08應(yīng)急避難場所修改01

1、巢湖市城市基本公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（20142030 年）公共安全應(yīng)急避難場所專項(xiàng)規(guī)劃巢湖市人民省城鄉(xiāng)規(guī)劃南京大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院大學(xué)旅游規(guī)劃與中心2015.12項(xiàng)目名稱：巢湖市城市基本公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（公共安全應(yīng)急避難場所專項(xiàng)）委托單位：巢湖市發(fā)展和主編：省城鄉(xiāng)規(guī)劃南京大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院大學(xué)旅游旅游管理系資格：建城規(guī)編 141124 甲級院長：院長、正高級工程師、規(guī)劃師、咨詢師項(xiàng)目總負(fù)責(zé)：院總規(guī)劃師、正高級規(guī)劃師、規(guī)劃師項(xiàng)目：松院副總規(guī)劃師、正高級工程師、規(guī)劃師副、高級工程師、規(guī)劃師羅潔工程師專項(xiàng):南京大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授博士生導(dǎo)師參加人員：南京大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院黃雪峰南

2、京大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院劉旸南京大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院協(xié)編單位：巢湖市科技（）局巢湖市消防大隊(duì)審核人：院總規(guī)劃師、正高級規(guī)劃師、規(guī)劃師院副總規(guī)劃師、高級工程師、規(guī)劃師審定人：院長、正高級工程師、規(guī)劃師、咨詢師目錄公共安全應(yīng)急避難場所專項(xiàng)規(guī)劃1第一章.規(guī)劃總則11.1規(guī)劃背景11.2規(guī)劃依據(jù)11.3規(guī)劃指導(dǎo). 21.4規(guī)劃性質(zhì)31.5規(guī)劃原則31.6規(guī)劃范圍31.7規(guī)劃期限41.8規(guī)劃重點(diǎn)41.9本規(guī)劃所用術(shù)語4（一）應(yīng)急避難場所4（二）室外應(yīng)急避難場所5（三）室內(nèi)應(yīng)急避難場所6（四）有效面積61.10避難場所設(shè)計(jì)技術(shù)要求6第二章.國內(nèi)外應(yīng)急避難場所案例. 72.1國內(nèi)外案例. 7（一）. 7（

3、二）. 17（三）. 19（四）重慶232.2相關(guān)總結(jié)26第三章.現(xiàn)狀應(yīng)急避難場所評估273.1巢湖市應(yīng)急避難場所現(xiàn)狀評價273.2避難場所用地適宜性評價293.3現(xiàn)狀問題總結(jié)30（一）.固定避難場所布局不夠合理，各街道差距較大30（二）.鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急避難場所極度匱乏31（三）.避難場所缺乏系統(tǒng)性，未形成體系31（四）.應(yīng)急避難場所管理不足，缺乏標(biāo)識與配套設(shè)施31第四章.設(shè)施需求與發(fā)展對策334.1避難人口方法33（一）中長期避難人口比例測算33（二）洪水中長期避難人口比例測算35（三）小結(jié)364.2避難人口規(guī)模及空間分布測算37（一）.現(xiàn)狀人口規(guī)模及空間分布37（二）.規(guī)劃人口規(guī)模及空間分布39

4、4.3中心城區(qū)固定避難場所的需求. 404.4防災(zāi)區(qū)劃分42（一）.城市總體防災(zāi)分區(qū)概念與意義42（二）.防災(zāi)分區(qū)劃分原則42（三）.防災(zāi)空間布局依據(jù)43（四）.城市防災(zāi)空間等級結(jié)構(gòu)體系44（五）.巢湖市中心城區(qū)防災(zāi)空間劃分45第五章.應(yīng)急避難場所布局安排475.1應(yīng)急避難場所規(guī)劃布局原則47（一）安全性的原則47（二）就近避難的原則47（三）平災(zāi)結(jié)合的原則47（四）快速通暢原則47（五）多災(zāi)種利用原則475.2應(yīng)急避難場所設(shè)計(jì)技術(shù)要求485.3中心城區(qū)緊急避難場所布局安排505.4中心城區(qū)固定避難場所布局安排565.5中心城區(qū)中心避難場所布局安排595.6各鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定避難場所規(guī)劃65第六章.固

5、定避難場所近期建設(shè)規(guī)劃666.1固定避難場所近期建設(shè)原則666.2固定避難場所近期建設(shè)內(nèi)容66第七章.應(yīng)急避難場所配套設(shè)施內(nèi)容727.1各級應(yīng)急避難場所配套設(shè)施內(nèi)容727.2中心避難場所主要設(shè)施設(shè)置要求74（一）應(yīng)急指揮中心74（二）應(yīng)急直升機(jī)停機(jī)坪75（三 ）應(yīng)急物資儲備用房75（四）應(yīng)急醫(yī)療站76（五）供水76（六）能源與照明設(shè)施77（七）消防治安設(shè)施77（八）情報與通信設(shè)施77（九）指示設(shè)施78第八章.建設(shè)估算79巢湖市基本公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃：公共安全專項(xiàng)規(guī)劃87咨詢會紀(jì)要87咨詢會紀(jì)要修改說明88第一章.規(guī)劃總則1.1規(guī)劃背景近年來，國內(nèi)外頻發(fā)，自然風(fēng)險成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要，特別是

6、在城市中發(fā)生的大型給居民生命造成了嚴(yán)重的和損失。城市作為人類聚居的場所，安全是城市生存和可持續(xù)發(fā)展的最基本前提。因此，有針對性經(jīng)行城市應(yīng)急避難場所規(guī)劃的任務(wù)變得愈發(fā)重要與緊迫。2011 年，省撤銷地級巢湖市，原居巢區(qū)調(diào)整為縣級巢湖市，由合肥市代管。自行政區(qū)劃調(diào)整之后，在合肥中心城區(qū)的輻射帶動下，巢湖市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了明顯成效。三年來，累計(jì)完成民生投入 80 多萬元，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公益性社會事業(yè)取得新進(jìn)展。為了響應(yīng)合肥市的號召，合肥市“十二五”期間基本公共服務(wù)體系規(guī)劃，充分銜接巢湖市城市總體規(guī)劃（2014-2030 年）（在編）和合肥市城市基本公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（在編），合理指導(dǎo)

7、巢湖市基本公共服務(wù)設(shè)施的優(yōu)化配置，率先在全省市級行政單元實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化，巢湖市啟動了巢湖市城市基本公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。隨著巢湖市行政區(qū)劃的調(diào)整以及城市規(guī)模的快速發(fā)展，新區(qū)建設(shè)、舊區(qū)改造以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的步伐不斷加大，城區(qū)應(yīng)急避難場所體系出著布局不合理、規(guī)模不足等問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急避難場所建設(shè)相對滯后，現(xiàn)有的應(yīng)急避難設(shè)施從規(guī)模和服務(wù)范圍上已社會發(fā)展對應(yīng)急避難場所的需求。為預(yù)防和應(yīng)對各種突發(fā)事件，確保突發(fā)事件發(fā)生后相關(guān)快速、有序疏散安置，最大限度地減少傷亡和損失，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，構(gòu)建和諧平安社會，需要對巢湖市在規(guī)劃期內(nèi)可能遭遇的突發(fā)事件發(fā)生時需要避難的人口規(guī)模進(jìn)行論證，科學(xué)應(yīng)急避難場所設(shè)施

8、規(guī)模，并合理布局設(shè)施體系。1.2規(guī)劃依據(jù)1.城鄉(xiāng)規(guī)劃法（2008 年 1 月 1 日起施行） ；2.防震減災(zāi)法（2009 年 5 月 1 日起施行） ；3.防洪法（1998 年 1 月 1 日起施行）；4.突發(fā)事件應(yīng)對法（2007 年 11 月 1 日起施行）；5.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的意見（國發(fā)201018 號）；6.關(guān)于推進(jìn)應(yīng)急避難場所建設(shè)的意見（中震發(fā)救2004188 號）；7.應(yīng)急避難場所場址及配套設(shè)施（GB21734-2008）；8.建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)（GB50223-2008）；9.城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定（2003 年 11 月 1 日起施行） ；10. 動參數(shù)區(qū)劃圖

9、（GB183062001） ；11. 城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)（GB504132007） ；12. 城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)（GB50413201x）（征求）；13. 城市防洪工程設(shè)計(jì)規(guī)范（GB/T 50805-2012）（2012 年 12 月 1 日起施行）；14. 城市應(yīng)急避難場所建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（DGJ32/J122-2011）（征求）；15. 省人民突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案(試行）（2005）；16. 省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法（皖政辦201341 號）；17. 省應(yīng)急避難場所分級技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）（2010）；18. 省應(yīng)急避難場所場址及配套設(shè)施要求（DB34/T 1072-2009）19. 省

10、防震減災(zāi)條例 (2012 年 10 月 1 日起施行)；20. 合肥市城市基本公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（在編）；21. 巢湖市土地利用總體規(guī)劃(20062020 年)22. 巢湖市城市總體規(guī)劃（2014-2030）（在編）；23. 巢湖市城市防洪規(guī)劃；24. 國家及地方其他有關(guān)及規(guī)定。1.3規(guī)劃指導(dǎo)為執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法和防震減災(zāi)法，實(shí)施以“預(yù)防為主，防、抗、避、救相結(jié)合”的方針，結(jié)合巢湖市實(shí)際情況，統(tǒng)籌分析本地區(qū)各類及突發(fā)事件發(fā)生情況，科學(xué)合理地編制應(yīng)急避難場所規(guī)劃。逐步提高巢湖市的應(yīng)急避難與綜合防災(zāi)能力，最大限度地減輕未來城市影響，保障人民生命和安全，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行，促進(jìn)城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展，編

11、制此專題。1.4規(guī)劃性質(zhì)本規(guī)劃是合肥市城市基本公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃中有關(guān)巢湖市城市應(yīng)急避難場所方面的專項(xiàng)規(guī)劃。是在巢湖市各類規(guī)劃的基礎(chǔ)上針對城市應(yīng)急避難的規(guī)劃技術(shù)要求和措施，是巢湖市進(jìn)行應(yīng)急避難場所建設(shè)活動的性文件。凡在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行的各項(xiàng)建設(shè)活動，任何單位或個人均須遵守本規(guī)劃，并服從城市應(yīng)急避難管理部門的管理、監(jiān)督與協(xié)調(diào)。1.5規(guī)劃原則（一） 統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、合理布局、全面預(yù)防的原則以預(yù)防為主，強(qiáng)化要害環(huán)節(jié)的應(yīng)急避難措施，通過統(tǒng)籌安排城市應(yīng)急避難資源、調(diào)整城市布局等措施，使城市在可能的、洪水等時能基本保證正常的生活和生產(chǎn)秩序，防止大量的傷亡和嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。（二）因地制宜的原則根據(jù)巢湖

12、市城市性質(zhì)、規(guī)模、功能、歷史、地理?xiàng)l件、土地利用等實(shí)際情況因地制宜的采取應(yīng)急避難措施。（三）與總體規(guī)劃相結(jié)合的原則應(yīng)遵循城市總體規(guī)劃中確定的城市性質(zhì)、規(guī)模，規(guī)劃范圍和適用期限與城市總體規(guī)劃保持一致。針對應(yīng)急避難措施，納入城市總體規(guī)劃體系同步實(shí)施，應(yīng)急避難場所規(guī)劃中的用地適宜性評價應(yīng)及時納入總體規(guī)劃修編。對一些地段的應(yīng)急避難措施，明確實(shí)施方式和保障機(jī)制。（四）預(yù)防為主，防、抗、避、救相結(jié)合的原則“防、抗、避、救”相結(jié)合，從巢湖市實(shí)際情況出發(fā)制定較為完備和切實(shí)可行的應(yīng)急避難措施，使城市在突發(fā)時不致慌亂和束手無策，能迅速動員一切可能的搶險救災(zāi)力量，按事先準(zhǔn)備好的行動方案實(shí)施救援，把傷亡和經(jīng)濟(jì)損失降低

13、到最低程度。1.6規(guī)劃范圍本次規(guī)劃范圍為整個巢湖市域，轄 6 個街道（街道、天河街道、鳳凰山街道、臥牛山街道、中廟街道、半湯街道）、12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（槐林鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、欄桿集鎮(zhèn)、蘇灣鎮(zhèn)、夏閣鎮(zhèn)、散兵鎮(zhèn)、銀屏鎮(zhèn)、柘皋鎮(zhèn)、壩鎮(zhèn)、烔、中垾鎮(zhèn)、廟崗鄉(xiāng)），總面積為 2046.14 平，重點(diǎn)中心城區(qū) 65 平。1.7規(guī)劃期限規(guī)劃期限為 2014-2030 年，近期 2014-2020 年，遠(yuǎn)期展望到 2030 年，與巢湖市土地利用總體規(guī)劃和巢湖市總體規(guī)劃保持一致。1.8規(guī)劃重點(diǎn)（1）提出科學(xué)合理的應(yīng)急避難設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)。按照國家、省、市相關(guān)要求，參考其他城市標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合巢湖市實(shí)際，確定各類應(yīng)急避難設(shè)施人均用地指標(biāo)、疏散

14、距離、容納人口規(guī)模等配建標(biāo)準(zhǔn)。（2）優(yōu)化應(yīng)急避難設(shè)施的空間布局。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)，科學(xué)合理布局中心避難場所及固定避難場所等各類應(yīng)急避難設(shè)施。（3）明確應(yīng)急避難設(shè)施近期建設(shè)計(jì)劃。解決當(dāng)前突出，根據(jù)城市發(fā)展需求，提出切實(shí)可行的應(yīng)急避難設(shè)施近期建設(shè)計(jì)劃。1.9本規(guī)劃所用術(shù)語（一）應(yīng)急避難場所應(yīng)急避難場所是指城市規(guī)劃建設(shè)，用于在突發(fā)事件信息發(fā)布或突發(fā)事件發(fā)生后，城鎮(zhèn)居民防災(zāi)避險、臨時安置的應(yīng)急避難場所。應(yīng)急避難場所可分為室外和室內(nèi)兩種類型。本次規(guī)劃著重室外應(yīng)急避難場所。參照城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)（GB50413-2012x）的規(guī)定，根據(jù)承擔(dān)的不同功能和等級，城市應(yīng)急避難場所體系應(yīng)形成由“緊急應(yīng)急避難場所-固

15、定應(yīng)急避難場所-中心應(yīng)急避難場所”三個等級組成的應(yīng)急避難體系。省應(yīng)急避難場所場址及配套設(shè)施要求（DB/T1072-2009）中要求應(yīng)急避難場所應(yīng)分為“I 類應(yīng)急避難場所”、“II 類應(yīng)急避難場所”、“ III 類應(yīng)急避難場所”等三級體系。其中，“I 類應(yīng)急避難場所”與“中心避難場所”的概念相對應(yīng)，“II 類應(yīng)急避難場所”與“固定避難場所”的概念相對應(yīng)，“III類應(yīng)急避難場所”與“緊急避難場所”的概念相對應(yīng)。本規(guī)劃采用城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)（GB50413-2012x）中規(guī)定的術(shù)語經(jīng)行描述。（二）室外應(yīng)急避難場所室外應(yīng)急避難場所是指在及其他需要室外應(yīng)急避難的突發(fā)事件發(fā)生時，受災(zāi)的疏散和安置的場所。

16、根據(jù)承擔(dān)的不同功能和等級，可分為緊急應(yīng)急避難場所、固定應(yīng)急避難場所、中心應(yīng)急避難場所三個等級。1、緊急應(yīng)急避難場所供避難疏散臨時或就近避難疏散的場所，也是避難疏散集合并轉(zhuǎn)移到固定應(yīng)急避難場所的過渡性場所。通?？蛇x擇城市內(nèi)的小公園、小花園、小廣場、專業(yè)綠地、建筑中的避難層(間)等，避難時間通常不超過 3 天。2、固定應(yīng)急避難場所是供避難疏散較長時間避震和進(jìn)行集中性救援的場所。通?？蛇x擇面積較大、安置較多的公園、廣場、體育場地、停車場、空地、綠化帶等空曠場地，滿足避難建筑抗震要求的體育館、大型人防工程以及其他抗震能力強(qiáng)的公共設(shè)施、防災(zāi)據(jù)點(diǎn)等，避難時間為 3天以上。（1）短期固定避難場所具備基本避難

17、功能，用于災(zāi)后應(yīng)急處置期安置避震疏散的固定避難場所。安置時間通常為震后 1015 天。（2）中期固定避難場所具備一般避難功能，用于災(zāi)后應(yīng)急恢復(fù)期安置避震疏散的固定避難場所。安置時間通常為震后 30 天內(nèi)。（3）長期固定避難場所具備綜合避難和安置功能，用于災(zāi)后應(yīng)急安置期安置避震疏散的固定避難場所。安置時間通常為震后 100 天內(nèi)。3、中心應(yīng)急避難場所規(guī)模較大、功能較全、起避難中心作用的固定應(yīng)急避難場所。場所內(nèi)一般設(shè)搶險救災(zāi)營地、醫(yī)療搶救中心和重傷員轉(zhuǎn)運(yùn)中心等，具有較高的綜合性能。本規(guī)劃探討的應(yīng)急避難場所以利用公園、綠地、體育場、醫(yī)院、學(xué)校操場、廣場等室外開敞空間建設(shè)的場地型應(yīng)急避難場所為主，另從

18、現(xiàn)有設(shè)施的完備程度上考慮公共場館、學(xué)校校舍等建筑型應(yīng)急避難場所。（三）室內(nèi)應(yīng)急避難場所適用于自然中的氣象(如暴雨和高溫、冰凍、寒潮等)、地質(zhì)、核事故及其他需要室內(nèi)避難的突發(fā)事件發(fā)生時，受災(zāi)的緊急疏散和臨時安置，可選場所主要為學(xué)校、社區(qū)(街心、福利設(shè)施、體育館、會展場館、條件較好的人防工程等室內(nèi)場所。（四）有效面積有效面積指應(yīng)急避難場所的占地總面積扣除不適合避難的地域所占的面積。應(yīng)扣除的地域包括：水面、陡峭山體、動物園、植被密度較高的或珍稀植被的綠化區(qū)、古跡保護(hù)區(qū)、危險建（構(gòu)）筑及其倒塌后影響區(qū)等?；谏鲜?，計(jì)算有效可用避難用地面積時，一般采用0.60.8 的比例標(biāo)準(zhǔn)。1.10 避難場所設(shè)計(jì)技術(shù)

19、要求根據(jù)城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)（GB50413-2012x）的規(guī)定，城市避難場所應(yīng)形成中心避難場所、固定避難場所、緊急避難場所的三級體系框架，具體劃分方法和功能詳見表 1-1 。表 1-1 各級避難場所分級控制要求項(xiàng)目級別有效避難面積（hm2）疏散距離（km）避難人口規(guī)模（萬人）責(zé)任區(qū)服務(wù)用地規(guī)模（km2）責(zé)任區(qū)服務(wù)人口規(guī)模（萬人）中心避難場所20，一般505.010.0以上不限7.015.0520固定避難場所長期5.020.01.52.51.006.407.015.0520中期1.05.01.01.50.202.001.07.03.010.0短期0.21.00.51.00.040.500.82

20、.00.23.0緊急避難場所不限0.5根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)情況確定第二章.國內(nèi)外應(yīng)急避難場所案例2.1 國內(nèi)外案例（一）自然頻繁發(fā)生，因此帶來的和損失規(guī)模較大。頻繁的自然在客觀上促進(jìn)了對自然及后續(xù)問題的，在人口密度較大的城市中，都制定了相應(yīng)的防災(zāi)規(guī)劃。大城市的防災(zāi)規(guī)劃重點(diǎn)首先在于“避難場所”的規(guī)劃，盡量將及次生災(zāi)害造成的影響降到最低；其次，關(guān)注防災(zāi)生活圈、避護(hù)通道等相關(guān)規(guī)劃的制定與探討，同時注重災(zāi)民心里及行為學(xué)的，并將成果應(yīng)用到避難場所的空間安排中，盡量將自然的損失降到最低。1.避難場所概況介紹（1）避難場所的設(shè)置步驟和依據(jù)各城市防災(zāi)計(jì)劃中對避難場所的設(shè)置步驟分為兩步，首先對城市既有空間資源進(jìn)行調(diào)

21、查和，再進(jìn)行避難場所的強(qiáng)化與改造，使其能達(dá)到避護(hù)、耐震、防火與物資儲藏的標(biāo)準(zhǔn)。而何種場所能夠成為避難場所，基本上是通過災(zāi)后經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與行為學(xué)的這兩種方式來決定。災(zāi)后經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。通過建立完整的信息回饋系統(tǒng)，得以進(jìn)行整體的過程與，歸納出不同場所在災(zāi)時所承擔(dān)的不同避護(hù)功能，再據(jù)此對避難場所體系進(jìn)行調(diào)整。例如防災(zāi)公園體系就是總結(jié)了關(guān)東的經(jīng)驗(yàn)，并將大型公園納入到避難場所體系后的結(jié)果。防災(zāi)生活圈與避護(hù)通道的形成，也是通過對經(jīng)驗(yàn)的而逐漸制定規(guī)劃范圍與標(biāo)準(zhǔn)。將由具有防止火災(zāi)延燒功能的避護(hù)通道所圍成的街區(qū)劃定為防災(zāi)生活圈，再將防災(zāi)生活圈內(nèi)有可能作為避難場所的地點(diǎn)進(jìn)行等級劃分與改造，以提供避護(hù)生活圈內(nèi)在不同時段的各種

22、避護(hù)需求。行為學(xué)的。針對發(fā)生時，人的行為的不可性和趨同性可能造成的情況，通過大量行為學(xué)的，歸納出不同中不同人群的行為特征，根據(jù)行為特征對避難場所規(guī)劃進(jìn)行規(guī)劃與設(shè)計(jì)，并制定有針對性的防災(zāi)計(jì)劃。表 2-1各級防災(zāi)公園分級、原則與功能種類公園類型規(guī)模布局原則功能廣域防災(zāi)據(jù)點(diǎn)廣域公園、50公頃以上50一150發(fā)生和次生火災(zāi)后，主要用于廣域的（2）避難場所的等級分類在的防災(zāi)體系中，主要依據(jù)防災(zāi)機(jī)制在各階段的需求對避難場所進(jìn)行等級的劃分，在類別上可以分為緊急收容和長期收容兩大類別、三個等級（圖 2-1）。第一級：臨時集合場所，指當(dāng)災(zāi)民無法在第一時間進(jìn)入廣域避難場所時，就近提供災(zāi)民臨時停留、等待救援的避護(hù)空

23、間，并作為第二階段避護(hù)行動前的集合場所。此類避難場所通常面積較小且分散于城市各生活區(qū)域之間，并多選用鄰近住宅、商業(yè)、辦公區(qū)的安全、空曠、低建筑密度的公共場所。第二級：廣域避難場所。主要是作為第二階段避護(hù)行動的集中場所，以確保避護(hù)者生命、提供有效的活動面積與安全停留為主要目的。其特別強(qiáng)調(diào)需要具有防御火災(zāi)延燒及其他危險的要以城市內(nèi)大規(guī)模的公園、綠地為主。第三級：避護(hù)所。指提供給因?qū)е录椅莸顾龤Ф鵁o處居住的民眾，作較長時間停留的場所。此類場所主要以學(xué)校、等具有一定結(jié)構(gòu)強(qiáng)度的公共建筑為主。城市公園萬人/個恢復(fù)、重建活動的廣域避難場所城市公 園10公頃以上服務(wù)半徑2km發(fā)生了和次生火災(zāi)后，用于廣域避

24、護(hù)場地，而且依據(jù)的狀況、防災(zāi)設(shè)施的配置，有時也起到廣域防災(zāi)據(jù)點(diǎn)的作用緊急避難場所地區(qū)公園、近鄰公園1公頃以上服務(wù)半徑0.5km和火災(zāi)發(fā)生時，主要作為暫時的緊急的避難場所或中轉(zhuǎn)站鄰近避護(hù)點(diǎn)街區(qū)公園0.05公頃以上作為居民附近的防災(zāi)活動地點(diǎn)避護(hù)通道綠道10m以上通往廣域避護(hù)場地或其他安全場所避護(hù)的通道緩沖綠地阻隔石油聯(lián)合企業(yè)所在地等與一般城區(qū)的緩沖區(qū)，以防止擴(kuò)散為主要目標(biāo)資料來源:三船康道、廳整備局圖 2-1千種町避難場所規(guī)劃圖（3）避難場所的設(shè)置要求避難場所設(shè)置的要求依各城市的特性而因地制宜的確定，在標(biāo)準(zhǔn)上有一定的差異，但是必須保證災(zāi)民的基本活動面積、防火能力、維生條件等要求。以東京和名古屋為例

25、，東京因?yàn)榈貎r高等客觀，對避難場所的要求要低于名古屋。表 2-2 東與民古屋的避難場所設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)場所種類東名古屋臨時避難場所保證避護(hù)人群安全的空間，如學(xué)校操場、寺廟、公園、綠地、社區(qū)廣場等與民眾生活圈結(jié)合的場所以安全防災(zāi)建筑物(公、私有)、公園、廣場為對象，可容納 50 人以上的設(shè)施(0.5/人)避難場所以輻射熱低于 2050Kcal/h 為有效的安全避護(hù)面積避難場所應(yīng)去除威脅避護(hù)者安全停留的非必要措施扣除避難場所內(nèi)建筑物、道路、水池等地上物，避護(hù)空間最少需 1 /人避難場所服務(wù)面積為10 公頃的區(qū)域范圍總面積 10 公頃以上之公園、綠地、廣場(含學(xué)校操場)、公共空地。同時考慮到附近建筑物之密度

26、，火災(zāi)延燒的可能性及大火輻射熱，在總面積 10 公頃之外須再劃定 2 公頃以上之安全場所避護(hù)者所需面積每人約 2 以上，須能有避護(hù)人口(需考慮日間人口)避護(hù)所長期避護(hù):收容 2 人/3.3 臨時避護(hù):收容 4 人/3.3 大約 2 收容 1 人，可收容 100 人以上的場所資料來源:三船康道、廳整備局通過對經(jīng)驗(yàn)與避護(hù)行為的，制定了兩個主要的發(fā)展策略：建構(gòu)以防災(zāi)生活圈為的體系。通過進(jìn)行城市潛在的，在各區(qū)劃定不同規(guī)模與等級的防災(zāi)生活圈，并以各防災(zāi)生活圈為防災(zāi)單元設(shè)置對應(yīng)等級的應(yīng)急避難場所。注重避護(hù)行為的，強(qiáng)化避難場所的行為引導(dǎo)。表 2-3 防災(zāi)生活圈體系下各層級防災(zāi)應(yīng)急措施等級/類別家宅街區(qū)等級城

27、鄉(xiāng)等級防災(zāi)生活 等級50-300 0.5-1 公頃10-20 公頃60-80 公頃城市整體硬件部分整備方針住家建筑物不燃化、難燃化、耐震化的目標(biāo)a.整體街區(qū)建筑 物的不燃化 b.鋼結(jié)構(gòu)公寓、公司、宿舍、工廠、公寓內(nèi)中庭的建設(shè)a.商店街的改造與其整體不燃化目標(biāo) b.摩托車、腳踏車停車場與公共設(shè)施的不燃化目標(biāo) c.設(shè)置診療所避護(hù)通路沿線的防火與耐震能力的防災(zāi)活動據(jù)點(diǎn)周邊防火能力的道路a.街道的改造 b.確保防災(zāi)通路的安全性與功能 c.確保雙向避護(hù)行為的安全a.區(qū)劃道路改造 b.狹窄道路重整 c.確保街邊圍墻的安全化 d.電線桿的后退或進(jìn)行化改造a.地區(qū)道路的改造 b.去除防災(zāi)道路中的交通(如道路交

28、叉口、平交道等) c.制定避護(hù)過防范墜落物的各類對策 d.社區(qū)道路的整備a.聯(lián)外主要避護(hù)通路的重整 b.進(jìn)行延燒遮斷帶的改造設(shè)施-a.各小區(qū)設(shè)置標(biāo)志與告示板 b.設(shè)置場所a.防災(zāi)中心的建設(shè) b.地域意象設(shè)施的改造（設(shè)置明顯地標(biāo)） c.確保公共設(shè)對外開放廣場-a.建設(shè)小型防災(zāi)廣場 b.每街區(qū)建設(shè)可供避護(hù)之兒童場（約 100 300 ）a.建設(shè)防災(zāi)廣場 b.達(dá)到每鄰里設(shè)有廣場目標(biāo) c.建設(shè)兒童公園與緊急集合場所(300-1000)a.防災(zāi)活動據(jù)點(diǎn)的改造與重整 b.或用小學(xué)場地，建設(shè)大規(guī)模防災(zāi)廣場（約 3000 ） c.改造鄰近公園、地區(qū)公園為防災(zāi)公園綠化庭園樹木與緊急滅火用水井的維持普及街道防火綠

29、籬的建設(shè)a.地區(qū)綠道的整理與改造 b.水岸環(huán)境維持，并確保能供給滅火a.設(shè)置大規(guī)模城市綠帶 b.種植街道樹 c.公共設(shè)施與事業(yè)所周邊的綠 化，并確保其防火能力圈家宅街區(qū)等級0.5-1 公頃城鄉(xiāng)等級10-20 公頃a.設(shè)置消防水槽（容量 40m）b.設(shè)置機(jī)動的供水幫 浦、大型消防器具與防災(zāi)機(jī)具的放置場地 c.設(shè)置滅火設(shè)備標(biāo)識與告示 a.建立防災(zāi)市民組織與民間義務(wù)消防隊(duì) b.進(jìn)行防災(zāi)訓(xùn)練、舉辦防災(zāi)宣導(dǎo)活動以及防災(zāi)設(shè)備使用技巧之解說防災(zāi)生活圈等級60-80 公頃等級/類別50-300 a.消防水槽(容量 100m) b.設(shè)置機(jī)動的供水幫浦 c.設(shè)置衛(wèi)生物資儲備倉庫 d.設(shè)置相關(guān)的情報裝置街道設(shè)置消防

30、栓、滅火器、街角防火用水，并設(shè)置消防水抽(容量 1 一 5m)要求每戶設(shè)置滅火器、三角桶、防災(zāi)袋等防災(zāi)用具防災(zāi)設(shè)施a.建立防災(zāi)生活圈協(xié)議會 b.建立政為進(jìn)行會以街區(qū)為行會議進(jìn)組織議府度派遣輔導(dǎo)制軟件部分a.制定防災(zāi)造鎮(zhèn)計(jì)劃，并建立防災(zāi)履歷、防災(zāi)地圖與防a.制定防災(zāi)活動計(jì)劃 b.訂定防災(zāi)活動協(xié)定（屬于機(jī)關(guān)）每戶自行進(jìn)行物安全管理與防災(zāi)一般只是的倡導(dǎo)街區(qū)的共同公約（由街區(qū)所有人共同參與提案）管理規(guī)則災(zāi)的發(fā)布 b.防火活動協(xié)定(屬其他相關(guān)事業(yè)單位)資料來源:本重新整理參照東都市計(jì)劃局，防災(zāi)生活圈事業(yè)計(jì)劃書(東京東，1988)2. 東市區(qū)防災(zāi)規(guī)劃（1）防災(zāi)規(guī)劃的基本方針防災(zāi)避災(zāi)的實(shí)現(xiàn)，是基于自助和互助

31、兩個理念，發(fā)揮市民的作用，充分發(fā)揮行政和個人的職責(zé)，共同促進(jìn)防災(zāi)都市的建設(shè)。對單個建筑物的抗震性、耐火性的提高應(yīng)由市民和房屋擁有者自行完成。而行政部門則應(yīng)從以下三個方向進(jìn)行考慮。建設(shè)燃燒阻隔帶，并確保道路緊急功能時大規(guī)模的市區(qū)火災(zāi)導(dǎo)致城市功能下降，避護(hù)、救援難度加大，為了滅火行動和復(fù)興重建活動的需要，在城市宏觀層面上，將城市根據(jù)防災(zāi)要求劃分成許多個防災(zāi)分區(qū)是非常有必要的。主要思路就是以主干防災(zāi)軸為主，通過建設(shè)街區(qū)周圍的燃燒阻隔帶（提高建筑物耐火性，耐震性，及提高綠化等），確保緊急道路的功能，使得救援工作順利進(jìn)行，同時也確保了相鄰防災(zāi)分區(qū)之間不會互相干擾。安全街區(qū)的建設(shè)為了建設(shè)安全街區(qū)，應(yīng)該土地

32、利用規(guī)劃及相應(yīng)規(guī)劃時就對基礎(chǔ)設(shè)施，防災(zāi)活動據(jù)點(diǎn)等作出相應(yīng)的安排，同時提高街區(qū)燃燒阻隔帶上建筑物的抗震性和耐火性，最終將市區(qū)劃分為數(shù)個防災(zāi)生活圈，防災(zāi)生活圈之間確?；饎莸炔粫樱瑫r在生活圈之間的避護(hù)道路也能保證暢通。確保避難場所的建設(shè)大規(guī)模的市區(qū)火災(zāi)發(fā)生時，為了保護(hù)市民的安全，除了確保避難場所的建設(shè)之外，在保證安全性的前提下，增加災(zāi)時可駐留區(qū)域（Stay-in Area）。因此通過邊沿建筑不燃化等措施，形成安全街區(qū)，加上作為避難場所的公園和開敞綠地有計(jì)劃建設(shè)，確保在震災(zāi)和火災(zāi)時市民的安全。（2）避難場所的建設(shè)目標(biāo)和情況避難場所：東市區(qū)的避難場所是為在火災(zāi)中保護(hù)居民的生命安全，于 2013 年

33、 5月修改的，指定的 197 處場所。避護(hù)道路：避護(hù)道路是震災(zāi)時為不得不到遠(yuǎn)距離避難場所避護(hù)的居民而指定的道路。地區(qū)內(nèi)駐留地區(qū)：地區(qū)內(nèi)殘留地區(qū)是該地區(qū)已耐火化，萬一火災(zāi)發(fā)生，在該地區(qū)內(nèi)也不會有大規(guī)模的火勢蔓延，作為無需大規(guī)模避護(hù)的區(qū)域，到 2013 年 5 月為止，已指定了 34 處，面積約 100 平方千米。在 2010 年修編的東京防災(zāi)都市規(guī)劃中，對避難場所定了兩個定量目標(biāo)：到 2015 年，所有避難場所的有效面積（1 /人）均滿足要求。所有地方的避護(hù)距離都少于 3km。（3）避難場所的建設(shè)措施防災(zāi)的規(guī)劃愿景：“不用逃跑的城市”。對于市街的火災(zāi)，沒有擴(kuò)大和蔓延的趨勢的，人們沒有必要逃到避難

34、場所。因此應(yīng)在街區(qū)內(nèi)劃定適當(dāng)?shù)目神v留場所（Stay-in Area）。主要舉措有三個方面：對作為避難場所的大規(guī)模公園的擴(kuò)充和整修。加強(qiáng)街區(qū)間的合作，推進(jìn)重點(diǎn)修建地區(qū)的避難場所周邊的建筑改造，確保避難場所的有效面積。作為避難場所的公共建筑物的耐震化改造，確保市民避護(hù)時的安全。參考資料：東都市計(jì)劃局，防災(zāi)城市組成推進(jìn)計(jì)劃（2010 年修訂版）3. 札幌市避難場所規(guī)劃在札幌市避難場所規(guī)劃中，對避難場所的分類、概念及選擇標(biāo)準(zhǔn)都做出了詳盡的規(guī)定，在等級體系上與的國家體系基本一致，但是又略有區(qū)別：避難場所被劃分為三個等級，分別為臨時避難場所，廣域避難場所和收容避難場所。其中收容避難場所又有骨干避護(hù)所和地區(qū)

35、避護(hù)所之分（表 2-4）。表 2-4 避難場所的分類選擇標(biāo)準(zhǔn)名稱特點(diǎn)選擇標(biāo)準(zhǔn)臨時避難場所在 發(fā)生時，地區(qū)居民暫時集合的場所，或者暫時躲避 ，能確保自身安全的地方。如公園和市立中小學(xué)操場等。a.城市公園法中指定的市內(nèi)公園(廣域避難場所指定的公園等地除外)，市立中小學(xué)的操場。 b.能在災(zāi)時提供必要的東西，100 以上的場所。廣域避難場所大規(guī)?；馂?zāi)發(fā)生時，確保煙和火焰不會對人造成 的場所。如大規(guī)模的公園和操場等。廣域避難場所需滿足同時滿足下列條 件，并由認(rèn)可。A.面積在 20 公頃以上，并滿足安全后退距離，能與火焰（可燃建筑物）保持約 300 米的安全距離。B.從所有居民住宅直線距離不超過 1.9k

36、m，步行距離不超過 2.7km。大約 1 小時以內(nèi)可以到達(dá)。收容避難場所由于 導(dǎo)致自宅被破壞或者無法居住的情況下，能保證居民安全，并能為其提供基本生活條件的場所。以步-綜上所述防災(zāi)規(guī)劃從應(yīng)對自然的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)和對行為學(xué)的這兩個方面出發(fā)，輔助對城市避難場所的空間布局，增強(qiáng)城市抗災(zāi)能力并積極應(yīng)對帶來的損失，將自然帶來的和損失降到最低。從細(xì)節(jié)上來說，各個城市的防災(zāi)規(guī)劃都能根據(jù)自身的情況，制定相應(yīng)的防災(zāi)策略和標(biāo)準(zhǔn)。名稱特點(diǎn)選擇標(biāo)準(zhǔn)行距離 2.0km 計(jì)算，應(yīng)覆蓋所有地區(qū)。骨干避護(hù)所收容絕大部分避護(hù)者的避難場所。應(yīng)有計(jì)劃的儲備基本維生物資。如市立中小學(xué)等。A.市立中小學(xué)（體育館和校舍 1 樓 64 以上的房

37、間） B.各區(qū)的體育館 C.條件合適，由認(rèn)可的地方。地區(qū)避難場所只是暫時為避護(hù)者提供設(shè)施，一段時間后，避護(hù)者都會整合到骨干避護(hù)所中。地區(qū)避難場所需滿足同時滿足下列條 件，并由區(qū)長認(rèn)可。 A.有 100 以上的室內(nèi)空間 B.有能夠提供伙食的設(shè)備 C.地區(qū)避護(hù)所的管理者的資質(zhì)獲得福祉避難場所在 發(fā)生時，為需要特別 的避護(hù)者提供的避難場所。福祉避難場所應(yīng)該為特殊避護(hù)者提供必要的、特別的生活條件。另外福祉避護(hù)所應(yīng)該災(zāi)前就與其他地方協(xié)定好，并在災(zāi)后指定。災(zāi)時能為需要特殊的避護(hù)者提供特別的設(shè)施，并獲得認(rèn)可的地方。室內(nèi)空間大于 700 ；確保有 15 以上的儲備空間；為有特殊需要的避護(hù)者提供獨(dú)立的空間和必要

38、設(shè)備；有廚房設(shè)備；有供輪椅使用的斜坡和對應(yīng)的廁所；能確保應(yīng)急供水；做了抗震加固的房屋；非結(jié)構(gòu)物耐震；主耐火；地基對浸水有一定的耐受力；原則上，步行距離應(yīng)小于 2.0km。資料來源：札幌市避難場所基本計(jì)畫（表格自行整理）通過嚴(yán)格的指標(biāo)控制，劃定各等級的避難場所并嚴(yán)格執(zhí)行，確保災(zāi)時避難場所的可靠性和安全性。（二）1.規(guī)劃概況在的地位和在國際上占有的重要位置，決定了必須建立和完善城市總體綜合防災(zāi)體系，以抗御可能發(fā)生的包括在內(nèi)的各種突發(fā)性自然。這充分反映出了編制應(yīng)急避難場所規(guī)劃的必要性。中心城及應(yīng)急避難場所(室外)規(guī)劃綱要包括避難場所的用地分類等級及場所類型、避難場所建設(shè)要求和規(guī)劃實(shí)施步驟等三大部分內(nèi)

39、容。圖 2-9中心城應(yīng)急避難場所用地資源規(guī)劃圖2.技術(shù)路線圖 2-10 技術(shù)路線圖3. 避難場所的用地分類（1）緊急避難場所用地主要是指發(fā)生等時受影響建筑物附近的面積規(guī)模相對小的空地，包括小公園綠地、小花園(游園) 等。（2）長期（固定）避難場所用地主要指相對于緊急避難場所用地來說面積規(guī)模較大的市級、區(qū)級公園綠地，各類體育場等，用于安排居住區(qū)（社區(qū)）、街道辦事處和區(qū)級等管理范圍內(nèi)的居民相對較長時間的使用。（3）避難場所建設(shè)必要的保障條件建立和完善市、區(qū)、街道三級綜合應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)建立避難場所資料庫大力增加避難場所用地主要是增加小綠地、小公園建立應(yīng)急救災(zāi)物資儲備系統(tǒng)圖 2-11市中心城已建應(yīng)急避難

40、場所位置示意圖（三）1. 規(guī)劃概況隨著城市事件的威脅日益嚴(yán)重，城市應(yīng)急避難場所的規(guī)劃和建設(shè)已經(jīng)成為確保城市安全的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，是城市防災(zāi)減災(zāi)工作的重要組成部分。市中心城應(yīng)急避難場所布局規(guī)劃將落實(shí)新一輪總體規(guī)劃以及分區(qū)規(guī)劃中有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)方面的要求，并借鑒與學(xué)習(xí)國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，對應(yīng)急避難場所的用地指標(biāo)體系、規(guī)劃布局、應(yīng)急疏散通道系統(tǒng)、基本設(shè)施配套和規(guī)劃實(shí)施建議等五部分內(nèi)容進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)完善應(yīng)急疏散通道系統(tǒng)，使得避難場所各方面能夠全面滿足市民應(yīng)急避護(hù)需求。圖 2-12市中心城應(yīng)急避難場所布局規(guī)劃2.技術(shù)路線圖 2-13 技術(shù)路線圖3. 應(yīng)急避難場所的用地指標(biāo)體系該規(guī)劃明確了可用作應(yīng)急避難場所的用

41、地類型（綠地、學(xué)校操場、體育場及其他用地），制定了應(yīng)急避難場所的用地面積要求和服務(wù)半徑標(biāo)準(zhǔn)。同時根據(jù)中心城現(xiàn)狀應(yīng)急避難場所的情況及特點(diǎn)，制定了規(guī)劃人均（綜合）用地面積標(biāo)準(zhǔn)，并提出了包括異地轉(zhuǎn)移、大力增加綠地廣場、充分利用居住社區(qū)綠地、提高公園實(shí)際有效避護(hù)面積所占等規(guī)劃措施，緩解當(dāng)前用地緊張的壓力。4. 應(yīng)急避難場所布局結(jié)構(gòu)規(guī)劃應(yīng)急避難場所按類應(yīng)急避難場所、類應(yīng)急避難場所、類應(yīng)急避難場所和特定應(yīng)急避難場所 4 個層次進(jìn)行劃分，形成均衡布局、等級分明的規(guī)劃布局結(jié)構(gòu)。圖 2-14市中心城應(yīng)急避難場所布局規(guī)劃5. 應(yīng)急疏散通道系統(tǒng)結(jié)合中心城由內(nèi)向外的整體疏散策略，選擇中心城放射性的主干路和次干路網(wǎng)，基

42、本的道路疏散系統(tǒng)。在時，考慮到高架道路有可能局部坍塌，阻礙相交道路的交通，因此在交通受影響的主次干路周邊符合避護(hù)通道要求的城市支路了第二等級的輔助性疏散通道。疏散干道連接對通樞紐、對外公路，各級應(yīng)急避難場所，主要承擔(dān)受災(zāi)人群集體和轉(zhuǎn)運(yùn)，同時也是主要的救援通道；疏散道連接商住集中區(qū)域、居民集結(jié)點(diǎn)與就近應(yīng)急避難場所。主要承擔(dān)居民的疏散功能，作為通向應(yīng)急避難場所的安全通道。圖 2-15 應(yīng)急疏散系統(tǒng)示意圖圖 2-16 應(yīng)急疏散道路設(shè)置要求示意圖（四）重慶1. 規(guī)劃概況為進(jìn)一步提高重慶市防災(zāi)應(yīng)急能力，完善公共突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，促進(jìn)城市建設(shè)與應(yīng)急減災(zāi)能力的協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足重慶市主城區(qū)安全保障的需要，為重慶

43、經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧重慶提供安全保障，特編制重慶市主城區(qū)突發(fā)公共事件防災(zāi)應(yīng)急避難場所規(guī)劃（2007-2020）。該規(guī)劃是重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2007-2020）的專項(xiàng)規(guī)劃，是城市防災(zāi)內(nèi)容的深化和細(xì)化。對市域范圍內(nèi)各區(qū)縣突發(fā)公共事件防災(zāi)避難場所規(guī)劃編制也具有指導(dǎo)性意義。該規(guī)劃內(nèi)容包括：防災(zāi)應(yīng)急避難場所布局、避護(hù)通道規(guī)劃、配套設(shè)施規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施規(guī)劃的保障措施等五部分內(nèi)容。圖 2-17避難場所規(guī)劃圖2.技術(shù)路線圖 2-18 技術(shù)路線圖3. 發(fā)展目標(biāo)遠(yuǎn)期目標(biāo)：確保城市救援通道的建設(shè)和，形成完整的救通體系，完成相應(yīng)配套設(shè)施建設(shè)，在主城各區(qū)在主城區(qū)范圍內(nèi)建立完善的市、區(qū)、社區(qū)

44、三級避難場所聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)，從容應(yīng)對突發(fā)公共事件，保障人民生命、安全，使重慶市預(yù)防和抵御突發(fā)公共事件的綜合能力水平達(dá)到一流水準(zhǔn)。近期建設(shè)目標(biāo)：近期在 2007 年2012 年在重慶主城區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè) 6 個市級避難場所和 30個區(qū)級避難場所，配備完善的公共基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)系統(tǒng)的應(yīng)急避護(hù)通道體系，初步確立各個片區(qū)的防災(zāi)避護(hù)指揮中心。4. 防災(zāi)應(yīng)急避難場所布局規(guī)劃規(guī)劃將城市應(yīng)急避難場所分為三個等級：市級應(yīng)急避難場所：為長期避難場所，占地面積宜大于 10 公頃（可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，但不應(yīng)小于 5 公頃），可以安置受助30 天以上，具備完備的生活保障設(shè)施的場所。區(qū)級應(yīng)急避難場所：為短期避難場所，占地面積大于

45、 2 公頃，可以安置受助330天時間，具備一定的生活保障設(shè)施。社區(qū)級應(yīng)急避難場所：為緊急避難場所，占地面積大于 2000 平米，用于緊急疏散居民，可以安置受助3 天時間，具備最基本的生活保障設(shè)施。圖 2-19 城市避護(hù)救援通道規(guī)劃圖5. 防災(zāi)應(yīng)急避護(hù)通道規(guī)劃規(guī)劃依據(jù)現(xiàn)有城市道路資源，選擇適當(dāng)?shù)牡缆芳右愿脑旌蛢?yōu)化，形成避護(hù)救援通道網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合城市形態(tài)，遵循地上與空間相結(jié)合、水陸空相結(jié)合的原則，形成完善的救援通道系統(tǒng)。2.2 相關(guān)總結(jié)與國內(nèi)其他先進(jìn)城市的案例，為提供了寶貴的可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)，具體如下：1、國內(nèi)先進(jìn)城市的的應(yīng)急避難場所規(guī)劃主要就進(jìn)行了，因此作為破壞性最大的自然，決定的應(yīng)急避護(hù)能力的上限，

46、在滿足應(yīng)急的情況下，其他常規(guī)的避護(hù)基本都能滿足，因此在應(yīng)急避難場所規(guī)劃中應(yīng)該重點(diǎn)考慮的影響。2、各個城市面對的情況各不相同，規(guī)劃內(nèi)容的深度也各有差異，除了要重點(diǎn)考慮地震的影響以外，各城市必須根據(jù)自身的發(fā)生情況，進(jìn)行合理的防災(zāi)分區(qū)，確定對應(yīng)的應(yīng)急避難場所類型。3、目前國內(nèi)外的中應(yīng)急避難場所的分類體系，規(guī)劃內(nèi)容基本一致，本次規(guī)劃也將采用類似的分類體系將應(yīng)急避難場所分為“室內(nèi)和室外兩類；中心、固定、緊急三級“，在規(guī)劃內(nèi)容上也分為場所規(guī)劃建設(shè)和場所配套標(biāo)準(zhǔn)兩大部分。4、各個城市的防災(zāi)規(guī)劃都根據(jù)自身的情況，制定相應(yīng)的防災(zāi)策略和標(biāo)準(zhǔn)。并通過嚴(yán)格的指標(biāo)控制，劃定各等級的避難場所并嚴(yán)格執(zhí)行，確保災(zāi)時的避難場所

47、的可靠性和安全性。在結(jié)合國內(nèi)外城市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，巢湖市應(yīng)急避難場所體系的構(gòu)建，應(yīng)該結(jié)合本地區(qū)的客觀實(shí)際情況，充分吸收各個地方的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建一個綜合性、科學(xué)性和高效性的應(yīng)急避難場所體系。在具體的等級結(jié)構(gòu)、人均指標(biāo)方面，可在充分依據(jù)相關(guān)規(guī)范的基礎(chǔ)上，結(jié)合廣州市面對的各類突發(fā)事件及資源情況來確定。第三章.現(xiàn)狀應(yīng)急避難場所評估3.1 巢湖市應(yīng)急避難場所現(xiàn)狀評價原地級巢湖市在城區(qū)設(shè)立了 9 處應(yīng)急避難場所，分別是臥牛山公園、擷秀園廣場、風(fēng)荷園廣場、半湯水景公園、南門綠化帶、西苑廣場、市體育中心、信泰生態(tài)公園，城市之光公園等（圖 3-1）。9 處應(yīng)急避難場所有效面積總計(jì)為 22.7 公頃，根據(jù)省應(yīng)急避難

48、場所分級技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（試行），固定避難場所最小人均面積為 2 /人計(jì)算，現(xiàn)狀避難場所可容納人數(shù)為 11.71萬人（表 3-1）。從現(xiàn)有的建設(shè)情況看，存在以下幾個問題：空間分布不均衡；避難場所容量不足，數(shù)量有限，難以滿足避難需求；避難場所系統(tǒng)性不強(qiáng)，無法形成相互支援、層次分明的疏散網(wǎng)絡(luò)體系，難以協(xié)調(diào)；宣傳不夠，標(biāo)識不顯著，認(rèn)知度低。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未開始應(yīng)急避難場所建設(shè)工作。圖 3-1巢湖市中心城區(qū)應(yīng)急避難場所現(xiàn)狀分布示意圖表 3-1 巢湖市中心城區(qū)現(xiàn)狀應(yīng)急避難場所服務(wù)情況在可達(dá)性方面，根據(jù)相關(guān)規(guī)范要求，供長期避難的固定避難產(chǎn)所其疏散距離最小為 1.5公里，巢湖市中心城區(qū)現(xiàn)狀 9 個場所的服務(wù)面積未能覆蓋巢

49、湖市中心城區(qū)的全部范圍（圖 3-2），亟需增加應(yīng)急避難場所數(shù)量，并合理選址。圖 3-2巢湖市中心城區(qū)應(yīng)急避難場所現(xiàn)狀可達(dá)性分析圖避難場所所在地占地面積（公頃）有效面積（公頃）可容納人數(shù)（萬人）規(guī)模等級臥牛山公園臥牛山街道14.05.62.80長期固定避難場所擷秀園廣場街道1.30.80.39短期固定避難場所風(fēng)荷園廣場鳳凰山街道0.80.50.25短期固定避難場所半湯水景公園半湯街道3.081.90.92長期固定避難場所南門綠化帶天河街道0.70.40.21短期固定避難場所西苑廣場臥牛山街道0.50.30.15短期固定避難場所市體育中心臥牛山街道6.33.81.88中期固定避難場所信泰生態(tài)公園臥

50、牛山街道17.710.65.31長期固定避難場所城市之光公園鳳凰山街道1.10.70.36短期固定避難場所合計(jì)-4522.711.713.2避難場所用地適宜性評價根據(jù)實(shí)地調(diào)研得到的相關(guān)資料以及固定避難場所的建設(shè)立地要求，對巢湖市建設(shè)避難場所進(jìn)行場地適宜性評價，分別針對不同的地區(qū)進(jìn)行打分，得分與適宜性等級換算見表 2-3 和表2-4，同時依據(jù)得分情況，明確不適宜建設(shè)避難場所的區(qū)位。結(jié)果見圖 3-3。表 3-2 避難場所分級標(biāo)準(zhǔn)及其對應(yīng)分值表表 3-3 避難場所單適宜性評價表序號影響劃分標(biāo)準(zhǔn)得分1、加氣站距離100m32儲油儲氣站距離1000m33電力高壓線、電站距離100m34高壓燃?xì)夤芫€距離5

51、0m35處理站距離100m36河流水面1距離30m37保護(hù)區(qū)保護(hù)區(qū)1距離30m38地形30115-3021539地質(zhì)條件地質(zhì)不適宜地段及距斷層 15 米地區(qū)1其他3適宜等級不適宜有條件適宜適宜適宜得分123圖 3-3 避難場所用地適宜性評價圖3.3現(xiàn)狀問題總結(jié)實(shí)地調(diào)研與走訪得到的資料顯示，巢湖市目前現(xiàn)有的應(yīng)急避難場所存在規(guī)模不足，選址不合理，缺乏有效管理和宣傳等問題，其具體問題如下：（一）.固定避難場所布局不夠合理，各街道差距較大在數(shù)量上，巢湖市目前共有 9 處應(yīng)急避難場所，其中臥牛山街道 4 處，街道 1 處，鳳凰山街道 1 處，半湯街道 2 處，天河街道 1 處。在規(guī)模和可容納避難人口上，

52、各街道存在顯著的差異（表 3-4）。結(jié)果顯示，臥牛山街道現(xiàn)有應(yīng)急避難場所規(guī)模已經(jīng)可以滿足近期與遠(yuǎn)期規(guī)劃需求。亞父街道、鳳凰山街道、天河街道與半湯街道現(xiàn)有的應(yīng)急避難場所規(guī)模均遠(yuǎn)遠(yuǎn)近期 2020年規(guī)劃需求，需要加緊新建固定應(yīng)急避難場所。表 3-4 巢湖市各街道應(yīng)急避難場所現(xiàn)狀情況統(tǒng)計(jì)（二）.鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急避難場所極度匱乏巢湖市轄 6 個街道（街道、天河街道、鳳凰山街道、臥牛山街道、中廟街道、半湯街道）、12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（槐林鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、欄桿集鎮(zhèn)、蘇灣鎮(zhèn)、夏閣鎮(zhèn)、散兵鎮(zhèn)、銀屏鎮(zhèn)、柘皋鎮(zhèn)、壩鎮(zhèn)、烔、中垾鎮(zhèn)、廟崗鄉(xiāng)）。在這其中，僅有街道、半湯街道、鳳凰山街道、臥牛山街道設(shè)有應(yīng)急避難場所，其余街道與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的應(yīng)急避難場所建

53、設(shè)工作均尚未啟動。（三）.避難場所缺乏系統(tǒng)性，未形成體系參照城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)（GB50413-2012x）的規(guī)定，根據(jù)承擔(dān)的不同功能和等級，城市應(yīng)急避難場所體系應(yīng)形成由“緊急應(yīng)急避難場所-固定應(yīng)急避難場所-中心應(yīng)急避難場所”三個等級組成的應(yīng)急避難體系。省應(yīng)急避難場所場址及配套設(shè)施要求（DB/T1072-2009）中要求應(yīng)急避難場所應(yīng)分為“I 類應(yīng)急避難場所”、“II 類應(yīng)急避難場所”、“III 類應(yīng)急避難場所”等三級體系。其中，“I 類應(yīng)急避難場所”與“中心避難場所”的概念相對應(yīng)，“II 類應(yīng)急避難場所”與“固定避難場所”的概念相對應(yīng)，“III類應(yīng)急避難場所”與“緊急避難場所”的概念相對應(yīng)

54、。巢湖市中心城區(qū)目前現(xiàn)有的應(yīng)急避難場所中，尚未建成具有綜合應(yīng)災(zāi)能力的中心避難場所，也未明確劃分緊急避難場所。（四）.應(yīng)急避難場所管理不足，缺乏標(biāo)識與配套設(shè)施巢湖市現(xiàn)有的 9 個應(yīng)急避難場所中，大部分場所內(nèi)已經(jīng)設(shè)有相關(guān)標(biāo)識，但在標(biāo)識指示不明顯，標(biāo)識系統(tǒng)不完整等問題。根據(jù)城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)（GB50413-201x）及省應(yīng)急避難場所場址及配套設(shè)施要求（DB/T1072-2009）中的相關(guān)規(guī)定，為給避難所的災(zāi)民提供基本的生活條件，緊急避難所應(yīng)提供臨時用水、供電照明，設(shè)置臨時廁所。固定避難所還應(yīng)增設(shè)災(zāi)民棲身場所、生活街道應(yīng)急避難場所數(shù)量（個）應(yīng)急避難場所面積（hm2）有效面積（hm2）可容納人數(shù)（萬

55、人）臥牛山街道438.520.310.1鳳凰山街道21.90.50.3半湯街道13.080.30.2街道12.01.20.6天河街道10.70.40.2總計(jì)84522.711.7必需品與藥品儲備庫、消防設(shè)施、應(yīng)急通信設(shè)施與廣播設(shè)施、臨時發(fā)電與照明設(shè)備、醫(yī)療設(shè)施以及暢通的交通環(huán)境等。在中心防災(zāi)疏散場所中，應(yīng)考慮修建應(yīng)急停機(jī)坪、緊急車輛以及應(yīng)急物資儲備倉庫，以保證及時滿足避難的需要。而在巢湖市現(xiàn)有的應(yīng)急避難場所中，相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)工作尚未開展。此外，相關(guān)的配套應(yīng)急交通及生命線系統(tǒng)也有待建設(shè)。第四章.設(shè)施需求與發(fā)展對策4.1 避難人口方法本專題將在巢湖市現(xiàn)狀人口分布與規(guī)劃人口的基礎(chǔ)上，通過對各類可能

56、產(chǎn)生的受災(zāi)人口的來綜合分析應(yīng)急避難場所的需求，為應(yīng)急避難場所的規(guī)劃布局提供依據(jù)。綜合考慮巢湖市現(xiàn)狀以及目前綜合防災(zāi)受災(zāi)人數(shù)進(jìn)展，受災(zāi)人數(shù)應(yīng)以洪澇災(zāi)害、為主；其他（火災(zāi)、地質(zhì)等）受災(zāi)人數(shù)不作單獨(dú)，重在災(zāi)前預(yù)防。依據(jù)省應(yīng)急避難場所分級技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）的規(guī)定，固定避難場所人均用地指標(biāo)應(yīng)2-3m2/人，中心避難場所應(yīng)3 m2/人。依據(jù)巢湖市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，選用固定避難場所人均用地指標(biāo)為 2 m2/人。避難場所容納人口及場所有效面積計(jì)算方法為：緊急避難場所容納人口=區(qū)域總?cè)丝诠潭ū茈y場所容納人口=區(qū)域總?cè)丝冢ū壤禂?shù)）固定避難場所有效面積=2.0 /人固定避難場所容納人口其中，具體的比例系數(shù)的確定需要

57、綜合考慮洪水和等情況下巢湖市中心城區(qū)有中長期避難需要的人口規(guī)模。具體方式如下（一）中長期避難人口比例測算來臨時及震后，組織居民避震疏散，是減少傷亡，降低生命的有效措施，這里最關(guān)鍵的就是對規(guī)劃中可供用于抗災(zāi)指揮，居民安置的空間進(jìn)行評估，從中選擇部分用地作為避難場所。確定各級避難場所的數(shù)量和位置時，首先要做的就是發(fā)生不同等級的時，可能造成的傷亡人數(shù)和需要安置的人數(shù)。避難人數(shù)包括緊急避難人數(shù)和中長期避難人數(shù)。由于在遭遇時，市民幾乎全部離開建筑物到空曠地區(qū)暫時避難，故此時巢湖市的總?cè)丝诳偭靠梢暈榫o急避難人數(shù)。而發(fā)生一段時間后，大多數(shù)臨時避難可以回到破壞輕微或未遭到破壞的房屋中，只有房屋受到中等以上破壞

58、的無家可歸者，成為中長期避難，需要較長時間居住在固定避難場所，以待房屋修繕或重建。發(fā)生后，需要在固定應(yīng)急避難場所進(jìn)行中長期避難疏散的人口規(guī)?？梢愿鶕?jù)設(shè)防烈度和情況下的無家可歸人數(shù)公式計(jì)算。一次造成無家可歸的數(shù)量與建筑破壞多少有關(guān)，可用下式估計(jì)：127M = a （ 3 A1 + A2 + 10 A3)時無家可歸人數(shù)（人）；式中M為a為人均居住面積（m2）；時毀壞的住宅建筑面積（m2）；A1為2A2為嚴(yán)重破壞的住宅建筑面積（m ）；2A3為中等破壞的住宅建筑面積（m ）。（1）設(shè)防烈度下避難人口巢湖市抗震設(shè)防烈度為 6 度，隨著新建筑嚴(yán)格按照 6 度設(shè)防要求建設(shè)，預(yù)計(jì)規(guī)劃末期建筑總體的破壞率將下

59、降。在設(shè)防烈度下，根據(jù)立的及巢湖市相關(guān)評估，在遭遇設(shè)防烈度的時，已經(jīng)采取抗震措施的房屋大多數(shù)（85%）基本完好和輕微破壞，中等破壞的房屋占 10%，嚴(yán)重破壞的房屋占 5%，無倒塌房屋。假設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)的房屋是全按設(shè)防烈度建設(shè)的，據(jù)此可以得到遭遇設(shè)防烈度作用時房屋各種破壞程度的面積（表 4-1）。表 4-1 設(shè)防烈度損害房屋比例根據(jù)前文中提到的公式計(jì)算，其中，a=A/m, A1 =0, A2 =5, A3 =10, A 為總建筑面積，m為總?cè)丝跀?shù)（固定人口和）。得出 M=0.369m，即設(shè)防烈度下造成的中長期避難人口占總?cè)丝诘?36.9%。（2）烈度下的避震疏散人口估計(jì)遭遇烈度時中等破壞的房屋占

60、40%，嚴(yán)重破壞的房屋占 30%，倒塌的占 1%。由于現(xiàn)在規(guī)劃建設(shè)的房屋是大多是依據(jù) 2002 年的建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范，且巢湖市近年來不斷啟動對城市的危舊房改造，大力建設(shè)新城，房屋質(zhì)量穩(wěn)步。同時應(yīng)考慮到歷史上巢湖市發(fā)生數(shù)量極少，僅就巢湖市歷史上發(fā)生的少數(shù)幾次來看，多在 6 級以下，遭遇的概率很小（表 4-2）。表 4-2損害房屋比例根據(jù)前文中提到的公式計(jì)算，其中 a=A/m , A1 =1, A2 =30, A3 =40, A 為總建筑面積，m為總?cè)丝跀?shù)（固定人口和）。計(jì)算得 M=0.543m，即烈度下造成的中長期避難人口基本完好中等破壞嚴(yán)重破壞倒塌所取比例30%40%30%1%基本完好中等破壞