內(nèi)蒙古光伏發(fā)電存在的問題和對策

1、內(nèi)蒙古光伏發(fā)電存在的問題和對策張豐蘭李志華王培新Key：光伏發(fā)電棄光電電力供給側(cè)改革 自我消納光伏稅費風(fēng)電和光伏是全球能源科技和產(chǎn)業(yè)開展的重要方向，也是內(nèi)蒙古具有優(yōu)勢的戰(zhàn) 略性新興產(chǎn)業(yè)。內(nèi)蒙古光伏發(fā)電從“十二五”初期起步，經(jīng)過幾年快速開展， 已初具規(guī)模。截至2018年底，內(nèi)蒙古光伏裝機(jī)容量到達(dá)945萬千瓦（其中光伏 電站912萬千萬），約占全國光伏裝機(jī)總量的5.42%,在全國排名第9位。當(dāng) 年新增容量202萬千瓦（其中光伏電站171萬千瓦）。在光伏總裝機(jī)總?cè)萘?中，蒙西地區(qū)到達(dá)699. 5455萬千瓦，占全區(qū)的74%。蒙東光伏發(fā)電裝機(jī)容量的 占比由上年的缺乏20%,提高到26%。截至2019年

2、3月底，蒙西光伏并網(wǎng)發(fā)電 194家，裝機(jī)容量到達(dá)718. 5萬千瓦時。達(dá)拉特光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地一期500 兆瓦工程，是全區(qū)最大的集中連片光伏基地，也是唯一的全國第三批光優(yōu)發(fā)電 應(yīng)用領(lǐng)跑基地，該工程于2018年12月10日實現(xiàn)一次性全容量并網(wǎng)發(fā)電。一、光伏發(fā)電運行和開展中存在的主要問題（一）入網(wǎng)難和棄光現(xiàn)象較為普遍一全文完一伴隨著光伏發(fā)電的快速開展，我國普遍出現(xiàn)了棄光現(xiàn)象，特別是20152016年 較為嚴(yán)重。內(nèi)蒙古西部地區(qū)2016年1-2月間的棄光比例到達(dá)17. 3吼 經(jīng)過多方 面的努力，近兩年內(nèi)蒙古棄光電現(xiàn)象有了較大改變，到2018年底，棄光率降到 4%左右，低于全國6%的水平。按照2019

3、年1月28日國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)， 2018年全國光伏平均利用小時數(shù)僅1115小時，蒙西光伏發(fā)電利用時間到達(dá) 1617小時，蒙東1523小時，均超過國家能源局規(guī)定的最低保障收購年利用 1500小時的要求。如果按照內(nèi)蒙古統(tǒng)計局2019年2月20日發(fā)布的數(shù)據(jù)，2018 年全區(qū)6000千瓦及以上電廠太陽能發(fā)電設(shè)備平均利用小時為1384小時，比上 年下降9.1%,未到達(dá)國家能源局規(guī)定的最低保障收購年利用1500小時的要 求。課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古棄光現(xiàn)象仍然普遍存在，光伏發(fā)電效率不高，設(shè) 備閑置現(xiàn)象較為嚴(yán)重。.已經(jīng)并網(wǎng)的光伏發(fā)電工程不能滿負(fù)荷運行。在對蒙西10多個光伏電站調(diào)研過 程中，工作人員無一例外

4、地反映設(shè)備不能充分利用的問題。根據(jù)電力部門發(fā)布 的2018年新能源運行數(shù)據(jù)統(tǒng)計，蒙西光伏發(fā)電利用和棄光情況見表1、表 2o從表1可見，2017年蒙西全網(wǎng)6000千瓦以上光伏發(fā)電平均利用1605小時，棄 光69小時，比上年減少38小時，棄光電量38306萬度。棄光時數(shù)和電量最多 的是巴彥淖爾市，其次是呼和浩特市和包頭市。從表2看到，2018年，蒙西光伏裝機(jī)總?cè)萘康竭_(dá)699. 5455萬千瓦，上網(wǎng)電量 96.6712億千瓦時，全網(wǎng)平均利用1596小時，比去年同期少9小時。利用時數(shù) 最多的是錫林郭勒盟，到達(dá)1763小時，最少的呼和浩特市為1551小時。有4 個盟市利用時數(shù)少于上年，其中烏蘭察布市減少

5、72小時，鄂爾多斯市減少40 小時，巴彥淖爾市和阿拉善盟分別減少14小時、13小時。其余4個盟市都有 所提高，分別為烏海市65小時、呼和浩特市56小時、錫林郭勒盟37小時、包 頭市11小時。蒙西地區(qū)光伏裝機(jī)容量增長最快的鄂爾多斯市，2017年底累計裝機(jī)78. 3萬千 瓦,低于巴彥淖爾市、烏蘭察布市和呼和浩特市;2018年底到達(dá)139. 09萬千瓦 時，位于西部電網(wǎng)第一名，但利用時數(shù)比上年減少40小時。.存在按計劃指標(biāo)建成但不能并網(wǎng)的光伏工程。2015-2017年蒙西地區(qū)建成入 網(wǎng)光伏工程102家，總裝機(jī)容量327. 4萬千瓦。目前蒙西仍有按計劃建成的裝 機(jī)容量1萬千瓦的4個工程未并網(wǎng)發(fā)電。.裝

6、機(jī)容量在6000千瓦以下的分布式光伏工程，棄光現(xiàn)象更為嚴(yán)重。截至 2017年底，蒙西地區(qū)已入網(wǎng)的6000千瓦以下分布式光伏工程16家，總裝機(jī)容 量1.1755萬千瓦，2017年完成發(fā)電量991萬千瓦時，利用888小時，僅為全 網(wǎng)6000千瓦以上光優(yōu)發(fā)電平均利用時數(shù)的55.33%。此外，還有不少建成未運 行的分布式工程。2018年底，內(nèi)蒙古新增光伏裝機(jī)容量202萬千瓦，其中分布 式光伏裝機(jī)增加了 31萬千瓦，相當(dāng)于以往累計裝機(jī)容量的15倍，總?cè)萘康竭_(dá) 33萬千瓦。但利用時數(shù)仍然未到達(dá)全網(wǎng)6000千瓦以上光伏發(fā)電平均利用時數(shù) 的 60% o（二）光伏發(fā)電設(shè)備總體利用率不高，發(fā)電量占比低于裝機(jī)容量占

7、比截至2018年底，內(nèi)蒙古太陽能光伏裝機(jī)容量累計到達(dá)945萬千瓦，占全區(qū)電力 裝機(jī)總?cè)萘康?. 69%。根據(jù)內(nèi)蒙古統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2018年全區(qū)規(guī)模以上工 業(yè)新能源發(fā)電量695. 1億千瓦時，比上年增長14. 8%,占全區(qū)發(fā)電量的14. 4虬 其中，風(fēng)力發(fā)電570. 3億千瓦時，比上年增長14. 4%；太陽能發(fā)電84.9億千瓦 時，比上年增長2.9%。2018年內(nèi)蒙古全年發(fā)電量約為4828.3億千瓦時，累計 增長14%左右。也就是說，規(guī)模以上太陽能發(fā)電量的增長速度，缺乏全區(qū)發(fā)電 總量增速的1/4O（三）土地使用和稅費問題.“一地雙證”問題的困擾。在電站建設(shè)征地中，有些地塊牧民既持有草原使 用

8、證，又持有林地使用證。長期以來草原和林地屬于不同的管理部門，各自都 有收費標(biāo)準(zhǔn)，“一地雙證”增大了工程建設(shè)費用和協(xié)調(diào)的難度。.局部旗縣光伏電站用地納稅標(biāo)準(zhǔn)偏高，企業(yè)負(fù)擔(dān)重。光伏電站除了征地一次 性繳納費用外，減免期過后每年都要繳納土地使用稅。按照國家標(biāo)準(zhǔn)，每平方 米年納稅額有一定的區(qū)間，其中縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)是0.6元至12元。調(diào)查 發(fā)現(xiàn)各盟市在執(zhí)行過程中有差異，稅額在6到十幾元不等。國家電力在烏拉特 后旗青山鎮(zhèn)附近的光伏電站，按照每平方米年912元的稅額繳納，成為電站 運營中一項最主要的支出。這種情況在其他一些旗縣也有。2018年1月，自治 區(qū)財政廳、地稅局聯(lián)合發(fā)文，對城鎮(zhèn)光伏電站局部用地

9、免征土地使用稅，這對 企業(yè)是重大利好，但在文件中沒有涉及“一地雙證”和納稅標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行問題。二、存在問題的主要原因分析入網(wǎng)難和棄光問題除了光伏自身的間隔性、不穩(wěn)定、電壓低等因素外，主要在 于：（一）新能源發(fā)電裝機(jī)容量增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過用電總需求增長速度近十年蒙西雷網(wǎng)新能源年均裝機(jī)增長20%以上。20132015年，光伏裝機(jī)年增 長超過60%, 20162017年，超過30%, 2018年同比增長27. 7 %, 2019年底比 上年同期增長12%。從電力需求看，20142017年，我國電力社會總需求年增 長率在3. 5%5%左右;20112014年，內(nèi)蒙古電力需求年平均增長7. 7%, 2015年僅增長

10、0. 5沆20162017年電力需求增大，但也未到達(dá)7. 7%年均增 速。根據(jù)中電聯(lián)行業(yè)開展與環(huán)境資源部公布的2019年13月份電力工業(yè)運 行簡況，2019年13月份，我國全社會用電量增速平均水平為5.5%,內(nèi)蒙 古增長11.8%,遠(yuǎn)高于全國平均水平。但從3月份看，全國全社會用電量增速 平均水平為7. 5%,其中增速超過10%的省份有11個，內(nèi)蒙古的用電量增速卻未 到達(dá)10%。“十三五”以來，華北、華東等重點負(fù)荷地區(qū)用電需求增速有所降 低，同時光伏裝機(jī)在東南沿海地區(qū)出現(xiàn)井噴式的開展，在一定程度上緩解了當(dāng) 地電力緊張局面。繼續(xù)擴(kuò)大蒙西電力外送的難度越來越大。（二）自我消納能力缺乏2017年內(nèi)蒙古

11、可再生能源電力消納量554億千瓦時，消納比重到達(dá)19.2%,比 上年增長2. 8%,提前到達(dá)國家能源局規(guī)定的2020年消納比重到達(dá)15%目標(biāo)，但 仍有80. 8%的新能源電力需要消納。（三）電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)周期長，新能源發(fā)電快速增長，超過電網(wǎng)的承受力，網(wǎng)架 約束增多蒙西電網(wǎng)承載著風(fēng)、光、火、水等400余家發(fā)電廠（站）電源的配送。新能源 固有的間歇性、波動性無法滿足受端電網(wǎng)的穩(wěn)定電力供應(yīng)需求，還需要火電配 合打捆送出，以保證電力穩(wěn)定供應(yīng)。受容量和技術(shù)的限制，電網(wǎng)配送電的壓力 越來越大。（四）公用火電和自備電廠占比太高，擠占了新能源消納空間 根據(jù)2019年3月發(fā)布的內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)2018年信息披露簡報

12、，截至2018 年12月底，蒙西電網(wǎng)全網(wǎng)統(tǒng)調(diào)機(jī)組容量到達(dá)691.56萬千瓦，其中火電機(jī)組容 量占59. 61%,光伏容量占總?cè)萘康?. 95%,風(fēng)電機(jī)組容量占26.22%。風(fēng)電和光 伏裝機(jī)到達(dá)35.13%,比上年同期提高1.04個百分點。2008年蒙西電網(wǎng)直調(diào)機(jī) 組完成發(fā)電量2581.95億千瓦時，同比增長10. 61%。其中公用火電廠完成發(fā)電 量1597. 42億千瓦時，占61. 87%；光伏完成發(fā)電量98. 48億千瓦時，占直調(diào)機(jī) 組發(fā)電量的3. 81%,風(fēng)電完成390.97億千瓦時，占15. 14%；自備電廠完成發(fā)電 量542.98億千瓦時，占21.03%?；痣姡òü没痣姾妥詡潆姀S）

13、占總發(fā)電 量的82.9%,比上年提高了 3個百分點。這說明，新能源裝機(jī)利用率遠(yuǎn)不及火 力發(fā)電，消納空間在相對縮小，入網(wǎng)比例遠(yuǎn)低于自備電廠。目前蒙西地區(qū)有18家自備電廠，總裝機(jī)容量超過900萬千瓦。2018年累計完 成發(fā)電量542. 98億千瓦時，同比增加10. 08吼 同期新能源累計完成發(fā)電量 489. 45億千瓦時，比自備電廠少發(fā)電53.53億千瓦時，在直調(diào)機(jī)組中的占比低 于自備電廠2.08個百分比。蒙西自備電廠的發(fā)電量是風(fēng)力發(fā)電的1.39倍、光 伏發(fā)電的3. 51倍。在社會用電需求量和電網(wǎng)容量有限的情況下，如果自備電廠 上網(wǎng)發(fā)電得不到控制，新能源的消納空間很難擴(kuò)大。（五）新能源發(fā)電存在總量

14、小，獲得入網(wǎng)計劃指標(biāo)晚，本錢高，穩(wěn)定性、持續(xù) 性差等劣勢，入網(wǎng)難度遠(yuǎn)大于火電內(nèi)蒙古火電基數(shù)大，即使增長率低于新能源發(fā)電，實際新增發(fā)電量也相當(dāng)可 觀。如果火電持續(xù)增大，入網(wǎng)比重不能大幅下降，在電網(wǎng)容量和需求量難以大 幅增長的情況下，光電、風(fēng)電入網(wǎng)難和棄光棄風(fēng)現(xiàn)象還會持續(xù)。（六）光伏發(fā)電備案工程和未開工工程多，拖延時間長2019年3月內(nèi)蒙古發(fā)改委發(fā)布了關(guān)于內(nèi)蒙古自治區(qū)“十二五”以來光伏發(fā)電 工程的公示，梳理匯總了內(nèi)蒙古光伏發(fā)電的情況，分類整理見表3。從上表看出，目前內(nèi)蒙古已開工的在建工程有162項，各類已備案但未開工的 工程有297個，其中84項不再建設(shè)，203個工程仍然準(zhǔn)備開工建設(shè)。在各類申請工

15、程中，規(guī)模最大的是呼和浩特市宏陽宏陽新能源發(fā)電申 請的清水河工程，以及內(nèi)蒙古樂泰新能源申請的林格爾縣新店子鎮(zhèn)新 豐村的農(nóng)光互補(bǔ)光伏發(fā)電工程，裝機(jī)容量均為30萬千瓦，這兩個工程至今未開 工建設(shè)。規(guī)模最小的工程是0.005兆瓦的分布式工程。從申請主體看規(guī)模以上 工程以公司為主，申請分布式工程的主要是個人、村委會、合作社、種養(yǎng)殖和 小型加工企業(yè)等。從時間上看，上述工程備案多數(shù)集中在20132016年。光伏 工程建設(shè)拖延甚至取消與光優(yōu)發(fā)電入網(wǎng)困難有直接的關(guān)系。隨著在建光優(yōu)工程 的逐漸完工，電網(wǎng)的壓力會越來越大，入網(wǎng)困難的問題會更加凸顯出來。三、光伏發(fā)電開展的對策建議光伏發(fā)電工程不僅要建起來，更重要的是

16、運行起來，多發(fā)電、用得上、送出 去、見效益。為此，要千方百計擴(kuò)大電力需求，打通入網(wǎng)通道、合理規(guī)劃項 目、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。（一）抓住京津冀煤改電供暖和長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速開展的機(jī)遇，擴(kuò)大電力外 送量建議由自治區(qū)政府出面，協(xié)調(diào)蒙西電網(wǎng)和國家電網(wǎng)的關(guān)系，建立共用特高壓電 力外送通道的合作機(jī)制。從長遠(yuǎn)看，電網(wǎng)統(tǒng)一是大勢所趨，蒙西電網(wǎng)應(yīng)及早做 出安排。（二）啟動電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，加大整合的力度，扶優(yōu)汰劣，為新能源開展 騰挪空間我國電力開展“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）提出，到2020年，非化石 能源發(fā)電裝機(jī)占比到達(dá)39%,發(fā)電量占比提高到31%,煤電裝機(jī)占比降至約 55%o截至2018年底，內(nèi)蒙古

17、新能源電力裝機(jī)容量4051. 2萬千瓦，占全區(qū)電力 裝機(jī)總?cè)萘康?3.0%。要在2020年到達(dá)或接近裝機(jī)容量占比39%、發(fā)電量占比 31 %的全國平均水平，必須盡快啟動電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，淘汰火電落后產(chǎn) 能，為新能源發(fā)電開展騰挪入網(wǎng)空間。為此建議：1.實施自備電廠逐漸退出計 劃。建議制定實施相關(guān)的政策措施，分批關(guān)閉自用電量較小、裝機(jī)容量不大、 級別低的自備電廠，壓縮自備電廠的發(fā)電量。建議從2019年開始，蒙西地區(qū)用 3年的時間，將自備電廠年發(fā)電量削減一半，控制在250億千瓦左右，所需電 力由蒙西電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)整配送。2.淘汰一批設(shè)備陳舊、效率低下、改造難度大、 污染嚴(yán)重的小火電廠和火電機(jī)組，提高大

18、電廠高等級機(jī)組的利用率，確保電力 供應(yīng)。3.嚴(yán)格控制新增一般性火電工程，確需建設(shè)的新工程要提高技術(shù)、規(guī) 模、環(huán)保等方面的標(biāo)準(zhǔn)和要求，杜絕重復(fù)建設(shè)。4.從總量上控制火電入網(wǎng)比 重，只有壓縮火力發(fā)電量的占比，才能為新能源騰挪出入網(wǎng)空間。建議“十三 五”后兩年，蒙西電網(wǎng)直調(diào)機(jī)組中公用火電廠和自備電廠的發(fā)電量占比每年降 低4%-5%,到2020年底在發(fā)電總量中的占比控制在75%以下。（三）總結(jié)推廣成功經(jīng)驗和做法，千方百計增加電力自我消納量.建議啟動“煤改電供暖”改造工程，在城鄉(xiāng)所有集中供暖管網(wǎng)覆蓋不到的居 民住宅、公用建筑、辦公區(qū)域，以及企業(yè)、學(xué)校和一些新建住宅區(qū)等推行煤改 電供暖改造。2017年，烏拉特后旗青山鎮(zhèn)在一新建小區(qū)進(jìn)行電力供暖試點，增 加了用電量，供暖效果較好，也為新能源發(fā)電騰挪出入網(wǎng)空間。二連浩特在一 所學(xué)校實行煤改電供暖，效果明顯。.對住宅區(qū)、城鎮(zhèn)郊區(qū)、公園、廠區(qū)等道路進(jìn)行太陽能、風(fēng)能照明改造。3.繼 續(xù)鼓勵開展光伏種植大棚和飼舍等，增加分布式發(fā)電消納量。呼和浩特、包頭 在這方面已先行一步，值得總結(jié)推廣。（四）盡快解決“一地雙證”問題建議自治區(qū)農(nóng)林管理部門采取措施對蒙西地區(qū)“一地雙證”地塊進(jìn)行實地勘 察，按照土地劃分標(biāo)準(zhǔn)，確定其屬性。（五）建議自治區(qū)稅務(wù)部門出臺新能源電站土地使用稅的實施細(xì)那么，在國