題20分，共40分） 21.人民代表大會監(jiān)督的內(nèi)容，一是監(jiān)督憲法和法律的實施，即法律監(jiān)督；二是監(jiān)督相關(guān)對象特別是“一府兩院”的工作，即工作監(jiān)督。 (1)法律監(jiān)督 人民代表大會監(jiān)督意義上的法律監(jiān)督是指各級人民代表大會及其常務(wù)委員會根

32、據(jù)法定的權(quán)限和程序，對憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及上級和同級人民代表大會及其常務(wù)委員會通過的決議、決定在所轄區(qū)域內(nèi)的實施情況進行監(jiān)督。 立法監(jiān)督。立法監(jiān)督指各級人民代表大會及其常務(wù)委員會依據(jù)法定職權(quán)和程序?qū)α⒎ɑ顒铀M行的監(jiān)督。此處的“立法”是廣義的立法，不僅僅指國家制定的法律，還指有關(guān)主體制定的其他規(guī)范性文件，包括全國人民代表大會常務(wù)委員會制定的法律和作出的決定，國務(wù)院制定的行政法規(guī)和作出的決定、命令，地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)和作出的其他決議和決定，其他行政機關(guān)制定的規(guī)章和作出的決定、命令，司法機關(guān)作出的司法解釋等。 執(zhí)法監(jiān)督。執(zhí)法監(jiān)督是各級人民代表大會及其

33、常務(wù)委員會對憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、上級人民代表大會和本級人民代表大會決議的執(zhí)行情況實施的監(jiān)督。主要是監(jiān)督各級國家行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)及其工作人員是否根據(jù)法律的規(guī)定，依法履行職責。 (2)工作監(jiān)督 人民代表大會的工作監(jiān)督指各級人民代表大會及其常務(wù)委員會依法對行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)的日常工作進行的監(jiān)督，以及本級人民代表大會對同級常務(wù)委員會、上級人民代表大會及其常務(wù)委員會對下級人民代表大會及其常務(wù)委員會的日常工作進行的監(jiān)督。一對行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)的日常工作進行的監(jiān)督包括： 總體監(jiān)督。指對國家行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)貫徹、執(zhí)行黨和國家路線、方針、政策的總體工作進

34、行的面上監(jiān)督。 決策監(jiān)督。指人民代表大會及其常務(wù)委員會對行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)的決策活動是否依據(jù)憲法和法律實施，是否體現(xiàn)執(zhí)政黨的路線、方針和政策，是否反映人民的意愿和本地區(qū)實際而進行的監(jiān)督。 績效監(jiān)督。指人民代表大會對行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)及其組成人員履行法定職責業(yè)績、效率、效能情況進行的監(jiān)督。 廉政監(jiān)督。指各級人民代表大會及其常務(wù)委員會對行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)及其組成人員是否真正做到清正廉潔進行的監(jiān)督。 人事監(jiān)督。指對由人民代表大會及其常務(wù)委員會選舉、任命、決定、批準任命的國家機關(guān)工作人員進行的監(jiān)督。人事監(jiān)督包括三個環(huán)節(jié)，即任前了解、任命表決和任后監(jiān)督。 22.案例分析要點

35、： (1)行政監(jiān)督有廣義和狹義兩種理解。廣義的行政監(jiān)督是指行政系統(tǒng)內(nèi)外監(jiān)督主體依法對行政機關(guān)及其行政公務(wù)人員的行政行為所作的監(jiān)察或者督察。狹義的行政監(jiān)督是指行政組織內(nèi)部各監(jiān)督主體對行政機關(guān)及其行政公務(wù)人員的行政行為所作的監(jiān)察或者督察。廣義的行政監(jiān)督構(gòu)成了行政系統(tǒng)內(nèi)外監(jiān)督體系，狹義的行政監(jiān)督是行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督。監(jiān)督學教材第八章闡述的行政監(jiān)督是狹義行政監(jiān)督，本案的行政監(jiān)督則是廣義的行政監(jiān)督。 廣義行政監(jiān)督和狹義行政監(jiān)督的主要區(qū)別是監(jiān)督主體的不同。廣義行政監(jiān)督的主體是多樣的，是包括行政機關(guān)在內(nèi)的各種政治力量和社會力量對行政機關(guān)及其工作人員職權(quán)行為的監(jiān)督。在我國，權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)、政黨（

36、執(zhí)政黨、各民主黨派）、人民政協(xié)、社會乃至每個公民都是廣義行政監(jiān)督的主體。本案中，人民法院通過審理行政案件，對行政機關(guān)的具體行政行為進行合法性審查，體現(xiàn)了司法機關(guān)對行政機關(guān)的監(jiān)督，是廣義行政監(jiān)督的一種。 (2)行政監(jiān)督的對象是指行政監(jiān)督活動所針對的組織或者個人。我國行政監(jiān)督的對象是行政機關(guān)及其行政公務(wù)人員，特別是行政首長。 行政首長對依法行政的態(tài)度是推進依法行政的先決條件。沒有行政首長的重視、倡導(dǎo)乃至身體力行，依法行政是無法實現(xiàn)的。之所以行政首長有如此大的作用，主要原因有二。第一，從職位、職權(quán)、影響力看，在各種不同層級的行政組織中，行政首長都身處高位，擁有法律賦予的指揮、獎勵、懲罰等剛性職權(quán)，也

37、擁有對下屬的影響力，包括強制性和非強制性影響力。因此，行政首長對依法行政的態(tài)度和行為會對下屬產(chǎn)生強烈的示范和導(dǎo)向作用，形成下屬對依法行政的態(tài)度，使下屬或者是呼應(yīng)依法行政，或者是抵觸依法行政。第二，建設(shè)法治國家是我國社會發(fā)展的重要目標，但現(xiàn)時我國在許多方面仍未擺脫人治的窠臼，在這樣的社會背景下看行政首長對于依法行政所起的重要作用是很自然的、不難理解的。即使是在西方民主國家，同樣也不能忽視行政領(lǐng)導(dǎo)人尤其是政治領(lǐng)導(dǎo)人在推進國家法治建設(shè)方面的作用。 本案中，北京市平谷區(qū)規(guī)定行政首長必須到庭應(yīng)訴，這對于提高行政首長依法行政意識并促進行政機關(guān)依法行政都有重要意義。因為，按照有關(guān)組織法的規(guī)定，我國行政機關(guān)實

38、行行政首長負責制，行政首長樹立依法行政意識，其示范作用不容忽視。 *要求抓住要點分析，能自圓其說即可，但需對要點展開論述，否則最高只能得12分試卷代號：2528監(jiān)督學 試題注意事項2019年1月 一、將你的學號、姓名及分校（工作站）名稱填寫在答題紙的規(guī)定欄內(nèi)。考試結(jié)束后，把試卷和答題紙放在桌上。試卷和答題紙均不得帶出考場。監(jiān)考人收完考卷和答題紙后才可離開考場。 二、仔細讀懂題目的說明，并按題目要求答題。答案一定要寫在答題紙的指定位置上，寫在試卷上的答案無效。三、用藍、黑圓珠筆或鋼筆（含簽字筆）答題，使用鉛筆答題無效。一、多項選擇題（每小題2分，共10分）1監(jiān)督的主要特征是( )。 A監(jiān)督主體的

39、多樣性 B監(jiān)督對象的特定性 C監(jiān)督內(nèi)容的廣泛性 D監(jiān)督依據(jù)的法定性2人民代表大會對審判機關(guān)和檢察機關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督包括以下方面( )。 A對審判機關(guān)行使職權(quán)情況進行監(jiān)督 B對檢察機關(guān)行使職權(quán)情況進行監(jiān)督 C對司法程序進行監(jiān)督 D對具體案件進行監(jiān)督3黨內(nèi)監(jiān)督的對象包括( )。 A黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān) B黨的領(lǐng)導(dǎo)干部 C黨員 D黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)之外的其他組織4二審法院審理后，對上訴、抗訴案件，可以有以下幾種處理方式( )。 A裁定駁回上訴、抗訴，維持原判 B上訴不加刑 C依法直接改判 D裁定撤銷原判決，發(fā)回重審5社團監(jiān)督的意義體現(xiàn)在以下方面( )。 A.社團監(jiān)替是公權(quán)力機關(guān)外部監(jiān)督的組成部分 B社團監(jiān)督是公民

40、監(jiān)督的組織化，能更有效地維護公民利益和社會公共利益，更強有 力地制約公共權(quán)力的行使 C社團監(jiān)督中的參與機制可以彌補公權(quán)力機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的局限D(zhuǎn)社團監(jiān)督可以優(yōu)化立法二、填空題（每小題1分，共10分） 6腐敗是一種 異化的社會現(xiàn)象。 7全國人民代表大會常務(wù)委員會有權(quán)撤銷同 和法律相抵觸的行政法規(guī)。 8黨的地方各級紀律檢查委員會在_ _黨的委員會和上級紀律檢查委員會雙重領(lǐng)導(dǎo)下進行工作。 9 是我國刑事訴訟中一個獨立的訴訟階段，是人民檢察院對偵查終結(jié)的案件進行全面審查，作出提起公訴或不起訴的審查決定的訴訟活動。 10審判機關(guān)的刑事審判監(jiān)督是指人民法院通過對國家機關(guān)及其工作人員在職務(wù)行為過程中的犯罪行為予

41、以定罪量刑，從而實現(xiàn)監(jiān)督 權(quán)的目的的一種司法監(jiān)督形式。 11行政復(fù)議職權(quán)是基于行政系統(tǒng)內(nèi)部的 關(guān)系而設(shè)置的一種職權(quán)。 12.針對法律本身及其在實施過程中出現(xiàn)的不足和問題，政協(xié)可以通過形成 案和報告等形式向有關(guān)機關(guān)特別是立法機關(guān)提出建議，要求對憲法和法律進行修正。 13.輿論是_思想和意見的公開表達。 14. 作為第一部世界性反腐敗公約，為反腐敗的國際合作提供丁法律依據(jù)和準繩。15.瑞典的議會監(jiān)察專員一般從具有杰出法律知識和秉性正直、社會威望較高的無黨派人士中選出，只有 有權(quán)罷免監(jiān)察專員。三、名詞解釋（每小題5分，共10分）16.行政賠償制度17輿論監(jiān)督四、簡答題（每小題10分，共30分）18.

42、簡述監(jiān)督的基本原則。19.簡述人民代表大會監(jiān)督的方式。20.簡述人民政協(xié)監(jiān)督的方式。五、論述及應(yīng)用題（每小題20分，共40分）21.試述檢察機關(guān)監(jiān)督的主要內(nèi)容。22.請根據(jù)下列材料分析案例。（案例分析可各抒己見，但必須涵蓋分析提示中的要點，展開論述。）2008年8月22日，李某之母崔某到北京市某區(qū)醫(yī)院就診。2008年8月24日，崔某死亡。李某于2008年10月13日向北京市某區(qū)衛(wèi)生局提交了“關(guān)于某區(qū)醫(yī)院對患者崔某治療中玩忽職守導(dǎo)致患者死亡的申訴”。該申訴從患者家屬的角度提出了某區(qū)醫(yī)院在對崔某護理、麻醉藥品使用、尸檢中存在的一些疑點，并要求針對這些疑點請有關(guān)專家進行調(diào)查。2008年10月21日，

43、某區(qū)衛(wèi)生局對李某的申訴作了答復(fù)，該答復(fù)在對李某提出的疑點進行整理的基礎(chǔ)上，對相關(guān)情況作了事實說明。該答復(fù)于同日送達李某。2008年10月27日，李某針對某區(qū)衛(wèi)生局的答復(fù)又提出了自己的回復(fù)，表示不接受這一答復(fù)，要求某區(qū)衛(wèi)生局重新對醫(yī)院進行調(diào)查，對醫(yī)院的醫(yī)療事故責任進行明確界定，并按照相關(guān)規(guī)定對醫(yī)院作出行政處罰。2008年11月13日，某區(qū)衛(wèi)生局明確告知李某應(yīng)當依據(jù)醫(yī)療事故處理條例第三十七條的規(guī)定，向衛(wèi)生行政部門提交醫(yī)療事故爭議處理的書面申請，并填寫格式化申請書，李某明確拒絕。2，009年1月21日，李某向一審法院提起行政訴訟，訴某區(qū)衛(wèi)生局行政不作為，要求某區(qū)衛(wèi)生局履行法定職責。一審法院經(jīng)審理認為

44、，李某在某區(qū)衛(wèi)生局明確告知的情況下仍不提交書面申請，李某的申訴材料不能視為醫(yī)療事故爭議處理申請書，在此情況下，李某要求某區(qū)衛(wèi)生局履行法定職責的理由不能成立。一審法院依據(jù)最高人民法院關(guān)于執(zhí)行若干問題的解釋第五十六條第（一）項的規(guī)定，判決駁回李某的訴訟請求。李某不服一審判決，提起上訴。二審法院經(jīng)審理認為，依據(jù)醫(yī)療事故處理條例第三十七條的規(guī)定，某區(qū)衛(wèi)生局不構(gòu)成不履行法定職責，一審法院的判決正確，應(yīng)予支持。但是，作為衛(wèi)生行政執(zhí)法部門，某區(qū)衛(wèi)生局有對轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療活動予以監(jiān)督的法定職責，某區(qū)衛(wèi)生局應(yīng)當對李某申訴材料中反映的問題作進一步調(diào)查，查清某區(qū)醫(yī)院在對崔某護理、使用麻醉藥品、尸檢中是否存在違反

45、法律規(guī)范和診療護理規(guī)范的問題，如果存在問題，則要對醫(yī)院作出行政處理，并將調(diào)查結(jié)論或者處理結(jié)果告知李某，以全面、充分地履行法定職責。據(jù)此，二審法院判決如下：一審法院“駁回李某訴訟請求”的判決事實不清，依據(jù)不足，依據(jù)行政訴訟法第六十一條第三項、第五十四條第三項的規(guī)定，撤銷一審判決；某區(qū)衛(wèi)生局在判決生效之日起60日內(nèi)對李某2008年10月13日提交的申訴材料中所反映的問題進行重新調(diào)查并作出結(jié)論性意見；駁回李某的其他訴訟請求。分析要點提示： (1)我國行政訴訟有哪些判決類型，本案中一、二審判決分別屬于哪種判決類型？ (2)本案主要涉及哪些監(jiān)督方式，這些監(jiān)督方式在本案中是如何體現(xiàn)的？試卷代號：2528監(jiān)

46、督學 試題答案及評分標準（供參考） 2019年1月一、多項選擇題（每小題2分，共10分） 1. ABCD 2.ABCD 3.ABCD 4.ACD 5.ABC二、填空題（每小題1分，共10分） 6公權(quán)力 7憲法 8同級 9審查起訴 10行政 11層級監(jiān)督 12建議 13公眾 14聯(lián)合國反腐敗公約 15議會三、名詞解釋（每小題5分共10分） 16行政賠償制度：是指國家行政機關(guān)及其工作人員，違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益并造成損害，由國家承擔責任對受害人予以賠償?shù)姆芍贫取?17輿論監(jiān)督：是指公民、法人或者其他組織利用言論、出版、新聞等方面的權(quán)利對國家機關(guān)及其工作人員的活動實施的監(jiān)

47、督，方式有批評、建議、評論、揭露違法和腐敗行為等。四、簡答題（每小題10分，共30分） 18簡述監(jiān)督的基本原則。 監(jiān)督的基本原則主要包括：依法監(jiān)督原則；公開監(jiān)督原則；公正監(jiān)督原則；全面監(jiān)督原則；全程監(jiān)督原則。 19簡述人民代表大會監(jiān)督的方式。 人民代表大會監(jiān)督的方式指人民代表大會實施監(jiān)督時所采取的方法和形式主要包括以下幾種： (1)法律文件的改變與撤銷。 (2)法律文件的備案。 (3)法律文件的審查。 (4)執(zhí)法檢查。 (5)聽取行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)的工作報告。 (6)聽取行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)的專項工作報告。 (7)審查和批準計劃、財政預(yù)決算，聽取和審議審計工作報告。 (8)詢

48、問和質(zhì)詢。 (9)就特定問題進行調(diào)查 (10)組織代表視察。 (11)受理公民和組織的申訴、控告和檢舉。 (12)提出罷免案。(13)其他監(jiān)督方式。 20簡述人民政協(xié)監(jiān)督的方式。 人民政協(xié)監(jiān)督的主要方式： (1)提出建議案。 (2)各專門委員會提出建議或有關(guān)報告。 (3)委員提案。 (4)委員視察。 (5)參加會議。 (6)調(diào)查和檢查。 (7)應(yīng)邀擔任司法機關(guān)和政府部門特約監(jiān)督人員。(8)其他監(jiān)督方式。五、論述及應(yīng)用題（每小題20分，共40分）21檢查機關(guān)監(jiān)督的主要內(nèi)容包括： (1)法紀監(jiān)督和經(jīng)濟犯罪監(jiān)督，主要是指對叛國案、分裂國家和嚴重破壞國家的政策、法律、法令、政令統(tǒng)一實施的重大犯罪案件，

49、直接行使檢察權(quán)；對國家工作人員與職務(wù)有關(guān)的犯罪直接行使檢察權(quán)（包括侵犯公民權(quán)益、貪污賄賂和失職瀆職的案件）。檢察機關(guān)可以通過立案偵查和提起公訴或抗訴來履行這一職能。 (2)偵查監(jiān)督是指人民檢察院對偵查機關(guān)的偵查工作是否合法所進行的審查監(jiān)督，偵查監(jiān)督主要是通過立案監(jiān)督、審查批捕、審查起訴和偵查活動監(jiān)督來完成的。 (3)審判監(jiān)督是指人民檢察院審核法院的審理活動是否遵守法律規(guī)定的程序，法院作出的刑事、民事或行政訴訟方面的判決和裁定是否有錯漏或偏頗，保證法院盡量避免冤假錯案的發(fā)生。審判監(jiān)督范圍主要包括：法院對案件審判的法庭組成是否合法；是否遵守法定程序；是否遵守法定審理時限和送達時限；被告人和其他訴訟

50、參與人的合法權(quán)利是否得到保護；庭審過程中的決定是否合法；庭審過程中審判人員是否依法審判等；還包括監(jiān)督法院作出的判決、裁定在認定事實和適用法律上是否正確等。 (4)刑罰執(zhí)行監(jiān)督是指對刑事案件判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)獄看守所、勞動教養(yǎng)機關(guān)的活動是否合法所實行的監(jiān)督。刑罰執(zhí)行監(jiān)督的內(nèi)容有：監(jiān)督死刑執(zhí)行；監(jiān)督公安和勞改機關(guān)在執(zhí)行人民法院已生效的死刑緩期兩年執(zhí)行、無期徒刑、有期徒刑、拘役的判決過程中交付獄內(nèi)執(zhí)行的情況和在執(zhí)行刑罰期間提出減刑、假釋等執(zhí)行的變更情況；通過掌握本地區(qū)判處管制、剝奪政治權(quán)利、宣告緩刑，以及假釋、監(jiān)外執(zhí)行罪犯的情況，檢察公安機關(guān)的具體交付執(zhí)行和對犯罪分子的管束、監(jiān)督措施是否落實；檢察

51、了解監(jiān)管改造情況，主要是落實勞改政策，執(zhí)行收押、分管分押的制度和規(guī)定，檢查使用武器、械具、禁閉處罰及獄政管理是否文明等工作情況。22案例分析要點： (1)行政訴訟判決種類主要有：維持判決，即判決被訴具體行政行為合法，予以維持；撤銷判決，即判決被訴具體行政行為不合法，予以撤銷；履行判決，即判決被告在一定期限內(nèi)履行法定職責；變更判決，即判決被告改變被訴具體行政行為的內(nèi)容；賠償判決，即責令被告對其侵犯行政相對人合法權(quán)益并造成損害的行為給予賠償；確認判決，即判決被訴行政行為合法有效或者違法無效；駁回訴訟請求判決，即判決駁回原告訴訟請求。本案一審判決是駁回訴訟請求判決，二審判決是撤銷判決。 (2)本案主

52、要涉及的監(jiān)督方式有兩種，一是司法機關(guān)對行政機關(guān)的監(jiān)督，二是審判監(jiān)督中的審級監(jiān)督。行政機關(guān)代表國家行使行政權(quán)，司法機關(guān)代表國家行使司法權(quán)，但司法機關(guān)通過審理行政案件，可以達到監(jiān)督行政機關(guān)的目的。本案中，李某認為某區(qū)衛(wèi)生局行政不作為，侵犯了自己的合法權(quán)益，向法院提起行政訴訟，法院啟動行政行為的司法審查程序，審查行政機關(guān)的具體行政行為是否合法。這一過程具有雙重功能，一是保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，使其受到侵犯的合法權(quán)益得到救濟；二是審查行政機關(guān)具體行政行為的合法性，監(jiān)督行政機關(guān)是否依法行政。經(jīng)過這一程序，行政權(quán)受到來自司法權(quán)的有效監(jiān)督。審級監(jiān)督是指以法院訴訟體系的審級制度為基礎(chǔ)，通過不同審級

53、的案件審理實現(xiàn)對案件審判質(zhì)量的監(jiān)督。審級監(jiān)督主要體現(xiàn)為上級法院對下級法院、二審法院對一審法院的監(jiān)督。二審法院對一審法院作出的尚未生效的判決或者裁定進行第二次審理，可以作出駁回上訴，維持原判；依法改判；撤銷原判，發(fā)回重審等處理方式。行政案件實行兩審終審制，即行政案件經(jīng)過兩級人民法院審判后即告終結(jié)。本案中，李某訴某區(qū)衛(wèi)生局行政不作為，一審法院判決駁固訴訟請求，李某不服一審判決提起上訴，行政案件進入二審程序；二審法院認為一審法院的判決事實不清，依據(jù)不足，撤銷了一審判決。二審法院的判決體現(xiàn)了審級監(jiān)督，這種監(jiān)督不僅有利于保護行政相對人的合法權(quán)益，同時也使一審裁判的錯誤或者不當?shù)靡约m正。*要求抓住要點分析

54、，能自圓其說即可，但需對要點展開論述，否則最高只能得12分。試卷代號：2528國家開放大學2 0 1 9年春季學期期末統(tǒng)一考試監(jiān)督學 試題2019年7月注意事項 一、將你的學號、姓名及分校（工作站）名稱填寫在答題紙的規(guī)定欄內(nèi)?？荚嚱Y(jié)束后，把試卷和答題紙放在桌上。試卷和答題紙均不得帶出考場。監(jiān)考人收完考卷和答題紙后才可離開考場。 二、仔細讀懂題目的說明，并按題目要求答題。答案一定要寫在答題紙的指定位置上，寫在試卷上的答案無效。三、用藍、黑圓珠筆或鋼筆（含簽字筆）答題，使用鉛筆答題無效。一、多項選擇題（每小題2分，共10分）1法律規(guī)定不予受理的行政行為包括( )。 A國防外交等國家行為 B抽象政治

55、行為 C內(nèi)部行政行為 D終局行政行為2公民監(jiān)督的特征包括( )。 A廣泛性 B基礎(chǔ)性 C直接性 D多樣性3我國的權(quán)力監(jiān)督主要包括( )。 A人民代表大會的監(jiān)督 B人民政協(xié)的監(jiān)督 C行政機關(guān)的監(jiān)督 D司法機關(guān)的監(jiān)督4廉政監(jiān)察機制由( )等部分構(gòu)成。 A前提 B核心 C基礎(chǔ) D保障5網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的局限性與問題主要是( )。 A監(jiān)督主體的局限 B虛假信息 C容易失控D容易發(fā)展成為網(wǎng)絡(luò)輿論暴力二、填空題（每小題1分，共10分） 6對國家_監(jiān)督的必要性遠遠超過對社會其他權(quán)力監(jiān)督的必要性。 7孫中山曾反復(fù)強調(diào)監(jiān)察權(quán)必須獨立于_機關(guān)，由獨立的監(jiān)察機關(guān)行使，只有這樣才能避免外國監(jiān)察制度和中國古代監(jiān)察制度的弊端

56、。 8人民代表大會執(zhí)法監(jiān)督包括人民代表大會及其常務(wù)委員會對審判機關(guān)和_的司法活動進行的監(jiān)督。 9黨組織監(jiān)督是黨組織作為監(jiān)督主體對本組織之外的其他黨組織和_進行的黨內(nèi)監(jiān)督。 10.逮捕犯罪嫌疑人的條件由三個方面組成，有證據(jù)證明有_；可能判處徒刑以上刑罰；有逮捕必要。三個方面必須同時具備，缺一不可。 11最高人民法院復(fù)核死刑案件，應(yīng)當由審判員三人組成_進行。復(fù)核死刑案件一般采取書面審查或者書面審查與調(diào)查研究相結(jié)合的方式，不開庭審理。 12.申請人申請行政復(fù)議，可以書面申請，也可以_申請。 13.政協(xié)委員應(yīng)邀擔任_機關(guān)和政府部門特約監(jiān)督人員是加強政協(xié)監(jiān)督的方式。 14.我國的信訪按內(nèi)容可以分為三類，

57、即參與類、求決類和_類。 15.從20世紀60年代起，_的議會行政監(jiān)察專員制度開始為其他國家所仿效，最早在北歐得到推廣。三、名詞解釋（每小題5分，共10分）16諫諍17行政監(jiān)督四、簡答題（每小題10分，共30分） 18.簡述監(jiān)督的特征。 19.簡述人民代表大會監(jiān)督的特征。20.簡述輿論監(jiān)督的方法。五、論述及應(yīng)用題（每小題20分，共40分） 21.試述政府財務(wù)審計。 22.請根據(jù)下列材料分析案例。（案例分析可各抒己見，但必須涵蓋分析提示中的要點，展開論述。） 2009年7月初，賣方高某委托永信公司出售某市宏大花園6棟1301號房屋。買方趙某看中了涉案房屋，于2009年7月24日以人民幣42萬元（

58、不含交易稅費及代理費，代理費為成交總價的2%）的價格與永信公司簽訂了房屋認購合同。 2009年7月25日，永信公司告知高某有買方以40萬元購買涉案房產(chǎn)，并與高某簽訂了出售物業(yè)獨家代理委托書和成交確認書。出售物業(yè)獨家代理委托書第九項備注載明：高某實收房款38萬元，成交后給永信地產(chǎn)5000元代理費，高出38萬元房價部分為乙方（高某）的交易稅費和中介代理費。此后，趙某向永信公司實際支付了人民幣42萬元購房款，高某收到38萬元房款后又向永信公司支付了代理費人民幣5000元。永信公司為高某代付房產(chǎn)交易費稅共19152.3元。 2010年1月27日，買方趙某向某市工商局香洲分局投訴永信公司在2009年7月

59、的居間活動中向委托人隱瞞了房產(chǎn)的真實價格，從中吃了差價，要求工商部門進行查處。某市工商局香洲分局于2010年1月28日立案，經(jīng)調(diào)查認定，永信公司在代理出售涉案房屋的過程中，未如實向買方趙某告知賣方高某委托出售房屋的價格，也未如實向賣方高某告知涉案房屋的真實交易價格，故意對委托人隱瞞了與委托人相關(guān)的重要事項，采取欺騙手段騙取房屋差價，共違法取得人民幣20847.7元。某市工商局香洲分局分別于2010年4月9日和2010年4月21日向永信公司發(fā)出行政處罰告知書及行政處罰聽證通知書。2010年8月11日，某市工商局香洲分局作出處罰決定書，認定永信公司的上述行為違反了經(jīng)紀人管理辦法及行政處罰法相關(guān)規(guī)定

60、，責令永信公司立即改正上述違法行為，并處罰款人民幣15000元。永信公司不服，起訴至人民法院。 一審法院經(jīng)審理認為，市工商局香洲分局認定永信公司在代理買賣房產(chǎn)交易中，故意對委托人隱瞞與委托人有關(guān)的重要事項，采取欺騙手段騙取房屋差價，獲取違法所得人民幣20847.7元，事實清楚，證據(jù)確實充分。某市工商局香洲分局根據(jù)查明的事實，認定永信公司有違反經(jīng)紀人管理辦法規(guī)定的行為，并依照該辦法第二十三條規(guī)定，作出責令永信公司立即改正違法行為，處以罰款人民幣15000元的行政處罰決定，適用法律、法規(guī)正確，處罰適當，程序合法。一審法院依照最高人民法院關(guān)于執(zhí)行若干問題的解釋第五十六條第（四）項的規(guī)定，判決駁回永信