城市管理學(xué)第12章[通用]

1、城市管理學(xué)http:/ 城市與城市發(fā)展第一節(jié) 城市的起源 一、城市的定義 在中國(guó)古代文獻(xiàn)中，“城”與”市是兩個(gè)概念。 “城”是指有防衛(wèi)圍墻的地方，能扼守交通要沖，具有防守職能的軍事?lián)c(diǎn)。（管子：“城者，所以自守也?！?“市”則是指商品交換的地方。（周易：日中為市，致天下之民，聚天下之貨，交易而退，各得其所?！惫糯鞘杏袃煞N基本功能防御功能交易功能 中國(guó)大百科全書社會(huì)學(xué)卷把城市定義為大量異質(zhì)性居民聚居，以非農(nóng)職業(yè)為主，具有綜合功能的社會(huì)共同體。 中國(guó)大百科全書地理學(xué)卷把城市定義為規(guī)模大于鄉(xiāng)村和集鎮(zhèn)的以非農(nóng)業(yè)活動(dòng)和非農(nóng)業(yè)人口為主的聚落。 參見(jiàn)教材P26-27的其他相關(guān)定義。 各定義中的共同點(diǎn)：人口

2、數(shù)量大；密度高；職業(yè)和需求的異質(zhì)性強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)構(gòu)成是以第二、三產(chǎn)業(yè)為主；是一定地域范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。 城市是社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，是一個(gè)人口集中、非農(nóng)業(yè)各類產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、居民以非農(nóng)業(yè)人口為主的地區(qū)，通常是周圍地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、交通與文化的中心。 城市本身表明了人口生產(chǎn)工具資本享樂(lè)和需求的集中，而在農(nóng)村里說(shuō)看到的卻是完全相反的情況：孤立和分散。 馬克思和恩格斯二、城市的起源 從教材，關(guān)于“城市的起源”相關(guān)論述中 我們可以看出：城市是一個(gè)歷史范疇，有其產(chǎn)生與發(fā)展的歷史過(guò)程。城市的原始定義為人類的一種定居狀態(tài)。城市是一個(gè)巨大的系統(tǒng)整體。城市和鄉(xiāng)村最顯著的區(qū)別在于城市的人口集聚屬性和產(chǎn)業(yè)聚

3、合屬性。 社會(huì)分工說(shuō)集市說(shuō)私有制說(shuō)防御說(shuō)地理環(huán)境說(shuō)公共工程說(shuō)血緣與宗教說(shuō) 每一個(gè)城市的形成，具體條件都很復(fù)雜，但從根本上來(lái)說(shuō)，有以下兩點(diǎn)：剩余產(chǎn)品與社會(huì)大分工私有制出現(xiàn)與階級(jí)分化 第二節(jié) 城市發(fā)展的階段 世界城市的發(fā)展史大致可分為四個(gè)階段：城市產(chǎn)生及早期發(fā)展階段（早期城市）；封建社會(huì)時(shí)期（傳統(tǒng)城市） ；工業(yè)化時(shí)期（近代城市）；當(dāng)代或稱后工業(yè)化社會(huì)時(shí)期（現(xiàn)代城市）。 一、早期城市 一般認(rèn)為，早期城市產(chǎn)生于公元前3200年左右。 公元前3200到3000年間，先是在尼羅河流域，然后是兩河流域，出現(xiàn)了人類歷史上的最早一批城市。 公元前30001500年，是世界上城市產(chǎn)生的主要時(shí)期。從此，在亞歐非大陸

4、上，從西部到東部，城市文明蓬勃地興盛起來(lái)。澳大利亞著名史學(xué)家蔡爾德（V.G. Childe）稱城市的出現(xiàn)是人類史上的一次革命，他強(qiáng)調(diào)沖積平原上的灌溉活動(dòng)與廣泛貿(mào)易活動(dòng)的興起在產(chǎn)生古代文明和城市革命上的重要性。美國(guó)著名城市學(xué)家芒福德（L. Mumford）卻認(rèn)為：“從分散的村落經(jīng)濟(jì)向高度組織化的城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)化過(guò)程中，最重要的參變因素是國(guó)王，或者說(shuō)是王權(quán)制度”。這是因?yàn)樵诿浪鞑贿_(dá)米亞的文字中，“商人”這一詞匯是到公元前2世紀(jì)才出現(xiàn)的。從埃及、蘇美爾、中國(guó)等地城市興起原因看，王權(quán)制度確實(shí)起到了重要作用，但在腓尼基、希臘等地城市興起的因素中，商業(yè)的作用更大一些。 因此，各個(gè)地方城市起源的主要因素有所不同

5、。 早期的城市產(chǎn)生和存在的年代大致處于奴隸社會(huì)。 早期城市的主要特點(diǎn)是：城市規(guī)模小，數(shù)量少，城市中手工業(yè)、商業(yè)已有所發(fā)展，階級(jí)分化十分明顯。 從早期城市的結(jié)構(gòu)來(lái)看：其手工業(yè)比較發(fā)達(dá)，商品交換比較活躍，政治統(tǒng)治集中。 從早期城市的功能來(lái)看：一方面是流通與生產(chǎn)的中心，另一方面又是統(tǒng)治階級(jí)對(duì)周圍區(qū)域進(jìn)行剝削和壓迫的中心。 二、傳統(tǒng)城市 傳統(tǒng)城市具有自然經(jīng)濟(jì)時(shí)代的封閉性、消費(fèi)性、孤立性特征。在人類社會(huì)發(fā)展史上相當(dāng)于封建社會(huì)時(shí)期，在歐洲指中世紀(jì)城市。 傳統(tǒng)城市（封建時(shí)代城市）公元紀(jì)年前后產(chǎn)生。 中世紀(jì)城市產(chǎn)生與興起的主要?jiǎng)右蜣r(nóng)業(yè)發(fā)展尤其是墾荒運(yùn)動(dòng)的展開(kāi)，由此帶來(lái)的手工業(yè)、商業(yè)貿(mào)易活動(dòng)的發(fā)展，是歐洲中世紀(jì)

6、城市產(chǎn)生的最直接、最主要的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因；除了經(jīng)濟(jì)因素，封建制度的脆弱和不完善，也是中世紀(jì)城市興起的重要的政治因素；西歐中世紀(jì)城市的興起，是社會(huì)中多階級(jí)、多階層綜合作用的結(jié)果；從原始社會(huì)、古典社會(huì)乃至基督教義中承繼下來(lái)的平等自主理性等觀念，也為中世紀(jì)城市的誕生提供了思想前提。中世紀(jì)城市的特征 城市往往逐步成為政治、經(jīng)濟(jì)和文化的中心；商品與貿(mào)易中心的地位加強(qiáng) ；經(jīng)濟(jì)中從事生產(chǎn)、購(gòu)買和出售等職業(yè)的多樣性；具有較高水平的職業(yè)、職能的流動(dòng)人口；具有較好的交通，經(jīng)常位于陸路和河流交叉地區(qū)；與周邊鄉(xiāng)村統(tǒng)治者和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)有密切聯(lián)系。 從總體上看，中世紀(jì)歐洲城市的人口規(guī)模仍較小。據(jù)估計(jì)巴黎人口僅達(dá)到27.5萬(wàn)人

7、，倫敦、羅馬等城市的人口只有4萬(wàn)5萬(wàn)人。與西歐城市規(guī)模相比，當(dāng)時(shí)土耳其的伊斯坦布爾、中國(guó)的北京人口達(dá)70萬(wàn)，日本的大阪、東京、京都都達(dá)30萬(wàn)40萬(wàn)人，顯示了更高的城市發(fā)展水平。三、近代城市 近代城市是指從1640年英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命開(kāi)端到1917年俄國(guó)社會(huì)主義革命這一歷史時(shí)期的城市。 其具體特征主要表現(xiàn)在（教材29）：一是人口快速增長(zhǎng)；二是出現(xiàn)了生產(chǎn)力、社會(huì)財(cái)富、人口、消費(fèi)以及城市建設(shè)的高度集中；三是城市成為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的中心；四是城市的結(jié)構(gòu)趨于合理化，功能趨于多樣化，經(jīng)濟(jì)對(duì)行政的依附逐漸削弱，經(jīng)濟(jì)對(duì)政治、軍事的控制明顯加強(qiáng)；五是工業(yè)企業(yè)之間、城市行業(yè)之間、區(qū)域城市之間以及國(guó)家之間的專

8、業(yè)化協(xié)作得到長(zhǎng)足的發(fā)展；六是城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)得到明顯改善。四、現(xiàn)代城市 20世紀(jì)20年代以來(lái)，特別是第二次世界大戰(zhàn)以后，世界進(jìn)入了現(xiàn)代城市的發(fā)展階段。這是整個(gè)城市發(fā)展歷史過(guò)程中極為重要的時(shí)期。 在20世紀(jì)上半葉，快速城市化僅僅是先進(jìn)工業(yè)國(guó)家的發(fā)展傾向，1900年，城鎮(zhèn)人口超過(guò)鄉(xiāng)村人口的國(guó)家只有英、奧、德三國(guó)，到1940年增加到十幾個(gè)，大部分為發(fā)達(dá)的工業(yè)國(guó)。第二次世界大戰(zhàn)以后，城市化開(kāi)始形成世界規(guī)模，城市發(fā)展出現(xiàn)了一個(gè)空前的高潮期。現(xiàn)代城市社會(huì)運(yùn)行與發(fā)展的必然性具體表現(xiàn)為以下特點(diǎn)。特點(diǎn)一、現(xiàn)代城市規(guī)模不斷擴(kuò)大 在前工業(yè)城市，由于缺乏工業(yè)革命的推動(dòng)，城市規(guī)模增長(zhǎng)一直緩慢。表反映了世界部分著名

9、城市年一千年間人口數(shù)量的變動(dòng)情況： （單位：萬(wàn)人） 從表1可以看出，在一千年的漫長(zhǎng)歷史時(shí)代，世界城市規(guī)模雖從總體來(lái)看處于緩慢增長(zhǎng)的過(guò)程之中，但由于當(dāng)時(shí)對(duì)城市規(guī)模起決定性影響的往往不是經(jīng)濟(jì)因素而是政治、軍事等各種非經(jīng)濟(jì)因素，因而就不少城市來(lái)講，在這一時(shí)期或其中的某一階段，城市規(guī)模非但沒(méi)有擴(kuò)大，反而不斷衰減。 近代以來(lái)，由于工業(yè)化的強(qiáng)有力的推動(dòng)，城市規(guī)模處于急劇而持續(xù)擴(kuò)大的過(guò)程之中，從美國(guó)芝加哥城一百年間城市規(guī)模的變動(dòng)情況我們可以清楚地看到這一點(diǎn)。 表：芝加哥城年間城市規(guī)模的變動(dòng)情況 在僅僅一個(gè)世紀(jì)的時(shí)間中，芝加哥城從一個(gè)人口不到萬(wàn)的小鎮(zhèn)急劇擴(kuò)大為將近萬(wàn)人口的大城市，規(guī)模擴(kuò)大了近倍 ！ 目前，城市

10、規(guī)模急劇擴(kuò)大的情況在已基本實(shí)現(xiàn)城市化的西方國(guó)家雖有所放慢，但在正處于城市化加速推進(jìn)的發(fā)展中國(guó)家仍在持續(xù)。 表顯示中國(guó)年年間萬(wàn)人口以下小城市的發(fā)展徘徊不前，總數(shù)目（個(gè)）沒(méi)有變化；萬(wàn)人口的中等城市由個(gè)發(fā)展到個(gè)，增加了倍；萬(wàn)人口以上的大城市成長(zhǎng)迅速，由個(gè)發(fā)展到個(gè)，增加了倍！ 表：中國(guó)年間不同規(guī)模城市數(shù)目的變動(dòng)。 規(guī)模 1980年 1985年 1990年萬(wàn)以下 16 11 15萬(wàn) 80 93 81萬(wàn) 50 78 113萬(wàn) 36 85 154萬(wàn) 22 44 78萬(wàn)以上 13 13 17總計(jì) 217 324 458 特點(diǎn)二、現(xiàn)代城市人口集中程度趨減 早在20世紀(jì)30年代，芝加哥學(xué)派著名學(xué)者路易斯沃斯就把人

11、口密度高定義為現(xiàn)代城市的特征之一。 人口的集中是伴隨社會(huì)活動(dòng)的集中而發(fā)生的。人口及其社會(huì)活動(dòng)的集中能夠產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。第一，集中可以降低企業(yè)生產(chǎn)成本。集中便于生產(chǎn)協(xié)作、配套和專業(yè)分工，可以節(jié)約勞動(dòng)力和勞動(dòng)時(shí)間，縮短生產(chǎn)周期，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，加速資本周轉(zhuǎn)；便于利用公共資源如能源、水源、公交、郵電和其他社會(huì)服務(wù)設(shè)施，使企業(yè)在這方面的開(kāi)支大大減少；等等。第二，集中可以降低流通費(fèi)用。產(chǎn)、供、銷等活動(dòng)的集中可以大大減少遠(yuǎn)程運(yùn)輸，縮短流通時(shí)間，方便原料供應(yīng)和商品上市。第三，集中便于資本的積累和利用。在大城市，除了現(xiàn)代工業(yè)和商業(yè)的活躍外，金融業(yè)亦空前發(fā)展與活躍起來(lái)。在這里，借貸和結(jié)算均極方便，極便

12、于投資者的角逐和競(jìng)爭(zhēng)。第四，集中便于提高管理效能。在大城市，可以集中地使用各類管理人才，可以采用現(xiàn)代化的管理技術(shù)與管理方法；第五，集中還便于科學(xué)文化信息資源的交流，刺激個(gè)人之間的相互學(xué)習(xí)與競(jìng)爭(zhēng)，從而提高人的素質(zhì)和工作效率。等等。 由于人口及其社會(huì)活動(dòng)的集中能夠產(chǎn)生上述各種經(jīng)濟(jì)與社會(huì)優(yōu)越性，所以在各國(guó)城市化加速推進(jìn)的時(shí)期，人口集中過(guò)程都在持續(xù)發(fā)生著。 然而，隨著城市聚集程度越來(lái)越高，集中所帶來(lái)的各種經(jīng)濟(jì)與社會(huì)優(yōu)越性正在逐漸走向它的反面，產(chǎn)生了各種嚴(yán)重的問(wèn)題。 由于人口及其活動(dòng)的高度聚集，市區(qū)地位在不斷上升，中心商業(yè)區(qū)的地位更高得驚人。這就必然導(dǎo)致工商企業(yè)生產(chǎn)與流通成本的上升；集中帶來(lái)了交通擁擠、

13、堵塞、事故頻繁，不僅造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，而且留下了不可估量的社會(huì)心理后果；人口和企業(yè)過(guò)度集中不斷惡化了城市環(huán)境，破壞了生態(tài)平衡，且治理起來(lái)相當(dāng)困難；城市居民的生存空間也因人口及其活動(dòng)的高度集中而變得擁擠不堪；人口及其活動(dòng)的高度集中還帶來(lái)了嚴(yán)重的失業(yè)、犯罪等問(wèn)題。特點(diǎn)三、現(xiàn)代城市社會(huì)成員異質(zhì)化程度加深 現(xiàn)代城市社會(huì)成員異質(zhì)化的表現(xiàn)是多方面的，具體來(lái)講，主要有：第一，現(xiàn)代城市社會(huì)分工發(fā)達(dá)，職業(yè)種類繁多，就業(yè)結(jié)構(gòu)高度分化，造成城市成員在職業(yè)上的高度異質(zhì)化。第二，城市社會(huì)成員由于從事的職業(yè)不同，收入一般也不相同，由此造成他們?cè)诮?jīng)濟(jì)財(cái)富上的異質(zhì)化。第三，現(xiàn)代城市正式組織發(fā)達(dá)，科層化的組織結(jié)構(gòu)使城市社會(huì)

14、成員的社會(huì)參與程度和在社會(huì)生活中發(fā)揮的作用產(chǎn)生了差異，造成他們?cè)谏鐣?huì)地位方面的異質(zhì)化。這同鄉(xiāng)村社區(qū)中一般只有村民與村長(zhǎng)的二個(gè)“行政級(jí)別”差異有著明顯的不同。第四，現(xiàn)代城市社會(huì)成員接受科學(xué)文化教育程度的不同，造成他們?cè)谒刭|(zhì)上的異質(zhì)化。在現(xiàn)代城市，有從學(xué)前教育到博士后教育的發(fā)達(dá)的教育體系，社會(huì)成員由于接受教育的年限與程度不同，在文化素養(yǎng)上存在著極大的差異。第五，現(xiàn)代城市社會(huì)成員來(lái)源復(fù)雜，除少部分的原居民外，大部分是后來(lái)移入的，既有不同鄉(xiāng)村社區(qū)移入者，也有其他城市乃至國(guó)外移入者。造成他們?cè)谖幕尘吧系漠愘|(zhì)化。 原有居民保留著他們?cè)械纳盍?xí)慣、價(jià)值觀念、宗教信仰與傳統(tǒng)風(fēng)俗，而外來(lái)移民在這些方面不僅與

15、原居民之間，而且與不同來(lái)源的移民之間，往往大相徑庭。 現(xiàn)代城市社會(huì)成員之間異質(zhì)化程度的加深對(duì)城市社會(huì)的運(yùn)行與發(fā)展產(chǎn)生著重要的影響。 如城市成員在文化背景上的異質(zhì)化，導(dǎo)致了城市社會(huì)運(yùn)行中對(duì)正式控制結(jié)構(gòu)（如法律系統(tǒng)）的需要，傳統(tǒng)、習(xí)慣、風(fēng)俗、宗教等等在前工業(yè)城市和鄉(xiāng)村這類同質(zhì)性社區(qū)中起著重要的社會(huì)整合作用的東西，在現(xiàn)代城市社會(huì)已變得無(wú)關(guān)緊要。 除此之外，異質(zhì)化還導(dǎo)致了現(xiàn)代城市成員之間人際關(guān)系的淡化、疏遠(yuǎn)；導(dǎo)致了城市社會(huì)階層更加開(kāi)放，社會(huì)流動(dòng)增加；導(dǎo)致了城市文化的世俗化與生活方式的多樣化；導(dǎo)致了城市區(qū)位結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化；等等。 特點(diǎn)四、現(xiàn)代城市空間結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜 前工業(yè)城市因規(guī)模較小和產(chǎn)業(yè)、職業(yè)分化程度較

16、低，其內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)因而表現(xiàn)得比較簡(jiǎn)單，以步行為主的交通方式大大限制了城市居民的活動(dòng)范圍，生產(chǎn)地點(diǎn)和生活地點(diǎn)的混雜比較普遍。 工業(yè)革命及其所引起的工業(yè)化進(jìn)程，使城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了劃時(shí)代的變革。工業(yè)化不但給現(xiàn)代城市創(chuàng)造了相對(duì)集中、規(guī)模龐大的工業(yè)區(qū)，而且，作為工業(yè)化產(chǎn)物的現(xiàn)代交通和通訊工具也使城市居民能夠在距離工作地點(diǎn)較遠(yuǎn)的地方居住，從而使相對(duì)獨(dú)立的居住區(qū)得以產(chǎn)生和發(fā)展。現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展而導(dǎo)致的人口大規(guī)模聚集極大地促進(jìn)了城市商業(yè)與綜合服務(wù)功能的發(fā)展，使第三產(chǎn)業(yè)密集的綜合服務(wù)區(qū)（包括城市商業(yè)中心和事務(wù)中心等，也就是人們通常所稱的“鬧市”）的地位日顯重要。工業(yè)化進(jìn)一步向縱深推進(jìn)，使得科學(xué)技術(shù)的地位更加突

17、出。為了滿足工業(yè)發(fā)展對(duì)各類人才的大規(guī)模需求，現(xiàn)代城市，特別是較大的城市里，一般都建有若干片文化教育、科研單位比較集中的地區(qū)，形成文化區(qū)。工業(yè)化帶來(lái)的工作與日常生活的緊張以及環(huán)境污染的加劇，又迫切要求城市加強(qiáng)園林綠化建設(shè)，以滿足人們工作與基本生活之余調(diào)劑身心的需要，同時(shí)保護(hù)生態(tài)平衡，提高環(huán)境自凈能力，因此，園林綠化區(qū)成為現(xiàn)代城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)中的重要組成部分。為了協(xié)調(diào)城市各類人口與活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)管理，以保持正常的生產(chǎn)秩序、工作秩序與社會(huì)秩序，現(xiàn)代城市一般都設(shè)有行政區(qū)。 現(xiàn)代城市內(nèi)部的這些功能不同的區(qū)域就是人們通常所說(shuō)的功能區(qū)。任何一座城市，特別是綜合性城市，其內(nèi)部的空間結(jié)構(gòu)都是由數(shù)量不等的各種功能

18、區(qū)排列組合而構(gòu)成的。 盡管由于各個(gè)城市內(nèi)部各種功能區(qū)數(shù)量不等（有的功能區(qū)只一個(gè)，有的則為多個(gè)，有的可能還沒(méi)有形成），大小不一且布點(diǎn)不同，現(xiàn)代城市空間結(jié)構(gòu)已變得日益復(fù)雜，但城市發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律決定了各功能區(qū)的分布具有一定的必然性：商業(yè)與綜合服務(wù)區(qū)和行政區(qū)常常位于城市的中心或重要位置；市中心外圍常常環(huán)繞著輕工業(yè)區(qū)和居民區(qū)；重工業(yè)區(qū)多布置在城市外圍甚至更遠(yuǎn)的衛(wèi)星城內(nèi)；空間開(kāi)闊的園林綠化區(qū)以及需要保持安靜環(huán)境的文化區(qū)也多設(shè)置在城市邊緣一帶；等等。 隨著交通與通訊設(shè)施的發(fā)展，居住區(qū)也開(kāi)始在郊區(qū)甚至遠(yuǎn)郊出現(xiàn)，中心商業(yè)與綜合服務(wù)區(qū)伴隨人口的“郊區(qū)化”，也存在著外移的趨勢(shì)。特點(diǎn)五、現(xiàn)代城市首屬群體趨向衰落，社會(huì)

19、組織發(fā)達(dá) 在產(chǎn)業(yè)革命以前，由于社會(huì)組織不發(fā)達(dá)，首屬群體如家庭、親屬、鄰里、街坊等，在城市居民社會(huì)生活中曾發(fā)揮著重要的功能，如生產(chǎn)互助的功能，生活扶持的功能，等等。由于其成員之間互動(dòng)頻繁，相互關(guān)系也比較密切。 但是，自產(chǎn)業(yè)革命以來(lái)，隨著城市的發(fā)展和社會(huì)分工體系的日趨復(fù)雜，工廠、商業(yè)公司、學(xué)校、機(jī)關(guān)、工會(huì)、政黨等各種社會(huì)組織迅速發(fā)展起來(lái)，并逐漸在城市居民的工作與生活中占居了重要的、甚至是主要的地位。社會(huì)組織的發(fā)達(dá)與地位的加強(qiáng)同時(shí)伴隨著首屬群體的衰落。 我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)處于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)，工業(yè)化與城市化的興起比較晚，社會(huì)組織不發(fā)達(dá)。在長(zhǎng)期封閉的自給自足式農(nóng)業(yè)村社中，人們十分重視家庭、親屬、鄰里、鄉(xiāng)親這些

20、首屬關(guān)系，并且形成了一種傳統(tǒng)的社會(huì)心理，積淀于民族文化的深層，影響著整個(gè)社會(huì)意識(shí)。俗話所說(shuō)的“在家靠父母，出門靠朋友”，就是這種社會(huì)意識(shí)的反映。 在這種潛在心理的驅(qū)使下，我國(guó)城市居民在各種場(chǎng)合也都傾向于發(fā)展首屬關(guān)系，并把這種關(guān)系作為個(gè)人同社會(huì)接觸，并從社會(huì)獲得個(gè)人各方面需求的滿足的一種必不可少的工具，更有某些城市社會(huì)成員通過(guò)首屬群體精心編織個(gè)人關(guān)系網(wǎng)，以實(shí)現(xiàn)自己的特殊需求的滿足。 在現(xiàn)代城市，首屬群體所承擔(dān)的許多功能正逐漸為社會(huì)組織所取代：原先由首屬群體所承擔(dān)的生產(chǎn)互助功能，由于實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化大生產(chǎn)，已經(jīng)完全喪失；生活扶持功能由于現(xiàn)代城市各類生活服務(wù)組織的出現(xiàn)，也在逐漸減少；首屬群體所具有的思想

21、與情感交流功能，由于各類心理診所、心理咨詢機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，也在一定程度上被取代；如此等等。 由于首屬群體的功能日漸外移，加之由于城市社會(huì)分工體系的復(fù)雜，首屬群體成員從事共同活動(dòng)的機(jī)會(huì)減少，這樣一來(lái)，其成員之間的關(guān)系必將日漸松懈。在現(xiàn)代大城市，家庭成員，親屬之間的關(guān)系就遠(yuǎn)不如傳統(tǒng)農(nóng)村的此類關(guān)系親密；鄰里、街坊之間的聯(lián)系就更為松散了。 首屬群體的衰落與社會(huì)組織的發(fā)達(dá)，提高了社會(huì)活動(dòng)的效率，標(biāo)志著人們從更多地依賴感情與私人關(guān)系來(lái)處理問(wèn)題變?yōu)楦嗟匾揽糠止ず鸵?guī)則、章程來(lái)處理問(wèn)題，使社會(huì)更加合理化、有序化與完善化。 同時(shí)我們也應(yīng)當(dāng)看到，雖然首屬群體原先所具有的不少方面的功能在現(xiàn)代城市正在逐步喪失，并為社會(huì)組

22、織所取代，不過(guò)有些功能卻是社會(huì)組織難以取代的，如深層次的思想與情感交流的功能等，即使在社會(huì)組織更加發(fā)達(dá)的未來(lái)城市社會(huì)中也是難以被取代的。 這方面的問(wèn)題如果處理不當(dāng)，就會(huì)導(dǎo)致一些嚴(yán)重的社會(huì)后果。在西方高度城市化社會(huì)中，居民自殺率、精神病患病率在增長(zhǎng)，社會(huì)上人情淡漠等等，就與由于首屬群體迅速解體，人們深層次的思想與情感交流的需求難以滿足有一定程度的關(guān)系。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視。 過(guò)去，在我國(guó)不少城市中，某些同鄉(xiāng)結(jié)成的地方幫派及其他一些類型的群體曾經(jīng)擁有很大的勢(shì)力；而今，各種首屬群體仍然遍布于城市社會(huì)的各個(gè)角落。尤其是隨著我國(guó)城市化速度的加快，不少農(nóng)村居民陸續(xù)進(jìn)入城市工作與生活，這些人脫離了原來(lái)的

23、生活圈子，為了盡快地適應(yīng)城市的工作與生活環(huán)境，并求得個(gè)人的發(fā)展與進(jìn)步，他們更熱心于建立與參加各種首屬群體。 這就使得在短期內(nèi)我國(guó)城市中的首屬群體不可能迅速衰落。即使如此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，隨著我國(guó)社會(huì)從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)，城市社會(huì)活動(dòng)必將更加合理，高效與有序，首屬群體在我國(guó)城市社會(huì)中逐漸衰落，也將是一個(gè)必然的趨勢(shì)。 在這種趨勢(shì)出現(xiàn)的同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)注意防止其副作用。 特點(diǎn)六、現(xiàn)代城市社會(huì)階層日趨開(kāi)放，社會(huì)流動(dòng)率高 在現(xiàn)代城市社會(huì)，傳統(tǒng)的等級(jí)森嚴(yán)的階層體系已被打破，其結(jié)果是出現(xiàn)了高度的社會(huì)流動(dòng)。社會(huì)流動(dòng)的不斷發(fā)生，反過(guò)來(lái)又推動(dòng)了現(xiàn)代城市社會(huì)階層的進(jìn)一步開(kāi)放。 工業(yè)化和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展大大地改變

24、了城市的職業(yè)等級(jí)結(jié)構(gòu)，增加了許多受尊敬的和收入豐厚的職業(yè)，并消除了不少低報(bào)酬的體力工作。 在工業(yè)化社會(huì)，教育不再是上層階級(jí)的特權(quán)，而成為人們謀生的必備條件。因此，在工業(yè)社會(huì)，教育機(jī)會(huì)日益普及。 上述因素相應(yīng)地提高了工業(yè)社會(huì)人口的社會(huì)流動(dòng)性。而且通過(guò)這種流動(dòng)，有很大一部分勞動(dòng)者提高了自己的社會(huì)地位。 現(xiàn)代城市社會(huì)階層日趨開(kāi)放，社會(huì)流動(dòng)率高，增加了各階層之間的相互了解與溝通，減少了相互之間的誤會(huì)、摩擦與沖突，提高了社會(huì)整合度。社會(huì)生活也因此而變得更加生機(jī)勃勃，充滿活力。 特點(diǎn)七、現(xiàn)代城市社會(huì)文化日益世俗化 “世俗化”是指一種文化、價(jià)值觀逐漸脫離神學(xué)（傳統(tǒng)社會(huì)思想體系）的束縛，轉(zhuǎn)變?yōu)槠矫裎幕?、價(jià)值觀

25、的過(guò)程。 “世俗化”是西方宗教社會(huì)學(xué)提出來(lái)的理論概念，主要用來(lái)形容在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)生的一種變化，即宗教逐漸由在現(xiàn)實(shí)生活中無(wú)處不在的地位和深遠(yuǎn)影響退縮到一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的宗教領(lǐng)域里，政治、經(jīng)濟(jì)、文化等層面逐漸去除宗教色彩。 生活在現(xiàn)代城市的人們，一方面感受到豐富多彩的物質(zhì)與精神產(chǎn)品，另一面心理上也受到一種沖擊，更相信神的世界是遙遠(yuǎn)的。而現(xiàn)實(shí)的凡人世界是可親可近的。 這樣，傳統(tǒng)的宗教神圣觀念與世俗的政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)活動(dòng)就分離了。這種分離，使人們感到可以通過(guò)自己的努力獲得自己應(yīng)有的享受，認(rèn)識(shí)到自己可以控制自己的命運(yùn)，認(rèn)識(shí)到人間所有的問(wèn)題，都是人為的結(jié)果。 世俗化使現(xiàn)代城市文化具有鮮明的講求實(shí)效的特征。城市社

26、會(huì)成員凡事講求實(shí)際的效益，講求實(shí)實(shí)在在的結(jié)果。不可預(yù)知的未來(lái)是遙遠(yuǎn)的，甚至是虛無(wú)漂渺的，今世的，眼前的東西才是最實(shí)在的。 特點(diǎn)八、現(xiàn)代城市生活方式日益現(xiàn)代化、多元化 （）現(xiàn)代城市社會(huì)的生活水平與質(zhì)量高。城市人因收入水平在不斷提高，相應(yīng)地，消費(fèi)水平也就比較高。在生活質(zhì)量方面，由于城市人的文化素質(zhì)較高，相對(duì)于生存需要而言，享受和發(fā)展需要更加強(qiáng)烈，因而在城市人的消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，生存性消費(fèi)所占比重比傳統(tǒng)人要小，而享受性和發(fā)展性消費(fèi)所占比重比傳統(tǒng)人要大得多。消費(fèi)結(jié)構(gòu)趨向合理，生活質(zhì)量較高。 （）社會(huì)化程度高?，F(xiàn)代城市商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，加之生產(chǎn)與生活的快節(jié)奏，使得人們?cè)谏钯Y料方面對(duì)他人的依賴性不斷加強(qiáng)。現(xiàn)代城市

27、各類服務(wù)行業(yè)發(fā)達(dá)，大量的多方面的社會(huì)服務(wù)的提供不僅滿足了人們多方面的生活需要，同時(shí)又加強(qiáng)了人們對(duì)社會(huì)的依賴性。 （）開(kāi)放性強(qiáng)?，F(xiàn)代城市社會(huì)是一種開(kāi)放性的社會(huì)，其生活方式也是一種開(kāi)放性的生活方式。這種生活方式受外來(lái)影響較大。 城市人較少保守，求新求異意識(shí)強(qiáng)，表現(xiàn)在生活方式上，他們更易于放棄舊的生活方式，而接受新的生活方式。 城市生活方式所受到的各種外來(lái)影響中，以衣食住行等日常生活與交往方面的表現(xiàn)比較明顯，尤以衣著方面最為敏感 。 （）生活節(jié)奏快。在現(xiàn)代城市社會(huì)，從生產(chǎn)或工作領(lǐng)域來(lái)看，為了在單位時(shí)間內(nèi)獲得最大限度的效益，人們的工作節(jié)奏相當(dāng)緊張。 在日常生活領(lǐng)域，人們?yōu)榱藵M足自己生存與發(fā)展的多方面需

28、要，充分發(fā)揮自己的潛能，從事的活動(dòng)內(nèi)容日益豐富與復(fù)雜，因而人們對(duì)業(yè)余時(shí)間的運(yùn)籌和利用也更加科學(xué)、節(jié)約與緊湊。特點(diǎn)九、現(xiàn)代城市社會(huì)問(wèn)題經(jīng)常發(fā)生，難以根除 現(xiàn)代城市可以說(shuō)是社會(huì)問(wèn)題的集中多發(fā)之地。其中比較重要的有就業(yè)問(wèn)題、犯罪問(wèn)題、交通問(wèn)題、房?jī)r(jià)問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題等。 五、現(xiàn)代城市發(fā)展趨勢(shì) 在全球化時(shí)代，面對(duì)信息化與網(wǎng)絡(luò)化，現(xiàn)代城市具有不同于以前城市的特征。 現(xiàn)代城市發(fā)展的主要特征主要?dú)w集為以下方面： （1）城市成為人類的主要聚居區(qū)。 （2）城市成為第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)的中心。（3）城市是世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系網(wǎng)的基本結(jié)點(diǎn)。（4）城市空間是區(qū)域形態(tài)的基本構(gòu)成。（5）城市生態(tài)在社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的地位更為重要。 （6

29、）城市發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)郊區(qū)城市化、逆城市化和再城市化。 郊區(qū)城市化：，即人口、就業(yè)崗位和服務(wù)業(yè)從大城市中心向郊區(qū)遷移的一種分散化過(guò)程?！敖紖^(qū)”是中心城市行政邊界以外的鄰接地域，主要是城市化地區(qū)核心以外的城市邊緣。 “郊區(qū)城市化” 是相對(duì)于“城市化”而言的。 “城市化”是一定區(qū)域的政治功能、經(jīng)濟(jì)功能、文化功能、社會(huì)功能以及居住和消費(fèi)功能向城市聚集。在這些聚集過(guò)程中，一個(gè)突出的現(xiàn)象是農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。 當(dāng)城市的發(fā)展到了一定程度，就得調(diào)整和優(yōu)化城市的功能結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，由此，中心城市的各種功能，比如政治中心、經(jīng)濟(jì)中心、文化中心以及居住和休閑娛樂(lè)等功能紛紛向有條件的中小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村分解。這些功能分解就是

30、“郊區(qū)城市化” 。 逆城市化：指的是人口從大城市和主要的大都市區(qū)向小的都市區(qū)甚至非都市區(qū)遷移的一種分散化過(guò)程。 逆城市化是針對(duì)在城市化發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的“城市病”而表現(xiàn)出的反城市化做法。由于城市中心地區(qū)地租昂貴，人口稠密，交通擁擠，環(huán)境惡劣等因素，使城市中心人口、產(chǎn)業(yè)外遷，形成相對(duì)中心區(qū)而言的城市離心化現(xiàn)象。 逆城市化突出表現(xiàn)：城市中心區(qū)和中心城市的衰退。 郊區(qū)城市化與逆城市化的差異郊區(qū)城市化和逆城市化是城市化過(guò)程中的不同階段。 一般來(lái)說(shuō)，郊區(qū)城市化是城市化過(guò)程中剛剛起步階段的時(shí)候形成的產(chǎn)物，由于人的急劇擴(kuò)張，導(dǎo)致城市規(guī)模擴(kuò)大，城市的郊區(qū)也紛紛成為城市景觀的一部分。這一般稱郊區(qū)城市。 而逆城市化

31、則是由于經(jīng)濟(jì)水平的提高，城市化進(jìn)程較高的時(shí)候，這時(shí)人口（高收入較多）往往向郊區(qū)遷移。注：這里的郊區(qū)離城市有一定的距離，而郊區(qū)城市化中的郊區(qū)是與城市接壤的。發(fā)生的原因不同。 二者的區(qū)別除了看城市人口外遷遠(yuǎn)近外關(guān)鍵在于發(fā)生的原因不同。郊區(qū)城市化應(yīng)是一個(gè)城市自然擴(kuò)張良性發(fā)展的過(guò)程，是伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而出現(xiàn)的現(xiàn)象。而逆城市化應(yīng)強(qiáng)調(diào)城市內(nèi)部環(huán)境的惡化所導(dǎo)致。 再城市化：城市積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，積極開(kāi)發(fā)城市中心衰落區(qū)，吸引年輕的專業(yè)人員回城居住，在市域內(nèi)實(shí)現(xiàn)人口增長(zhǎng)，這就是所謂再城市化 。 根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家中一些城市人口增長(zhǎng)的周期變動(dòng)情況，一些學(xué)者提出了城市化進(jìn)程的空間周期理論，即由城市化

32、、郊區(qū)城市化、逆城市化、再城市化四個(gè)連續(xù)的演變階段構(gòu)成大都市區(qū)的生命周期?，F(xiàn)代城市發(fā)展的十大趨勢(shì)趨勢(shì)一:城市交通一體化 交通布局的全面立體化和大規(guī)模智能化管理系統(tǒng)的有機(jī)結(jié)合將使現(xiàn)代城市交通成為整個(gè)一體化服務(wù)系統(tǒng)。從城市發(fā)展近100年歷史來(lái)看，城市發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)之一是大力發(fā)展公共交通。一些國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心城市，目前非常注重發(fā)展高效、低污染的城市立體交通網(wǎng)絡(luò)，地鐵和輕軌鐵路已成為城市公共交通的主體。鐵路承擔(dān)城際客運(yùn)，地鐵和輕軌承擔(dān)市區(qū)內(nèi)部大容量的客運(yùn)，公共汽車以承擔(dān)區(qū)內(nèi)某一區(qū)域的客運(yùn)為主。 因此，現(xiàn)代城市交通往往會(huì)利用海、陸、空發(fā)展地面和地上的多種交通工具，形成一體化的立體交通網(wǎng)絡(luò)，采用各種各樣的方式

33、(如統(tǒng)一時(shí)間表、一票制、駐車換乘等時(shí)間和空間上的聯(lián)合)給每一位市民提供完善的交通運(yùn)輸服務(wù)。趨勢(shì)二：城市環(huán)境園林化 以人類與自然協(xié)調(diào)為宗旨的城市園林化體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)的多種要求，城市建設(shè)應(yīng)使城市成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)和居民滿意、經(jīng)濟(jì)高效、生態(tài)良性循環(huán)的人類居住區(qū)。溫哥華是一座美麗的城市，她的美不屬于現(xiàn)代化大都市的繁華之美，而是那種自然天成、極少雕琢的美。成片的綠地、火紅的楓樹(shù)點(diǎn)綴著溫哥華的大街小巷，整座城市讓人置身于一個(gè)大公園里。趨勢(shì)三：城市管理法治化 實(shí)行法治化管理會(huì)有效避免現(xiàn)代城市發(fā)展走進(jìn)誤區(qū)，從而走上良性發(fā)展的軌道。其一，城市政府是一個(gè)法人。其二，每個(gè)城市管理部門

34、建立前必須先立法，以充分體現(xiàn)管理機(jī)構(gòu)的法律權(quán)威性，而非行政權(quán)威性。其三，建立一整套城市管理的法規(guī)。其四，以法律形式規(guī)定相關(guān)法規(guī)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)權(quán)限，從源頭上杜絕職能重疊、權(quán)限架構(gòu)混亂的現(xiàn)象。趨勢(shì)四：城市居民知識(shí)化 城市人口知識(shí)水平的高低是現(xiàn)代城市的競(jìng)爭(zhēng)力所在。以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的國(guó)際大都市，勞動(dòng)人口中受過(guò)高等教育的人口比例至少要達(dá)到25，本科以上的比例不少于16。但就各項(xiàng)指標(biāo)在國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的上海來(lái)說(shuō)，上海目前的就業(yè)人口中，?？埔陨媳壤齼H為12，其中本科以上只占4。看來(lái)，在知識(shí)結(jié)構(gòu)層次方面，我國(guó)城市與世界其他城市還有一定的差距。趨勢(shì)五：城市產(chǎn)業(yè)服務(wù)化 現(xiàn)代世界城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正變得越來(lái)越軟化，第三產(chǎn)業(yè)成為城市

35、化的主要?jiǎng)恿?，服?wù)業(yè)的比重不斷上升，許多城市的服務(wù)產(chǎn)值占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的70以上，有的超過(guò)80，美國(guó)城市在1997年已平均達(dá)到63，荷蘭城市在1975年平均達(dá)到58，上海2000年第三產(chǎn)業(yè)比重為50，2012年將達(dá)到55%。 美國(guó)75.3%、日本68.1%、韓國(guó)55.1%、法國(guó)72.4%（ 2007年數(shù)據(jù)）趨勢(shì)六：中心城區(qū)再造化 城市中心區(qū)被視為城市發(fā)展質(zhì)量的決定性因素。在城市中心區(qū)的規(guī)劃中，很多城市都有一整套再發(fā)展戰(zhàn)略。這些戰(zhàn)略都與城市設(shè)計(jì)和城市土地利用有關(guān)，而且，在大多數(shù)情況下也與金融和一整套優(yōu)惠政策形成統(tǒng)一的整體。比如美國(guó)城市中心區(qū)再發(fā)展被廣泛應(yīng)用的7個(gè)規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略是：增加步行街、改建

36、室內(nèi)購(gòu)物中心、歷史文物的保護(hù)、臨水區(qū)域的開(kāi)發(fā)、寫字樓的開(kāi)發(fā)、建設(shè)重大活動(dòng)場(chǎng)所、提高交通能力。 趨勢(shì)七：城市信息數(shù)字化 世界上許多城市都在進(jìn)行著信息數(shù)字化進(jìn)程?，F(xiàn)代城市以通信、計(jì)算機(jī)及信息資源網(wǎng)絡(luò)化為基礎(chǔ)，廣泛利用數(shù)字化信息處理技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)，將城市的各種信息資源加以整合，形成新的城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的理念與調(diào)控手段已經(jīng)顯得越來(lái)越重要。一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)“數(shù)字城市”的綜合建設(shè)已經(jīng)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展，事實(shí)表明信息化進(jìn)程已經(jīng)成為城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要支撐。趨勢(shì)八：社會(huì)活動(dòng)國(guó)際化 伴隨著主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和政治文化活動(dòng)的全球化，世界各國(guó)和地區(qū)之間的聯(lián)系越來(lái)越廣泛，出現(xiàn)了更多的在世界上具有重大影響的城市。

37、這些城市，如紐約、倫敦、巴黎、東京等，在全球經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展與文化交流活動(dòng)中的組織與協(xié)調(diào)功能越來(lái)越突出。 現(xiàn)代世界城市政治、經(jīng)濟(jì)和文化等活動(dòng)正在更廣泛地走向國(guó)際化，正在全力提高城市的國(guó)際影響力和知名度。 趨勢(shì)九：城市發(fā)展個(gè)性化 城市要有個(gè)性，沒(méi)有個(gè)性的城市就沒(méi)有生命力?，F(xiàn)代國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致世界城市之間的國(guó)際分工，不同城市形成了不同特色的國(guó)際優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，城市發(fā)展的個(gè)性化特征越來(lái)越明顯。 而科技進(jìn)步將推動(dòng)城市向更深層次發(fā)展，更有內(nèi)涵、更有品質(zhì)、更有個(gè)性。 趨勢(shì)十：區(qū)域城市共生化 大都市帶或城市群將成為21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的基本單位。當(dāng)今世界一些最發(fā)達(dá)國(guó)家的精華地區(qū)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融中心。比如美國(guó)

38、的紐約波士頓華盛頓都市帶，人口約占全國(guó)總?cè)丝诘?5，它不僅是美國(guó)最大的商業(yè)貿(mào)易中心，而且也是世界最大的國(guó)際金融中心。 這些現(xiàn)象表明城市發(fā)展呈現(xiàn)區(qū)域內(nèi)所有城市優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，形成更大范圍更高層次的都市圈甚至跨國(guó)都市圈，區(qū)域城市一體化越來(lái)越成為一種突出的趨勢(shì)。 看來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化正在迫使區(qū)域城市群統(tǒng)一組織市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以集團(tuán)的形式介入國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，信息化在促使城市布局的分散化的同時(shí)，也將區(qū)域內(nèi)所有的城市結(jié)成一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一體，促進(jìn)了區(qū)域城市共同發(fā)展。 第三節(jié) 城市化浪潮 一、城市化概念及內(nèi)涵 城市化是人類進(jìn)步必然要經(jīng)過(guò)的過(guò)程，是人類社會(huì)結(jié)構(gòu)變革中的一個(gè)重要線索。 城市化的程度是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)

39、、社會(huì)、文化、科技水平的重要標(biāo)志，也是衡量國(guó)家和地區(qū)社會(huì)組織程度和管理水平的重要標(biāo)志。 一、城市化概念及內(nèi)涵 城市化，也有的學(xué)者稱之為城鎮(zhèn)化、都市化。不同的學(xué)科從不同的角度對(duì)之有不同的解釋。 1 、人口學(xué) 人口學(xué)把城市化定義為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過(guò)程。 他們所說(shuō)的城市化就是人口的城市化，指的是“人口向城市地區(qū)集中、或農(nóng)業(yè)人口變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口的過(guò)程”。 中國(guó)的人口中大頭是農(nóng)民，因此加快我國(guó)人口城市化的步伐對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)有著很重要的戰(zhàn)略意義。2、社會(huì)學(xué) 從社會(huì)學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，城市化就是農(nóng)村生活方式轉(zhuǎn)化為城市生活方式的過(guò)程。 社會(huì)發(fā)展不是目的，只是一種手段，其根本目

40、的還是為了提高人民的生活水平，改善人們的生活質(zhì)量，促進(jìn)人的技能和素質(zhì)的提高，提高人類社會(huì)的整體發(fā)展水平，使人與人、人與自然關(guān)系達(dá)到和諧發(fā)展。 3、 經(jīng)濟(jì)學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)上從工業(yè)化的角度來(lái)定義城市化，既認(rèn)為城市化就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為城市化大生產(chǎn)的過(guò)程。 城市化是各種非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)要素向城市集聚的過(guò)程。 可以看出，不同的學(xué)科對(duì)城市化有不同說(shuō)法。 經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化過(guò)程，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化看，則主要是強(qiáng)調(diào)第二、第三產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的過(guò)程。 社會(huì)學(xué)強(qiáng)調(diào)的則是人們的行為方式和生活方式由農(nóng)村社區(qū)向城市化社區(qū)轉(zhuǎn)化的過(guò)程。 地理學(xué)強(qiáng)調(diào)的是人口、產(chǎn)業(yè)，由鄉(xiāng)村地域向城市地域的轉(zhuǎn)化和集中的過(guò)程。 綜合來(lái)看：

41、 城市化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的轉(zhuǎn)變過(guò)程，這表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)村地域逐步演變成城市地域、農(nóng)業(yè)活動(dòng)轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)活動(dòng)、農(nóng)村價(jià)值觀念轉(zhuǎn)化為城市價(jià)值觀念、農(nóng)村生活方式轉(zhuǎn)化為城市生活方式的多層面的綜合轉(zhuǎn)化過(guò)程。在此過(guò)程中，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不斷提高，同時(shí)城市文化和城市價(jià)值觀念成為主體，并不斷向農(nóng)村擴(kuò)散。 城市化就是生產(chǎn)力進(jìn)步所引起的人們的生產(chǎn)方式、生活方式以及價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變的過(guò)程。 所以，總體來(lái)講，城市化本身是一個(gè)過(guò)程，是從農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)向城市社會(huì)，從農(nóng)村地域轉(zhuǎn)向城市地域。 換句話講，也就是城市文明逐步地覆蓋了農(nóng)村，城市地域、城市人口逐步地居于社會(huì)主體地位的過(guò)程，無(wú)疑包括人口流動(dòng)、地域景觀、經(jīng)濟(jì)

42、領(lǐng)域、社會(huì)文化等諸方面的內(nèi)涵。而且隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，城市化內(nèi)涵也在不斷發(fā)生變化。 城市化具體來(lái)說(shuō)，包括兩方面的含義：一是物化了的城市化，即物質(zhì)和形態(tài)上的城市化，主要反映在人口的集中、空間形態(tài)的改變和社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化等方面；二是無(wú)形的城市化，即精神上的、意識(shí)上的城市化，主要反映在生活方式、價(jià)值觀念上的城市化。 從理論上看，城市化內(nèi)涵的復(fù)雜性決定了應(yīng)建立一種復(fù)合型的城市化衡量指標(biāo)。但在實(shí)際中，至今未形成能反映城市化豐富內(nèi)涵，并具有時(shí)空可比性，被普遍接受的衡量指標(biāo)。 人口學(xué)上的定義最為簡(jiǎn)單，也最能為人們所接受，因此，衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)城市化水平最常用的指標(biāo)是城市人口占總?cè)丝诘谋戎?。二、城市化?/p>

43、特點(diǎn)（1）增長(zhǎng)迅速而持續(xù)。（2）城市化發(fā)展主流已從發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家。（3）人口向大城市迅速集中。（4）從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，世界城市人口增長(zhǎng)開(kāi)始趨于下降。 三、城市化浪潮的成因1、農(nóng)業(yè)發(fā)展是城市化的初始動(dòng)力 表現(xiàn)為：（1）農(nóng)業(yè)發(fā)展為城市經(jīng)濟(jì)提供資金積累；（2）農(nóng)業(yè)發(fā)展為人口向城市的聚集提供基本的物資生活條件；（3）為城市發(fā)展提供勞動(dòng)力；（4）為城市輕工業(yè)生產(chǎn)提供原料；（5）為城市工業(yè)提供市場(chǎng)。 2、 工業(yè)化是城市化的根本動(dòng)力 表現(xiàn)為：（1）工業(yè)化使城市成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心；（2）工業(yè)化沖破農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)的桎梏；（3）工業(yè)化帶動(dòng)交通地理的大變化；（4）工業(yè)化促進(jìn)城市第三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。3、第三

44、產(chǎn)業(yè)是城市化的后續(xù)動(dòng)力 后續(xù)動(dòng)力的兩種表現(xiàn)形態(tài)： 一是生產(chǎn)配套性服務(wù)需求的增加。產(chǎn)品生產(chǎn)需要金融、保險(xiǎn)、科技、通信業(yè)等服務(wù)業(yè)配套；產(chǎn)品流通需要倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、批發(fā)、零售業(yè)等服務(wù)業(yè)的配套；產(chǎn)品營(yíng)銷需要廣告、咨詢、新聞、出版等服務(wù)業(yè)的配套； 二是生活消費(fèi)性服務(wù)需求的增加。 體現(xiàn)為居住、購(gòu)物、教育、娛樂(lè)、體育保健、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游休閑、訴訟、社會(huì)福利等服務(wù)設(shè)施。請(qǐng)問(wèn)工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)對(duì)城市化作用的差異主要是？四、新中國(guó)成立以來(lái)中國(guó)城市化進(jìn)程的簡(jiǎn)述（教材32-33）1、中國(guó)城市化：滯后及其根源（1）政策根源強(qiáng)勢(shì)的戶籍政策（2）經(jīng)濟(jì)根源2、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期：中國(guó)城市化發(fā)展與問(wèn)題阻礙我國(guó)城市化進(jìn)程的因素：二、關(guān)于城市

45、化的影響因素分析 影響城市化的因素研究，是城市化理論的基本內(nèi)容之一。主要有以下幾種觀點(diǎn)：生成因素論、動(dòng)力因素論、阻力因素論和現(xiàn)實(shí)因素論。生成因素論的基本觀點(diǎn)是：城市化生成的內(nèi)在因素主要包括：產(chǎn)業(yè)因素（農(nóng)業(yè)發(fā)展與城市化的生成、第二產(chǎn)業(yè)的興起與城市化的發(fā)展、運(yùn)輸業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與城市化的升級(jí)）和政治文化因素（政治因素、文化因素）；其外在因素包括輻射因素等。動(dòng)力因素論認(rèn)為：城市化的動(dòng)力因素包括：經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市布局，經(jīng)濟(jì)體制改革、人口與政策、城市文化、科技因素、資源與環(huán)境等。中國(guó)城市化阻力論對(duì)城市化的阻力因素分析如下：農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱是農(nóng)村城市化的長(zhǎng)期制約因素，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)是中國(guó)城市化的強(qiáng)力制約因素。

46、另外，還有觀念阻礙、戰(zhàn)略阻礙、規(guī)劃阻礙等。世界城市化的阻力因素論認(rèn)為，城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題密切相關(guān)，制度安排對(duì)城市化有重要影響，另外，城市與人口、資源、環(huán)境之間存在著矛盾，城市問(wèn)題構(gòu)成了城市化的阻力等。另外，還有基于我國(guó)城市化各方面現(xiàn)狀分析的現(xiàn)實(shí)因素論，它認(rèn)為我國(guó)城市化進(jìn)程應(yīng)考慮以下幾個(gè)因素：1、我國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)城市文明的追求。城市化的實(shí)質(zhì)是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市的過(guò)程，也是農(nóng)民追求和要求分享城市文明的過(guò)程。而我國(guó)城市化即將有數(shù)億農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市，我國(guó)的城市化必須認(rèn)真考慮滿足億萬(wàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市的意愿、需求和目的。2、我國(guó)的耕地極為稀缺。3、我國(guó)農(nóng)村人口遷移的成本。我國(guó)的城市化將促使數(shù)億農(nóng)村人口遷移到城

47、市，我們?cè)谶x擇我國(guó)城市化道路時(shí)，必須考慮人口的遷移成本。4、城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模凈收益。城市規(guī)模過(guò)小或特大，都會(huì)造成城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模凈收益偏低，甚至為負(fù)數(shù)。三、城市化類型（一）農(nóng)基型城市化、工外型城市化和超載型城市化 參見(jiàn)教材P17（二）集中型城市化和分散型城市化 這是從城市化空間分布格局和人口集中方式來(lái)劃分的。 集中型城市化主要發(fā)生在當(dāng)代的發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家早期。特點(diǎn)是人口不斷從農(nóng)村向城市流動(dòng)，而且日益向大城市集中，一般不會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模的倒流現(xiàn)象。 分散型城市化主要發(fā)生在發(fā)達(dá)國(guó)家。它的特點(diǎn)是，中心城市將進(jìn)一步增強(qiáng)，作用和地位更加突出，帶動(dòng)了大城市市郊及非城市地域的迅速發(fā)展。 中國(guó)的城市化，既表現(xiàn)出集中型

48、城市化特點(diǎn)，又表現(xiàn)出分散型城市化特點(diǎn)，近期分散型城市化特點(diǎn)更突出。 （三）同步城市化、過(guò)度城市化和滯后城市化 這是從城市化和工業(yè)化發(fā)展水平的關(guān)系來(lái)劃分的。 同步城市化指城市化進(jìn)程與工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，兩者基本趨于一致。這是一種比較合理的城市化類型。 過(guò)度城市化指城市化水平超過(guò)工業(yè)化水平。滯后城市化指城市化水平落后于工業(yè)化水平。 多數(shù)學(xué)者認(rèn)為：中國(guó)屬于滯后城市化類型。 （四）外延型城市化與飛地型城市化 城市的離心擴(kuò)展采取與建成區(qū)接壤、連續(xù)漸次地向外推進(jìn)，這種擴(kuò)展方式稱之為外延型城市化。反之，推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)了空間上與建成區(qū)斷開(kāi)，職能上與中心城市保持聯(lián)系的城市擴(kuò)展方式，則稱之為飛地型城市化。

49、外延型城市化是最為常見(jiàn)的一種城市化類型，其邊緣地帶被稱之為城鄉(xiāng)結(jié)合部；飛地型城市化一般要在大城市的環(huán)境下才會(huì)出現(xiàn)，以分散中心城市的壓力。第二章 城市管理模式 第一節(jié) 城市管理原理 一、城市管理的必要性 （一）城市特性決定城市需要管理 城市具有相互聯(lián)系性、復(fù)雜性和開(kāi)放性特性，這些特性從本質(zhì)上決定了城市需要被管理。 1、相互聯(lián)系性 城市不是眾多的人和物在地域空間上的簡(jiǎn)單疊加，而是一個(gè)以人為主體、以自然環(huán)境為依托、以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為基礎(chǔ)的相互聯(lián)系的有機(jī)整體，是一種組織。在城市中，人口、物質(zhì)、資本、文化、空間以及活動(dòng)緊密聯(lián)系，各種因素相互牽制、相互影響，不斷進(jìn)行著物質(zhì)、能量、信息的交流。 城市管理就是在相互

50、聯(lián)系的各要素的不斷運(yùn)動(dòng)中，進(jìn)行城市的計(jì)劃、組織和協(xié)調(diào)，使得各要素充分發(fā)揮作用，為城市帶來(lái)高效率和高效益，達(dá)到管理?xiàng)l件與管理目標(biāo)的動(dòng)態(tài)平衡。 2、復(fù)雜性 城市是現(xiàn)代社會(huì)中政治要素、經(jīng)濟(jì)要素、社會(huì)事務(wù)、信息流和科學(xué)技術(shù)要素大量聚集的場(chǎng)所，是構(gòu)成現(xiàn)代社會(huì)網(wǎng)絡(luò)最重要的節(jié)點(diǎn)。 并且城市是由許多不同類型、不同性質(zhì)、不同層次子系統(tǒng)所組成的復(fù)雜的巨系統(tǒng)。 所以城市管理是非常必要的，不僅要從整體上把握城市的復(fù)雜性，還要研究各個(gè)要素的變化對(duì)城市管理和城市發(fā)展的影響，掌握其規(guī)律，采取合理的方式把各種要素有機(jī)結(jié)合起來(lái)，更好地發(fā)揮它的整體效能。 3、開(kāi)放性 城市是一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)，與外界不斷交換著能量、物質(zhì)與信息，從輸入糧

51、食、蔬菜、水、燃料、日用品，到輸出廢水、廢氣、廢物等污染物；從輸入資本、文化、信息，到輸出文化、精神、物質(zhì)的各種產(chǎn)品，不斷進(jìn)行輸入輸出行為，就此構(gòu)成了城市系統(tǒng)的循環(huán)，以保障城市維繼穩(wěn)定有序的狀態(tài)。 城市需要向“周邊”區(qū)域輻射它的能量和信息，進(jìn)行社會(huì)化大生產(chǎn)要求的專業(yè)化協(xié)作，與“鄰近”地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)合。與此同時(shí)，城市也在不斷接受更大規(guī)模城市和區(qū)域的輻射和影響。這些決定了城市系統(tǒng)整體結(jié)構(gòu)具有開(kāi)放性。 城市的開(kāi)放性要求城市不僅要處理系統(tǒng)內(nèi)部問(wèn)題，還要處理與城市外部的關(guān)系，綜合考慮內(nèi)外各種要素的競(jìng)爭(zhēng)、合作、協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌。 所以，城市的開(kāi)放性決定了城市需要管理，以促進(jìn)城市系統(tǒng)有秩序地正常運(yùn)行，提升本區(qū)

52、域的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。（二）市場(chǎng)的不完備性決定城市需要管理 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代城市運(yùn)行的基本規(guī)則，但在強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)主導(dǎo)的前提下，我們也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，城市的某些事務(wù)不可能由市場(chǎng)達(dá)成有效形態(tài)，市場(chǎng)的自組織力量在處理問(wèn)題時(shí)出現(xiàn)了許多失誤或不合意的結(jié)果。 這種現(xiàn)象的出現(xiàn)可以歸為兩方面的原因：一是我們不恰當(dāng)?shù)貙⒈緫?yīng)由其他制度來(lái)處理的事情交給了市場(chǎng)，超越了市場(chǎng)的能力界限；二是沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)和掌握市場(chǎng)制度運(yùn)行的本質(zhì)特征與規(guī)律。導(dǎo)致在市場(chǎng)的運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)偏差或問(wèn)題。（三）管理、市場(chǎng)各司其職可以提高效能 管理與市場(chǎng)是作用于城市運(yùn)行的兩種不同力量。管理和市場(chǎng)兩者各有優(yōu)勢(shì)、但也存在缺陷，所以任何唯市場(chǎng)無(wú)管理或唯管理無(wú)

53、市場(chǎng)的城市運(yùn)行都是片面的、不完善的，管理與市場(chǎng)組合才是最佳選擇 。 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和西方發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明：市場(chǎng)機(jī)制是迄今為止最有效的資源配置工具，因?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制能夠以最快的速度、最低廉的費(fèi)用、最簡(jiǎn)單的形式把資源配置的信息傳遞給相關(guān)的決策者。因此，凡是市場(chǎng)能夠有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，城市管理沒(méi)有必要插手，否則會(huì)適得其反。 城市管理不是替代市場(chǎng)，而是為了更充分地發(fā)揮市場(chǎng)的功能。只有做到管理與市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，才能促進(jìn)城市的高效運(yùn)行。關(guān)于城市管理中的市場(chǎng)和政府失靈1 城市管理中的市場(chǎng)失靈與政府干預(yù) 按照政府干預(yù)的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，市場(chǎng)失靈和對(duì)公平的關(guān)注提供了政府干預(yù)的理由。因此，在傳統(tǒng)的城市管理模式中，

54、政府是城市公共物品的主要提供者和公共事務(wù)的惟一管理者的觀念被人們廣泛的接受。所謂市場(chǎng)失靈，是“指一系列狀況，在這些狀況下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不能有效地配置資源”。城市管理中的市場(chǎng)失靈通常有下列一些情況，這些情況都為政府干預(yù)提供了理由。 （1）公共物品的情況。由于公共物品具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的特點(diǎn)。使用者對(duì)公共物品的消費(fèi)并不減少它對(duì)其他使用者的供應(yīng)，同時(shí)使用者不能被排除在對(duì)該公共物品的消費(fèi)之外。這些特征使得對(duì)公共物品的消費(fèi)進(jìn)行收費(fèi)是不可能的，因而私人提供者就沒(méi)有提供這些物品的積極性。例如，城市中的各類基礎(chǔ)設(shè)施具有公共物品的某些屬性。城市發(fā)展需要有良好的基礎(chǔ)設(shè)施，但私人投資者通常會(huì)認(rèn)為提供基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)利可圖

55、，或至少在短期內(nèi)無(wú)利可圖。因此城市發(fā)展中的很多基礎(chǔ)設(shè)施是有政府提供和管理的。（2）外部效應(yīng)的情況。當(dāng)生產(chǎn)或消費(fèi)的私有成本或私人效益與社會(huì)成本或社會(huì)效益之間產(chǎn)生背離時(shí)就會(huì)出現(xiàn)外部效應(yīng)。也即外部效應(yīng)產(chǎn)生于一個(gè)人或組織（如企業(yè)）的行為使他人受到損害或帶來(lái)收益，而該個(gè)人或企業(yè)不支付或獲得補(bǔ)償?shù)臅r(shí)候。 在城市中，環(huán)境污染是負(fù)的外部效應(yīng)的一個(gè)例證。污染排放者利用資源（空氣、水和土地）來(lái)傾倒廢棄品，但卻不支付資源使用費(fèi)，這樣就將他們的成本強(qiáng)加給整個(gè)社區(qū)；通過(guò)教育使城市中的廣大居民具有文化，從而給整個(gè)社會(huì)帶來(lái)廣泛收益，是基礎(chǔ)教育的正面的外部效應(yīng)。 一般來(lái)說(shuō)，具有公共物品性質(zhì)和具有正的外部效應(yīng)的物品在市場(chǎng)上往往

56、供不應(yīng)求，而具有負(fù)的外部效應(yīng)的物品在市場(chǎng)上則供過(guò)于求。比如，地鐵的發(fā)明使廣大的城市居民受益。雖然城市得到的外部收益大大高于發(fā)明者所付出的成本，但是發(fā)明者一般只能得到他的發(fā)明帶給城市利益報(bào)酬的一部分。這樣不利于鼓勵(lì)有益性外部效應(yīng)，同樣也達(dá)不到資源的最優(yōu)配置。在這些事例中，通過(guò)法規(guī)調(diào)控、稅收或補(bǔ)貼或直接提供公共物品，政府可以減少負(fù)面的外部效應(yīng)和增加正面的外部效應(yīng)，從而增進(jìn)社會(huì)的總體福利。2 城市管理中的政府失靈 盡管市場(chǎng)失靈為政府在城市發(fā)展與管理中的干預(yù)提供了充分的理由。但政府的過(guò)多干預(yù)及自身存在的缺陷，在一定程度上不僅不能彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，反而會(huì)引起配置效率低下，綜合效益下降，官僚主義和腐敗日趨嚴(yán)重

57、等問(wèn)題。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家曼昆寫道： 我們說(shuō)政府有時(shí)可以改善市場(chǎng)結(jié)果并不意味著它總能這樣。公共政策并不是天使制定的，而是由極不完善的政治程序制定的。有時(shí)所設(shè)計(jì)的政策只是為了有利于政治上有權(quán)勢(shì)的人。有時(shí)政策由動(dòng)機(jī)良好但信息不充分的領(lǐng)導(dǎo)人制定。 （1）政府行為中的兩重利益問(wèn)題。政府干預(yù)是政府官員對(duì)權(quán)力的運(yùn)用，通常人們認(rèn)為權(quán)力的應(yīng)用應(yīng)該按公共利益的要求來(lái)行事。但實(shí)際上政府行為既有公共利益的因素，又受到特殊利益的影響。由于城市政府的官員也具有“經(jīng)濟(jì)人”的特征，因此其行為就可能發(fā)生偏差，其動(dòng)機(jī)也并不必然代表廣大城市居民的利益，所以政府決策不可能達(dá)到實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。 （2）政策和計(jì)劃中的問(wèn)題。政府干預(yù)的主要

58、手段是政策和計(jì)劃。政府政策的短期性、局部性，政府計(jì)劃的主觀性、被動(dòng)性，加上政府和計(jì)劃往往受到某些利益集團(tuán)的影響以及政府自身利益的驅(qū)動(dòng)，必然造成政府政策的偏差和政策的低效率，政府計(jì)劃實(shí)施的高成本及對(duì)資源的非有效配置。因此，僅靠政策和計(jì)劃來(lái)配置資源是無(wú)法達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)的。鏈接：關(guān)于帕累托最優(yōu) 帕累托最優(yōu)，也稱為帕累托效率、帕累托改善，是博弈論中的重要概念，并且在經(jīng)濟(jì)學(xué)、工程學(xué)和社會(huì)科學(xué)中有著廣泛的應(yīng)用。帕累托最優(yōu)是以提出這個(gè)概念的意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家維弗雷多帕雷托的名字命名的，維弗雷多帕雷托在他關(guān)于經(jīng)濟(jì)效率和收入分配的研究中使用了這個(gè)概念。 所謂帕累托最優(yōu)：它是指這樣一種狀態(tài)：在不使其他人境況變?cè)愕?/p>

59、情況下，而不可能再使另一部分人的處境變好。 如果一種變革能夠使沒(méi)有任何人處境變壞的情況下，至少有一個(gè)人處境變得更好，我們就把這個(gè)變化稱為帕累托改進(jìn)。一般地說(shuō)，如果一個(gè)社會(huì)的現(xiàn)狀不是處在帕累托最優(yōu)狀態(tài)，就存在著帕累托改進(jìn)的可能。相應(yīng)地，如果沒(méi)有任何帕累托改進(jìn)余地，就意味著現(xiàn)狀已經(jīng)達(dá)到了帕累托最優(yōu)的狀態(tài)。 （3）權(quán)力集中和部門自我擴(kuò)張的問(wèn)題。政府干預(yù)涉及權(quán)利集中和部門擴(kuò)張。在監(jiān)督機(jī)制不完善的條件下，權(quán)力過(guò)分集中和部門自我擴(kuò)張，便于政府部門開(kāi)展尋租活動(dòng)，并導(dǎo)致權(quán)力濫用與滋生腐敗。最常見(jiàn)的尋租活動(dòng)就是利用政府行政權(quán)力阻礙經(jīng)濟(jì)要素在各經(jīng)濟(jì)部門之間的自由流動(dòng)，抑制公平競(jìng)爭(zhēng)，以維護(hù)既得利益。至于非法的尋租活

60、動(dòng)則包括行賄受賄、走私販毒等。尋租活動(dòng)的背后，就是濫用權(quán)力，以權(quán)謀私，這必然導(dǎo)致腐敗。（4）政府工作效率低下。由于政府工作在縱向和橫向兩個(gè)面都缺乏競(jìng)爭(zhēng)，故而對(duì)政府官員來(lái)說(shuō)沒(méi)有提高效率的動(dòng)力。從政府運(yùn)作成本的角度講，政府部門的活動(dòng)大多不計(jì)成本，即使計(jì)算成本，也難以精確化。由于缺乏降低成本的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制，政府的政績(jī)往往是以不計(jì)成本為代價(jià)的，這必然造成資源的浪費(fèi)。（5）監(jiān)督信息的不完備。監(jiān)督機(jī)制的不完善和信息的不充分，會(huì)造成監(jiān)督者反被監(jiān)督者操縱的情況。這樣的話，政府監(jiān)督就會(huì)失效。此外，官僚作風(fēng)嚴(yán)重，辦事拖拉，工作效率低下，更是政府機(jī)構(gòu)的通病。3 我國(guó)城市管理中的政府失靈現(xiàn)象 城市管理中的政府失靈，使