PPP項目識別階段的文件準備流程及其他(學習用)

1、PPP項目識別階段的文件準備流程 一項目識別階段應(yīng)遵照執(zhí)行的政府文件1政府和社會資本合作模式操作指南（試行）財金2014113號2政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引財金201521號3PPP物有所值評價指引（試行）財金2015167號這三份文件是財政部發(fā)布的規(guī)范性文件，明確了在項目識別階段的工作程序和文件準備流程，是地方政府在操作PPP項目時應(yīng)當遵照執(zhí)行的政府文件。二項目識別階段應(yīng)準備的文件對于新建、改建項目應(yīng)準備下列文件1）項目可行性研究報告負責準備文件的部門：項目發(fā)起方。項目由政府發(fā)起情況下，通常由行業(yè)主管部門負責準備可行性研究報告。編寫方：行業(yè)主管部門可以委托第三方專業(yè)機構(gòu)編寫項

2、目可行性研究報告。2）項目產(chǎn)出說明產(chǎn)出說明的定義：是指項目建成后項目資產(chǎn)所應(yīng)達到的經(jīng)濟、技術(shù)標準，以及公共產(chǎn)品和服務(wù)的交付范圍、標準和績效水平等。負責準備文件的部門：項目發(fā)起方。項目由政府發(fā)起情況下，通常由行業(yè)主管部門負責準備可行性研究報告。編寫方：行業(yè)主管部門可以委托第三方專業(yè)機構(gòu)編寫項目可行性研究報告。3）初步實施方案初步實施方案的主要內(nèi)容：一、項目概況。 二、可行性分析 三、初步實施安排  四、財務(wù)測算負責準備文件的部門：項目發(fā)起方。項目由政府發(fā)起情況下，通常由行業(yè)主管部門負責準備可行性研究報告。編寫方：行業(yè)主管部門可以委托第三方專業(yè)機構(gòu)編寫項目可行性研究報告。4）物有所值評價

3、報告物有所值定義：物有所值（Value for Money， VfM）評價是判斷是否采用PPP模式代替政府傳統(tǒng)投資運營方式提供公共服務(wù)項目的一種評價方法。是指一個組織運用其可利用資源所能獲得的長期最大利益。VFM評價是國際上普遍采用的一種評價傳統(tǒng)上由政府提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)是否可運用政府和社會資本合作模式的評估體系，旨在實現(xiàn)公共資源配置利用效率最優(yōu)化。負責準備文件的部門：財政部門（或PPP中心）應(yīng)會同行業(yè)主管部門負責完成報告的編寫工作。專業(yè)人員參與：報告中應(yīng)該有專家組意見。5）政府和社會資本合作項目財政承受能力論證報告政府財政承受能力論證定義：財政承受能力論證是指識別、測算政府和社會資本合作項

4、目的各項財政支出責任，科學評估項目實施對當前及今后年度財政支出的影響，為PPP項目財政管理提供依據(jù)。 負責準備文件的部門： 財政部門（或PPP中心）應(yīng)當會同行業(yè)主管部門，共同開展PPP項目財政承受能力論證工作。專業(yè)人員參與：必要時可通過政府采購方式聘請專業(yè)中介機構(gòu)協(xié)助。三文件編寫流程1）三個文件的提交：行業(yè)主管部門以項目可行性研究報告和項目產(chǎn)出說明中的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，編寫初步實施方案，完成后，行業(yè)主管部門將項目可行性研究報告、項目產(chǎn)出說明和初步實施方案提交給財政部門，由財政部門會同行業(yè)主管部門依據(jù)上述三個文件，進行物有所值評價以及政府財政承受能力論證。2）物有所值評價在前物有所

5、值評價為前置程序，財政部門（或PPP中心）會同行業(yè)主管部門，依據(jù)項目可行性研究報告、項目產(chǎn)出說明和項目（初步）實施方案，進行PPP項目的物有所值評價工作，如果未能通過物有所值，可在調(diào)整實施方案后重新評價，仍未通過的不宜采用PPP模式。且沒有必要進行“政府財政承能力論證”工作。3）政府財政承受能力論證項目通過了物有所值評價后，財政部門（或PPP中心）會同行業(yè)主管部門，依據(jù)項目可行性研究報告、項目產(chǎn)出說明和項目（初步）實施方案，對PPP項目進行政府財政承受能力論證工作。如果未能通過，可在調(diào)整實施方案后重新論證，仍未通過的不宜采用PPP模式。四對“是否存在二次論證”的探討在財政部政府和社會資本合作模

6、式操作指南（試行）財金2014113號中，“物有所值評價”和“政府財政承受能力論證”（下面簡稱“兩個論證”）出現(xiàn)在兩處，即113號文件規(guī)定上述的“兩個論證”屬于項目識別期的工作，則應(yīng)該對項目的“初步實施方案”進行兩個論證；但在項目準備期結(jié)束后，即項目實施機構(gòu)編制完成“項目實施方案”后，113號文件再次規(guī)定了此處的“實施方案”仍需要“兩個論證”，不免使人理解為“兩個論證”需要進行兩次。但根據(jù)項目的實際操作情況來看，進行兩輪的“兩個論證”毫無必要，只需進行一輪”兩個論證“即可?？蛇x途徑有：（一）在項目準備階段，對項目的”初步實施方案“進行兩個論證，如果通過，則成立項目實施機構(gòu)，根據(jù)通過的初步實施方

7、案，細化編制正式的項目實施方案，通過審核后備案。此方案最為合理。（二）將“兩個論證”的工作放置在項目準備階段，待項目實施機構(gòu)將項目實施方案編制完成之后，對該方案進行“兩個論證”。（轉(zhuǎn)自華沛德權(quán)，原標題PPP項目識別階段的文件準備流程）PPP項目全操作流程政府工作整理 一、PPP項目中政府方的主要職責 （一）在項目發(fā)起階段，政府方作為項目發(fā)起篩選人，主要完成以下工作：1.組織完成PPP儲備項目的立項、用地、環(huán)評審批/核準/備案。2.征集遴選儲備項目，對是否適宜PPP模式進行評估認證。財政部門（政府和社會資本合作中心）應(yīng)對項目實施方案進行物有所值和財政承受能力驗證，通過驗證的，由項目實施

8、機構(gòu)報政府審核；未通過驗證的，可在實施方案調(diào)整后重新驗證；經(jīng)重新驗證仍不能通過的，不再采用政府和社會資本合作模式。3.編制審核項目（初步）實施方案。發(fā)改部門應(yīng)會同行業(yè)管理部門、項目實施機構(gòu)，及時從項目儲備庫或社會資本提出申請的潛在項目中篩選條件成熟的建設(shè)項目，編制實施方案并提交聯(lián)審機制審查，明確經(jīng)濟技術(shù)指標、經(jīng)營服務(wù)標準、投資概算構(gòu)成、投資回報方式、價格確定及調(diào)價方式、財政補貼及財政承諾等核心事項。4.編制本行政區(qū)域內(nèi)PPP項目年度和中期開發(fā)計劃。根據(jù)國家發(fā)改委要求，各省區(qū)市發(fā)展改革委要建立PPP項目庫，并從2015年1月起，于每月5日前將項目進展情況按月報送國家發(fā)展改革委。5.建立PPP項目

9、專家?guī)?。PPP項目涉及面廣、專業(yè)性強，財政部鼓勵各級政府部門通過政府采購平臺選擇一批能力較強的專業(yè)中介機構(gòu)及專業(yè)人士，如律師、造價咨詢、注冊會計師、注冊稅務(wù)師等，為PPP項目實施提供技術(shù)支持。 （二）選擇社會資本階段，政府方作為項目采購人，主要完成以下工作：1.指定項目實施機構(gòu)。2.組織資格預(yù)審。項目實施機構(gòu)應(yīng)根據(jù)項目需要準備資格預(yù)審文件，發(fā)布資格預(yù)審公告，邀請社會資本和與其合作的金融機構(gòu)參與資格預(yù)審，驗證項目能否獲得社會資本響應(yīng)和實現(xiàn)充分競爭，并將資格預(yù)審的評審報告提交財政部門（政府和社會資本合作中心）備案。可邀請有意愿的金融機構(gòu)及早進入項目磋商進程。3.決定采購方式并依法選擇社會

10、資本。地方各級財政部門要依托政府采購信息平臺，或搭建信息服務(wù)平臺，公開PPP項目的工作流程、評審標準、項目信息、實施情況、咨詢服務(wù)等相關(guān)信息，加強政府和社會資本合作項目政府采購環(huán)節(jié)的規(guī)范與監(jiān)督管理，保障信息發(fā)布準確及時、審批過程公正透明、建設(shè)運營全程監(jiān)管。4.參與合同談判、完善及審核。地方各級財政部門要會同行業(yè)主管部門協(xié)商訂立合同，重點關(guān)注項目的功能和績效要求、付款和調(diào)整機制、爭議解決程序、退出安排等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極探索明確合同條款內(nèi)容。5.將采購涉及的財政支出依法列入預(yù)算（含財政中期規(guī)劃）并報同級人大審批。 （三）在項目實施階段，政府方作為項目采購人，主要完成以下工作：1.依約履行采

11、購義務(wù)。2.對項目實施進行監(jiān)管、考核、披露。項目實施過程中，政府方應(yīng)加強工程質(zhì)量、運營標準的全程監(jiān)督，確保公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量、效率和延續(xù)性。項目實施機構(gòu)還應(yīng)定期監(jiān)測項目產(chǎn)出績效指標，編制季報和年報，并報財政部門（政府和社會資本合作中心）備案。項目實施結(jié)束后，可對項目的成本效益、公眾滿意度、可持續(xù)性等進行后評價，評價結(jié)果作為完善PPP模式制度體系的參考依據(jù)。對于不涉及國家秘密、商業(yè)秘密的政府和社會資本合作項目合同條款、績效監(jiān)測報告、中期評估報告和項目重大變更或終止等情況應(yīng)由政府方及時公開披露。3.根據(jù)行政職權(quán)對項目實施進行行政管理?？蛇M行的行政管理如價格管理、審計管理等。另外，可根據(jù)社會公眾及

12、項目利益相關(guān)方的舉報行使監(jiān)督檢查職權(quán)。4.依約授予特許經(jīng)營許可。二、政府方在采購社會資本前需要準備的主要文件在采購社會資本前，政府方需要準備的文件如下表：總目細目1、項目立項文件·發(fā)改委項目立項核準批復(fù)或備案文件·項目申請報告·土地使用預(yù)審批復(fù)·環(huán)評批復(fù)·節(jié)能審查2、PPP立項文件·可行性研究報告·產(chǎn)出說明·PPP項目（初步）實施方案·物有所值論證和財政承受能力論證報告·PPP項目立項批復(fù)3、實施機構(gòu)授權(quán)文件本級政府對PPP項目實施機構(gòu)的授權(quán)文件。4、采購價款列入預(yù)算相關(guān)文件財政部門、本級政府、

13、本級人大關(guān)于將PPP項目采購（或可行性缺口補助）資金列入預(yù)算的決議文件。5、采購文件包括資格預(yù)審文件、招標文件/談判文件等，從內(nèi)容上講，采購文件還應(yīng)包括社會資本選擇評審辦法、評審標準、政府采購政策要求、項目合同草案及其他法律文本等。6、其他附隨義務(wù)承諾函排他性承諾、超額收益分配承諾等。其中，PPP立項文件關(guān)系項目能否依法采用PPP模式，也基本奠定PPP項目經(jīng)濟技術(shù)標準、項目投融資結(jié)構(gòu)、回報機制、運行方式、風險分配格局，因此尤為重要，需要立足于項目全程通盤考慮，也需要聘請專業(yè)咨詢機構(gòu)協(xié)助完成。需要特別說明的是，作為政府方，需要在PPP合同草案中明確項目監(jiān)管架構(gòu)，監(jiān)管架構(gòu)主要包括授權(quán)關(guān)系和監(jiān)管方式

14、。授權(quán)關(guān)系主要是政府對項目實施機構(gòu)的授權(quán)，以及政府直接或通過項目實施機構(gòu)對社會資本的授權(quán)；監(jiān)管方式主要包括履約管理、行政監(jiān)管和公眾監(jiān)督等。上述僅是從形式上或名目上對政府方在PPP項目的主要工作作一歸納總結(jié)。PPP項目覆蓋面廣、具體運作模式也較為靈活多樣，政府方相關(guān)工作的內(nèi)容應(yīng)結(jié)合項目具體情況，作通盤和全程考慮，著力創(chuàng)新，提高相關(guān)安排的針對性?？傊?，政府方前期工作體現(xiàn)了政府對項目預(yù)期公共利益目標的設(shè)定和籌劃，其細致和貼合程序?qū)PP項目的順利實施及成敗起決定作用。國內(nèi)最全PPP文件匯編（完整版）2016-04-09 PPP產(chǎn)業(yè)大講堂第一部分  PPP總體政策文件 

15、（一）法律 2015.01.30中華人民共和國政府采購法實施條例（中華人民共和國國務(wù)院令第658號） 2014.08.31中華人民共和國預(yù)算法 2011.12.20中華人民共和國招標投標法實施條例（中華人民共和國國務(wù)院令第613號） 2002.06.29中華人民共和國政府采購法 1999.08.30中華人民共和國招標投標法 （二）國務(wù)院發(fā)布 2014.11.06國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見（國發(fā)201460號） 2014.08.08國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見（國發(fā)201428號） 2013.09.26國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服

16、務(wù)的指導意見（國辦發(fā)201396號） 2010.07.22國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展重點工作分工的通知（國辦函2010120號） 2010.05.07國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見（國發(fā)201013號） 2009.05.25國務(wù)院關(guān)于調(diào)整固定資產(chǎn)投資項目資本金比例的通知（國發(fā)200927號） （三）部委聯(lián)合發(fā)布 2015.03.10國家發(fā)展改革委、國家開發(fā)銀行關(guān)于推進開發(fā)性金融支持政府和社會資本合作有關(guān)工作的通知（發(fā)改投資2015445號） 2014.12.31財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部關(guān)于開展中央財政支持海綿城市建設(shè)試點工作的通知（財建2014

17、838號） 2014.12.15財政部、民政部、工商總局關(guān)于印發(fā)政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）的通知（財綜201496號） （四）發(fā)改委發(fā)布 2014.12.02國家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導意見（發(fā)改投資20142724號） 1996.03.*關(guān)于實行建設(shè)項目法人責任制的暫行規(guī)定（計建設(shè)1996673號） （五）財政部發(fā)布 2015.06.25關(guān)于進一步做好政府和社會資本合作項目示范工作的通知（財金201557號） 2015.04.07關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引的通知（財金201521號） 2015.04.02關(guān)于印發(fā)地方政府專項債券

18、發(fā)行管理暫行辦法的通知（財庫201583號） 2015.03.18財政部關(guān)于印發(fā)2015年地方政府專項債券預(yù)算管理辦法的通知（財預(yù)201532號） 2015.03.12財政部地方政府一般債券發(fā)行管理暫行辦法（財庫201564號） 2015.02.17財政部關(guān)于推進地方盤活財政存量資金有關(guān)事項的通知（財預(yù)201515號） 2015.02.15財政部關(guān)于印發(fā)2015年政府采購工作要點的通知（財辦庫201527號） 2014.12.31財政部政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法（財庫2014215號） 2014.12.31財政部關(guān)于印發(fā)政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法的通知（財庫201421

19、4號） 2014.12.30財政部關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的通知（試行）（財金2014156號） 2014.11.30財政部關(guān)于政府和社會資本合作示范項目實施有關(guān)問題的通知（財金2014112號） 2014.11.29財政部關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知（財金2014113號） 2014.09.23財政部關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知（財金201476號） 2013.12.19財政部政府采購非招標采購方式管理辦法（中華人民共和國財政部令74號） 2004.09.* 財政部加強政府投資項目代建制財政財務(wù)管理指導意見（財建2004300號）&#

20、160;（六）住建部發(fā)布 2012.06.08住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)進一步鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業(yè)領(lǐng)域的實施意見的通知（建城201289號） 2006.01.04住建部等嚴禁政府投資項目使用帶資承包方式進行建設(shè)的通知（建市20066號） 2004.05.01建設(shè)部市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法（中華人民共和國建設(shè)部令第126號） 2003.02.13 建設(shè)部關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見（建市200330號) （七）中國銀監(jiān)會 2009.07.27 關(guān)于印發(fā)項目融資業(yè)務(wù)指引的通知（銀監(jiān)發(fā)200971號） （八）審計署 2011.01.14 政府

21、投資項目審計規(guī)定（審?fù)栋l(fā)2010173號）第二部分  PPP具體領(lǐng)域政策文件  （一）國務(wù)院發(fā)布 2015.06.30國務(wù)院關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見（國發(fā)201537號） 2015.05.22國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知（國辦發(fā)201542號） 2015.05.11國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作意見的通知（國辦發(fā)201537號） 2014.07.29國務(wù)院辦公廳印發(fā)了關(guān)于支持鐵路建設(shè)實施土地綜合開發(fā)的意見（國辦

22、發(fā)201437號） 2014.06.14國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理的指導意見（國辦發(fā)201427號） 2013.09.06國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見（國發(fā)201336號） 2012.11.05關(guān)于加強土地儲備與融資管理的通知（國土資發(fā)2012162號） 2011.04.22國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部關(guān)于進一步完善投融資政策促進普通公路持續(xù)健康發(fā)展若干意見的通知（國辦發(fā)201122號） 2010.11.26國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委、衛(wèi)生部等部門關(guān)于進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)意見的通知（國辦發(fā)201058號） （二）部委聯(lián)合發(fā)布 2

23、015.05.19關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知（國辦發(fā)201542號） 2015.04.20財政部、交通運輸部關(guān)于在收費公路領(lǐng)域推廣運用政府和社會資本合作模式的實施意見（財建2015111號） 2015.04.09財政部、環(huán)境保護部關(guān)于推進水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作的實施意見（財建201590號） 2015.03.17國家發(fā)展改革委、財政部、水利部關(guān)于鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設(shè)運營的實施意見（發(fā)改農(nóng)經(jīng)2015488號） 2015.02.13財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于市政公用領(lǐng)域開展政府和社會資本合作項目推介工作的通知（財建201529號） 20

24、15.02.03民政部、國家發(fā)展改革委、教育部、財政部、人力資源和社會保障部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家衛(wèi)生計生委、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國保險業(yè)監(jiān)督管理委員會關(guān)于鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見（民發(fā)201533號） 2014.12.31財政部、國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部污水處理費征收使用管理辦法（財稅2014151號） 2014.12.26財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展中央財政支持地下綜合管廊試點工作的通知（財建2014839號） 2014.09.12國家發(fā)展改革委、民政部、財政部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家衛(wèi)生計生委、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局、國家

25、體育總局、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關(guān)于加快推進健康與養(yǎng)老服務(wù)工程建設(shè)的通知（發(fā)改投資20142091號） 2014.08.26財政部、國家發(fā)展改革委、民政部、全國老齡工作委員會辦公室關(guān)于做好政府購買養(yǎng)老服務(wù)工作的通知（財社2014105號） 2014.07.04財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于公共基礎(chǔ)設(shè)施項目享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策問題的補充通知（財稅201455號） 2011.04.24發(fā)改委、財政部、交通運輸部關(guān)于進一步完善投融資政策促進普通公路持續(xù)健康發(fā)展若干意見的通知（國辦發(fā)201122號） （三）發(fā)改委發(fā)布 2015.07.10關(guān)于進一步鼓勵和擴大社會資本投資建設(shè)鐵路的實施意見（發(fā)改

26、基礎(chǔ)20151610號） 2015.07.07關(guān)于切實做好基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法貫徹實施工作的通知（發(fā)改法規(guī)20151508號） 2015.05.19關(guān)于開展社會資本參與重大水利工程建設(shè)運營第一批試點工作的通知（發(fā)改農(nóng)經(jīng)2015488號） 2015.04.25基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法（發(fā)改201525號） 2015.03.31關(guān)于印發(fā)城市地下綜合管廊建設(shè)專項債券發(fā)行指引的通知（發(fā)改辦財金2015755號) 2015.03.17關(guān)于鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設(shè)運營的實施意見（發(fā)改農(nóng)經(jīng)2015488號） 2015.03.10關(guān)于推進開發(fā)性金融支持PPP有關(guān)工作的通知

27、（發(fā)改投資（2015）445號） 2014.05.18國家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)布首批基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域鼓勵社會投資項目的通知（發(fā)改基礎(chǔ)2014981號） 2014.03.20國家發(fā)展改革委天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營管理辦法（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第8號） （四）財政部發(fā)布 2015.04.21關(guān)于運用政府和社會資本合作模式推進公共租賃住房投資建設(shè)和運營管理的通知（財綜201515號  ） 2015.04.20關(guān)于在收費公路領(lǐng)域推廣運用政府和社會資本合作模式的實施意見（財建2015111號） 2015.04.09關(guān)于推進水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作的實施意見（財建20

28、1590號） 2015.02.13財政部等關(guān)于市政公用領(lǐng)域開展PPP項目推介工作通知（財建201529號） 2014.12.26財政部等關(guān)于開展中央財政支持地下綜合管廊試點工作的通知（財建2014839號） 2014.07.04財政部等公共基礎(chǔ)設(shè)施項目享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策問題補充通知（財稅201455號） （五）住建部發(fā)布 2015.01.21關(guān)于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見征求意見稿（建市設(shè)函201510號） 2012.06.08住建部進一步鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業(yè)領(lǐng)域的實施意見（建城201289號） 2006.01.04住建部等嚴禁政府投資項目使用帶資承包方式進

29、行建設(shè)的通知（建市20066號） 2004.02.24市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法（建設(shè)部令第126號） 2003.02.13關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見（建市200330號）第三部分  地方政府融資平臺政策文件  （一）國務(wù)院發(fā)布 2015.05.15國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部人民銀行銀監(jiān)會關(guān)于妥善解決地方政府融資平臺公司在建項目后續(xù)融資問題意見的通知 2014.10.02國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見（國發(fā)201443號） 2014.09.26國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定（國發(fā)201445號） 2010.06.10國務(wù)院關(guān)于加

30、強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知 （二）部委聯(lián)合發(fā)布 2015.03.*財政部、國家發(fā)展改革委、中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關(guān)于開展地方政府存量債務(wù)清理甄別初步結(jié)果核查工作的通知（財預(yù)201524號） 2014.04.24中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國證券業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國保險業(yè)監(jiān)督管理委員會、國家外匯管理局關(guān)于規(guī)范金融機構(gòu)同業(yè)業(yè)務(wù)的通知（銀發(fā)2014127號） 2012.12.24財政部、國家發(fā)展改革委、中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關(guān)于制止地方政府違法違規(guī)融資行為的通知（財預(yù)2012463號） 2012.11.05國土資源部、財政部、中

31、國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關(guān)于加強土地儲備與融資管理的通知（國土資發(fā)2012162號） 2010.07.30財政部、國家發(fā)展改革委、中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關(guān)于貫徹國務(wù)院關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知相關(guān)事項的通知 （三）發(fā)改委發(fā)布 2014.05.13國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于創(chuàng)新企業(yè)債券融資方式扎實推進棚戶區(qū)改造建設(shè)有關(guān)問題的通知（發(fā)改辦財金20141047號） 2013.08.22國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于企業(yè)債券融資支持棚戶區(qū)改造有關(guān)問題的通知（發(fā)改辦財金20132050號） 2013.08.02國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進一步改進企業(yè)債券發(fā)

32、行工作的通知（發(fā)改辦財金20131890號） 2013.07.23國家發(fā)展改革委關(guān)于加強小微企業(yè)融資服務(wù)支持小微企業(yè)發(fā)展的指導意見（發(fā)改財金20131410號） 2013.05.16國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于企業(yè)債券發(fā)行申請部分企業(yè)進行專項核查工作的通知（發(fā)改辦財金20131177號） 2013.04.19國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進一步改進企業(yè)債券發(fā)行審核工作的通知（發(fā)改辦財金2013957號） 2013.04.07國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開展保障房項目企業(yè)債券募集資金使用情況檢查的通知（發(fā)改辦財金2013742號） 2012.12.11國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進一步強化企業(yè)債券風險防范管理有關(guān)

33、問題的通知（發(fā)改辦財金20123451號） 2012.10.09國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于加強企業(yè)發(fā)債過程中信用建設(shè)的通知（發(fā)改辦財金20122804號） 2011.07.21國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進一步加強企業(yè)債券存續(xù)期監(jiān)管工作有關(guān)問題的通知（發(fā)改辦財金20111765號） 2011.06.09國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于利用債券融資支持保障性住房建設(shè)有關(guān)問題的通知（發(fā)改辦財金20111388號） 2010.11.20國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范地方政府投融資平臺公司發(fā)行債券行為有關(guān)問題的通知（發(fā)改辦財金20102881號） 2008.01.02國家發(fā)展改革委關(guān)于推進企業(yè)債券市場發(fā)展、簡化

34、發(fā)行核準程序有關(guān)事項的通知（發(fā)改財金20087號） 2004.06.21國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步改進和加強企業(yè)債券管理工作的通知（發(fā)改財金20041134號） （四）銀監(jiān)會發(fā)布 2014.07.10中國銀監(jiān)會辦公廳關(guān)于開展銀行業(yè)金融機構(gòu)同業(yè)新規(guī)執(zhí)行情況專項檢查的通知（銀監(jiān)辦發(fā)2014250號） 2014.05.08中國銀監(jiān)會辦公廳關(guān)于規(guī)范商業(yè)銀行同業(yè)業(yè)務(wù)治理的通知（銀監(jiān)辦發(fā)2014140號） 2014.04.08中國銀監(jiān)會辦公廳關(guān)于信托公司風險監(jiān)管的指導意見（銀監(jiān)辦發(fā)201499號） 2014.02.19中國銀監(jiān)會辦公廳關(guān)于2014年銀行理財業(yè)務(wù)監(jiān)管工作的指導意見（銀監(jiān)辦發(fā)20143

35、9號） 2013.06.21中國銀監(jiān)會辦公廳關(guān)于地方政府融資平臺融資全口徑統(tǒng)計的通知（銀監(jiān)辦發(fā)2013175號） 2013.03.25中國銀監(jiān)會關(guān)于規(guī)范商業(yè)銀行理財業(yè)務(wù)投資運作有關(guān)問題的通知（銀監(jiān)發(fā)20138號） 2011.07.05中國銀監(jiān)會非銀部關(guān)于進一步規(guī)范非銀行金融機構(gòu)中長期貸款還款方式的通知（非銀發(fā)201116號） 2011.06.28中國銀監(jiān)會非銀部關(guān)于進一步落實信托公司、金融租賃公司地方政府融資平臺清查工作的通知（非銀發(fā)201115號） 2011.06.17中國銀監(jiān)會辦公廳關(guān)于印發(fā)地方政府融資平臺貸款監(jiān)管有關(guān)問題的說明通知（銀監(jiān)辦發(fā)2011191  號） 2011.06

36、.17中國銀監(jiān)會辦公廳關(guān)于進一步加強地方政府融資平臺數(shù)據(jù)報送的通知（銀監(jiān)辦發(fā)2011190號） 2011.06.16中國銀監(jiān)會非銀部關(guān)于做好信托公司凈資本監(jiān)管、銀信合作業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)表及信托產(chǎn)品營銷等有關(guān)事項的通知（非銀發(fā)201114號） 2011.03.31中國銀監(jiān)會關(guān)于切實做好2011年地方政府融資平臺貸款風險監(jiān)管工作的通知（銀監(jiān)發(fā)201134號） 2011.01.13中國銀監(jiān)會關(guān)于進一步規(guī)范銀信理財合作業(yè)務(wù)的通知（銀監(jiān)發(fā)20117號） 2010.12.16中國銀監(jiān)會關(guān)于加強融資平臺貸款風險管理的指導意見（銀監(jiān)發(fā)2010110號） 2010.12.03中國銀監(jiān)會關(guān)于規(guī)范中長期貸款還款方式的通知（銀

37、監(jiān)發(fā)2010103號） 2010.11.15中國銀監(jiān)會關(guān)于加強當前重點風險防范工作的通知（銀監(jiān)發(fā)201098號） 2010.10.11中國銀監(jiān)會辦公廳關(guān)于做好下一階段地方政府融資平臺貸款清查工作的通知（銀監(jiān)辦發(fā)2010309號） 2010.08.02中國銀監(jiān)會辦公廳關(guān)于地方政府融資平臺貸款清查工作的通知（銀監(jiān)辦發(fā)2010244號） 2009.04.14中國銀監(jiān)會辦公廳關(guān)于信托公司信政合作業(yè)務(wù)風險提示的通知（銀監(jiān)辦發(fā)2009155號） 2007.10.12中國銀監(jiān)會關(guān)于有效防范企業(yè)債擔保風險的意見（銀監(jiān)發(fā)200775號） （五）財政部發(fā)布 2015.*.*財政部辦公廳關(guān)于開展地方政府存

38、量債務(wù)初步清理甄別結(jié)果自查工作的通知（財辦預(yù)20152號） 2014.10.23財政部關(guān)于印發(fā)地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法的通知（財預(yù)2014351號） 2010.10.28財政部關(guān)于印發(fā)地方政府融資平臺公司公益性項目債務(wù)核算暫行辦法的通知（財會201022號） 2009.11.06財政部關(guān)于堅決制止財政違規(guī)擔保向社會公眾集資行為的通知（財預(yù)2009388號） （六）其他部門發(fā)布 2014.*.*中國證券登記結(jié)算有限責任公司關(guān)于加強企業(yè)債券回購風險管理相關(guān)措施的通知（中國結(jié)算發(fā)字2014149號） （七）未明確文號或出處的 財政部、銀監(jiān)會等部門負責人就關(guān)于貫徹國

39、務(wù)院關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知>相關(guān)事項的通知答記者問 國家發(fā)展改革委財金司關(guān)于規(guī)范平臺公司發(fā)行企業(yè)債券有關(guān)審核標準的工作指引(初稿） 中國銀行間交易商協(xié)會關(guān)于進一步完善債務(wù)融資工具注冊發(fā)行有關(guān)工作的通知 中國銀行間市場交易商協(xié)會注冊辦公室關(guān)于進一步完善債務(wù)融資工具注冊發(fā)行工作的通知 國家發(fā)展改革委財政金融司關(guān)于試行全面加強企業(yè)債券風險防范的若干意見的函 整改為一般公司類貸款的有關(guān)要求 關(guān)于99號文的執(zhí)行細則 企業(yè)債券審核工作手冊 國家發(fā)展改革委財政金融司企業(yè)債券簿記建檔發(fā)行業(yè)務(wù)指引（暫行）、企業(yè)債券招標發(fā)行業(yè)務(wù)指引（暫行） 國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步改進和規(guī)范企業(yè)債券

40、發(fā)行工作的幾點意見 國家發(fā)展改革委項目收益?zhèn)瘶I(yè)務(wù)指引 財政部有關(guān)負責人就發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)有關(guān)問題答記者問PPP項目財政能力論證和物有所值評價項目競爭性談判文件模板（完整）2016-04-03 PPP產(chǎn)業(yè)大講堂 XX市財政局選取咨詢機構(gòu)對本市PPP項目進行財政能力論證和物有所值評價項目競爭性談判文件模板目     錄第一章  談判公告第二章  供應(yīng)商須知 第三章  采購項目內(nèi)容及要求第四章  響應(yīng)性文件內(nèi)容及格式第五章  合同主要條款第一章    談判公

41、告XXX有限公司受XXX財政局的委托，對XXX財政局選取咨詢機構(gòu)對我市PPP項目進行財政能力論證和物有所值評價項目進行競爭性談判，歡迎符合相應(yīng)條件的單位積極參加。      采購單位：XXX財政局      項目名稱：XXX財政局選取咨詢機構(gòu)對我市PPP項目進行財政能力論證和物有所值評價項目     項目編號：XXX號     資金來源：自籌資金     采購項目簡要內(nèi)容：為我市擬實施的PPP模式項目提供方

42、案設(shè)計、物有所值評價、財政承受能力論證、實施方案的編制、合作方招標、合同制定與談判等方面的專業(yè)服務(wù)。（詳見談判文件）。首批XXX市擬實施的PPP模式項目總投資額XXX億元，具體項目如下： 市政基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施項目：XXX市文化活動中心項目總投資XXX萬元，XXX市南水北調(diào)配套水廠及管網(wǎng)建設(shè)項目總投資XXX萬元，XXX市第二污水處理廠項目投資XXX萬元，XXX市中小河流治理重點縣綜合整治及水系連通項目總投資XXX萬元，XXX市日處理400噸生活垃圾綜合利用項目總投資XXX萬元； 旅游設(shè)施項目：XXX市旅游服務(wù)接待設(shè)施建設(shè)項目總投資XXX萬元。 標段劃分：本項目為一

43、個標段。 供應(yīng)商資質(zhì)要求：1、符合政府采購法第二十二條規(guī)定的條件；2、營業(yè)執(zhí)照（副本）；稅務(wù)登記證（副本）；3、近五年（2010年以來）有PPP(含BOO、BOT、TOT等模式)項目咨詢成功經(jīng)驗不少于5例；4、供應(yīng)商應(yīng)在開標時提供：檢察機關(guān)出具的無行賄犯罪檔案查詢結(jié)果證明（包括法人、法定代表人、授權(quán)委托人），否則取消其投標資格；5、本項目不接受聯(lián)合體投標；6、資格審查方式：資格后審。 報名須知：  1、報名及領(lǐng)取談判文件時間：XX年XX 月XX 日XX年XX月XX 日（上午8：0011：30，下午15：0017：30，節(jié)假日除外）  2、談判文件售價：X

44、X元/套，售后不退。  3、報名及發(fā)售談判文件地點：XX市公共資源交易中心一樓。 注：報名時須攜帶： （1）法定代表人身份證明或其委托代理人的授權(quán)委托書及身份證； （2）營業(yè)執(zhí)照（副本）、稅務(wù)登記證（副本）、 （3）近五年（2010年以來）有PPP(含BOO、BOT、TOT等模式)項目咨詢成功經(jīng)驗不少于5例。  以上證件均為原件，留存復(fù)印件加蓋公章一套。       響應(yīng)性文件的遞交：          &

45、#160;    1、 響應(yīng)性文件遞交的截止時間：詳見談判文件；地點：XX市公共資源交易中心三樓開標室。             2、逾期送達的或者未送達指定地點的響應(yīng)性文件，采購人不予受理。        發(fā)布公告的媒介：本次公告同時在XX采購與招標網(wǎng)、XX招標采購綜合網(wǎng)、XX省政府采購網(wǎng)、XX市政府采購網(wǎng)、XX市人民政府網(wǎng)和XX市公共資源交易中心網(wǎng)上發(fā)布。         

46、 聯(lián)系人：XX市公共資源交易中心                電  話：            郵  箱：       十二、監(jiān)督單位：                XX市監(jiān)察局              

47、  聯(lián)系電話：          XX市政府采購辦          聯(lián)系電話：          XX市財政局          XX咨詢有限公司                                  &#

48、160;    XX年XX月XX日第二部分  投 標 須 知 前 附 表序號內(nèi)    容   規(guī)   定1項目名稱: XX市財政局選取咨詢機構(gòu)對PPP項目進行財政能力論證和物有所值評價項目采購內(nèi)容：競爭性談判文件包含的所有內(nèi)容。采購方式:競爭性談判付款方式：合同約定本項目不允許轉(zhuǎn)包，分包。2資金來源: 自籌資金3報名及領(lǐng)取談判文件時間：XX年XX 月XX日XX年XX月XX日（上午8：0011：30，下午15：0017：30，節(jié)假日除外）談判文件售價：XX元/套，售后不退。報名及發(fā)售談判文件地點：

49、XX市公共資源交易中心一樓。4答疑: 本項目不再統(tǒng)一召開答疑會。若有疑問，請于談判文件規(guī)定的投標截止時間3天前將問題以書面形式提交采購代理人，并將問題發(fā)至郵箱：XXX（郵件須注明項目名稱）5響應(yīng)文件份數(shù)：正本壹份,副本肆份。正副本內(nèi)容須一致。6響應(yīng)文件遞交截止時間: XXX年XXX月XXX日上午9  時30分。響應(yīng)文件遞交地點: XXX市公共資源交易中心三樓開標室7談判時間:   XXX年XXX月XXX日上午9時30 分。談判地點:   XXX市公共資源交易中心三樓評標室8談判保證金: XXX萬元；誠信保證金：XXX萬元談判保證金、誠信保證金交納形式：由供應(yīng)商基本

50、賬戶轉(zhuǎn)賬收款人名稱: XXX公共資源交易中心(附言中請注明項目名稱）開 戶 行：XXX。銀行帳號：XXX談判保證金、誠信保證金遞交截止時間：XXX年XXX月XXX 日17:00時注：凡在XXX市境內(nèi)投標的企業(yè)（含本地企業(yè)和外地企業(yè)），須將本企業(yè)（營業(yè)執(zhí)照注冊地）的銀行基本賬戶報XXX市公共資源交易中心財務(wù)科備案。1)備案時須提供以下資料：企業(yè)承諾函。銀行基本賬戶開戶許可證原件及復(fù)印件。2)備案后的基本賬戶發(fā)生變更時，投標企業(yè)應(yīng)在談判文件規(guī)定談判保證金、誠信保證金進賬截止日前到XXX市公共資源交易中心辦理變更手續(xù)。供應(yīng)商談判保證金和誠信保證金應(yīng)當從供應(yīng)商的基本賬戶轉(zhuǎn)出，凡未從備案的基本賬戶轉(zhuǎn)出的

51、談判保證金和誠信保證金無效，按廢標處理。3)談判保證金和誠信保證金由XXX市公共資源交易中心負責管理，開標前任何單位和個人均不得查詢或透露有關(guān)供應(yīng)商的信息。4) 供應(yīng)商應(yīng)充分考慮天氣及交通因素，凡無故不參加談判的（因不可抗力的除外），誠信保證金不予退還，取消其在我市一年的投標資格，并在XXX市公共資源交易中心網(wǎng)站予以通報。5)未成交供應(yīng)商的保證金應(yīng)當在成交通知書發(fā)出后五個工作日內(nèi)無息退還，成交供應(yīng)商的保證金在簽訂合同后五個工作日內(nèi)無息退還。9投標有效期限:談判之日起60日歷天。101、控制價：項目總投資額的0.5（即1億元項目5萬元收費標準）。2、招標控制價是采購人設(shè)置的最高限價，供應(yīng)商的投標

52、報價高于招標控制價的視為無效報價，其投標予以拒絕；3、供應(yīng)商經(jīng)復(fù)核認為控制價未按照規(guī)定進行編制的，應(yīng)在開標前3天向招投標監(jiān)督機構(gòu)投訴；4、供應(yīng)商在開標前3天未提出異議的或供應(yīng)商提出異議經(jīng)采購人復(fù)核后的控制價，視為合理有效。5、當成交人的投標報價高于控制價的92%時，該成交人的成交價按控制價的92%執(zhí)行。11采購名稱：XXX市財政局采購人：聯(lián)系方式：采購代理機構(gòu): XXX咨詢有限公司聯(lián)系人:聯(lián)系電話:12代理服務(wù)費：招標代理服務(wù)費的結(jié)算在市公共資源交易中心進行。由采購代理機構(gòu)通知中標企業(yè)在公共資源交易中心結(jié)清后，領(lǐng)取成交通知書及交易見證書。第二章    供應(yīng)商須知一

53、、總則1適用范圍1.1本談判文件僅適用于本次談判公告中所述項目。2定義2.1“采購機構(gòu)”： XXX咨詢有限公司。2.2“采購人”： XXX市財政局。2.3“供應(yīng)商”系指按談判文件規(guī)定取得談判文件并參加談判活動的法人、其他組織或者自然人。2.4“供應(yīng)商代表”系指代表供應(yīng)商參加本次談判活動的供應(yīng)商的法定代表人或其委托代理人。2.5“服務(wù)”系指由中標人承擔的服務(wù)及其他相關(guān)義務(wù)。2.6“法定代表人”系指法人單位（企業(yè)）法人營業(yè)執(zhí)照（或事業(yè)法人登記證書上）上注明的法定代表人；如為其他組織或個體經(jīng)營者參加談判會的，指營業(yè)執(zhí)照上注明的負責人或經(jīng)營者。2. 7“重大違法行為”系指供應(yīng)商因違法經(jīng)營受到刑事處罰或

54、者責令停業(yè)停產(chǎn)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰。2.8本次采購項目中所列的“參考品牌”僅供參考說明并沒有限制性，供應(yīng)商可選用規(guī)格、配置、性能等相同或更高的產(chǎn)品參加談判。3.合格的供應(yīng)商31 符合中華人民共和國政府采購法第二十二條規(guī)定的條件：3.1.1具有獨立承擔民事責任的能力；3.1.2具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度；3.1.3具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；3.1.4有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；3.1.5參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；3.1.6法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。3.2 公司、企業(yè)住所地或者業(yè)務(wù)發(fā)生地檢察機關(guān)出具的無

55、行賄犯罪檔案查詢結(jié)果證明。3.3 符合本談判文件規(guī)定的供應(yīng)商資格要求及項目要求的其它條件，并按照要求提供相關(guān)證明材料。3.4 供應(yīng)商應(yīng)遵守國家法律、法規(guī)和代理機構(gòu)有關(guān)談判的規(guī)定。3.5 本項目不接受聯(lián)合體參加談判。注：法定代表人為同一個人的兩個以及兩個以上法人，母公司、全資子公司以及其控股公司或者存在管理關(guān)系的不同單位，都不得在同一標段或者未劃分標段的同一采購項目同時參加談判活動。5.談判費用5.1無論談判結(jié)果如何，供應(yīng)商均應(yīng)自行承擔所有與談判有關(guān)的全部費用。5.2 本次采購活動成交供應(yīng)商須繳納中標服務(wù)費：壹萬貳仟元整。6.談判文件的約束力6.l 供應(yīng)商一旦參加談判會，即被認為接受了本談判文件

56、中的所有條款和規(guī)定。6.2供應(yīng)商如認為本談判文件含有傾向性或排斥潛在供應(yīng)商的條款而使自己的權(quán)益受到損害的，請以書面形式向采購人提出，否則，將視為對本談判文件要求無任何異議，并不得因此在談判會開始后提出任何異議。6.3 本談判文件由XX市財政局負責解釋。 二、談判文件7談判文件的組成7.1 談判文件是用以闡明的采購需求、采購程序和合同格式等的規(guī)范性文件。談判文件主要由以下部分組成：（1）談判公告；（2）供應(yīng)商須知；（3）采購項目內(nèi)容及要求；（4）響應(yīng)性文件內(nèi)容及格式；（5）合同主要條款。7.2 供應(yīng)商收到談判文件后，應(yīng)仔細檢查談判文件是否齊全、是否有表述不明確或缺（錯、重）字等問題。供

57、應(yīng)商發(fā)現(xiàn)任何頁數(shù)和附件數(shù)量的遺缺，任何數(shù)字或詞匯模糊不清，任何詞義含混不清的情形，應(yīng)立即與采購人聯(lián)系解決。如果供應(yīng)商因未按上述提出要求而造成不良后果的，采購人不承擔任何責任。7.3 供應(yīng)商被視為充分熟悉本采購項目所在地的與履行合同有關(guān)的各種情況，包括自然環(huán)境、氣候條件、勞動力及公用設(shè)施等，本談判文件不再對上述情況進行描述。7.4 供應(yīng)商必須詳閱談判文件的所有條款、文件及表格格式等。供應(yīng)商若未按談判文件的要求和規(guī)范編制、提交響應(yīng)性文件，將有可能導致響應(yīng)性文件被拒絕接受或被視為無效。8. 談判文件的澄清與修改8.1 提交（接收）響應(yīng)文件截止之日前，代理機構(gòu)可以對已發(fā)出的談判文件進行必要的澄清或者修改，澄清或修改