我國應對氣候變化及發(fā)展低碳經濟的形勢與對策

1、國家發(fā)展和改革委員會能源研究所國家發(fā)展和改革委員會能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRCNDRC，P. R. ChinaP. R. China關于低碳生態(tài)城市規(guī)劃建設與可持續(xù)發(fā)展關于低碳生態(tài)城市規(guī)劃建設與可持續(xù)發(fā)展我國應對氣候變化及發(fā)展低碳經我國應對氣候變化及發(fā)展低碳經濟的形勢與對策濟的形勢與對策國家發(fā)展改革委能源所能源環(huán)境與氣候變化研究中心徐華清，2010年1月9日國家發(fā)展和改革委員會能源研究所國家發(fā)展和改革委員會能源研究所 Energy Research Institute Energy Researc

2、h Institute， NDRC NDRC，P. R. ChinaP. R. China介紹提綱l氣候變化的科學認識氣候變化的科學認識l氣候變化問題的實質氣候變化問題的實質l國際社會應對氣候變化新形勢國際社會應對氣候變化新形勢l我國應對氣候變化的挑戰(zhàn)與機遇我國應對氣候變化的挑戰(zhàn)與機遇l當前我國應對氣候變化的主要工作當前我國應對氣候變化的主要工作l對我國發(fā)展低碳經濟的初步認識對我國發(fā)展低碳經濟的初步認識國家發(fā)展和改革委員會能源研究所國家發(fā)展和改革委員會能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRC NDRC，P.

3、R. ChinaP. R. China一、氣候變化的科學認識l引起氣候變化的因素既可能來自內部進程或外部強迫的自然波動(太陽輻射變化、火山爆發(fā)等) ，也可能是由于人類活動對大氣組成和土地利用的持續(xù)性人為改變所造成的(溫室氣體和硫化物氣溶膠的排放、土地利用的變化等)。l氣候是指長時期內（月到數(shù)百年）天氣的平均或統(tǒng)計狀況，通常由某一時段的平均值以及距平均值的離差表征，主要反映一個地區(qū)的冷、暖、干、濕等基本特征。而天氣是指短時間發(fā)生的氣象現(xiàn)象，如雷雨、冰雹、臺風、寒潮等。l氣候變化是指氣候平均狀態(tài)的巨大改變或者持續(xù)較長一段時間的氣候變動。國家發(fā)展和改革委員會能源研究所國家發(fā)展和改革委員會能源研究所

4、Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRC NDRC，P. R. ChinaP. R. China太陽（短波短波）輻射陸地（長波長波）輻射冰川和積雪吸收反射發(fā)射云風火山噴發(fā)：氣體和火山顆粒顆粒氣冰氣冰相互作用相互作用海 冰海氣相互作用徑流徑流人類活動陸面過程湖泊與河流洋 流冰海洋相互作用相互作用一、氣候變化的科學認識國家發(fā)展和改革委員會能源研究所國家發(fā)展和改革委員會能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRC NDRC，P. R. China

5、P. R. China一、氣候變化的科學認識一、氣候變化的科學認識種類種類排放源排放源排放貢獻排放貢獻(%)(%) 全球變緩潛勢全球變緩潛勢二氧化碳二氧化碳(CO(CO2 2) )燃料燃燒、工業(yè)生產過程、燃料燃燒、工業(yè)生產過程、森林砍伐等森林砍伐等76.776.71 1甲烷甲烷(CH(CH4 4) )農業(yè)和畜牧業(yè)、化石燃料開農業(yè)和畜牧業(yè)、化石燃料開采、廢棄物處理等采、廢棄物處理等14.314.32525（2121）氧化亞氮氧化亞氮(N(N2 2O)O)工業(yè)生產過程、農田土壤等工業(yè)生產過程、農田土壤等7.9 7.9 298298（310310）氫氟碳化物氫氟碳化物(HFC(HFCS S) )OD

6、SODS替代品生產和使用等替代品生產和使用等 1.11.1124-14800124-14800全氟化碳全氟化碳(PFC(PFCS S) )半導體制造業(yè)等半導體制造業(yè)等 7390-122007390-12200六氟化硫六氟化硫(SF(SF6 6) )鋁鎂生產、電力設備使用等鋁鎂生產、電力設備使用等2280022800l溫室氣體溫室氣體是指大氣中那些吸收和放射長波或紅外輻射的自然是指大氣中那些吸收和放射長波或紅外輻射的自然和人為的氣態(tài)成分。和人為的氣態(tài)成分。京都議定書京都議定書規(guī)定的溫室氣體有：二氧規(guī)定的溫室氣體有：二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳和六氟化硫。化碳、甲烷、氧化亞氮、氫

7、氟碳化物、全氟化碳和六氟化硫。 國家發(fā)展和改革委員會能源研究所國家發(fā)展和改革委員會能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRC NDRC，P. R. ChinaP. R. China一、氣候變化的科學認識l 溫室效應溫室效應是指二氧化碳等溫室氣體像溫室的玻璃一樣，對來自太陽的可見光輻射幾乎透明，但卻吸收地表和大氣放射的熱輻射，并將部分輻射再發(fā)射回大氣層和地表，使地球表面平均溫度上升，這個現(xiàn)象就是溫室效應。l 溫室氣體濃度溫室氣體濃度增加可導致溫室效應增強。全球大氣二氧化碳濃度由工業(yè)革命前1750年的280ppm上

8、升到2005年的379ppm，超過了近65萬年以來的自然變化范圍。甲烷和氧化亞氮濃度也超過了近65萬年以來的最大值。國家發(fā)展和改革委員會能源研究所國家發(fā)展和改革委員會能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRC NDRC，P. R. ChinaP. R. China一、氣候變化的科學認識l 全球氣候變暖已是不爭的事實全球氣候變暖已是不爭的事實。目前國際社會關注的主要是指由于人為活動排放溫室氣體引起的以變暖為主要特征的全球氣候變化。近百年全球地表平均溫度上升了0.74，最近50年的升溫速率幾乎是過去100年的兩倍，

9、最近10年是有記錄以來最熱的10年。國家發(fā)展和改革委員會能源研究所國家發(fā)展和改革委員會能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRC NDRC，P. R. ChinaP. R. China一、氣候變化的科學認識l 全球氣候仍將持續(xù)變暖。全球氣候仍將持續(xù)變暖。預計到2020年全球地表平均溫度相對于20世紀后20年大約升高0.4，到本世紀末可能升高1.1至6.4。國家發(fā)展和改革委員會能源研究所國家發(fā)展和改革委員會能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Instit

10、ute， NDRC NDRC，P. R. ChinaP. R. China一、氣候變化的科學認識l 我國氣候變暖趨勢與全球基本一致我國氣候變暖趨勢與全球基本一致。我國近百年平均氣溫升高了1.1，最近50年北方地區(qū)增溫最為明顯，最高已達4。預測結果顯示，到2050年我國年平均氣溫可能比20世紀后20年升高1.2至2.0，到本世紀末可能升高2.2至4.2。 國家發(fā)展和改革委員會能源研究所國家發(fā)展和改革委員會能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRC NDRC，P. R. ChinaP. R. China一、氣候變化

11、的科學認識l 氣候變化引起海平面上升、風暴潮增加、河流徑流量減少、農作物產量下降、自然生態(tài)退化、極端氣候災害事件增加等。全球氣候持續(xù)變暖將直接影響我國許多地區(qū)的生存環(huán)境和發(fā)展條件，影響我國的生態(tài)安全、糧食安全、經濟安全以及人民生命財產安全。 溫度溫度降降水水海平面升高海平面升高健康影響健康影響農業(yè)影響農業(yè)影響森林影響森林影響水資源影響水資源影響海岸帶影響海岸帶影響物種和自然物種和自然帶帶與天氣有關的與天氣有關的死亡率感染性死亡率感染性疾病疾病; ;空氣質量空氣質量呼吸性疾病呼吸性疾病農業(yè)區(qū)農業(yè)區(qū)灌溉需求灌溉需求森林組成森林組成; ;森林地森林地理范圍理范圍; ;森林健康森林健康與生產力與生產力

12、水供應水供應; ;水水質量質量; ;水競水競爭爭海岸帶侵蝕海岸帶侵蝕; ;沿沿岸洪水岸洪水; ;保護海保護海岸群落的額外岸群落的額外費用費用物種和棲息地物種和棲息地的減少的減少國家發(fā)展和改革委員會能源研究所國家發(fā)展和改革委員會能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRC NDRC，P. R. ChinaP. R. China二、氣候變化問題的實質l 1992年通過的聯(lián)合國氣候變化框架公約確立了發(fā)達國家與發(fā)展中國家“共同但有區(qū)別的責任”原則。l 1997年通過的京都議定書，確定了發(fā)達國家在第一承諾期(2008-20

13、12)至少比1990年減排5的量化指標。l 2007年12月達成的巴厘路線圖，確定就加強公約和議定書的實施分頭展開談判，并于2009年12月在哥本哈根舉行的締約方會議上取得成果。國家發(fā)展和改革委員會能源研究所國家發(fā)展和改革委員會能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRC NDRC，P. R. ChinaP. R. China二、氣候變化問題的實質l 對造成氣候變緩歷史責歷史責任任的確認是正確認識氣候變化問題的基礎：l 氣候公約明確指出：注意到歷史上和目前全球溫室氣體排放的最大部分源自發(fā)達國家；l IPCC第四次

14、報告：觀測到的20世紀中葉以來大部分的全球平均溫度的升高，很可能是由于觀測到人為溫室氣體濃度增加所導致的。 l 17512005年，全球化石燃料和水泥排放約11770億噸二氧化碳，其中發(fā)達國家排放約占80；l 1990年附件一國家(主要為發(fā)達國家)占全球溫室氣體排放的65，即使到2004年，其所占比重仍占到46。國家發(fā)展和改革委員會能源研究所國家發(fā)展和改革委員會能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRC NDRC，P. R. ChinaP. R. China二、氣候變化問題的實質l氣候公約明確指出：發(fā)展中國家的

15、人均排放仍相對較低；發(fā)展中國家在全球排放中所占的份額將會增加，以滿足其社會和發(fā)展需要。l IPCC第四次評估報告：附件一國家的人均溫室氣體排放為16.1噸二氧化碳當量，是非附件一國家人均排放水平的近4倍。l IEA:非附件一締約方2005年化石燃料二氧化碳排放比1990年增加85.6%。在參考情景下，2030年全球化石燃料二氧化碳排放量將比2005年上升57%，中國所占份額將由2005年的19上升到27左右。國家發(fā)展和改革委員會能源研究所國家發(fā)展和改革委員會能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRC NDRC，

16、P. R. ChinaP. R. China二、氣候變化問題的實質l 穩(wěn)定溫室氣體濃度目標涉及到氣候公約對氣候變化危險水平的界定，關系到人類社會如何處理好減緩、適應與發(fā)展三者之間的關系，也是確定全球排放空間的核心，較低的排放域值勢必將大大壓縮發(fā)展中國家的二氧化碳排放空間：歐盟主張全球平均溫度與工業(yè)化前相比上升幅度不超過2，大氣中溫室氣體的穩(wěn)定濃度低于450ppm二氧化碳當量。2008年八國集團首腦峰會達成了“與聯(lián)合國氣候變化框架公約其他締約方一起，實現(xiàn)至2050年全球溫室氣體排放量減半”的長期目標共識。 國家發(fā)展和改革委員會能源研究所國家發(fā)展和改革委員會能源研究所 Energy Researc

17、h Institute Energy Research Institute， NDRC NDRC，P. R. ChinaP. R. China二、氣候變化問題的實質l 公平準則是一個包含倫理學內涵的復雜概念，涉及到發(fā)展中國家近階段是否承擔減、限排義務問題。從公約原則確認發(fā)達國家對氣候變化問題負主要責任，到京都議定書為發(fā)達國家進一步規(guī)定具體量化減排指標，都反映了國際社會的基本共識。l IPCC第四次報告：2004年附件一國家占全世界人口的20%，卻占全球GHG排放的46%，而非附件一國家占世界人口的80%，僅占全球GHG排放的54%。l 美國布什政府在2001年3月解釋拒絕批準京都議定書立場時，

18、認為該議定書對美國不公，因為議定書并沒有要求中國和印度這類發(fā)展中大國減少二氧化碳排放量。國家發(fā)展和改革委員會能源研究所國家發(fā)展和改革委員會能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRC NDRC，P. R. ChinaP. R. China二、氣候變化問題的實質l 減排成本關系到發(fā)達國家是采取國內實質性減排行動還是借助國際排放市場問題。目前發(fā)達國家減緩溫室氣體排放進展緩慢，從1990年到2006年，雖然所有附件一締約方溫室氣體排放量總體下降了4.7%,但這主要是由于其中的經濟轉型國家因經濟下滑、排放量大幅下降37所

19、致，非經濟轉型國家的排放量則增加了9.9%，其中澳大利亞增加28.8%，加拿大、美國和日本也分別增加21.7%、14.4%和5.3%。國家發(fā)展和改革委員會能源研究所國家發(fā)展和改革委員會能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRC NDRC，P. R. ChinaP. R. Chinal 氣候變化問題的本質是發(fā)展問氣候變化問題的本質是發(fā)展問題。題。應對氣候變化要求發(fā)達國家轉變現(xiàn)有發(fā)展模式和消費模式，也要求發(fā)展中國家尋求新的發(fā)展道路，涉及全球經濟社會發(fā)展的深刻變革、各國的發(fā)展空間和經濟競爭力。l 氣候外交的核心是確定

20、減排義務的分擔機制，其實質是爭奪能源及經濟發(fā)展的空間和國家間競爭的相對優(yōu)勢地位。氣候變化對發(fā)展道路和生活模式影響之廣泛和深遠，是其他全球性問題難以比擬的。二、氣候變化問題的實質二、氣候變化問題的實質國家發(fā)展和改革委員會能源研究所國家發(fā)展和改革委員會能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRC NDRC，P. R. ChinaP. R. China三、國際社會應對氣候變化新形勢20062006年英國斯特恩報告發(fā)表：年英國斯特恩報告發(fā)表：l 按目前排放趨勢，全球氣溫將上升2-5，海平面上升將使近2億人離開家園，成為“

21、氣候難民”，約有15-40物種面臨滅絕等;l 建議的溫室氣體穩(wěn)定目標為450-550ppm二氧化碳當量，提出要達到450ppm以下全球排放必須在10年內停止增長，到2050年全球排放量要比目前降低70%;l 提出穩(wěn)定濃度不僅可行，而且與可持續(xù)發(fā)展一致,需要深度國際合作，尤其是建立碳價格信號和市場機制，并呼吁采取國際集體行動。20082008年年5 5月，斯特恩發(fā)表月，斯特恩發(fā)表新報告，提出了苛刻新報告，提出了苛刻的溫室氣體穩(wěn)定濃度的溫室氣體穩(wěn)定濃度目標目標：l 要求穩(wěn)定濃度目標為450-500ppm；l 2050年全球溫室氣體排放需降低到1990年水平的一半(電力生產零排放),人均排放限額為2

22、噸CO2e左右；l 2020年后所有所有發(fā)展中國家需提出制定約束約束性排放限制。性排放限制。 國家發(fā)展和改革委員會能源研究所國家發(fā)展和改革委員會能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRC NDRC，P. R. ChinaP. R. China三、國際社會應對氣候變化新形勢20072007年年IPCCIPCC第四次評估報告發(fā)表：第四次評估報告發(fā)表：l 氣候變暖已是不爭事實，人類活動“很可能”是導致氣候變暖的主要原因；l 2004年全球六種溫室氣體排放總量約490億噸二氧化碳當量，其中二氧化碳占76.8%;與197

23、0年比，排放總量增加約70%，其中二氧化碳增加80%;l 如果沒有能源政策重大調整，2030年全球GHG排放將比2000年增加40110%，其中2/3至3/4的排放增長可能來自發(fā)展中國家；l 研究表明未來全球GHGGHG的減排有相當大的經濟潛力，其中自下而上研究表明到2030年具備凈負成本減排潛力為60億噸二氧化碳當量/年。國家發(fā)展和改革委員會能源研究所國家發(fā)展和改革委員會能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRC NDRC，P. R. ChinaP. R. China三、國際社會應對氣候變化新形勢l “十一五

24、”我國應對氣候變化主要目標：單位GDP能源消耗降低20左右；可再生能源占一次能源供應10；新增改良草地2400萬公頃；治理三化草地5200萬公頃；森林覆蓋率達到20%；l 國務院決定成立國家應對氣候變化領導小組，溫家寶總理擔任組長，曾培炎副總理、唐家璇國務委員擔任副組長。領導小組將研究確定國家應對氣候變化的重大戰(zhàn)略、方針和對策，協(xié)調解決應對氣候變化工作中的重大問題。20072007年年5 5月，中國政府發(fā)布月，中國政府發(fā)布中國應對氣候變化國家中國應對氣候變化國家方案方案( (國發(fā)國發(fā)200717200717號號):):國家發(fā)展和改革委員會能源研究所國家發(fā)展和改革委員會能源研究所 Energy

25、Research Institute Energy Research Institute， NDRC NDRC，P. R. ChinaP. R. China三、國際社會應對氣候變化新形勢20072007年年6 6月八國峰會，在聯(lián)月八國峰會，在聯(lián)合聲明中，以合聲明中，以 “氣候變氣候變化、能源效率和能源安全化、能源效率和能源安全對世界經濟增長的挑戰(zhàn)與對世界經濟增長的挑戰(zhàn)與機遇機遇”為題：為題：l 在制定全球減排目標時，我們將認真考慮歐盟、加拿大和日本提出的到2050年全球溫室氣體排放至少減少50%的提議；l 發(fā)達國家的減排努力是不充分的，其他國家新的貢獻方式是必須的，邀請新興經濟體減少經濟發(fā)展中

26、的碳排放強度。20082008年年7 7月舉行的八國峰會：月舉行的八國峰會：l 八國集團達成了“與聯(lián)合國氣候變化框架公約其他締約國一起，實現(xiàn)至2050年全球溫室氣體排放量減半”的長期目標， 與“認真考慮”的態(tài)度相比，向前更進了一步；l 發(fā)展中五國領導人集體會晤政治聲明：發(fā)達國家應根據(jù)京都議定書,在2012年后率先進行有雄心水平的絕對減排，2020年在1990年基礎上至少減排25-40，2050年減排80-95，其減排努力應具有可比性。國家發(fā)展和改革委員會能源研究所國家發(fā)展和改革委員會能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institut

27、e， NDRC NDRC，P. R. ChinaP. R. China三、國際社會應對氣候變化新形勢20072007年年9 9月月2424日，聯(lián)合國召開氣候變化問題高級別會日，聯(lián)合國召開氣候變化問題高級別會議，共有議，共有150150多個國家的代表參加了會議，其中包多個國家的代表參加了會議，其中包括括8080多個國家的領導人，氣候變化問題成為國際政多個國家的領導人，氣候變化問題成為國際政治舞臺的中心議題之一。治舞臺的中心議題之一。l 潘基文特別表示：聯(lián)合國已經被公認為是在應對氣候變化方面協(xié)商行動的合適場所； l 潘基文強調，氣候變化是影響全人類的問題，發(fā)達國家和發(fā)展中國家應當作出共同努力，發(fā)達

28、國家應當幫助發(fā)展中國家，向它們轉讓技術和提供必要的資金，發(fā)達國家應當在應對氣候變化問題上表現(xiàn)出更加合作的態(tài)度；l 潘基文認為，應對氣候變化的全球框架的要素應包括：發(fā)達國家在減排方面作出表率；發(fā)展中國家在不犧牲經濟增長和減貧目標的情況下采取行動；大幅增加對發(fā)展中國家適應需求的支持；改進技術；增加新的資金支持等。 國家發(fā)展和改革委員會能源研究所國家發(fā)展和改革委員會能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRC NDRC，P. R. ChinaP. R. China三、國際社會應對氣候變化新形勢20072007年年9 9

29、月月2727日，美國政府舉辦日，美國政府舉辦“主要經濟體能源安主要經濟體能源安全與氣候變化全與氣候變化”會議會議: :l 參加國家包括英國、法國、德國、日本、加拿大、意大利、俄羅斯、澳大利亞、韓國等發(fā)達國家，以及中國、印度、巴西、墨西哥、南非、印尼等發(fā)展中國家共16個，人口占世界的三分之二，其經濟總量占全球的80%，相應的溫室氣體排放量也占了全球的80%左右。l 美國總統(tǒng)布什指出，多年以來，“有關擔心氣候變化和能源安全的各方面意見一直處在爭論中，我們面臨保護環(huán)境和生產足夠能源的矛盾選擇”。“現(xiàn)在，我們有了更好的結論：技術可以改變這些，通過發(fā)展新型的低排放技術，我們可以同時滿足不斷增長的能源需求

30、同時減少溫室氣體排放。所以，我們也有機會擱置過去的爭論達到共識，這也正是我們今天坐在這里的目的之一”。 國家發(fā)展和改革委員會能源研究所國家發(fā)展和改革委員會能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRC NDRC，P. R. ChinaP. R. China三、國際社會應對氣候變化新形勢l 20世紀70年代末，全球變暖還只是個“前衛(wèi)”概念，只有少數(shù)氣候學家為此憂慮;l 盡管科學家在氣候變化的成因等問題上尚存爭論，但大多數(shù)人已經接受了這一事實；l 將和平獎授予戈爾和氣候變化專門委員會，諾貝爾委員會發(fā)出了一個有遠見的信號

31、。20072007年年1010月月1212日，日，20072007年諾貝爾和平獎授予美國前副年諾貝爾和平獎授予美國前副總統(tǒng)戈爾和政府間氣候變化專門委員會。總統(tǒng)戈爾和政府間氣候變化專門委員會。國家發(fā)展和改革委員會能源研究所國家發(fā)展和改革委員會能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRC NDRC，P. R. ChinaP. R. China三、國際社會應對氣候變化新形勢20072007年年1212月月3-153-15日，在印日，在印尼巴厘島召開了聯(lián)合國尼巴厘島召開了聯(lián)合國氣候變化大會氣候變化大會, ,提出了提出了“

32、巴厘路線圖巴厘路線圖”: :l 強調必須充分、有效、可持續(xù)地履行氣候公約義務；要求附件一締約方在第一承諾期以后必須大幅度減少溫室氣體排放量；l 強調未來談判必須同等重視減緩、適應氣、技術開發(fā)和轉讓、資金等四大問題；l 再次將美國納入到旨在減緩全球變暖談判進程之中，要求所有發(fā)達國家都必須履行可測量、可報告、可核實的溫室氣體減排承諾，且應具有可比性；l 首次提出發(fā)展中國家應該采取適當?shù)膰覝p緩行動，這些行動需要在國際社會技術、財政和能力建設的支持下進行，同時這些行動應該是可測量、可報告、可核實的。 國家發(fā)展和改革委員會能源研究所國家發(fā)展和改革委員會能源研究所 Energy Research Ins

33、titute Energy Research Institute， NDRC NDRC，P. R. ChinaP. R. China三、國際社會應對氣候變化新形勢l 氣候安全是國際安全的核心要素；l 如何謀求氣候安全：2050年人均溫室氣體必須控制在2噸二氧化碳當量，GHG濃度需穩(wěn)定在450ppm，溫升比工業(yè)革命前不超過2；l 減排并不很困難：70%的減排任務可以通過現(xiàn)有技術和接近商業(yè)化技術完成；l 低碳發(fā)展模式(碳革命)不會降低生活質量：前提是大幅度提高“碳生產率”(單位碳排放所產生的GDP)。20082008年年6 6月，英國前首相布萊爾發(fā)表月，英國前首相布萊爾發(fā)表“打破氣候變化打破氣候變

34、化僵局低碳未來的全球協(xié)議僵局低碳未來的全球協(xié)議”報告初稿，核心觀點：報告初稿，核心觀點：國家發(fā)展和改革委員會能源研究所國家發(fā)展和改革委員會能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRC NDRC，P. R. ChinaP. R. China三、國際社會應對氣候變化新形勢中央政治局就氣候變化進行集體學習：中央政治局就氣候變化進行集體學習：20082008年年6 6月月2727日，胡錦濤在十七屆中央政日，胡錦濤在十七屆中央政治局第六次集體學習時指出：治局第六次集體學習時指出：應對氣候變化，要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌

35、考慮經濟發(fā)展和生態(tài)建設、國內和國際、當前和長遠，全面實施應對氣候變化國家方全面實施應對氣候變化國家方案，案，把應對氣候變化與實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，建設創(chuàng)新型國家結合起來；應對氣候變化是一個系統(tǒng)工程，涉及經濟、應對氣候變化是一個系統(tǒng)工程，涉及經濟、政治、文化、社會各個方面，各級黨委和政治、文化、社會各個方面，各級黨委和政府必須政府必須高度重視，加強領導，完善規(guī)劃，高度重視，加強領導，完善規(guī)劃，搞好協(xié)調，落實措施搞好協(xié)調，落實措施。要把應對氣候變化。要把應對氣候變化作為貫徹落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)作為貫徹落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要內容，展的重要內容，

36、納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，制定符合本地區(qū)本部門實際的措施制定符合本地區(qū)本部門實際的措施。國家發(fā)展和改革委員會能源研究所國家發(fā)展和改革委員會能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRC NDRC，P. R. ChinaP. R. China三、國際社會應對氣候變化新形勢20092009年年3 3月月3131日美國眾議院公布日美國眾議院公布Waxman-MarkeyWaxman-Markey清潔能清潔能源和安全法案源和安全法案( (草案草案) )，5 5月月2121日眾議院能源和商務日眾議院能源和商

37、務委員會討論通過，委員會討論通過，6 6月月2626日美國眾議院以日美國眾議院以219219票對票對212212票的微弱多數(shù)，通過了該法案：票的微弱多數(shù)，通過了該法案：l 總體目標(綜合性的能源立法)：創(chuàng)造新的清潔能源就業(yè)機會；節(jié)約能源開支；加強國家能源獨立性；減少對全球變緩污染；l 法案結構：清潔能源、能源效率、減少全球變緩污染、向清潔能源經濟轉型；l 減排目標：2020年溫室氣體排放量比2005年減少17，到2050年減少83。 國家發(fā)展和改革委員會能源研究所國家發(fā)展和改革委員會能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institut

38、e， NDRC NDRC，P. R. ChinaP. R. China三、國際社會應對氣候變化新形勢2009年年8月月27日第十一屆全國人民日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十次會代表大會常務委員會第十次會議通過了議通過了關于積極應對氣候變關于積極應對氣候變化作出決議：化作出決議： 要立足國情發(fā)展綠色經濟、低碳經濟。這是促進節(jié)能減排、解決我國資源能源環(huán)境問題的內在要求，也是積極應對氣候變化、創(chuàng)造我國未來發(fā)展新優(yōu)勢的重要舉措； 要把積極應對氣候變化作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的長期任務納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，明確目標、任務和要求； 各級政府預算要做出相應安排，加大支持力度； 要把加強應對氣候變

39、化的相關立法作為形成和完善中國特色社會主義法律體系的一項重要任務，納入立法工作議程。國家發(fā)展和改革委員會能源研究所國家發(fā)展和改革委員會能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRC NDRC，P. R. ChinaP. R. China三、國際社會應對氣候變化新形勢l 加強節(jié)能、提高能效，爭取到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年有顯著下降；l 大力發(fā)展可再生能源和核能，爭取到2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15左右；l 大力增加森林碳匯，爭取到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森

40、林蓄積量增加13億立方米；l 大力發(fā)展綠色經濟，積極發(fā)展低碳經濟和循環(huán)經濟，研發(fā)和推廣氣候友好技術。 2009年年9月月22日，中華人民共和國主席日，中華人民共和國主席 胡錦濤在聯(lián)合國氣候胡錦濤在聯(lián)合國氣候變化峰會開幕式上發(fā)表講話，明確提出中國將進一步把應變化峰會開幕式上發(fā)表講話，明確提出中國將進一步把應對氣候變化納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，并繼續(xù)采取強有力的對氣候變化納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，并繼續(xù)采取強有力的措施措施 ：國家發(fā)展和改革委員會能源研究所國家發(fā)展和改革委員會能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRC ND

41、RC，P. R. ChinaP. R. China三、國際社會應對氣候變化新形勢這是中國政府本著對本國人民及全人這是中國政府本著對本國人民及全人類長遠發(fā)展高度負責的態(tài)度，在綜類長遠發(fā)展高度負責的態(tài)度，在綜合考慮中國國情和發(fā)展階段以及社合考慮中國國情和發(fā)展階段以及社會經濟與能源發(fā)展趨勢的基礎上，會經濟與能源發(fā)展趨勢的基礎上，從增強可持續(xù)發(fā)展能力、建設生態(tài)從增強可持續(xù)發(fā)展能力、建設生態(tài)文明的目標和任務出發(fā)提出的，同文明的目標和任務出發(fā)提出的，同時也充分考慮到了巴厘行動計劃的時也充分考慮到了巴厘行動計劃的有關要求及國際社會的期望。有關要求及國際社會的期望。2009年年11月月25日國務院常務會議決定

42、，到日國務院常務會議決定，到2020年中國單年中國單位國內生產總值二氧化碳排放比位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降年下降40%45%，作為約束性指標納入國民經濟和社會發(fā)展中長，作為約束性指標納入國民經濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，并制定相應的國內統(tǒng)計、監(jiān)測、考核辦法。期規(guī)劃，并制定相應的國內統(tǒng)計、監(jiān)測、考核辦法。國家發(fā)展和改革委員會能源研究所國家發(fā)展和改革委員會能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRC NDRC，P. R. ChinaP. R. China三、國際社會應對氣候變化新形勢2009年12月7-1

43、9日，在丹麥哥本哈根召開了聯(lián)合國氣候變化框架公約第十五次締約方大會暨京都議定書第五次締約方會議，超過130位國家和國際組織的領導人與會，規(guī)?？涨埃虿毮?，這在聯(lián)合國歷史上是史無前例的。l背景錯綜復雜，過程跌宕起伏；l交鋒驚心動魄，成果來自不易。國家發(fā)展和改革委員會能源研究所國家發(fā)展和改革委員會能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRC NDRC，P. R. ChinaP. R. China四、我國應對氣候變化的挑戰(zhàn)與機遇基本國情決定了我國應對氣基本國情決定了我國應對氣候變化面臨巨大挑戰(zhàn)：候變化面臨巨大挑戰(zhàn)：我

44、國氣候條件復雜，生態(tài)環(huán)境脆弱，適應任務艱巨；我國人口眾多，經濟發(fā)展水平較低，結構性矛盾仍然突出，增長方式依然粗放，發(fā)展任務艱巨；我國處于工業(yè)化發(fā)展階段，能源結構以煤為主，能源資源利用效率較低，控制溫室氣體排放任務艱巨。 國家發(fā)展和改革委員會能源研究所國家發(fā)展和改革委員會能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRC NDRC，P. R. ChinaP. R. China四、我國應對氣候變化的挑戰(zhàn)與機遇應對氣候變化對我國近階段有效控制溫室氣體排放提出了嚴峻應對氣候變化對我國近階段有效控制溫室氣體排放提出了嚴峻的挑戰(zhàn)：

45、的挑戰(zhàn)：現(xiàn)階段發(fā)展特征決定了我國二氧化碳排放增長幅度。目前我國溫室氣體排放量已位居世界第一，“十二五”期間仍將是全球二氧化碳排放增長的主要國家，預計五年能源活動增加的二氧化碳量約為印度、巴西、南非和墨西哥四國“十一五”期間增量的近3倍；我國人均二氧化碳排放量也將繼續(xù)上升，高于世界平均水平，雖然與發(fā)達國家平均水平相比仍有較大差距，但與其他發(fā)展中國家平均水平相比，屆時將可能超過一倍，遠高于印度水平。國家發(fā)展和改革委員會能源研究所國家發(fā)展和改革委員會能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRC NDRC，P. R. C

46、hinaP. R. China四、我國應對氣候變化的挑戰(zhàn)與機遇應對氣候變化對我國轉變應對氣候變化對我國轉變發(fā)展方式、發(fā)展低碳經發(fā)展方式、發(fā)展低碳經濟帶來了難得的機遇濟帶來了難得的機遇: : 當前世界范圍內正在經歷一場經濟社會發(fā)展方式的巨大變革，其核心是建立低碳發(fā)展模式和低碳消費模式，發(fā)展低碳能源和技術; 與發(fā)達國家相比，我國發(fā)展低碳經濟、走低碳發(fā)展道路，更多的是要在發(fā)展內容和發(fā)展方式上進行調整; 在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，提前考慮“低碳發(fā)展道路”，有利于緩解越來越大的國際社會壓力,促進節(jié)能減排目標實現(xiàn)和生態(tài)文明建設； 從“三步走”現(xiàn)代化戰(zhàn)略高度，把應對氣候變化作為提升中國未來國際競爭力、保

47、證經濟社會的可持續(xù)發(fā)展的外部要求和內在動力。國家發(fā)展和改革委員會能源研究所國家發(fā)展和改革委員會能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRC NDRC，P. R. ChinaP. R. China四、我國應對氣候變化的挑戰(zhàn)與機遇應對氣候變化也為我國技應對氣候變化也為我國技術自主創(chuàng)新和新能源發(fā)術自主創(chuàng)新和新能源發(fā)展帶來了重要機遇：展帶來了重要機遇： 技術創(chuàng)新在應對氣候變化過程中發(fā)揮著基礎性作用，控制溫室氣體排放的關鍵是發(fā)展低碳技術，低碳技術發(fā)展水平是一個國家核心技術競爭力的重要標志； 在全球低碳技術迅猛發(fā)展的形勢下，

48、我國在低碳技術研發(fā)和產業(yè)化方面，存在著跨越式發(fā)展的機遇； 在全球氣候變化的背景下，加強對新能源領域的投入，也是今后一段時間擴大內需、拉動投資、增加就業(yè)，有效應對金融危機的重要舉措，對于提升我國能源產業(yè)的國際競爭力具有重要意義； 必須把新能源放在保障能源安全、有效應對氣候變化的重要戰(zhàn)略位置，做好新能源產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強新能源的技術研發(fā)，大力增加對新能源產業(yè)的投資，創(chuàng)新體制，促進新能源的發(fā)展。國家發(fā)展和改革委員會能源研究所國家發(fā)展和改革委員會能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRC NDRC，P. R. Chin

49、aP. R. China五、當前我國應對氣候變化的主要工作 溫家寶總理溫家寶總理20092009年年6 6月月5 5日主日主持召開國家應對氣候變化領持召開國家應對氣候變化領導小組暨國務院節(jié)能減排工導小組暨國務院節(jié)能減排工作領導小組會議，會議認為作領導小組會議，會議認為要把應對氣候變化、降低二要把應對氣候變化、降低二氧化碳排放強度納入國民經氧化碳排放強度納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃濟和社會發(fā)展規(guī)劃。 溫家寶總理溫家寶總理20092009年年8 8月月1212日日主持召開國務院常務會議，主持召開國務院常務會議，研究部署應對氣候變化有關研究部署應對氣候變化有關工作，工作，會議認為會議認為應應從國情和從

50、國情和實際出發(fā)，承擔與我國發(fā)展實際出發(fā)，承擔與我國發(fā)展階段、應負責任和實際能力階段、應負責任和實際能力相稱的國際義務，為應對氣相稱的國際義務，為應對氣候變化做出應有的貢獻。候變化做出應有的貢獻。國務院總理溫家寶國務院總理溫家寶11月月25日主持召開國務院常務會議，研究部日主持召開國務院常務會議，研究部署應對氣候變化工作，決定到署應對氣候變化工作，決定到2020年我國控制溫室氣體排放的年我國控制溫室氣體排放的行動目標，并提出相應的政策措施和行動。行動目標，并提出相應的政策措施和行動。 國家發(fā)展和改革委員會能源研究所國家發(fā)展和改革委員會能源研究所 Energy Research Institute

51、 Energy Research Institute， NDRC NDRC，P. R. ChinaP. R. China五、當前我國應對氣候變化的主要工作總體要求：總體要求： 應對氣候變化工作要立足于推動生態(tài)文明建設和科學發(fā)展，統(tǒng)籌考慮經濟發(fā)展和生態(tài)建設，統(tǒng)籌考慮國內和國際兩個大局，統(tǒng)籌考慮當前利益和長遠戰(zhàn)略，全面實施應對氣候變化國家方案，開展廣泛有效的國際合作，推動哥本哈根會議取得積極成果。 國家發(fā)展和改革委員會能源研究所國家發(fā)展和改革委員會能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRC NDRC，P. R. C

52、hinaP. R. China五、當前我國應對氣候變化的主要工作主要工作：主要工作： 把應對氣候變化納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。把應對氣候變化納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。把控制溫室氣體排放和適應氣候變化目標作為各級政府制定中長期發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的重要依據(jù)； 抓好國家方案的落實。抓好國家方案的落實。努力實現(xiàn)“十一五”單位國內生產總值能耗降低20%左右、可再生能源比重提高到10%左右、森林覆蓋率達到20%等目標。在“十二五”期間繼續(xù)完善和實施應對氣候變化國家方案；國家發(fā)展和改革委員會能源研究所國家發(fā)展和改革委員會能源研究所 Energy Research Institute Energy Resea

53、rch Institute， NDRC NDRC，P. R. ChinaP. R. China五、當前我國應對氣候變化的主要工作 大力發(fā)展低碳經濟。大力發(fā)展低碳經濟。緊密結合擴大內需促進經濟增長的決策部署，培育以低碳排放為特征的新的經濟增長點，加快建設以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑、交通體系； 增強適應氣候變化能力。增強適應氣候變化能力。制定適應氣候變化國家戰(zhàn)略，加強氣候變化綜合影響評估，加強農業(yè)、林業(yè)、水資源等領域和沿海及生態(tài)脆弱地區(qū)適應氣候變化的能力建設，在經濟社會發(fā)展中充分考慮氣候變化的因素；國家發(fā)展和改革委員會能源研究所國家發(fā)展和改革委員會能源研究所 Energy Research In

54、stitute Energy Research Institute， NDRC NDRC，P. R. ChinaP. R. China五、當前我國應對氣候變化的主要工作 強化應對氣候變化綜合能力建設。強化應對氣候變化綜合能力建設。制定應對氣候變化的科技發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，開展低碳經濟試點示范，推動形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產方式、生活方式和消費模式。加大資金投入力度，提高應對氣候變化政策措施的實施保障能力； 健全應對氣候變化的法律體系健全應對氣候變化的法律體系。加快建立相配套的法規(guī)和政策體系，制訂相應的標準、監(jiān)測和考核規(guī)范，健全必要的管理體系和監(jiān)督實施機制；國家發(fā)展和改革委員會能源研究所國家發(fā)展和

55、改革委員會能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRC NDRC，P. R. ChinaP. R. China五、當前我國應對氣候變化的主要工作 積極開展國際交流與合作。積極開展國際交流與合作。繼續(xù)對外開展應對氣候變化政策對話與交流，拓展應對氣候變化國際合作渠道，加快資金、技術和人才引進，有效消化、吸收國外先進的低碳技術和應對氣候變化技術。深化與發(fā)展中國家的合作，支持不發(fā)達國家和小島嶼發(fā)展中國家提高適應氣候變化的能力；國家發(fā)展和改革委員會能源研究所國家發(fā)展和改革委員會能源研究所 Energy Research I

56、nstitute Energy Research Institute， NDRC NDRC，P. R. ChinaP. R. China五、當前我國應對氣候變化的主要工作 繼續(xù)建設性推進氣候變化國際談判繼續(xù)建設性推進氣候變化國際談判 。堅持聯(lián)合國氣候變化框架公約和京都議定書基本框架，堅持“共同但有區(qū)別的責任”原則，堅持可持續(xù)發(fā)展；嚴格遵循巴厘路線圖授權，進一步加強公約及議定書的全面、有效和持續(xù)實施，統(tǒng)籌考慮減緩、適應、技術轉讓和資金支持；從國情和實際出發(fā)，承擔與我國發(fā)展階段、應負責任和實際能力相稱的國際義務，為應對氣候變化做出應有的貢獻。 國家發(fā)展和改革委員會能源研究所國家發(fā)展和改革委員會能源

57、研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRC NDRC，P. R. ChinaP. R. China六、對我國發(fā)展低碳經濟的初步認識什么是低碳經濟？什么是低碳經濟？ 低碳經濟是一種以能源的清潔開發(fā)與高效低碳經濟是一種以能源的清潔開發(fā)與高效利用為基礎，以低能耗、低排放為基本經利用為基礎，以低能耗、低排放為基本經濟特征，順應可持續(xù)發(fā)展理念和控制溫室濟特征，順應可持續(xù)發(fā)展理念和控制溫室氣體排放要求的社會經濟發(fā)展模式。氣體排放要求的社會經濟發(fā)展模式。國家發(fā)展和改革委員會能源研究所國家發(fā)展和改革委員會能源研究所 Energy

58、Research Institute Energy Research Institute， NDRC NDRC，P. R. ChinaP. R. China六、對我國發(fā)展低碳經濟的初步認識低碳經濟是新的經濟發(fā)展理論，發(fā)展低碳經濟已成低碳經濟是新的經濟發(fā)展理論，發(fā)展低碳經濟已成為新的經濟增長點：為新的經濟增長點： 低碳經濟在本質上就是可持續(xù)發(fā)展經濟,是生態(tài)經濟可持續(xù)發(fā)展的新發(fā)展，也是符合時代要求的新的經濟發(fā)展理論； 低碳經濟的核心是低碳產業(yè)、低碳能源、低碳技術和低碳消費，它是繼農業(yè)革命、工業(yè)革命、信息革命之后，世界經濟形態(tài)新出現(xiàn)的革命浪潮，也即低碳革命； 低碳經濟已成為由工業(yè)文明向生態(tài)文明過渡的主要特征，成為未來社會經濟發(fā)展和人民生活質量改善的主流模式。國家發(fā)展和改革委員會能源研究所國家發(fā)展和改革委員會能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRC NDRC，P. R. ChinaP. R. China六、對我國發(fā)展低碳經濟的初步認識為什么要發(fā)展低碳經濟？為什么要發(fā)展低碳