財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析-(2)

1、第一節(jié) 財(cái)政支出分類(lèi)第二節(jié) 財(cái)政支出規(guī)模分析第三節(jié) 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析第三章 財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析1會(huì)計(jì)ppt3.1 The classifications3.2 Analysis of the scope of public expenditure3.3 Analysis of the structure of public expenditureChapter 3 Analysis of the scope and structure of public expenditure 2會(huì)計(jì)ppt第一節(jié) 財(cái)政支出分類(lèi)一、按財(cái)政功能分類(lèi)(classification by fiscal funct

2、ions) 二、按支出用途分類(lèi)(classification by spending purposes) 三、按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi) 購(gòu)買(mǎi)性支出與轉(zhuǎn)移性支出(classification by economic features) 四、按支出產(chǎn)生效益的時(shí)間分類(lèi)經(jīng)常性支出和資本性支出(classification by time when public expenditure obtains benefit) 五、國(guó)際分類(lèi)方法(common classification methods used by other countries) 3會(huì)計(jì)ppt第一節(jié) 財(cái)政支出分類(lèi)財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的分類(lèi)的經(jīng)濟(jì)分析意義

3、:1購(gòu)買(mǎi)性支出所起的作用2在安排購(gòu)買(mǎi)性支出時(shí)，政府必須遵循等價(jià)交換 的原則3微觀經(jīng)濟(jì)主體在同政府的購(gòu)買(mǎi)性支出發(fā)生聯(lián)系 時(shí)，也須遵循等價(jià)交換原則4會(huì)計(jì)ppt社會(huì)總產(chǎn)品的運(yùn)動(dòng)過(guò)程 補(bǔ)償（重置投資） 凈投資 補(bǔ)償基金 消費(fèi)基金 積累基金 消費(fèi) 總投資 消費(fèi)社會(huì)總產(chǎn)品 再生產(chǎn)價(jià)值 再分配 分配 社會(huì)總產(chǎn)品價(jià)值 M C V圖3-1 社會(huì)總產(chǎn)品的運(yùn)動(dòng)過(guò)程 5會(huì)計(jì)ppt1一般公共服務(wù) 1經(jīng)常性支出2國(guó)防 (1)商品和服務(wù)支出3教育 1)工資、薪金以及其他有關(guān)項(xiàng)目4保健 2)商品和服務(wù)的其他購(gòu)買(mǎi)5社會(huì)保障和福利 (2)利息支付6住房和社區(qū)生活設(shè)施 (3)補(bǔ)貼和其他經(jīng)常性轉(zhuǎn)讓7其他社區(qū)和社會(huì)服務(wù) 1)對(duì)公共企業(yè)

4、8經(jīng)濟(jì)服務(wù) 2)對(duì)下級(jí)政府 (1)農(nóng)業(yè) 3)對(duì)家庭 (2)采礦業(yè) 4)對(duì)其他居民 (3)制造業(yè) 5)國(guó)外轉(zhuǎn)讓 (4)電業(yè) 2資本性支出 (5)道路 (1)現(xiàn)存的和新的固定資產(chǎn)的購(gòu)置 (6)水輸送 (2)存貨購(gòu)買(mǎi) (7)鐵路 (3)土地和無(wú)形資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi) (8)通信 (4)資本轉(zhuǎn)讓 (9)其他經(jīng)濟(jì)服務(wù) 3凈貸款9無(wú)法歸類(lèi)的其他支出 (1)公債利息國(guó)際貨幣基金組織的財(cái)政支出分類(lèi) 表3-1 國(guó)際貨幣基金組織的財(cái)政支出分類(lèi)職能分類(lèi) 經(jīng)濟(jì)分類(lèi)(2)其他6會(huì)計(jì)ppt政府支出分類(lèi)是將政府支出的內(nèi)容進(jìn)行合理的歸納，以便準(zhǔn)確反映和科學(xué)分析支出活動(dòng)的性質(zhì)、結(jié)構(gòu)、規(guī)模以及支出的效益。按照2007年1月1日正式實(shí)施的政府

5、收支分類(lèi)改革，我國(guó)現(xiàn)行支出分類(lèi)采用了國(guó)際通行做法，即同時(shí)使用支出功能分類(lèi)和支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)兩種方法對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行分類(lèi)（以2009年政府收支分類(lèi)科目為例）。 7會(huì)計(jì)ppt支出功能分類(lèi)。簡(jiǎn)單地講，就是按政府主要職能活動(dòng)分類(lèi)。我國(guó)政府支出功能分類(lèi)設(shè)置一般公共服務(wù)、外交、國(guó)防等大類(lèi)，類(lèi)下再分款、項(xiàng)兩級(jí)。主要支出功能科目包括：一般公共服務(wù)、外交、國(guó)防、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會(huì)保障和就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)基金支出、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運(yùn)輸、采掘電力信息等事務(wù)、糧油物資儲(chǔ)備及金融監(jiān)管等事務(wù)、國(guó)債事務(wù)、其他支出和轉(zhuǎn)移性支出。 8會(huì)計(jì)ppt支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)。是按支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)

6、和具體用途所作的一種分類(lèi)。在支出功能分類(lèi)明確反映政府職能活動(dòng)的基礎(chǔ)上，支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)明確反映政府的錢(qián)究竟是怎么花出去的。支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)與支出功能分類(lèi)從不同側(cè)面、以不同方式反映政府支出活動(dòng)。我國(guó)支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目設(shè)工資福利支出、商品和服務(wù)支出等12類(lèi)，類(lèi)下設(shè)款，具體包括：工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助、對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移性支出、贈(zèng)與、債務(wù)利息支出、債務(wù)還本支出、基本建設(shè)支出、其他資本性支出、貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)參股和其他支出。 9會(huì)計(jì)ppt2011年全國(guó)財(cái)政主要支出項(xiàng)目出教育支出16116億元，增長(zhǎng)28.4%；醫(yī)療衛(wèi)生支出6367億元，增長(zhǎng)32.5%；社會(huì)保障和就業(yè)支出11144億元

7、，增長(zhǎng)22%；住房保障支出3822億元，增長(zhǎng)60.8%；農(nóng)林水事務(wù)支出9890億元，增長(zhǎng)21.7%；文化體育與傳媒支出1890億元，增長(zhǎng)22.5%；10會(huì)計(jì)ppt節(jié)能環(huán)保支出2618億元，比上年增加176億元，增長(zhǎng)7.2%；交通運(yùn)輸支出7472億元，增長(zhǎng)36.1%；城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出7653億元，增長(zhǎng)27.8%；資源勘探電力信息等事務(wù)支出4014億元，增長(zhǎng)15.2%；公共安全支出6293億元，增長(zhǎng)14.1%；科學(xué)技術(shù)支出3806億元，增長(zhǎng)17.1%；一般公共服務(wù)支出11109億元，增長(zhǎng)19%；國(guó)債付息支出2388億元，增長(zhǎng)29.5%。11會(huì)計(jì)ppt第二節(jié) 財(cái)政支出規(guī)模分析一、衡量財(cái)政活動(dòng)規(guī)模的指

8、標(biāo)(measurements of fiscal activities) 二、財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的一般趨勢(shì)(of public the common trends expenditure scope) 三、我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的特殊性(the particularity of public expenditure scope in China) 四、財(cái)政支出合理規(guī)模的選擇(choices of reasonable public expenditure scope) 12會(huì)計(jì)ppt第二節(jié) 財(cái)政支出規(guī)模分析一、衡量財(cái)政活動(dòng)規(guī)模的指標(biāo)（一）反映財(cái)政活動(dòng)規(guī)模的兩個(gè)指標(biāo)（二）反映財(cái)政支出規(guī)模及其

9、變化的指標(biāo)13會(huì)計(jì)ppt第二節(jié) 財(cái)政支出規(guī)模分析1財(cái)政支出增長(zhǎng)率:2財(cái)政支出增長(zhǎng)的彈性系數(shù):3財(cái)政支出增長(zhǎng)邊際傾向:14會(huì)計(jì)ppt第二節(jié) 財(cái)政支出規(guī)模分析二、財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的一般趨勢(shì)（一）瓦格納法則（二）后來(lái)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的論述1皮科克(Peacock)和威斯曼(Wiseman)的替代規(guī)模效應(yīng)理論2馬斯格雷夫和羅斯托(W.W.Rostow)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論15會(huì)計(jì)ppt瓦格納法則的解釋G3G2G1Y3Y2Y10人均GDP財(cái)政支出占GDP的比重圖3-2 瓦格納法則的解釋16會(huì)計(jì)ppt主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政支出GDP比重變化趨勢(shì) 圖3-3 主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政支出占GDP比重變化趨勢(shì)（）17會(huì)計(jì)pp

10、t美國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)彈性和增長(zhǎng)邊際傾向表3-2 美國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)彈性和增長(zhǎng)邊際傾向 18會(huì)計(jì)ppt美國(guó)財(cái)政支出中主要項(xiàng)目 所占比重的發(fā)展變化趨勢(shì) 圖3-4 美國(guó)財(cái)政支出中主要項(xiàng)目所占比重的發(fā)展變化趨勢(shì)（） 19會(huì)計(jì)ppt經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政支出增長(zhǎng)理論主要是由R.A.馬斯格雷夫（R.A.Musgrave）和W.W.羅斯托（W.W.Rostow）兩人提出的。馬斯格雷夫在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支出政策、拉丁美洲工業(yè)化與發(fā)展所需的財(cái)政政策、財(cái)政體制，羅斯托在增長(zhǎng)的政策與階段中分析了財(cái)政支出增長(zhǎng)的現(xiàn)象。 20會(huì)計(jì)ppt公共投資支出趨勢(shì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，公共投資支出所占比重大，增速快。這是因?yàn)樵谶@個(gè)階段，各種基礎(chǔ)設(shè)施都

11、比較落后，直接影響私人部門(mén)生產(chǎn)性投資的效益，從而間接影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是這些基礎(chǔ)設(shè)施的投資一般投資數(shù)量大、周期長(zhǎng)、收益相對(duì)較小，因而私人部門(mén)不愿參與其中或沒(méi)有能力參與其中?？紤]到這些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資具有較大的外部經(jīng)濟(jì)效益，因此需要政府提供這些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施。21會(huì)計(jì)ppt在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中期階段，政府公共性投資還應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行，但此時(shí)政府投資只是對(duì)私人投資的補(bǔ)充。因?yàn)檫@時(shí)私人產(chǎn)業(yè)部門(mén)已經(jīng)發(fā)展起來(lái)，資本存量不斷擴(kuò)張，那些需由政府提供的具有較大外部經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)建成，對(duì)它們需求的增加也逐漸變緩了，此時(shí)私人資本積累開(kāi)始上升，公共積累支出的增長(zhǎng)率就會(huì)下降，從而公共投資支出在GDP中的比重下降。 2

12、2會(huì)計(jì)ppt與中期階段相比，成熟時(shí)期的政府公共性投資支出又呈增長(zhǎng)勢(shì)頭。在成熟階段，人均收入水平有了很大提高，對(duì)生活的質(zhì)量提出了更高的要求，如汽車(chē)的普及需要更為發(fā)達(dá)的交通設(shè)施，這些都需要政府參與進(jìn)行。這一時(shí)期公共性投資的特點(diǎn)表現(xiàn)為一種對(duì)私人消費(fèi)品的補(bǔ)償性公共投資。但從總體上而言，公共性投資占GNP的比重是呈不斷下降趨勢(shì)的。 23會(huì)計(jì)ppt消費(fèi)性支出趨勢(shì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，人們的生活水平不高，主要是滿足人們的基本需要，如吃穿等，因而對(duì)政府的公共性消費(fèi)支出需求不大 。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中期階段是人們生活水平不斷提高的時(shí)期，人們?cè)跐M足基本生存需要的同時(shí)，開(kāi)始關(guān)注其他方面的需要，對(duì)政府所提供的公共性消費(fèi)支出

13、的需求增加了，相應(yīng)地，政府用于教育、衛(wèi)生和安全等方面的消費(fèi)性支出就要增加，其在整個(gè)財(cái)政支出中的比重相應(yīng)上升。 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成熟階段，由于生活水準(zhǔn)的提高，人們對(duì)提高生活層次的消費(fèi)支出將增加，資源更多地用于滿足第二需要，如教育、衛(wèi)生等，這些消費(fèi)項(xiàng)目需要較大的公共消費(fèi)支出作為補(bǔ)充，因此公共消費(fèi)支出占社會(huì)總消費(fèi)支出中的比重相應(yīng)地就上升了。 24會(huì)計(jì)ppt轉(zhuǎn)移性支出趨勢(shì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，主要考慮經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，對(duì)出于平等、分配公平等方面的考慮而進(jìn)行的轉(zhuǎn)移性支出因有降低私人儲(chǔ)蓄率及其他的負(fù)面影響，因而在這一時(shí)期這方面的支出不大。 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中期階段，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貧富分化開(kāi)始加劇，逐漸成為一個(gè)社

14、會(huì)問(wèn)題，要求政府著手解決這一問(wèn)題，因而用于解決收入分配問(wèn)題的轉(zhuǎn)移性支出開(kāi)始增加。 在經(jīng)濟(jì)的成熟階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平已經(jīng)很高，在效率與公平之間，政府必須更加強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)分配方面的作用，因而用于解決社會(huì)公平的轉(zhuǎn)移性支出將會(huì)大幅度增加。 25會(huì)計(jì)ppt26會(huì)計(jì)ppt第二節(jié) 財(cái)政支出規(guī)模分析 三、我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的特殊性（一）我國(guó)改革開(kāi)放后財(cái)政支出增長(zhǎng)的基本特征（二）我國(guó)財(cái)政支出占GDP比重發(fā)展變化原因的分析27會(huì)計(jì)ppt我國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)率和 財(cái)政支出占GDP比重發(fā)展變化趨勢(shì) 圖3-5 我國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)率和財(cái)政支出占GDP比重發(fā)展變化趨勢(shì)（） 28會(huì)計(jì)ppt中國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)彈性和增長(zhǎng)邊際傾向 表

15、3-3 中國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)彈性和增長(zhǎng)邊際傾向 29會(huì)計(jì)ppt中國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)彈性和增長(zhǎng)邊際傾向30會(huì)計(jì)ppt第二節(jié) 財(cái)政支出規(guī)模分析四、影響財(cái)政支出規(guī)模的宏觀因素分析1.經(jīng)濟(jì)性因素2.政治性因素3.社會(huì)性因素31會(huì)計(jì)ppt第三節(jié) 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析一、政府職能與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)(the functions of the government and the structure of public expenditure )二、財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)(the economic nature and public expenditure structure)三、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化(the

16、adjustment and optimization of public expenditure structure ) 32會(huì)計(jì)ppt33會(huì)計(jì)ppt我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)顯示圖圖3-6 我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)顯示圖 (%) “五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)59.9%社會(huì)文教費(fèi)14.4%國(guó)防費(fèi)16.4%行政管理費(fèi)5.3%其他4.0%“十五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)29.1%社會(huì)文教費(fèi)26.6%國(guó)防費(fèi)7.6%行政管理費(fèi)19%其他17.7%34會(huì)計(jì)ppt我國(guó)各時(shí)期財(cái)政支出主要項(xiàng)目的比重 表3-4 我國(guó)各時(shí)期財(cái)政支出主要項(xiàng)目的比重(%) 35會(huì)計(jì)ppt36會(huì)計(jì)ppt兩類(lèi)國(guó)家購(gòu)買(mǎi)性支出與轉(zhuǎn)移性支出所占比重 類(lèi)別 發(fā)

17、達(dá)國(guó)家 發(fā)展中國(guó)家 合計(jì) 100.0 100.0 購(gòu)買(mǎi)性支出 45.2 61.5 其中：經(jīng)常性支出 34.9 50.1 資本性支出 10.3 11.4 轉(zhuǎn)移性支出 41.0 22.5 其中：公債利息 5.6 5.5 補(bǔ)助金 35.4 17.0 其他 13.8 16.0表3-5 兩類(lèi)國(guó)家購(gòu)買(mǎi)性支出與轉(zhuǎn)移性支出所占比重(%) 37會(huì)計(jì)ppt我國(guó)財(cái)政支出中轉(zhuǎn)移性支出的比重及其變化趨勢(shì) 表3-6 我國(guó)財(cái)政支出中轉(zhuǎn)移性支出的比重及其變化趨勢(shì)（單位：%） 38會(huì)計(jì)ppt第三節(jié) 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析三、調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的基本思路（一）內(nèi)生增長(zhǎng)理論（三）當(dāng)前調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的方針和措施39會(huì)計(jì)ppt第

18、三節(jié) 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的政策和措施主要是： 1加強(qiáng)財(cái)政的宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。2加大新農(nóng)村建設(shè)的資金投入和政策扶持力度。40會(huì)計(jì)ppt浙江嵊州華堂村41會(huì)計(jì)ppt河北省平山縣溫塘鎮(zhèn)北馬冢新村 42會(huì)計(jì)ppt3支持就業(yè)、再就業(yè)和社會(huì)保障工作。4. 促進(jìn)自主創(chuàng)新，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。5. 加大轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。6. 著力支持經(jīng)濟(jì)體制改革。43會(huì)計(jì)ppt2012年全國(guó)財(cái)政保障和改善民生的大事：一是加大教育投入力度，確保實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4的目標(biāo)；二是加快推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋；44會(huì)計(jì)p

19、pt三是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加快公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，緩解看病貴、看病難的問(wèn)題；45會(huì)計(jì)ppt四是扎實(shí)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，在做好未完工項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，新開(kāi)工建設(shè)700萬(wàn)套以上，緩解城鎮(zhèn)低收入群眾、新就業(yè)職工、農(nóng)民工住房困難問(wèn)題；46會(huì)計(jì)ppt五是大力促進(jìn)文化發(fā)展繁榮，保證公共財(cái)政對(duì)文化建設(shè)投入的增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，更好地滿足人民群眾精神文化需求；六是加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，大力支持農(nóng)田水利等農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮。47會(huì)計(jì)ppt2012中央財(cái)政主要支出項(xiàng)目擬安排如下：教育支出3781.32億元，增長(zhǎng)16.4?？茖W(xué)技術(shù)支出2285.46億元，增長(zhǎng)12.4。文化體育與傳媒支出493.84億元，增長(zhǎng)18.7。醫(yī)療衛(wèi)生支出2035.