講課資料《關(guān)于加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》宣傳講解2022生態(tài)環(huán)保部關(guān)于加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見PPT課件

1、主講人：XXX 時(shí)間：20XX.XX加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管學(xué)習(xí)解讀生態(tài)環(huán)境部印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見前 言近日，經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì)審議通過，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見（以下簡稱指導(dǎo)意見），提出以固定污染源排污許可制為核心，創(chuàng)新執(zhí)法理念，加大執(zhí)法力度，優(yōu)化執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能，進(jìn)一步構(gòu)建企業(yè)持證排污、政府依法監(jiān)管、社會(huì)共同監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管新格局。目錄意見的出臺背景01意見的內(nèi)容概要02意見的貫徹落實(shí)03意見的全文解讀04出臺背景第一部分關(guān)于加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見排污許可制是固定污染源監(jiān)管制度體系的核心制度，是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、持續(xù)改

2、善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的有力抓手，黨中央、國務(wù)院對此高度重視。習(xí)近平總書記多次指出，要全面實(shí)行排污許可制，建立健全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制；繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)大氣、水、土壤污染綜合治理，持續(xù)改善城鄉(xiāng)環(huán)境。“十三五”時(shí)期，全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)積極推動(dòng)排污許可制度改革，努力構(gòu)建企業(yè)持證排污、政府依法監(jiān)管、社會(huì)共同監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管新格局，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法及配套辦法，持續(xù)加大對無證排污等違法行為的打擊力度。截至2021年年底，已組織全國將304.24萬個(gè)固定污染源納入排污許可管理范圍，基本實(shí)現(xiàn)了固定污染源排污許可“全覆蓋”，查處了各類違反排污許可管理?xiàng)l例的行政處罰案件3500余件，罰款3億余元。出臺背景為深

3、入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門研究起草了指導(dǎo)意見，這是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的必然要求；是全面推進(jìn)排污許可制度改革，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系的內(nèi)在要求；同時(shí)也是貫徹落實(shí)排污許可管理?xiàng)l例的有力舉措，將為各地排污許可執(zhí)法監(jiān)管工作指明方向和路徑，推動(dòng)企業(yè)持證排污、政府依法監(jiān)管、社會(huì)共同監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管新格局的構(gòu)建。出臺背景內(nèi)容概要第二部分關(guān)于加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見答：指導(dǎo)意見堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向的有機(jī)統(tǒng)一。一是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。指導(dǎo)意見提出到2023年年底,重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施排污許可清單式執(zhí)法檢查，排污許

4、可日常管理、環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管有效聯(lián)動(dòng)，以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系基本形成。到2025年年底，排污許可清單式執(zhí)法檢查全覆蓋，排污許可執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化水平顯著提升，以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系全面建立。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。針對目前排污許可執(zhí)法監(jiān)管過程中存在的問題和困難，通過全面落實(shí)相關(guān)責(zé)任主體、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管、創(chuàng)新執(zhí)法理念等細(xì)化措施予以解決或指明方向。三是堅(jiān)持效果導(dǎo)向。通過優(yōu)化排污許可執(zhí)法監(jiān)管的方式、強(qiáng)化排污許可執(zhí)法監(jiān)管的支撐保障措施，全面提高執(zhí)法效能，加快構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系。指導(dǎo)意見的編制思路和主要內(nèi)容是什么？

5、一指導(dǎo)意見的主要內(nèi)容包括5部分22條。第一部分總體要求。明確了指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)。第二部分全面落實(shí)責(zé)任。包括壓實(shí)地方政府屬地責(zé)任，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管責(zé)任，夯實(shí)排污單位主體責(zé)任等。第三部分嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。包括依法核發(fā)排污許可證，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管，開展清單式執(zhí)法檢查，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)測，健全執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)懲違法行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接等。第四部分優(yōu)化執(zhí)法方式。包括完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，實(shí)施執(zhí)法正面清單，推行非現(xiàn)場監(jiān)管，規(guī)范行使行政裁量權(quán)，實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，加強(qiáng)典型案例指導(dǎo)等。第五部分強(qiáng)化支撐保障。包括完善標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)技術(shù)和平臺支撐，加快隊(duì)伍和裝備建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)保信用監(jiān)管，鼓勵(lì)公眾參與，

6、加強(qiáng)普法宣傳等。指導(dǎo)意見的編制思路和主要內(nèi)容是什么？一答：為了做好文件起草工作，生態(tài)環(huán)境部對地方排污許可執(zhí)法監(jiān)管工作進(jìn)行了深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)各地存在的問題和困難主要集中在4個(gè)方面：一是關(guān)于落實(shí)地方政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任方面。部分地方政府對實(shí)施排污許可制度的認(rèn)識需要提升，責(zé)任需要進(jìn)一步壓實(shí)。有些排污單位在排污許可管理?xiàng)l例實(shí)施以前已經(jīng)實(shí)際排污，因?yàn)楦黝悮v史遺留問題無法取得排污許可證，且很多因涉及民生問題難以立即關(guān)停。為此，指導(dǎo)意見要求地方政府全面負(fù)責(zé)排污許可制度組織實(shí)施工作，明確部門職責(zé)，加強(qiáng)督查督辦，統(tǒng)籌解決歷史遺留問題，進(jìn)一步壓實(shí)地方政府責(zé)任。二是關(guān)于排污許可證核發(fā)管理方面。多地反映，排污許可證核發(fā)

7、環(huán)節(jié)是排污許可執(zhí)法監(jiān)管的重要前提，必須保證排污許可證核發(fā)準(zhǔn)確;同時(shí)，希望明確核發(fā)程序及其內(nèi)容，并充分考慮廣大中小企業(yè)環(huán)境管理水平，簡化環(huán)境管理臺賬記錄、自行監(jiān)測、排污許可證執(zhí)行報(bào)告要求，加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)和普法宣傳。為此，指導(dǎo)意見提出，進(jìn)一步增強(qiáng)排污許可證核發(fā)的科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性，不斷提高核發(fā)質(zhì)量，開展排污許可證核發(fā)質(zhì)量檢查;同時(shí)，要求排污單位必須依法持證排污、按證排污，還要求在現(xiàn)場檢查中加強(qiáng)普法宣傳等。指導(dǎo)意見將聚焦解決哪些重點(diǎn)問題和困難？二三是關(guān)于排污許可執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制方面。排污許可執(zhí)法監(jiān)管包括多個(gè)環(huán)節(jié)，涉及多個(gè)部門，還與其他生態(tài)環(huán)境管理制度密切聯(lián)系，單靠排污許可管理部門或者執(zhí)法部門無法

8、實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)管，迫切需要排污許可日常管理、監(jiān)測和執(zhí)法等部門進(jìn)一步理順職責(zé)，形成監(jiān)管合力。為此，指導(dǎo)意見提出健全執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境影響評價(jià)、生態(tài)環(huán)境損害賠償工作銜接，開展清單式執(zhí)法檢查，優(yōu)化排污許可執(zhí)法方式，嚴(yán)厲打擊違法行為。四是關(guān)于排污許可執(zhí)法監(jiān)管保障方面。排污許可執(zhí)法監(jiān)管難度大、任務(wù)重，對各級生態(tài)環(huán)境部門尤其是一些人員和裝備不足的基層生態(tài)環(huán)境部門提出了更高要求。部分地方積極運(yùn)用信息化等科技手段，通過建立統(tǒng)一監(jiān)管執(zhí)法平臺開展非現(xiàn)場執(zhí)法，取得了良好效果，值得推廣借鑒。為此，指導(dǎo)意見從完善標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范、加強(qiáng)技術(shù)和平臺支撐、加快隊(duì)伍和裝備建設(shè)等方面提出了強(qiáng)化排污許可執(zhí)法監(jiān)管保

9、障的措施。指導(dǎo)意見將聚焦解決哪些重點(diǎn)問題和困難？二答：指導(dǎo)意見的出臺將強(qiáng)化排污許可證作為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的主要依據(jù)。一方面，將加強(qiáng)排污許可證動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)管，加大抽查指導(dǎo)力度，重點(diǎn)檢查是否應(yīng)發(fā)盡發(fā)、應(yīng)登盡登，是否違規(guī)降低管理級別，實(shí)際排污狀況與排污許可證載明事項(xiàng)是否一致。另一方面，將加大對無證排污、未按證排污等違法違規(guī)行為的查處力度，對偷排偷放、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假和故意不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施等惡意違法行為將依法嚴(yán)懲重罰。在執(zhí)法監(jiān)管層面指導(dǎo)意見提出了一系列創(chuàng)新性、綜合性措施。一是創(chuàng)新性的提出“清單式執(zhí)法檢查”，將推行以排污許可證載明事項(xiàng)為重點(diǎn)的清單式執(zhí)法檢查；二是將完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，將排

10、污許可發(fā)證登記信息納入執(zhí)法監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，采取現(xiàn)場檢查和遠(yuǎn)程核查相結(jié)合的方式，對排污許可證及證后執(zhí)行情況進(jìn)行隨機(jī)抽查；三是將實(shí)施執(zhí)法正面清單，推動(dòng)排污許可差異化執(zhí)法監(jiān)管，對守法排污單位減少現(xiàn)場檢查次數(shù)；四是將推行非現(xiàn)場監(jiān)管，依托全國排污許可證管理信息平臺開展遠(yuǎn)程核查，強(qiáng)化污染源自動(dòng)監(jiān)控管理，推行視頻監(jiān)控、污染防治設(shè)施用水(電)監(jiān)控，開展污染物異常排放遠(yuǎn)程識別、預(yù)警和督辦；五是將建立排污許可典型案例收集、解析和發(fā)布機(jī)制,強(qiáng)化典型案例指導(dǎo)和警示教育作用。指導(dǎo)意見印發(fā)實(shí)施后，將對排污許可執(zhí)法監(jiān)管帶來哪些變化？三答：全面推進(jìn)排污許可制度改革，實(shí)現(xiàn)固定污染源從環(huán)境準(zhǔn)入、排污控制到執(zhí)法監(jiān)管的“一證式”全過程管

11、理，相關(guān)制度的銜接和融合是重要環(huán)節(jié)，指導(dǎo)意見在推動(dòng)排污許可相關(guān)制度融合方面提出了具體要求：一是在排污許可執(zhí)法監(jiān)管方面，要求強(qiáng)化排污許可日常管理、環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)信息共享、線索移交和通報(bào)反饋，構(gòu)建發(fā)現(xiàn)問題、督促整改、問題銷號的排污許可執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。同時(shí)要求健全執(zhí)法和監(jiān)測機(jī)構(gòu)協(xié)同聯(lián)動(dòng)快速響應(yīng)的工作機(jī)制，監(jiān)測機(jī)構(gòu)能夠按照排污許可執(zhí)法監(jiān)管需求開展執(zhí)法監(jiān)測。二是要加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管與環(huán)境影響評價(jià)工作的銜接，要求將環(huán)境影響評價(jià)文件及批復(fù)中關(guān)于污染物排放種類、濃度、數(shù)量、方式及特殊監(jiān)管要求納入排污許可證，嚴(yán)格按證執(zhí)法監(jiān)管。三是要做好排污許可執(zhí)法監(jiān)管與生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的銜接，要求明確賠償

12、啟動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)、條件和部門職責(zé)，推進(jìn)信息共享和結(jié)果雙向應(yīng)用。四是強(qiáng)化排污許可執(zhí)法監(jiān)管與環(huán)保信用評價(jià)工作的銜接，將申領(lǐng)排污許可證的排污單位納入環(huán)保信用評價(jià)制度，加強(qiáng)環(huán)保信用信息歸集共享，強(qiáng)化評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，實(shí)施分級分類監(jiān)管，做好與生態(tài)環(huán)境執(zhí)法正面清單銜接。指導(dǎo)意見將如何推動(dòng)排污許可相關(guān)制度融合？四貫徹落實(shí)第三部分關(guān)于加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見指導(dǎo)意見的實(shí)施涉及地方政府和相關(guān)部門的職責(zé)，生態(tài)環(huán)境部將會(huì)同有關(guān)部門抓好指導(dǎo)意見落實(shí)，壓實(shí)地方政府屬地責(zé)任，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和工作銜接，推動(dòng)以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系的全面建立。下一步，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)開展排污許可證的質(zhì)量抽查，落實(shí)“雙百”任務(wù)，推

13、動(dòng)排污許可提質(zhì)增效。組織排污許可執(zhí)法檢查，加大對無證排污、未按證排污、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等違法違規(guī)行為的打擊力度。建立排污許可典型案例收集、分析解讀和發(fā)布機(jī)制，及時(shí)曝光排污許可違法典型案件。指導(dǎo)各地完善排污許可日常管理、環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。開展重點(diǎn)行業(yè)清單式執(zhí)法檢查試點(diǎn)，推動(dòng)依證監(jiān)管。加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管信息化建設(shè)，固定污染源管理與監(jiān)控能力建設(shè)。生態(tài)環(huán)境部將持續(xù)調(diào)度各地在加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管工作方面的亮點(diǎn)成效及典型案例，并定期組織宣傳報(bào)道，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流，督促各地全面落實(shí)指導(dǎo)意見各項(xiàng)要求。貫徹落實(shí)全文解讀第四部分關(guān)于加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染

14、防治攻堅(jiān)戰(zhàn)有關(guān)決策部署，全面推進(jìn)排污許可制度改革，加快構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提出以下意見。全文解讀目錄總體要求一全面落實(shí)責(zé)任二嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管三優(yōu)化執(zhí)法方式四強(qiáng)化支撐保障五總體要求一關(guān)于推動(dòng)黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長效化的意見以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，以固定污染源排污許可制為核心，創(chuàng)新執(zhí)法理念，加大執(zhí)法力度，優(yōu)化執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能，構(gòu)建企業(yè)持證排污、政府依法監(jiān)管、社會(huì)共同監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管新格局，為深入打

15、好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。到2023年年底，重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施排污許可清單式執(zhí)法檢查，排污許可日常管理、環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管有效聯(lián)動(dòng)，以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系基本形成。到2025年年底，排污許可清單式執(zhí)法檢查全覆蓋，排污許可執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化水平顯著提升，以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系全面建立。總體要求全面落實(shí)責(zé)任二關(guān)于推動(dòng)黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長效化的意見（一）壓實(shí)地方政府屬地責(zé)任。設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域排污許可制度組織實(shí)施工作，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確部門職責(zé)，加強(qiáng)督查督辦。將排污許可制度執(zhí)行情況納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，

16、對排污許可監(jiān)管工作中的失職瀆職行為依法依規(guī)追究責(zé)任。建立綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌解決無法取得環(huán)評批復(fù)、影響排污許可證核發(fā)的歷史遺留問題，2023年年底前，原則上固定污染源全部持證排污。（地方人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）（二）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管責(zé)任。設(shè)區(qū)的市級以上地方生態(tài)環(huán)境部門要嚴(yán)格落實(shí)排污許可管理?xiàng)l例，依法履行排污許可監(jiān)督管理職責(zé)，誰核發(fā)、誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)。進(jìn)一步增強(qiáng)排污許可證核發(fā)的科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性，不斷提高核發(fā)質(zhì)量。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化排污許可證后管理，督促排污單位落實(shí)相關(guān)制度。（生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)）全面落實(shí)責(zé)任（三）夯實(shí)排污單位主體責(zé)任。排污單位必須依法持證排污、按證排污，建立排污許可責(zé)任制，

17、明確責(zé)任人和責(zé)任事項(xiàng)，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。健全企業(yè)環(huán)境管理制度，及時(shí)申請取得、延續(xù)和變更排污許可證，完善污染防治措施，正常運(yùn)行自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施，提高自行監(jiān)測質(zhì)量。確保申報(bào)材料、環(huán)境管理臺賬記錄、排污許可證執(zhí)行報(bào)告、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確和完整，依法如實(shí)在全國排污許可證管理信息平臺上公開信息，不得弄虛作假，自覺接受監(jiān)督。（生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)指導(dǎo)）全面落實(shí)責(zé)任嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管三關(guān)于推動(dòng)黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長效化的意見（四）依法核發(fā)排污許可證。規(guī)范排污許可證申請與核發(fā)流程，加強(qiáng)排污許可證延續(xù)、變更、注銷、撤銷等環(huán)節(jié)管理。修訂排污許可管理辦法（試行），發(fā)布新版排污許可證（副本），強(qiáng)化污染物排放直接相關(guān)的生產(chǎn)設(shè)

18、施、污染防治設(shè)施管控。建立排污許可證核發(fā)包保工作機(jī)制，強(qiáng)化對地方發(fā)證工作的技術(shù)支持和幫扶指導(dǎo)。（生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)）（五）加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管。加強(qiáng)排污許可證動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)管，加大抽查指導(dǎo)力度。2023年年底前，生態(tài)環(huán)境部門要對現(xiàn)有排污許可證核發(fā)質(zhì)量開展檢查，依托全國排污許可證管理信息平臺，采取隨機(jī)抽取和靶向核查相結(jié)合、非現(xiàn)場和現(xiàn)場核查相結(jié)合的方式，重點(diǎn)檢查是否應(yīng)發(fā)盡發(fā)、應(yīng)登盡登，是否違規(guī)降低管理級別，實(shí)際排污狀況與排污許可證載明事項(xiàng)是否一致。對發(fā)現(xiàn)的問題，要分級分類處置，依法依規(guī)變更，動(dòng)態(tài)跟蹤管理。（生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)指導(dǎo)）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管（六）開展清單式執(zhí)法檢查。推行以排污許可證載明事項(xiàng)為重點(diǎn)的清單式執(zhí)法檢查，重

19、點(diǎn)檢查排放口規(guī)范化建設(shè)、污染物排放濃度和排放量、污染防治設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)、無組織排放控制等要求的落實(shí)情況，抽查核實(shí)環(huán)境管理臺賬記錄、排污許可證執(zhí)行報(bào)告、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)、信息公開內(nèi)容的真實(shí)性。生態(tài)環(huán)境部組織開展排污許可清單式執(zhí)法檢查試點(diǎn)，省級生態(tài)環(huán)境部門制定排污許可清單式執(zhí)法檢查實(shí)施方案，設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境部門逐步推進(jìn)清單式執(zhí)法檢查。（生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)）（七）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)測。健全執(zhí)法和監(jiān)測機(jī)構(gòu)協(xié)同聯(lián)動(dòng)快速響應(yīng)的工作機(jī)制，按照排污許可執(zhí)法監(jiān)管需求開展執(zhí)法監(jiān)測，確保執(zhí)法取證及時(shí)到位、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、報(bào)告合法。加大排污單位污染物排放濃度、排放量以及停限產(chǎn)等特殊時(shí)段排放情況的抽測力度。開展排污單位自行監(jiān)測方案、自行監(jiān)

20、測數(shù)據(jù)、自行監(jiān)測信息公開的監(jiān)督檢查。鼓勵(lì)有資質(zhì)、能力強(qiáng)、信用好的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)參與執(zhí)法監(jiān)測工作。（生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管（八）健全執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。強(qiáng)化排污許可日常管理、環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)信息共享、線索移交和通報(bào)反饋，構(gòu)建發(fā)現(xiàn)問題、督促整改、問題銷號的排污許可執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)與環(huán)境影響評價(jià)工作銜接，將環(huán)境影響評價(jià)文件及批復(fù)中關(guān)于污染物排放種類、濃度、數(shù)量、方式及特殊監(jiān)管要求納入排污許可證，嚴(yán)格按證執(zhí)法監(jiān)管。做好與生態(tài)環(huán)境損害賠償工作銜接，明確賠償啟動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)、條件和部門職責(zé)，推進(jìn)信息共享和結(jié)果雙向應(yīng)用。（生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)）（九）嚴(yán)懲違法行為。將排污許可證作為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管

21、的主要依據(jù)，加大對無證排污、未按證排污等違法違規(guī)行為的查處力度。對偷排偷放、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假和故意不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施等惡意違法行為，綜合運(yùn)用停產(chǎn)整治、按日連續(xù)處罰、吊銷排污許可證等手段依法嚴(yán)懲重罰。情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。加大典型違法案件公開曝光力度，形成強(qiáng)大震懾。（生態(tài)環(huán)境部、公安部，地方有關(guān)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管（十）加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。建立生態(tài)環(huán)境部門、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)聯(lián)席會(huì)議制度，完善排污許可執(zhí)法監(jiān)管信息共享、案情通報(bào)、證據(jù)銜接、案件移送等生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，規(guī)范線索通報(bào)、涉案

22、物品保管和委托鑒定等工作程序。鼓勵(lì)生態(tài)環(huán)境部門和公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)優(yōu)勢互補(bǔ)，提升環(huán)境污染物證鑒定與評估能力。（生態(tài)環(huán)境部、公安部、最高人民檢察院、最高人民法院按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管優(yōu)化執(zhí)法方式四關(guān)于推動(dòng)黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長效化的意見（十一）完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。深化“放管服”改革，按照“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作要求，將排污許可發(fā)證登記信息納入執(zhí)法監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，采取現(xiàn)場檢查和遠(yuǎn)程核查相結(jié)合的方式，對排污許可證及證后執(zhí)行情況進(jìn)行隨機(jī)抽查。設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境部門要按照排污許可履職要求，根據(jù)執(zhí)法監(jiān)管力量、技術(shù)裝備和經(jīng)費(fèi)保障等情況統(tǒng)籌制定年度現(xiàn)場檢查計(jì)劃并按月細(xì)化落實(shí)。對存在生態(tài)環(huán)境違法問題、

23、群眾反映強(qiáng)烈、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的排污單位，增加抽查頻次和執(zhí)法監(jiān)管力度。檢查計(jì)劃、檢查結(jié)果要及時(shí)、準(zhǔn)確向社會(huì)公開。（生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)）（十二）實(shí)施執(zhí)法正面清單。進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法正面清單管理，綜合考慮排污單位環(huán)境管理水平、污染防治設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)情況、守法狀況等因素設(shè)定清單準(zhǔn)入條件，優(yōu)先將治污水平高、環(huán)境管理規(guī)范的排污單位納入清單。推動(dòng)排污許可差異化執(zhí)法監(jiān)管，對守法排污單位減少現(xiàn)場檢查次數(shù)。將存在惡意偷排、篡改臺賬記錄、逃避監(jiān)管等行為的排污單位及時(shí)移出清單。（生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)）優(yōu)化執(zhí)法方式（十三）推行非現(xiàn)場監(jiān)管。將非現(xiàn)場監(jiān)管作為排污許可執(zhí)法監(jiān)管的重要方式，完善監(jiān)管程序，規(guī)范工作流程，落實(shí)責(zé)任要求。建立健

24、全數(shù)據(jù)采集、分析、預(yù)警、督辦、違法查處、問題整改等排污許可非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。依托全國排污許可證管理信息平臺開展遠(yuǎn)程核查。加強(qiáng)污染源自動(dòng)監(jiān)控管理，推行視頻監(jiān)控、污染防治設(shè)施用水（電）監(jiān)控，開展污染物異常排放遠(yuǎn)程識別、預(yù)警和督辦。（生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)）（十四）規(guī)范行使行政裁量權(quán)。2022年6月底前，省級生態(tài)環(huán)境部門因地制宜補(bǔ)充細(xì)化排污許可處罰幅度相關(guān)規(guī)定。對初次實(shí)施未依法填報(bào)排污許可登記表、環(huán)境管理臺賬記錄數(shù)據(jù)不全、未按規(guī)定提交排污許可證執(zhí)行報(bào)告或未按規(guī)定公開信息等違法行為且危害后果輕微并及時(shí)改正的，依法可以不予行政處罰。鼓勵(lì)有條件的設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境部門對排污許可行政處罰裁量規(guī)則和基準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化量化

25、，進(jìn)一步規(guī)范行使自由裁量權(quán)。（生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)）優(yōu)化執(zhí)法方式（十五）實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。將舉報(bào)排污許可違法行為納入生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)范圍，優(yōu)化獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放方式、簡化發(fā)放流程，對舉報(bào)人信息嚴(yán)格保密。對舉報(bào)重大生態(tài)環(huán)境違法行為、安全隱患和協(xié)助查處重大案件的，實(shí)施重獎(jiǎng)。開展通俗易懂、覆蓋面廣、針對性強(qiáng)的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)宣傳。2022年6月底前，設(shè)區(qū)的市級以上地方生態(tài)環(huán)境部門建立實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。（生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)）（十六）加強(qiáng)典型案例指導(dǎo)。生態(tài)環(huán)境部建立排污許可典型案例收集、解析和發(fā)布機(jī)制，完善典型案例發(fā)布的業(yè)務(wù)審核、法律審核和集體審議決定制度。設(shè)區(qū)的市級以上地方生態(tài)環(huán)境部門要積極開展案件總結(jié)、分析和報(bào)送工作，加強(qiáng)典型案例發(fā)布宣傳，擴(kuò)展典型案例應(yīng)用，發(fā)揮警示教育作用。（生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)）優(yōu)化執(zhí)法方式強(qiáng)化支撐保障五關(guān)于推動(dòng)黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長效化的意見（十七）完善標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。加快制定修訂重點(diǎn)行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、自行監(jiān)測技術(shù)指南。完善排污單位自主標(biāo)記數(shù)據(jù)有效性判定規(guī)則，強(qiáng)化自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備的計(jì)量管理。出臺污染物排放量核算技術(shù)方法和污染物排放超標(biāo)判定規(guī)則。（生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（十八）加強(qiáng)技術(shù)和平臺支撐。強(qiáng)化排污許可執(zhí)法監(jiān)管信息化建設(shè)，推進(jìn)全員、全業(yè)務(wù)、全流程使用生態(tài)環(huán)境移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)查辦案件。加強(qiáng)固定污