衛(wèi)生監(jiān)督概述

1、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會“十二五”規(guī)劃教材全國高等醫(yī)藥教材建設(shè)研究會“十二五”規(guī)劃教材供衛(wèi)生管理及相關(guān)專業(yè)用全 國 高 等 學(xué) 校 教 材衛(wèi)生監(jiān)督學(xué)衛(wèi)生監(jiān)督學(xué)主主 編編 樊立華樊立華副主編副主編 陳陳 剛剛 婁峰閣婁峰閣 周周 令令Health Supervision衛(wèi)生監(jiān)督的概念、衛(wèi)生監(jiān)督的作用，衛(wèi)生監(jiān)督衛(wèi)生監(jiān)督的概念、衛(wèi)生監(jiān)督的作用，衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)遵循的原則，衛(wèi)生監(jiān)督行為的有效成立。應(yīng)遵循的原則，衛(wèi)生監(jiān)督行為的有效成立。衛(wèi)生監(jiān)督行為種類，衛(wèi)生監(jiān)督行為的法律效力，衛(wèi)生監(jiān)督行為種類，衛(wèi)生監(jiān)督行為的法律效力，衛(wèi)生監(jiān)督行為的撤銷、廢止、變更和消滅。衛(wèi)生監(jiān)督行為的撤銷、廢止、變更和消滅。衛(wèi)生監(jiān)督的功能和

2、特征，衛(wèi)生監(jiān)督行為要件衛(wèi)生監(jiān)督的功能和特征，衛(wèi)生監(jiān)督行為要件衛(wèi)生監(jiān)督（衛(wèi)生監(jiān)督（health supervision）是政府有關(guān)行政部）是政府有關(guān)行政部門依據(jù)衛(wèi)生法律、法規(guī)的規(guī)定對個人、法人和組織從事門依據(jù)衛(wèi)生法律、法規(guī)的規(guī)定對個人、法人和組織從事與衛(wèi)生有關(guān)的事項許可，對執(zhí)行衛(wèi)生法律規(guī)范的情況進與衛(wèi)生有關(guān)的事項許可，對執(zhí)行衛(wèi)生法律規(guī)范的情況進行監(jiān)督檢查，并對其行為做出處理的行政執(zhí)法活動。行監(jiān)督檢查，并對其行為做出處理的行政執(zhí)法活動。 n衛(wèi)生監(jiān)督屬于國家監(jiān)督，是國家行政監(jiān)督的一部分，衛(wèi)生監(jiān)督屬于國家監(jiān)督，是國家行政監(jiān)督的一部分，同時也是國家衛(wèi)生行政管理的重要環(huán)節(jié)。衛(wèi)生監(jiān)督同時也是國家衛(wèi)生行政管理

3、的重要環(huán)節(jié)。衛(wèi)生監(jiān)督的主體必須是由法律授權(quán)的行政部門，監(jiān)督對象是的主體必須是由法律授權(quán)的行政部門，監(jiān)督對象是管理相對人管理相對人個人、法人和組織。這就表明衛(wèi)生個人、法人和組織。這就表明衛(wèi)生監(jiān)督是政府行為，是行政職能。因此，衛(wèi)生監(jiān)督的監(jiān)督是政府行為，是行政職能。因此，衛(wèi)生監(jiān)督的行政性是其根本屬性。行政性是其根本屬性。 n在強調(diào)衛(wèi)生監(jiān)督的行政性的同時，又必須承認它的技在強調(diào)衛(wèi)生監(jiān)督的行政性的同時，又必須承認它的技術(shù)性，衛(wèi)生監(jiān)督的許多實際工作，如判定是否合法，術(shù)性，衛(wèi)生監(jiān)督的許多實際工作，如判定是否合法，是以檢測檢驗數(shù)據(jù)作為判定標(biāo)準(zhǔn)的，沒有這些數(shù)據(jù)很是以檢測檢驗數(shù)據(jù)作為判定標(biāo)準(zhǔn)的，沒有這些數(shù)據(jù)很難判

4、斷是否符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，甚至不能依法監(jiān)督。因此，難判斷是否符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，甚至不能依法監(jiān)督。因此，技術(shù)手段是衛(wèi)生監(jiān)督必不可少的，也就是說，衛(wèi)生監(jiān)技術(shù)手段是衛(wèi)生監(jiān)督必不可少的，也就是說，衛(wèi)生監(jiān)督有賴于許多衛(wèi)生技術(shù)手段才得以有效實施。督有賴于許多衛(wèi)生技術(shù)手段才得以有效實施。n所以，衛(wèi)生監(jiān)督的行政性與技術(shù)性是統(tǒng)一的。所以，衛(wèi)生監(jiān)督的行政性與技術(shù)性是統(tǒng)一的。通過對守法者的認可和對違法者的懲罰，規(guī)范什么樣的行通過對守法者的認可和對違法者的懲罰，規(guī)范什么樣的行為是合法的，或者是法定必須執(zhí)行的；什么樣的行為是違為是合法的，或者是法定必須執(zhí)行的；什么樣的行為是違法的，必須禁止的。衛(wèi)生監(jiān)督的規(guī)范作用可分為確定性規(guī)法的

5、，必須禁止的。衛(wèi)生監(jiān)督的規(guī)范作用可分為確定性規(guī)范和選擇性規(guī)范。所謂確定性規(guī)范，是衛(wèi)生監(jiān)督主體通過范和選擇性規(guī)范。所謂確定性規(guī)范，是衛(wèi)生監(jiān)督主體通過強制相對人的具體行為而體現(xiàn)出來的命令性和禁止性要求。強制相對人的具體行為而體現(xiàn)出來的命令性和禁止性要求。選擇性規(guī)范則是通過衛(wèi)生監(jiān)督保障法律授予人們的選擇權(quán)。選擇性規(guī)范則是通過衛(wèi)生監(jiān)督保障法律授予人們的選擇權(quán)。通過對具體衛(wèi)生違法案件的處理，來影響周圍人們行為的通過對具體衛(wèi)生違法案件的處理，來影響周圍人們行為的選擇。選擇。 是指衛(wèi)生監(jiān)督主體的監(jiān)督行為對相對人有關(guān)權(quán)力的限是指衛(wèi)生監(jiān)督主體的監(jiān)督行為對相對人有關(guān)權(quán)力的限制和在具體行為上的牽制。制和在具體行為上

6、的牽制。 是預(yù)防為主衛(wèi)生工作方針的具體化，是強制和規(guī)范社是預(yù)防為主衛(wèi)生工作方針的具體化，是強制和規(guī)范社會衛(wèi)生事務(wù)或行為的一種制度，起到防患于未然的作會衛(wèi)生事務(wù)或行為的一種制度，起到防患于未然的作用。用。 衛(wèi)生監(jiān)督的目的不僅是發(fā)現(xiàn)問題，查處衛(wèi)生違法行為，衛(wèi)生監(jiān)督的目的不僅是發(fā)現(xiàn)問題，查處衛(wèi)生違法行為，而且還要通過對問題或違法行為的分析，發(fā)現(xiàn)和找出工而且還要通過對問題或違法行為的分析，發(fā)現(xiàn)和找出工作中的薄弱環(huán)節(jié)和產(chǎn)生問題的根源，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提作中的薄弱環(huán)節(jié)和產(chǎn)生問題的根源，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出有針對性的彌補措施和解決辦法，不斷改善和調(diào)整涉出有針對性的彌補措施和解決辦法，不斷改善和調(diào)整涉及衛(wèi)生活動各

7、方面、各環(huán)節(jié)、各要素之間不和諧的矛盾及衛(wèi)生活動各方面、各環(huán)節(jié)、各要素之間不和諧的矛盾現(xiàn)象，以促使社會整個運行過程協(xié)調(diào)一致，和諧同步的現(xiàn)象，以促使社會整個運行過程協(xié)調(diào)一致，和諧同步的發(fā)展。發(fā)展。 一旦公民或組織的上述權(quán)益遭到非法侵犯，或者公民或組織非一旦公民或組織的上述權(quán)益遭到非法侵犯，或者公民或組織非法侵犯他人或組織享有的權(quán)益時，衛(wèi)生監(jiān)督主體即以強制手段法侵犯他人或組織享有的權(quán)益時，衛(wèi)生監(jiān)督主體即以強制手段予以保護。予以保護。 監(jiān)督主體資格的取得必須符合以下特定條件：其成立由法定監(jiān)督主體資格的取得必須符合以下特定條件：其成立由法定機關(guān)批準(zhǔn)；已由組織法或者組織規(guī)則確定了職責(zé)權(quán)限；有機關(guān)批準(zhǔn)；已由

8、組織法或者組織規(guī)則確定了職責(zé)權(quán)限；有法定編制并按編制配備了人員；有獨立的行政經(jīng)費；有辦法定編制并按編制配備了人員；有獨立的行政經(jīng)費；有辦公地點和必要的辦公條件；通過一定的方式宣告成立。公地點和必要的辦公條件；通過一定的方式宣告成立。 在專業(yè)知識上表現(xiàn)為自然科學(xué)技術(shù)與社會科學(xué)知識的綜在專業(yè)知識上表現(xiàn)為自然科學(xué)技術(shù)與社會科學(xué)知識的綜合；在手段上表現(xiàn)為預(yù)防醫(yī)學(xué)技術(shù)與行政法制手段的綜合；在手段上表現(xiàn)為預(yù)防醫(yī)學(xué)技術(shù)與行政法制手段的綜合；在方式上表現(xiàn)為業(yè)務(wù)管理、專業(yè)指導(dǎo)、行政執(zhí)法等合；在方式上表現(xiàn)為業(yè)務(wù)管理、專業(yè)指導(dǎo)、行政執(zhí)法等措施的綜合；在依據(jù)上表現(xiàn)為有關(guān)衛(wèi)生法律、法規(guī)，衛(wèi)措施的綜合；在依據(jù)上表現(xiàn)為有關(guān)

9、衛(wèi)生法律、法規(guī)，衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生技術(shù)規(guī)范的綜合。生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生技術(shù)規(guī)范的綜合。衛(wèi)生監(jiān)督行為的廣泛性和綜合性。它不僅涉及生態(tài)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督行為的廣泛性和綜合性。它不僅涉及生態(tài)環(huán)境的維護和改善，而且涉及資源的開發(fā)和利用；不僅涉及的維護和改善，而且涉及資源的開發(fā)和利用；不僅涉及公民健康權(quán)和其他權(quán)力的關(guān)系，而且涉及因衛(wèi)生問題而公民健康權(quán)和其他權(quán)力的關(guān)系，而且涉及因衛(wèi)生問題而產(chǎn)生的復(fù)雜的經(jīng)濟與人際關(guān)系。產(chǎn)生的復(fù)雜的經(jīng)濟與人際關(guān)系。 監(jiān)督具有強制性是法律的屬性之一。如行政處罰作為法監(jiān)督具有強制性是法律的屬性之一。如行政處罰作為法律制裁的一種形式，也具有教育的功能。律制裁的一種形式，也具有教育的功能。 n保障和提

10、高公眾的健康水平保障和提高公眾的健康水平n實施國家職能打擊違法活動實施國家職能打擊違法活動n保護國家、團體、個人有關(guān)衛(wèi)生方面合法權(quán)益保護國家、團體、個人有關(guān)衛(wèi)生方面合法權(quán)益n促進衛(wèi)生法律制度的完善促進衛(wèi)生法律制度的完善n增強人們法制意識增強人們法制意識 n我國是社會主義國家，人民是國家的主人，衛(wèi)生監(jiān)督既體現(xiàn)我國是社會主義國家，人民是國家的主人，衛(wèi)生監(jiān)督既體現(xiàn)了黨和國家對人民健康的高度重視和關(guān)懷，又保障了人民衛(wèi)了黨和國家對人民健康的高度重視和關(guān)懷，又保障了人民衛(wèi)生安全的正當(dāng)權(quán)益和要求。同時衛(wèi)生監(jiān)督也是維護法律的尊生安全的正當(dāng)權(quán)益和要求。同時衛(wèi)生監(jiān)督也是維護法律的尊嚴(yán)，保證法律貫徹實施的一項制度，

11、是促進和保障社會經(jīng)濟嚴(yán)，保證法律貫徹實施的一項制度，是促進和保障社會經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。無論是現(xiàn)實還是將來，其意義無疑都是十發(fā)展的重要手段。無論是現(xiàn)實還是將來，其意義無疑都是十分深遠的。分深遠的。n衛(wèi)生監(jiān)督行為是指衛(wèi)生監(jiān)督主體在其法定職權(quán)范圍內(nèi)衛(wèi)生監(jiān)督行為是指衛(wèi)生監(jiān)督主體在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實施衛(wèi)生監(jiān)督活動、管理社會衛(wèi)生事務(wù)、行使衛(wèi)生監(jiān)實施衛(wèi)生監(jiān)督活動、管理社會衛(wèi)生事務(wù)、行使衛(wèi)生監(jiān)督職權(quán)的過程中，做出的具有法律意義或法律效力的督職權(quán)的過程中，做出的具有法律意義或法律效力的行為。行為。 n必須是行使行政權(quán)的行為必須是行使行政權(quán)的行為n具有法律效果的存在具有法律效果的存在 n具有表示行為的存在具有表

12、示行為的存在n經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督（regular health supervision ）是指衛(wèi)生監(jiān)督主體定期或不定期地對管轄范圍內(nèi)的企事單位、是指衛(wèi)生監(jiān)督主體定期或不定期地對管轄范圍內(nèi)的企事單位、個人或有關(guān)社會組織遵守衛(wèi)生法律規(guī)范的情況進行的日常性個人或有關(guān)社會組織遵守衛(wèi)生法律規(guī)范的情況進行的日常性監(jiān)督活動。監(jiān)督活動。監(jiān)督的重點是了解衛(wèi)生許可證、健康證、衛(wèi)生知識培訓(xùn)證的監(jiān)督的重點是了解衛(wèi)生許可證、健康證、衛(wèi)生知識培訓(xùn)證的持有情況，環(huán)境衛(wèi)生、產(chǎn)品質(zhì)量、污染狀況以及有無發(fā)生危持有情況，環(huán)境衛(wèi)生、產(chǎn)品質(zhì)量、污染狀況以及有無發(fā)生危害生產(chǎn)經(jīng)營人員及消費者健康的隱患等，以便及時發(fā)現(xiàn)問題、害生產(chǎn)

13、經(jīng)營人員及消費者健康的隱患等，以便及時發(fā)現(xiàn)問題、查明情況、找出原因，進而采取措施并及時予以糾正。查明情況、找出原因，進而采取措施并及時予以糾正。 指凡是衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)章對行為的指凡是衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)章對行為的內(nèi)容、形式、程序、范圍、手段等作了較詳細、具體內(nèi)容、形式、程序、范圍、手段等作了較詳細、具體和明確規(guī)定，衛(wèi)生監(jiān)督主體嚴(yán)格依法而實施的衛(wèi)生監(jiān)和明確規(guī)定，衛(wèi)生監(jiān)督主體嚴(yán)格依法而實施的衛(wèi)生監(jiān)督行為。督行為。 法律規(guī)范在規(guī)定行為的內(nèi)容、形式、程序、范圍法律規(guī)范在規(guī)定行為的內(nèi)容、形式、程序、范圍和手段等方面留有一定的選擇余地或幅度，或者只作原則規(guī)定，和手段等方面留有一定的選擇余地或幅度，或者只

14、作原則規(guī)定，給衛(wèi)生監(jiān)督主體留了一定的自由選擇權(quán)和決定權(quán)，可以由衛(wèi)生監(jiān)給衛(wèi)生監(jiān)督主體留了一定的自由選擇權(quán)和決定權(quán)，可以由衛(wèi)生監(jiān)督主體根據(jù)對法律規(guī)范的理解和對相對人的行為狀況的了解給予督主體根據(jù)對法律規(guī)范的理解和對相對人的行為狀況的了解給予綜合考慮，在職權(quán)范圍內(nèi)采取衛(wèi)生監(jiān)督行為。綜合考慮，在職權(quán)范圍內(nèi)采取衛(wèi)生監(jiān)督行為。 在衛(wèi)生監(jiān)督活動中，劃分羈束行為和自由裁量行為的意義在于，在衛(wèi)生監(jiān)督活動中，劃分羈束行為和自由裁量行為的意義在于，首先是便于對不同的衛(wèi)生監(jiān)督行為提出不同的要求；其次是便于首先是便于對不同的衛(wèi)生監(jiān)督行為提出不同的要求；其次是便于在衛(wèi)生行政訴訟中，對不同的衛(wèi)生監(jiān)督行為，進行不同程度的司在

15、衛(wèi)生行政訴訟中，對不同的衛(wèi)生監(jiān)督行為，進行不同程度的司法審查和不同的判決。法審查和不同的判決。是指衛(wèi)生監(jiān)督主體依據(jù)是指衛(wèi)生監(jiān)督主體依據(jù)公共衛(wèi)生法律、法規(guī)賦予的職權(quán)，無需相對人申請而由公共衛(wèi)生法律、法規(guī)賦予的職權(quán)，無需相對人申請而由衛(wèi)生監(jiān)督主體主動做出的行為。衛(wèi)生監(jiān)督主體主動做出的行為。采取依職權(quán)衛(wèi)生監(jiān)督行為應(yīng)注意的是：首先，衛(wèi)生法規(guī)采取依職權(quán)衛(wèi)生監(jiān)督行為應(yīng)注意的是：首先，衛(wèi)生法規(guī)定無須相對人的申請的行為，衛(wèi)生監(jiān)督主體須主動做出，定無須相對人的申請的行為，衛(wèi)生監(jiān)督主體須主動做出，否則即為失職；其次，必須依職權(quán)管轄做出。否則即為失職；其次，必須依職權(quán)管轄做出。是指衛(wèi)生監(jiān)督主體被動是指衛(wèi)生監(jiān)督主體被

16、動情況下做出的行為，只有在相對人申請的條件下，才能依情況下做出的行為，只有在相對人申請的條件下，才能依法采取的衛(wèi)生監(jiān)督行為。法采取的衛(wèi)生監(jiān)督行為。申請是相對人根據(jù)衛(wèi)生法規(guī)的規(guī)定，為獲得某種權(quán)力的單申請是相對人根據(jù)衛(wèi)生法規(guī)的規(guī)定，為獲得某種權(quán)力的單方意志體現(xiàn)。衛(wèi)生監(jiān)督主體必須給予一定的答復(fù)，無論是方意志體現(xiàn)。衛(wèi)生監(jiān)督主體必須給予一定的答復(fù)，無論是拒絕或者是批準(zhǔn)，不得無故拖延或拒不答復(fù)。拒絕或者是批準(zhǔn)，不得無故拖延或拒不答復(fù)。 是指衛(wèi)生監(jiān)督主體必須依據(jù)法定方式實施，是指衛(wèi)生監(jiān)督主體必須依據(jù)法定方式實施，同時必須具備一定的法定形式才能產(chǎn)生法律效力和后果的同時必須具備一定的法定形式才能產(chǎn)生法律效力和后

17、果的衛(wèi)生監(jiān)督行為。衛(wèi)生監(jiān)督行為。 是指衛(wèi)生監(jiān)督主體行使職權(quán)時，衛(wèi)生法律、法是指衛(wèi)生監(jiān)督主體行使職權(quán)時，衛(wèi)生法律、法規(guī)未規(guī)定具體方式或形式，允許衛(wèi)生監(jiān)督主體依據(jù)情況自行選規(guī)未規(guī)定具體方式或形式，允許衛(wèi)生監(jiān)督主體依據(jù)情況自行選擇適當(dāng)方式或形式進行的衛(wèi)生監(jiān)督行為。擇適當(dāng)方式或形式進行的衛(wèi)生監(jiān)督行為。 劃分要式行為和非要式行為，便于衛(wèi)生法律、法規(guī)對于不同的劃分要式行為和非要式行為，便于衛(wèi)生法律、法規(guī)對于不同的衛(wèi)生監(jiān)督行為做出不同的要求，從而達到既保障衛(wèi)生監(jiān)督行為衛(wèi)生監(jiān)督行為做出不同的要求，從而達到既保障衛(wèi)生監(jiān)督行為的嚴(yán)肅性，又能保證衛(wèi)生監(jiān)督行為效率的目的。的嚴(yán)肅性，又能保證衛(wèi)生監(jiān)督行為效率的目的。n衛(wèi)

18、生監(jiān)督行為的成立必須具備一定的要件。這里的成立要衛(wèi)生監(jiān)督行為的成立必須具備一定的要件。這里的成立要件是指衛(wèi)生法律、法規(guī)要求衛(wèi)生監(jiān)督主體實施監(jiān)督行為時件是指衛(wèi)生法律、法規(guī)要求衛(wèi)生監(jiān)督主體實施監(jiān)督行為時所必須遵守的條件。只有遵守或符合這些條件，衛(wèi)生監(jiān)督所必須遵守的條件。只有遵守或符合這些條件，衛(wèi)生監(jiān)督行為才能有效成立，并具有法律效力。行為才能有效成立，并具有法律效力。 n行為的主體合法行為的主體合法 n行為不超越權(quán)限行為不超越權(quán)限 n行為內(nèi)容合法行為內(nèi)容合法 n行為符合法定形式行為符合法定形式 n行為符合法定程序行為符合法定程序 n行為的效力是由行為的性質(zhì)所決定的。衛(wèi)生監(jiān)督行為是行為的效力是由行為

19、的性質(zhì)所決定的。衛(wèi)生監(jiān)督行為是衛(wèi)生監(jiān)督主體代表政府依法實施的具體行政行為一般依衛(wèi)生監(jiān)督主體代表政府依法實施的具體行政行為一般依據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督行為的內(nèi)容，可以發(fā)生三種效力，即：確定據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督行為的內(nèi)容，可以發(fā)生三種效力，即：確定力、拘束力和執(zhí)行力力、拘束力和執(zhí)行力 確定力（確定力（determination）是指衛(wèi)生監(jiān)督行為依法有效）是指衛(wèi)生監(jiān)督行為依法有效成立后，即產(chǎn)生不可變更力，非依法定事實和程序不得成立后，即產(chǎn)生不可變更力，非依法定事實和程序不得隨意變更或撤銷。隨意變更或撤銷。拘束力（拘束力（restriction）是指衛(wèi)生監(jiān)督行為依法有效成）是指衛(wèi)生監(jiān)督行為依法有效成立，行為的內(nèi)容對有關(guān)組織

20、和人員具有約束和限制的立，行為的內(nèi)容對有關(guān)組織和人員具有約束和限制的效力，必須遵守、服從。效力，必須遵守、服從。 執(zhí)行力（執(zhí)行力（execution） 是指衛(wèi)生監(jiān)督行為依法生效后，是指衛(wèi)生監(jiān)督行為依法生效后，衛(wèi)生監(jiān)督主體有權(quán)依法采取必要手段和措施，使衛(wèi)生衛(wèi)生監(jiān)督主體有權(quán)依法采取必要手段和措施，使衛(wèi)生監(jiān)督行為的內(nèi)容得以完全實現(xiàn)。監(jiān)督行為的內(nèi)容得以完全實現(xiàn)。 n衛(wèi)生監(jiān)督行為的撤銷（衛(wèi)生監(jiān)督行為的撤銷（cancellation of health supervision） 是指衛(wèi)生監(jiān)督行為在適用過程中，發(fā)現(xiàn)不符是指衛(wèi)生監(jiān)督行為在適用過程中，發(fā)現(xiàn)不符合生效要件的情況，由有權(quán)機關(guān)依法予以撤銷，使該行為向

21、合生效要件的情況，由有權(quán)機關(guān)依法予以撤銷，使該行為向前向后均失去效力。前向后均失去效力。 n衛(wèi)生監(jiān)督行為的廢止（衛(wèi)生監(jiān)督行為的廢止（abrogation of health supervision）是指衛(wèi)生監(jiān)督行為在成立時是合法的，后來由于情況發(fā)生變是指衛(wèi)生監(jiān)督行為在成立時是合法的，后來由于情況發(fā)生變化，使其不宜繼續(xù)存在，使它消失了效力，這便是衛(wèi)生監(jiān)督化，使其不宜繼續(xù)存在，使它消失了效力，這便是衛(wèi)生監(jiān)督行為的廢止。行為的廢止。 n衛(wèi)生監(jiān)督行為的變更（衛(wèi)生監(jiān)督行為的變更（alternation of health supervision） 是指對已經(jīng)發(fā)生效力的衛(wèi)生監(jiān)督行為，發(fā)現(xiàn)其不當(dāng)或因情況變遷

22、，是指對已經(jīng)發(fā)生效力的衛(wèi)生監(jiān)督行為，發(fā)現(xiàn)其不當(dāng)或因情況變遷，使原行為變得部分不適用，從衛(wèi)生監(jiān)督行為的變更而對部分行為使原行為變得部分不適用，從衛(wèi)生監(jiān)督行為的變更而對部分行為加以改變或使部分行為失去效力，并做出新的規(guī)定，就是衛(wèi)生監(jiān)加以改變或使部分行為失去效力，并做出新的規(guī)定，就是衛(wèi)生監(jiān)督行為的變更。督行為的變更。 n衛(wèi)生監(jiān)督行為的消滅（衛(wèi)生監(jiān)督行為的消滅（elimination of health supervision） 是指衛(wèi)生監(jiān)督行為的效力完全停止、不復(fù)存在。多半是因撤銷或是指衛(wèi)生監(jiān)督行為的效力完全停止、不復(fù)存在。多半是因撤銷或廢止而使衛(wèi)生監(jiān)督行為消滅。廢止而使衛(wèi)生監(jiān)督行為消滅。 n衛(wèi)生監(jiān)

23、督主體的設(shè)立必須合法衛(wèi)生監(jiān)督主體的設(shè)立必須合法 n衛(wèi)生監(jiān)督職權(quán)的擁有應(yīng)當(dāng)合法衛(wèi)生監(jiān)督職權(quán)的擁有應(yīng)當(dāng)合法 n衛(wèi)生監(jiān)督職權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)合法衛(wèi)生監(jiān)督職權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)合法 n違法行使監(jiān)督職權(quán)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任違法行使監(jiān)督職權(quán)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任 n衛(wèi)生監(jiān)督合理性原則，是指衛(wèi)生監(jiān)督主體的設(shè)立、衛(wèi)生監(jiān)督合理性原則，是指衛(wèi)生監(jiān)督主體的設(shè)立、擁有監(jiān)督職權(quán)、行使監(jiān)督職權(quán)、追究違法行為和實擁有監(jiān)督職權(quán)、行使監(jiān)督職權(quán)、追究違法行為和實施行政救濟等必須正當(dāng)、客觀、適度。施行政救濟等必須正當(dāng)、客觀、適度。 衛(wèi)生監(jiān)督公平原則的基本要求是衛(wèi)生監(jiān)督公平原則的基本要求是平等對待相對人、不歧視。平等對待相對人、不歧視。衛(wèi)生監(jiān)督主體實施監(jiān)督

24、行為應(yīng)當(dāng)兼顧監(jiān)衛(wèi)生監(jiān)督主體實施監(jiān)督行為應(yīng)當(dāng)兼顧監(jiān)督目標(biāo)的實現(xiàn)和保護相對人的權(quán)益，如果為實現(xiàn)監(jiān)督目標(biāo)的實現(xiàn)和保護相對人的權(quán)益，如果為實現(xiàn)監(jiān)督目標(biāo)可能對相對人權(quán)益造成某種不利影響時，應(yīng)督目標(biāo)可能對相對人權(quán)益造成某種不利影響時，應(yīng)當(dāng)使這種不利影響限制在盡可能小的范圍和限度內(nèi)，當(dāng)使這種不利影響限制在盡可能小的范圍和限度內(nèi)，保持二者處于適度的比例。保持二者處于適度的比例。n基本含義是衛(wèi)生監(jiān)督主體做出影響管理相對人權(quán)益的監(jiān)督行為，基本含義是衛(wèi)生監(jiān)督主體做出影響管理相對人權(quán)益的監(jiān)督行為，必須遵守正當(dāng)法律程序，包括事先告知相對人，向相對人說明必須遵守正當(dāng)法律程序，包括事先告知相對人，向相對人說明行為的根據(jù)、理

25、由，聽取相對人的陳述、申辯，事后為相對人行為的根據(jù)、理由，聽取相對人的陳述、申辯，事后為相對人提供相應(yīng)的救濟途徑等。提供相應(yīng)的救濟途徑等。n行政公開行政公開 n說明理由說明理由 n聽取陳述和申辯聽取陳述和申辯 n信賴保護原則的基本內(nèi)涵是衛(wèi)生監(jiān)督主體對自己做出的信賴保護原則的基本內(nèi)涵是衛(wèi)生監(jiān)督主體對自己做出的行為或承諾應(yīng)守信用，不得隨意變更，不得反復(fù)無常行為或承諾應(yīng)守信用，不得隨意變更，不得反復(fù)無常n監(jiān)督行為一經(jīng)做出，非經(jīng)法定事由和法定程序，不得隨監(jiān)督行為一經(jīng)做出，非經(jīng)法定事由和法定程序，不得隨意撤銷、廢止或改變，即行政行為具有確定力和公定力。意撤銷、廢止或改變，即行政行為具有確定力和公定力。n

26、衛(wèi)生監(jiān)督主體對管理相對人做出授益監(jiān)督行為后，事衛(wèi)生監(jiān)督主體對管理相對人做出授益監(jiān)督行為后，事后即使發(fā)現(xiàn)有違法情形，只要這種違法情形不是因相后即使發(fā)現(xiàn)有違法情形，只要這種違法情形不是因相對人過錯，衛(wèi)生監(jiān)督主體不得撤銷或改變。對人過錯，衛(wèi)生監(jiān)督主體不得撤銷或改變。 n監(jiān)督行為做出后，如事后據(jù)以做出該監(jiān)督行為的法律、監(jiān)督行為做出后，如事后據(jù)以做出該監(jiān)督行為的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或廢止，或據(jù)以做出該監(jiān)督行為的客法規(guī)、規(guī)章修改或廢止，或據(jù)以做出該監(jiān)督行為的客觀情況發(fā)生重大變化，為了公共利益的需要，衛(wèi)生監(jiān)觀情況發(fā)生重大變化，為了公共利益的需要，衛(wèi)生監(jiān)督主體可以撤銷、廢止或改變已經(jīng)做出的監(jiān)督行為。督主體可以

27、撤銷、廢止或改變已經(jīng)做出的監(jiān)督行為。 n衛(wèi)生監(jiān)督主體撤銷或改其違法做出的監(jiān)督行為，如衛(wèi)生監(jiān)督主體撤銷或改其違法做出的監(jiān)督行為，如這種違法情形不是因管理相對人過錯造成，要對管這種違法情形不是因管理相對人過錯造成，要對管理相對人因此受到的損失予以賠償或補償。理相對人因此受到的損失予以賠償或補償。1、從道德角度分析膠囊里的秘密案。、從道德角度分析膠囊里的秘密案。2、從監(jiān)督角度分析膠囊里的秘密案有哪些違法行為。、從監(jiān)督角度分析膠囊里的秘密案有哪些違法行為。3、對該案例應(yīng)如何進行處罰。、對該案例應(yīng)如何進行處罰。1、本案例衛(wèi)生監(jiān)督員在處理時，違反了衛(wèi)生監(jiān)督哪些原則。、本案例衛(wèi)生監(jiān)督員在處理時，違反了衛(wèi)生監(jiān)

28、督哪些原則。2、你認為該案件應(yīng)該由哪個部門處理？處理依據(jù)？、你認為該案件應(yīng)該由哪個部門處理？處理依據(jù)？3、通過該案例應(yīng)該得到哪些啟示。、通過該案例應(yīng)該得到哪些啟示。n衛(wèi)生監(jiān)督屬于國家監(jiān)督，是國家行政監(jiān)督的一部分，同時衛(wèi)生監(jiān)督屬于國家監(jiān)督，是國家行政監(jiān)督的一部分，同時也是國家衛(wèi)生行政管理的重要環(huán)節(jié)。衛(wèi)生監(jiān)督的主體必須也是國家衛(wèi)生行政管理的重要環(huán)節(jié)。衛(wèi)生監(jiān)督的主體必須是由法律授權(quán)的行政部門，監(jiān)督對象是管理相對人。這就是由法律授權(quán)的行政部門，監(jiān)督對象是管理相對人。這就表明衛(wèi)生監(jiān)督是政府行為，是行政職能。行政性是衛(wèi)生監(jiān)表明衛(wèi)生監(jiān)督是政府行為，是行政職能。行政性是衛(wèi)生監(jiān)督的根本屬性。督的根本屬性。n我們強調(diào)衛(wèi)生監(jiān)督的行政性的同時，又必須承認它的技我們強調(diào)衛(wèi)生監(jiān)督的行政性的同時，又必須承認它的技術(shù)性，衛(wèi)生監(jiān)督在判定是否合法，是以檢測檢驗數(shù)據(jù)作術(shù)性，衛(wèi)生監(jiān)督在判定是否合法，是以檢測檢驗數(shù)據(jù)作為判定標(biāo)準(zhǔn)的，沒有這些數(shù)據(jù)很難判斷是否符合衛(wèi)生標(biāo)為判定標(biāo)準(zhǔn)的，沒有這些數(shù)據(jù)很難判斷是否符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，甚至不能依法監(jiān)督。也就是說，衛(wèi)生監(jiān)督有賴于許準(zhǔn)，甚至不能依法監(jiān)督。也就是說，衛(wèi)生監(jiān)督有賴于