第二章 行政法的基本原則

1、第二章第二章 行政法的基本原則行政法的基本原則v行政法的基本原則，是指貫穿行政領(lǐng)域法律行政法的基本原則，是指貫穿行政領(lǐng)域法律關(guān)系的始終，調(diào)整和決定行政法主體的行為，關(guān)系的始終，調(diào)整和決定行政法主體的行為，指導(dǎo)行政法實(shí)踐（包括行政立法、行政執(zhí)法、指導(dǎo)行政法實(shí)踐（包括行政立法、行政執(zhí)法、行政司法、法律監(jiān)督的行為過(guò)程）全過(guò)程的行政司法、法律監(jiān)督的行為過(guò)程）全過(guò)程的原理和準(zhǔn)則。原理和準(zhǔn)則。 v行政法基本原則的特點(diǎn)：行政法基本原則的特點(diǎn)：v1、行政法基本原則具有普遍性。、行政法基本原則具有普遍性。v2、行政法基本原則具有基礎(chǔ)性。、行政法基本原則具有基礎(chǔ)性。v3、行政法基本原則具有自身的特殊性。、行政法基

2、本原則具有自身的特殊性。v4、行政法基本原則具有不可替代的特殊功能。、行政法基本原則具有不可替代的特殊功能。v一、依法行政原則。是指為了保障公民的權(quán)一、依法行政原則。是指為了保障公民的權(quán)益和公民利益，要求一切國(guó)家作用應(yīng)具有合益和公民利益，要求一切國(guó)家作用應(yīng)具有合法性，應(yīng)當(dāng)服從法。法性，應(yīng)當(dāng)服從法。 v二、合法行政原則，也可以稱為行政合法性二、合法行政原則，也可以稱為行政合法性原則。是指要求行政權(quán)的存在和運(yùn)行都必須原則。是指要求行政權(quán)的存在和運(yùn)行都必須依據(jù)法律、符合法律要求，而不能與法律發(fā)依據(jù)法律、符合法律要求，而不能與法律發(fā)生抵觸和沖突。生抵觸和沖突。 v法律優(yōu)位是指正式的法律淵源要優(yōu)于從屬的

3、法律優(yōu)位是指正式的法律淵源要優(yōu)于從屬的法律淵源。法律淵源。v法律保留是指行政主體只有在有法律明確授法律保留是指行政主體只有在有法律明確授權(quán)的情況下才可以實(shí)施某種行政行為。權(quán)的情況下才可以實(shí)施某種行政行為。夫妻看黃碟案夫妻看黃碟案 張某的父母和妻子張某的父母和妻子被搜查過(guò)的房間的照片被搜查過(guò)的房間的照片v三、合理行政原則，也稱為行政合理性原則。三、合理行政原則，也稱為行政合理性原則。該原則要求行政法律關(guān)系主體實(shí)施行政或者該原則要求行政法律關(guān)系主體實(shí)施行政或者參與行政應(yīng)當(dāng)合乎法律、事理、情理，做到參與行政應(yīng)當(dāng)合乎法律、事理、情理，做到行為適當(dāng)?shù)脑瓌t。行為適當(dāng)?shù)脑瓌t。冼村街公布嫖娼人員資料冼村街公布

4、嫖娼人員資料張家界城管暴力執(zhí)法路過(guò)圍觀者被打斷肋骨張家界城管暴力執(zhí)法路過(guò)圍觀者被打斷肋骨 南充城管暴力執(zhí)法喊冤南充城管暴力執(zhí)法喊冤 圍觀群眾因抗圍觀群眾因抗議堵塞交通議堵塞交通 江西萍鄉(xiāng)城管暴力執(zhí)法江西萍鄉(xiāng)城管暴力執(zhí)法 六旬老漢當(dāng)場(chǎng)六旬老漢當(dāng)場(chǎng)被毆致死被毆致死 v家屬抬尸封堵家屬抬尸封堵320國(guó)道抗議城管暴行國(guó)道抗議城管暴行被村民掀翻的執(zhí)法車被村民掀翻的執(zhí)法車目擊者指認(rèn)老漢被歐致死的地點(diǎn)目擊者指認(rèn)老漢被歐致死的地點(diǎn)v四、信賴保護(hù)原則。主要是指政府對(duì)自己作四、信賴保護(hù)原則。主要是指政府對(duì)自己作出的行為或承諾應(yīng)守信，不得任意變更、反出的行為或承諾應(yīng)守信，不得任意變更、反復(fù)無(wú)常。復(fù)無(wú)常。v第一，政府

5、機(jī)關(guān)必須本著誠(chéng)實(shí)信用的精神，第一，政府機(jī)關(guān)必須本著誠(chéng)實(shí)信用的精神，以誠(chéng)實(shí)信用的方法做出行政行為。以誠(chéng)實(shí)信用的方法做出行政行為。v第二，政府機(jī)關(guān)原則上不得制定對(duì)相對(duì)人具第二，政府機(jī)關(guān)原則上不得制定對(duì)相對(duì)人具有溯及力的政府規(guī)章、命令。有溯及力的政府規(guī)章、命令。v第三，行政行為撤銷與廢止中的信賴保護(hù)。第三，行政行為撤銷與廢止中的信賴保護(hù)。劉鐵山狀告劉鐵山狀告“禁摩令禁摩令”新新“電摩標(biāo)準(zhǔn)電摩標(biāo)準(zhǔn)”v行政許可法第行政許可法第8條條，“公民、法人或者其他組織依公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。改變已經(jīng)生

6、效的行政許可。 v 行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。依法給予補(bǔ)償?！?v五、比例原則。五、比例原則。v三分法：三分法：v1、適當(dāng)性原則，又稱為妥當(dāng)性原則、妥適性、適當(dāng)性原則，又稱為妥

7、當(dāng)性原則、妥適性原則、適合性原則，是指所采取的措施必須原則、適合性原則，是指所采取的措施必須能夠?qū)崿F(xiàn)行政目的或至少有助于行政目的達(dá)能夠?qū)崿F(xiàn)行政目的或至少有助于行政目的達(dá)成并且是正確的手段。成并且是正確的手段。v2、必要性原則，又稱為最少侵害原則、最溫、必要性原則，又稱為最少侵害原則、最溫和方式原則、不可替代性原則。是指在前述和方式原則、不可替代性原則。是指在前述“適當(dāng)性適當(dāng)性”原則已獲肯定后，在能達(dá)成法律原則已獲肯定后，在能達(dá)成法律目的諸方式中，應(yīng)選擇對(duì)人民權(quán)利最小侵害目的諸方式中，應(yīng)選擇對(duì)人民權(quán)利最小侵害的方式。的方式。 v3、狹義比例原則，又稱比例性原則、相稱性、狹義比例原則，又稱比例性原

8、則、相稱性原則、均衡原則，即行政權(quán)力所采取的措施原則、均衡原則，即行政權(quán)力所采取的措施與其所達(dá)到的目的之間必須合比例或相稱。與其所達(dá)到的目的之間必須合比例或相稱。v六、正當(dāng)程序原則。正當(dāng)程序原則，是指行六、正當(dāng)程序原則。正當(dāng)程序原則，是指行政機(jī)關(guān)作出影響行政相對(duì)人權(quán)益的行政行為，政機(jī)關(guān)作出影響行政相對(duì)人權(quán)益的行政行為，必須遵循正當(dāng)法律程序，包括事先告知相對(duì)必須遵循正當(dāng)法律程序，包括事先告知相對(duì)人、向相對(duì)人說(shuō)明行為的根據(jù)、理由，聽(tīng)取人、向相對(duì)人說(shuō)明行為的根據(jù)、理由，聽(tīng)取相對(duì)人的陳述、申辯，事后為相對(duì)人提供相相對(duì)人的陳述、申辯，事后為相對(duì)人提供相應(yīng)的救濟(jì)途徑等。應(yīng)的救濟(jì)途徑等。 v正當(dāng)程序原則的兩

9、條基本規(guī)則：正當(dāng)程序原則的兩條基本規(guī)則：v（1）任何人不得為自己案件的法官。）任何人不得為自己案件的法官。v（2）任何人在受到懲罰或其他不利處分前，）任何人在受到懲罰或其他不利處分前，應(yīng)為之提供公正的聽(tīng)證或其他聽(tīng)取其意見(jiàn)的應(yīng)為之提供公正的聽(tīng)證或其他聽(tīng)取其意見(jiàn)的機(jī)會(huì)。機(jī)會(huì)。 杜寶良案件杜寶良案件 杜保良在原有的標(biāo)志前杜保良在原有的標(biāo)志前新的標(biāo)志新的標(biāo)志v行政公開(kāi)的三個(gè)方面：行政公開(kāi)的三個(gè)方面：v（1）行政決定公開(kāi)：）行政決定公開(kāi)：v（2）行政過(guò)程公開(kāi)：）行政過(guò)程公開(kāi)：v（3）行政信息公開(kāi)：）行政信息公開(kāi)：v七、行政公正、公平原則。七、行政公正、公平原則。青島三女生狀告教育部青島三女生狀告教育部v進(jìn)京告狀的三位女生，從左至右分別為欒倩、進(jìn)京告狀的三位女生，從左至右分別為欒倩、姜妍、張?zhí)熘榻?、張?zhí)熘?v附：附：01年各地一批院校錄取分?jǐn)?shù)線：年各地一批院校錄取分?jǐn)?shù)線：v 北京：文科北京：文科454分