產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策

1、第第14章章 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)本章的主要內(nèi)容 一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策概述一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策概述 二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容 三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策在中國的應(yīng)用三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策在中國的應(yīng)用 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的由來？ 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的概念首先出現(xiàn)在二戰(zhàn)后的日本，這產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的概念首先出現(xiàn)在二戰(zhàn)后的日本，這決非偶然。戰(zhàn)后日本經(jīng)濟瀕臨崩潰，在這種情況下，日決非偶然。戰(zhàn)后日本經(jīng)濟瀕臨崩潰，在這種情況下，日本政府通過規(guī)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化發(fā)展目標(biāo)，設(shè)計產(chǎn)業(yè)結(jié)本政府通過規(guī)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化發(fā)展目標(biāo)，設(shè)計產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的途徑，確定不同時期帶動整個國民經(jīng)濟起飛構(gòu)高度化的途徑，確定不

2、同時期帶動整個國民經(jīng)濟起飛的的“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，并通過政府一系列的相應(yīng)政策，措施，并通過政府一系列的相應(yīng)政策，措施來確保來確?！爸鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”崛起，從而誘導(dǎo)經(jīng)濟按既定目標(biāo)發(fā)崛起，從而誘導(dǎo)經(jīng)濟按既定目標(biāo)發(fā)展，日本政府不同時期實施各有側(cè)重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，展，日本政府不同時期實施各有側(cè)重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，促進該國經(jīng)濟的迅速崛起。在短短二十年中，日本經(jīng)濟促進該國經(jīng)濟的迅速崛起。在短短二十年中，日本經(jīng)濟走完了西方發(fā)達國家花一二百年才走完的路。一些經(jīng)濟走完了西方發(fā)達國家花一二百年才走完的路。一些經(jīng)濟學(xué)家和世界組織認為日本經(jīng)濟發(fā)展的成功秘訣是靠產(chǎn)業(yè)學(xué)家和世界組織認為日本經(jīng)濟發(fā)展的成功秘訣是靠產(chǎn)業(yè)政策的

3、實施。從此，產(chǎn)業(yè)政策的概念開始流行，有些國政策的實施。從此，產(chǎn)業(yè)政策的概念開始流行，有些國家如韓國也開始實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策。家如韓國也開始實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策。第一節(jié)第一節(jié) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策概述產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策概述 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策是指一國政府依據(jù)本國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策是指一國政府依據(jù)本國在一定時期內(nèi)的具體情況，遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進一定時期內(nèi)的具體情況，遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的一般規(guī)律和一定時期內(nèi)的變化趨勢，制定的一般規(guī)律和一定時期內(nèi)的變化趨勢，制定并實施的有關(guān)產(chǎn)業(yè)部門之間資源配置方式、并實施的有關(guān)產(chǎn)業(yè)部門之間資源配置方式、產(chǎn)業(yè)間及產(chǎn)業(yè)部門間比例關(guān)系，通過影響與產(chǎn)業(yè)間及產(chǎn)業(yè)部門間比例關(guān)系，通過影響與推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，

4、以促進產(chǎn)業(yè)結(jié)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，以促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向協(xié)調(diào)化和高度化方向發(fā)展的一系列政策構(gòu)向協(xié)調(diào)化和高度化方向發(fā)展的一系列政策措施的綜合，它旨在促進本國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，措施的綜合，它旨在促進本國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進而推動經(jīng)濟增長的政策體系。進而推動經(jīng)濟增長的政策體系。一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的內(nèi)涵一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的內(nèi)涵第一節(jié)第一節(jié) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策概述產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策概述 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的含義具有以下五個基本要點：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的含義具有以下五個基本要點： （1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的目的是指導(dǎo)和促進產(chǎn)）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的目的是指導(dǎo)和促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，即通過產(chǎn)業(yè)政策促進產(chǎn)業(yè)的合理業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，即通過產(chǎn)業(yè)政策促進產(chǎn)業(yè)的合理化、高度化與

5、高效化；化、高度化與高效化； （2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策制定的主要理論依據(jù)是）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策制定的主要理論依據(jù)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律；第一節(jié)第一節(jié) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策概述產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策概述（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策是一個含有支柱產(chǎn)業(yè)、主）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策是一個含有支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、衰退產(chǎn)業(yè)援助政策、幼稚產(chǎn)業(yè)保護政策導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、衰退產(chǎn)業(yè)援助政策、幼稚產(chǎn)業(yè)保護政策等構(gòu)成的政策體系；等構(gòu)成的政策體系；（4）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的制定主體是政府；）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的制定主體是政府；（5）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的實施主體是企業(yè)，還有）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的實施主體是企業(yè)，還有政府和中介組織的合力。政府和中介組織的合力。第一節(jié)第一節(jié) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策概述產(chǎn)

6、業(yè)結(jié)構(gòu)政策概述 1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策具有明確的指導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策具有明確的指導(dǎo)性 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策作為旨在促進和加快發(fā)展的政策體系，一方面給產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策作為旨在促進和加快發(fā)展的政策體系，一方面給企業(yè)指明了宏觀經(jīng)濟環(huán)境的變化方向，向企業(yè)指明哪些產(chǎn)業(yè)是具有企業(yè)指明了宏觀經(jīng)濟環(huán)境的變化方向，向企業(yè)指明哪些產(chǎn)業(yè)是具有發(fā)展前途的，哪些產(chǎn)業(yè)是面臨衰落的，企業(yè)可以在相同環(huán)境中比較發(fā)展前途的，哪些產(chǎn)業(yè)是面臨衰落的，企業(yè)可以在相同環(huán)境中比較有把握的做出自己的決策選擇，防止決策的盲目性和造成資源投入有把握的做出自己的決策選擇，防止決策的盲目性和造成資源投入得浪費；另一方面，財政部門、銀行部門、外貿(mào)部門、法律部門等得浪費；另

7、一方面，財政部門、銀行部門、外貿(mào)部門、法律部門等也可以根據(jù)這種產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)，來正確決定如何采取各種經(jīng)濟杠也可以根據(jù)這種產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)，來正確決定如何采取各種經(jīng)濟杠桿和法律措施，對各類不同產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的投融資決策等行為實行差桿和法律措施，對各類不同產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的投融資決策等行為實行差別化的政策措施。別化的政策措施。二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的特征二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的特征第一節(jié)第一節(jié) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策概述產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策概述 2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策具有時序性和動態(tài)性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策具有時序性和動態(tài)性 由于收入水平隨著經(jīng)濟增長呈現(xiàn)出從低到高的時序性，需求結(jié)由于收入水平隨著經(jīng)濟增長呈現(xiàn)出從低到高的時序性，需求結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的

8、變化也都呈現(xiàn)出一定的時序性，相應(yīng)的構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化也都呈現(xiàn)出一定的時序性，相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策因而也具有時序性。這種時序性從產(chǎn)業(yè)政策的本身來說，產(chǎn)業(yè)政策因而也具有時序性。這種時序性從產(chǎn)業(yè)政策的本身來說，其內(nèi)容和形式會隨著經(jīng)濟的發(fā)展和世界經(jīng)濟環(huán)境的變化而變化，不其內(nèi)容和形式會隨著經(jīng)濟的發(fā)展和世界經(jīng)濟環(huán)境的變化而變化，不同國家或同一國家不同發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)政策可能存在根本性的區(qū)別。同國家或同一國家不同發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)政策可能存在根本性的區(qū)別。第一節(jié)第一節(jié) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策概述產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策概述 3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策還具有體系的協(xié)調(diào)性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策還具有體系的協(xié)調(diào)性 由于產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)之間存在著各種投入產(chǎn)出關(guān)系，每

9、一項生產(chǎn)活由于產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)之間存在著各種投入產(chǎn)出關(guān)系，每一項生產(chǎn)活動又總是和流通、消費、分配、技術(shù)進步等其他經(jīng)濟活動形成一定動又總是和流通、消費、分配、技術(shù)進步等其他經(jīng)濟活動形成一定的相關(guān)關(guān)系，因此，各項產(chǎn)業(yè)政策之間都是相互關(guān)聯(lián)的。一個有效的相關(guān)關(guān)系，因此，各項產(chǎn)業(yè)政策之間都是相互關(guān)聯(lián)的。一個有效的產(chǎn)業(yè)政策體系本身應(yīng)該是互相協(xié)調(diào)的。除此之外，國家的經(jīng)濟政的產(chǎn)業(yè)政策體系本身應(yīng)該是互相協(xié)調(diào)的。除此之外，國家的經(jīng)濟政策不僅有產(chǎn)業(yè)政策，還包括財政政策、金融政策等，產(chǎn)業(yè)政策和其策不僅有產(chǎn)業(yè)政策，還包括財政政策、金融政策等，產(chǎn)業(yè)政策和其他經(jīng)濟政策之間也是一個協(xié)調(diào)一致、互相促進、相輔相成，而不是他經(jīng)濟政策之間

10、也是一個協(xié)調(diào)一致、互相促進、相輔相成，而不是互相抵消力量的問題。互相抵消力量的問題。三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策目標(biāo)三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策目標(biāo)1.1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策目標(biāo)的定義目標(biāo)的定義v指在一定時期內(nèi)，根據(jù)國內(nèi)國際經(jīng)濟政治條件，指在一定時期內(nèi)，根據(jù)國內(nèi)國際經(jīng)濟政治條件，通過對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行動態(tài)調(diào)整，以保持各產(chǎn)業(yè)向通過對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行動態(tài)調(diào)整，以保持各產(chǎn)業(yè)向協(xié)調(diào)化和高度化發(fā)展協(xié)調(diào)化和高度化發(fā)展2.2.核心核心v在尊重市場功能的基礎(chǔ)上，對市場不能調(diào)節(jié)和無在尊重市場功能的基礎(chǔ)上，對市場不能調(diào)節(jié)和無力調(diào)節(jié)的領(lǐng)域進行政策性引導(dǎo)。力調(diào)節(jié)的領(lǐng)域進行政策性引導(dǎo)。3.3.具體表現(xiàn)具體表現(xiàn)v促使自然資源和人力資源得到充分高效

11、的利用促使自然資源和人力資源得到充分高效的利用v實現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)間和產(chǎn)業(yè)部門間相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展實現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)間和產(chǎn)業(yè)部門間相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的良性循環(huán)的良性循環(huán)v促使各地區(qū)資源合理配置，并充分發(fā)揮其優(yōu)勢促使各地區(qū)資源合理配置，并充分發(fā)揮其優(yōu)勢 促使現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不斷得到推廣和促使現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不斷得到推廣和應(yīng)用，以有效地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級應(yīng)用，以有效地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級4.政府作用政府作用v產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策目標(biāo)要在市場機制調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策目標(biāo)要在市場機制調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上，通過政府采用各種必要手段和措施，對過剩生產(chǎn)通過政府采用各種必要手段和措施，對過剩生產(chǎn)能力實行有序退讓、對戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)實行保護、

12、對主能力實行有序退讓、對戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)實行保護、對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進行正確選擇、對新興產(chǎn)業(yè)實行扶植，才導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進行正確選擇、對新興產(chǎn)業(yè)實行扶植，才能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的目標(biāo)能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的目標(biāo)5.注意事項注意事項v明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)；明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)； 明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策介入的領(lǐng)域明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策介入的領(lǐng)域v我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策目標(biāo)：我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策目標(biāo)：v在充分考慮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)有優(yōu)在充分考慮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)有優(yōu)勢，堅持產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，堅持體現(xiàn)有中國特色的社勢，堅持產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，堅持體現(xiàn)有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟

13、的原則，明確在一定時期內(nèi)國家產(chǎn)會主義市場經(jīng)濟的原則，明確在一定時期內(nèi)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和重點，制定和實施適應(yīng)新形勢業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和重點，制定和實施適應(yīng)新形勢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，并采取各種有效措施提高產(chǎn)業(yè)技的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，并采取各種有效措施提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力與產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，以推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化術(shù)創(chuàng)新能力與產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，以推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、培育新的經(jīng)濟增長點升級、培育新的經(jīng)濟增長點四、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策目標(biāo)的制定方法四、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策目標(biāo)的制定方法1 1產(chǎn)業(yè)發(fā)展順序規(guī)劃法產(chǎn)業(yè)發(fā)展順序規(guī)劃法（1 1）資本系數(shù)法和綜合資本系數(shù)法）資本系數(shù)法和綜合資本系數(shù)法v資本系數(shù)就是生產(chǎn)單位產(chǎn)品應(yīng)付出的投資額。資本系

14、數(shù)就是生產(chǎn)單位產(chǎn)品應(yīng)付出的投資額。v優(yōu)先發(fā)展資本系數(shù)較低的產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展資本系數(shù)較低的產(chǎn)業(yè)。v綜合資本系數(shù)就是指各產(chǎn)業(yè)部門每增加一個單位產(chǎn)綜合資本系數(shù)就是指各產(chǎn)業(yè)部門每增加一個單位產(chǎn)品（或產(chǎn)值）所需要增加的全部資本數(shù)量，包括品（或產(chǎn)值）所需要增加的全部資本數(shù)量，包括直直接資本接資本投入和多次投入和多次間接資本間接資本投入投入v優(yōu)先發(fā)展資本系數(shù)較低的產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展資本系數(shù)較低的產(chǎn)業(yè)（2 2）要素集中優(yōu)勢法）要素集中優(yōu)勢法v指按一國資源優(yōu)勢的集中程度來安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展順序指按一國資源優(yōu)勢的集中程度來安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展順序的方法的方法v如按要素集中優(yōu)勢法，不發(fā)達國家勞動力資源豐富如按要素集中優(yōu)勢法，不發(fā)達國家勞

15、動力資源豐富就應(yīng)優(yōu)先發(fā)展勞動密集型的產(chǎn)業(yè)；就應(yīng)優(yōu)先發(fā)展勞動密集型的產(chǎn)業(yè)；v發(fā)達國家則依據(jù)其豐富的資金和技術(shù)資源，相應(yīng)地發(fā)達國家則依據(jù)其豐富的資金和技術(shù)資源，相應(yīng)地發(fā)展資金密集型、技術(shù)密集型和資金技術(shù)密集型的發(fā)展資金密集型、技術(shù)密集型和資金技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)。（3 3）效益指標(biāo)測定法）效益指標(biāo)測定法v效益指標(biāo)測定法是利用邊際生產(chǎn)率和邊際再投資率效益指標(biāo)測定法是利用邊際生產(chǎn)率和邊際再投資率這兩個指標(biāo)對產(chǎn)業(yè)進行測定并加以排序。這兩個指標(biāo)對產(chǎn)業(yè)進行測定并加以排序。v邊際生產(chǎn)率包括兩個要素：邊際生產(chǎn)率包括兩個要素：一是邊際單位投資產(chǎn)出的凈產(chǎn)值或外匯收入增加值一是邊際單位投資產(chǎn)出的凈產(chǎn)值或外匯收入增加

16、值一是邊際單位投資的運行成本。一是邊際單位投資的運行成本。v應(yīng)是優(yōu)先發(fā)展邊際產(chǎn)出率高而邊際成本低的產(chǎn)業(yè)應(yīng)是優(yōu)先發(fā)展邊際產(chǎn)出率高而邊際成本低的產(chǎn)業(yè)v邊際再投資率是指為獲得產(chǎn)業(yè)凈產(chǎn)值增加額邊際再投資率是指為獲得產(chǎn)業(yè)凈產(chǎn)值增加額Y而需而需增加投資額增加投資額I，即邊際再投資率，即邊際再投資率I=I/Y。v按邊際再投資率由低到高排列產(chǎn)業(yè)發(fā)展先后序列按邊際再投資率由低到高排列產(chǎn)業(yè)發(fā)展先后序列2 2數(shù)學(xué)模型法數(shù)學(xué)模型法v用經(jīng)濟數(shù)學(xué)模型優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要是利用投入產(chǎn)出用經(jīng)濟數(shù)學(xué)模型優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要是利用投入產(chǎn)出模型，以經(jīng)濟增長和最終產(chǎn)品為目標(biāo)來安排產(chǎn)業(yè)發(fā)模型，以經(jīng)濟增長和最終產(chǎn)品為目標(biāo)來安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列。展序

17、列。v產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策目標(biāo)的確定，還要在綜合分析一國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策目標(biāo)的確定，還要在綜合分析一國在一定時點上的國際、國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的條件，以及其一定時點上的國際、國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的條件，以及其與社會、環(huán)境之間協(xié)調(diào)度基礎(chǔ)上，權(quán)衡效率與公平與社會、環(huán)境之間協(xié)調(diào)度基礎(chǔ)上，權(quán)衡效率與公平的關(guān)系，對政策的成本和收益（經(jīng)濟、社會及生態(tài)的關(guān)系，對政策的成本和收益（經(jīng)濟、社會及生態(tài)環(huán)境的綜合考慮）進行綜合評價分析，以形成科學(xué)環(huán)境的綜合考慮）進行綜合評價分析，以形成科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列。的可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列。v產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策目標(biāo)的制定必須以最終能增強產(chǎn)業(yè)結(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策目標(biāo)的制定必須以最終能增強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自我轉(zhuǎn)

18、換能力為目的，政府在制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策構(gòu)自我轉(zhuǎn)換能力為目的，政府在制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策目標(biāo)時，要為增強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力創(chuàng)造良好的環(huán)目標(biāo)時，要為增強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。境和條件。v產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策目標(biāo)制定要綜合考慮的環(huán)境因素：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策目標(biāo)制定要綜合考慮的環(huán)境因素：v國家經(jīng)濟管理體制，經(jīng)濟規(guī)模，經(jīng)濟發(fā)展水平，產(chǎn)國家經(jīng)濟管理體制，經(jīng)濟規(guī)模，經(jīng)濟發(fā)展水平，產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)系數(shù)及相互依賴度，產(chǎn)業(yè)科技水平及在業(yè)之間關(guān)聯(lián)系數(shù)及相互依賴度，產(chǎn)業(yè)科技水平及在經(jīng)濟建設(shè)中的應(yīng)用程度，經(jīng)濟法律法規(guī)的范圍及執(zhí)經(jīng)濟建設(shè)中的應(yīng)用程度，經(jīng)濟法律法規(guī)的范圍及執(zhí)行狀況，國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策可以支配的經(jīng)濟資源的行狀況，國家產(chǎn)業(yè)

19、結(jié)構(gòu)政策可以支配的經(jīng)濟資源的數(shù)量和質(zhì)量，國家自然資源狀況，勞動力資源狀況，數(shù)量和質(zhì)量，國家自然資源狀況，勞動力資源狀況，全社會的教育水平，市場發(fā)育程度，現(xiàn)行國家宏微全社會的教育水平，市場發(fā)育程度，現(xiàn)行國家宏微觀經(jīng)濟政策，等等。觀經(jīng)濟政策，等等。第一節(jié)第一節(jié) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策概述產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策概述 1 1調(diào)整資源和生產(chǎn)要素在不同產(chǎn)業(yè)間的配置調(diào)整資源和生產(chǎn)要素在不同產(chǎn)業(yè)間的配置2 2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策具有宏觀性，與國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略密產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策具有宏觀性，與國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略密切相關(guān)切相關(guān)3 3產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的指導(dǎo)性作用發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的指導(dǎo)性作用4 4經(jīng)濟運行協(xié)調(diào)的有效工具經(jīng)濟運行協(xié)調(diào)的

20、有效工具5 5實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要政策工具實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要政策工具五、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的功能五、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的功能第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容支柱產(chǎn)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)衰退產(chǎn)業(yè)衰退產(chǎn)業(yè)幼稚產(chǎn)業(yè)幼稚產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容 （一）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的涵義和特征（一）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的涵義和特征 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是指對一個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的未來發(fā)展具有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是指對一個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的未來發(fā)展具有決定性引導(dǎo)作用的產(chǎn)業(yè)。作為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)發(fā)展方?jīng)Q定性引導(dǎo)作用的產(chǎn)業(yè)。作為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)發(fā)展方向的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為達成其目標(biāo)，應(yīng)具有明顯的特征。主向的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，

21、為達成其目標(biāo)，應(yīng)具有明顯的特征。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特征包括：導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特征包括：1具有較強的關(guān)聯(lián)效應(yīng)具有較強的關(guān)聯(lián)效應(yīng) 2能創(chuàng)造出新的市場需求能創(chuàng)造出新的市場需求 3具有較高的生產(chǎn)效率和高附加價值具有較高的生產(chǎn)效率和高附加價值一、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策一、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容 （二）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策（二）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策 1.1.產(chǎn)業(yè)環(huán)境協(xié)調(diào)政策產(chǎn)業(yè)環(huán)境協(xié)調(diào)政策 政府在規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培育和扶植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，盡可能地政府在規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培育和扶植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，盡可能地協(xié)調(diào)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)環(huán)境之間的矛盾，解除主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的約束條協(xié)調(diào)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)環(huán)境之間的矛盾，解除主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)

22、展的約束條件，創(chuàng)造一種比較完整的，有利于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成長的市場條件和有利件，創(chuàng)造一種比較完整的，有利于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成長的市場條件和有利于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。 2.2.產(chǎn)業(yè)扶植和保護政策產(chǎn)業(yè)扶植和保護政策 對某些國內(nèi)市場潛力巨大、技術(shù)先進、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)，對某些國內(nèi)市場潛力巨大、技術(shù)先進、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)，在它成長到具有國際競爭力之前，需要政府在國際貿(mào)易協(xié)定許可的在它成長到具有國際競爭力之前，需要政府在國際貿(mào)易協(xié)定許可的范圍內(nèi)，通過適當(dāng)?shù)呢斦鹑诜鲋舱吆唾Q(mào)易保護政策對其進行適范圍內(nèi)，通過適當(dāng)?shù)呢斦鹑诜鲋舱吆唾Q(mào)易保護政策對其進行適當(dāng)?shù)姆鲋埠捅Ｗo。當(dāng)?shù)姆鲋埠捅Ｗo。第二節(jié)產(chǎn)業(yè)

23、結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容 3.3.優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)政策 基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有巨大的支持能力，因此，政府對主導(dǎo)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有巨大的支持能力，因此，政府對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的扶植，可以通過加大對基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的扶植力度，提高基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶植，可以通過加大對基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的扶植力度，提高基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支持能力，以避免主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中由于基礎(chǔ)產(chǎn)對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支持能力，以避免主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中由于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的制約而得不到高速發(fā)展。業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的制約而得不到高速發(fā)展。4.4.技術(shù)引導(dǎo)政策技術(shù)引導(dǎo)政策 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)要求高，投資需求大，因此，在實施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主

24、導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)要求高，投資需求大，因此，在實施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策時，要充分考慮通過技術(shù)政策優(yōu)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，制定政策時，要充分考慮通過技術(shù)政策優(yōu)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，制定有利于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成長的技術(shù)進步政策。有利于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成長的技術(shù)進步政策。第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容 （一）支柱產(chǎn)業(yè)的概念和目標(biāo)（一）支柱產(chǎn)業(yè)的概念和目標(biāo) 支柱產(chǎn)業(yè)是一個國家在一定時期內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系支柱產(chǎn)業(yè)是一個國家在一定時期內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系的主要構(gòu)成部分，它在國民經(jīng)濟中占據(jù)了重要地的主要構(gòu)成部分，它在國民經(jīng)濟中占據(jù)了重要地位，相對于其他產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻份額較大位，相對于其他產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻份額較大的產(chǎn)業(yè)。

25、的產(chǎn)業(yè)。二、支柱產(chǎn)業(yè)政策二、支柱產(chǎn)業(yè)政策第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容 支柱產(chǎn)業(yè)振興的目標(biāo)：支柱產(chǎn)業(yè)振興的目標(biāo)：（1 1）促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向支柱產(chǎn)業(yè)的有序轉(zhuǎn)換。）促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向支柱產(chǎn)業(yè)的有序轉(zhuǎn)換。（2 2）重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律，有目的的培育新興支柱產(chǎn)業(yè)。）重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律，有目的的培育新興支柱產(chǎn)業(yè)。（3 3）增強支柱產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，延伸支柱產(chǎn)業(yè)的生命）增強支柱產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，延伸支柱產(chǎn)業(yè)的生命周期。周期。（4 4）瞄準(zhǔn)世界科技發(fā)展的制高點，以適度跳躍來振興支柱）瞄準(zhǔn)世界科技發(fā)展的制高點，以適度跳躍來振興支柱產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)。第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

26、政策的主要內(nèi)容 （二）支柱產(chǎn)業(yè)政策（二）支柱產(chǎn)業(yè)政策 1 1支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化政策支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化政策（1 1）優(yōu)化有關(guān)支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提供更多的優(yōu)質(zhì)優(yōu)）優(yōu)化有關(guān)支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提供更多的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價產(chǎn)品，使供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。價產(chǎn)品，使供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。（2 2）壓縮和淘汰支柱產(chǎn)業(yè)過剩、過時的生產(chǎn)能力。）壓縮和淘汰支柱產(chǎn)業(yè)過剩、過時的生產(chǎn)能力。（3 3）提高有關(guān)支柱產(chǎn)業(yè)信息化水平，用信息化拉動有）提高有關(guān)支柱產(chǎn)業(yè)信息化水平，用信息化拉動有關(guān)支柱產(chǎn)業(yè)升級。關(guān)支柱產(chǎn)業(yè)升級。（4 4）發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造有關(guān)支柱產(chǎn)業(yè)，促進支柱）發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造有關(guān)支柱產(chǎn)業(yè)，促進支柱產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)

27、化和產(chǎn)業(yè)升級。產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級。第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容 2 2支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)化政策支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)化政策 （1 1）協(xié)調(diào)三大產(chǎn)業(yè)縱向比例，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。）協(xié)調(diào)三大產(chǎn)業(yè)縱向比例，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。 （2 2）協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)級次關(guān)系，保證有關(guān)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。）協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)級次關(guān)系，保證有關(guān)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 （3 3）加強產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。）加強產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 （4 4）均衡產(chǎn)業(yè)增長速度，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。）均衡產(chǎn)業(yè)增長速度，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容（一）衰退產(chǎn)業(yè)的概念及特征（一）衰退

28、產(chǎn)業(yè)的概念及特征 衰退產(chǎn)業(yè)是指在正常情況下，在一定時期內(nèi)，一個國衰退產(chǎn)業(yè)是指在正常情況下，在一定時期內(nèi)，一個國家或地區(qū)的某一產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)自身生命周期的衰退期，由家或地區(qū)的某一產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)自身生命周期的衰退期，由于技術(shù)進步或需求變化等因素致使市場需求減少，生產(chǎn)能于技術(shù)進步或需求變化等因素致使市場需求減少，生產(chǎn)能力過剩且無增長潛力，同時又在國民經(jīng)濟當(dāng)中的地位趨于力過剩且無增長潛力，同時又在國民經(jīng)濟當(dāng)中的地位趨于下降的產(chǎn)業(yè)。衰退產(chǎn)業(yè)的基本特征是需求增長減速甚至停下降的產(chǎn)業(yè)。衰退產(chǎn)業(yè)的基本特征是需求增長減速甚至停滯。滯。三、衰退產(chǎn)業(yè)援助政策三、衰退產(chǎn)業(yè)援助政策第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

29、政策的主要內(nèi)容 特征：特征：（1 1）眾多非規(guī)模經(jīng)濟的企業(yè)）眾多非規(guī)模經(jīng)濟的企業(yè)（2 2）主導(dǎo)廠商效益日益下降）主導(dǎo)廠商效益日益下降 （3 3）產(chǎn)品需求增長率下降較快）產(chǎn)品需求增長率下降較快 （4 4）技術(shù)進步緩慢，技術(shù)創(chuàng)新停滯）技術(shù)進步緩慢，技術(shù)創(chuàng)新停滯（5 5）產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品需求的價格彈性和收入彈性非常低）產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品需求的價格彈性和收入彈性非常低（6 6）產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品受到新興產(chǎn)業(yè)替代的威脅。）產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品受到新興產(chǎn)業(yè)替代的威脅。第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容 （二）衰退產(chǎn)業(yè)政策（二）衰退產(chǎn)業(yè)政策1 1進行必要的產(chǎn)業(yè)融合進行必要的產(chǎn)業(yè)融合 由于產(chǎn)業(yè)融合比較容易發(fā)生在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳

30、統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間，通由于產(chǎn)業(yè)融合比較容易發(fā)生在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間，通過推動衰退產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)化，可以生產(chǎn)出品質(zhì)、性能更好的產(chǎn)品和提過推動衰退產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)化，可以生產(chǎn)出品質(zhì)、性能更好的產(chǎn)品和提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，從而使衰退產(chǎn)業(yè)重現(xiàn)生機。高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，從而使衰退產(chǎn)業(yè)重現(xiàn)生機。 2 2將衰退產(chǎn)業(yè)調(diào)整援助政策列入現(xiàn)有國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃將衰退產(chǎn)業(yè)調(diào)整援助政策列入現(xiàn)有國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃 中國傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策側(cè)重于對重點產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的扶持和引導(dǎo)，中國傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策側(cè)重于對重點產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的扶持和引導(dǎo)，對衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整援助還十分薄弱。因而有必要將對衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整對衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整援助還十分薄弱。因而有必要將對衰

31、退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整援助政策加入產(chǎn)業(yè)政策體系。援助政策加入產(chǎn)業(yè)政策體系。第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容 3 3制定相關(guān)財政、稅費調(diào)控政策制定相關(guān)財政、稅費調(diào)控政策 對衰退產(chǎn)業(yè)施行優(yōu)惠的財政政策，具體辦法是設(shè)立衰退產(chǎn)業(yè)調(diào)整對衰退產(chǎn)業(yè)施行優(yōu)惠的財政政策，具體辦法是設(shè)立衰退產(chǎn)業(yè)調(diào)整援助基金，主要用于衰退產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)產(chǎn)貸款貼息及下崗職工安置。同時援助基金，主要用于衰退產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)產(chǎn)貸款貼息及下崗職工安置。同時對衰退產(chǎn)業(yè)及所在地區(qū)實施適度的減免稅費制度，以緩解衰退產(chǎn)業(yè)的對衰退產(chǎn)業(yè)及所在地區(qū)實施適度的減免稅費制度，以緩解衰退產(chǎn)業(yè)的資金緊張狀況。資金緊張狀況。4 4建立衰退產(chǎn)業(yè)特殊的社會保障制度建

32、立衰退產(chǎn)業(yè)特殊的社會保障制度 一般的社會保障難以滿足衰退產(chǎn)業(yè)的要求，因而應(yīng)建立衰退產(chǎn)業(yè)一般的社會保障難以滿足衰退產(chǎn)業(yè)的要求，因而應(yīng)建立衰退產(chǎn)業(yè)的特殊的社會保障制度。的特殊的社會保障制度。老工業(yè)基地的形成、衰退與重建老工業(yè)基地的形成、衰退與重建v經(jīng)濟學(xué)家西蒙經(jīng)濟學(xué)家西蒙庫茲涅茲指出，庫茲涅茲指出，。v從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變規(guī)律來看，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變規(guī)律來看，。v老工業(yè)基地作為老工業(yè)基地作為產(chǎn)業(yè)部門的空間集合體產(chǎn)業(yè)部門的空間集合體，隨著，隨著主導(dǎo)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門的衰退產(chǎn)業(yè)部門的衰退，與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門前、后聯(lián)系的產(chǎn)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門前、后聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)部門也隨之衰退業(yè)部門也隨之衰退，使，使工業(yè)基地整個陷入衰退的困工業(yè)基

33、地整個陷入衰退的困境境，這是世界各國在推進工業(yè)化過程中必然出現(xiàn)的，這是世界各國在推進工業(yè)化過程中必然出現(xiàn)的客觀事物。客觀事物。 老工業(yè)基地的形成、衰退與重建老工業(yè)基地的形成、衰退與重建v第二次技術(shù)革命以后，世界一些主要發(fā)達國家利第二次技術(shù)革命以后，世界一些主要發(fā)達國家利用其用其豐富的資源和廉價的交通運輸條件豐富的資源和廉價的交通運輸條件，v大力發(fā)展工業(yè)，形成了一大批工業(yè)基地，大力發(fā)展工業(yè)，形成了一大批工業(yè)基地，v如如美國的東北工業(yè)基地，美國的東北工業(yè)基地，v德國的魯爾區(qū)基地，德國的魯爾區(qū)基地，v英格蘭中部區(qū)英格蘭中部區(qū)等，等，v這些老工業(yè)基地形成了各自的發(fā)展特征。這些老工業(yè)基地形成了各自的發(fā)展

34、特征。 美國的工業(yè)區(qū)分布美國的工業(yè)區(qū)分布 v美國工業(yè)的分布大體上分為三大地區(qū)。美國工業(yè)的分布大體上分為三大地區(qū)。v東北部地區(qū)東北部地區(qū)是美國資本主義發(fā)展最早的地區(qū)，全國的鋼是美國資本主義發(fā)展最早的地區(qū)，全國的鋼鐵、機械、汽車、化工等傳統(tǒng)工業(yè)大部分集中分布在這鐵、機械、汽車、化工等傳統(tǒng)工業(yè)大部分集中分布在這里。里。v南部地區(qū)南部地區(qū)過去以農(nóng)業(yè)為主。由于這里地價便宜，勞動力過去以農(nóng)業(yè)為主。由于這里地價便宜，勞動力充足，環(huán)境污染較東北部小，美國工業(yè)逐漸由東北部向充足，環(huán)境污染較東北部小，美國工業(yè)逐漸由東北部向南部發(fā)展，形成美國新興的石油、飛機、宇航、電子等南部發(fā)展，形成美國新興的石油、飛機、宇航、電

35、子等工業(yè)基地。工業(yè)基地。v太平洋沿岸的狹窄平原和谷地，是太平洋沿岸的狹窄平原和谷地，是西部工業(yè)西部工業(yè)的集中地帶，的集中地帶，宇航、電子、信息技術(shù)宇航、電子、信息技術(shù)等新興工業(yè)發(fā)展較快。等新興工業(yè)發(fā)展較快。 老工業(yè)基地的形成、衰退與重建老工業(yè)基地的形成、衰退與重建v從從2020世紀(jì)世紀(jì)5050年代開始，三大工業(yè)基地的年代開始，三大工業(yè)基地的受到受到v資源短缺資源短缺、市場飽和、技術(shù)增長潛力枯竭市場飽和、技術(shù)增長潛力枯竭v等因素的制約，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門走向衰退，等因素的制約，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門走向衰退，v然而然而沒有及時地發(fā)展成為工業(yè)基地主導(dǎo)部門，沒有及時地發(fā)展成為工業(yè)基地主導(dǎo)部門，v工業(yè)基地缺乏具有增長

36、活力的主導(dǎo)工業(yè)部門工業(yè)基地缺乏具有增長活力的主導(dǎo)工業(yè)部門，v在時序上沒有形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條。在時序上沒有形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條。老工業(yè)基地的形成、衰退與重建老工業(yè)基地的形成、衰退與重建v另外，這種另外，這種單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致導(dǎo)致企業(yè)布局過于密企業(yè)布局過于密集集，隨著時間的推移，隨著時間的推移，人口過剩、用地緊張、環(huán)人口過剩、用地緊張、環(huán)境污染等境污染等嚴(yán)重的一系列問題出現(xiàn)，使得老工業(yè)基嚴(yán)重的一系列問題出現(xiàn)，使得老工業(yè)基地的地的投資環(huán)境惡化，資金、人才外流投資環(huán)境惡化，資金、人才外流，進一步促，進一步促進了老工業(yè)基地的發(fā)展緩慢。進了老工業(yè)基地的發(fā)展緩慢。v到到7070、8080年代，隨著制

37、造業(yè)在經(jīng)濟中所占的比例年代，隨著制造業(yè)在經(jīng)濟中所占的比例急劇下降，這些地區(qū)的工廠大量倒閉，失業(yè)率迅急劇下降，這些地區(qū)的工廠大量倒閉，失業(yè)率迅速提高，遺棄的設(shè)備速提高，遺棄的設(shè)備銹跡斑斑銹跡斑斑。德國魯爾區(qū)的形成、發(fā)展與衰退德國魯爾區(qū)的形成、發(fā)展與衰退v魯爾區(qū)位于德國經(jīng)濟最發(fā)達的魯爾區(qū)位于德國經(jīng)濟最發(fā)達的北萊茵北萊茵威斯特法倫州威斯特法倫州（簡稱北威州）的中部（簡稱北威州）的中部，是北威州的是北威州的5 5個區(qū)之一個區(qū)之一，包，包括了括了1111個縣市，其中有個縣市，其中有多特蒙德、埃森、杜伊斯堡等多特蒙德、埃森、杜伊斯堡等比較有名的工業(yè)城市比較有名的工業(yè)城市。v魯爾區(qū)共有魯爾區(qū)共有550550

38、萬人口，約占統(tǒng)一后德國人口的萬人口，約占統(tǒng)一后德國人口的6.7%6.7%。德國人口密度為每平方公里平均德國人口密度為每平方公里平均264264人，北威州為人，北威州為520520人，魯爾區(qū)高達人，魯爾區(qū)高達34753475人。人。魯爾區(qū)有全世界最大的內(nèi)河魯爾區(qū)有全世界最大的內(nèi)河港口、繁忙的內(nèi)河航道和歐洲最密集的鐵路網(wǎng)，高速港口、繁忙的內(nèi)河航道和歐洲最密集的鐵路網(wǎng)，高速公路四通八達。公路四通八達。 v魯爾區(qū)富有煤炭、鐵礦等資源，著名的克虜伯家族創(chuàng)魯爾區(qū)富有煤炭、鐵礦等資源，著名的克虜伯家族創(chuàng)造的鋼鐵神話迄今仍是魯爾人的驕傲。魯爾區(qū)的概念造的鋼鐵神話迄今仍是魯爾人的驕傲。魯爾區(qū)的概念首次進入官方文

39、件是出現(xiàn)在一戰(zhàn)結(jié)束后簽署的首次進入官方文件是出現(xiàn)在一戰(zhàn)結(jié)束后簽署的凡爾凡爾塞條約塞條約中。中。根據(jù)該條約，戰(zhàn)敗國德國用魯爾區(qū)的煤根據(jù)該條約，戰(zhàn)敗國德國用魯爾區(qū)的煤向法國進行戰(zhàn)爭賠償向法國進行戰(zhàn)爭賠償。為魯爾區(qū)帶來了第一次經(jīng)濟飛躍。二戰(zhàn)后，為魯爾區(qū)帶來了第一次經(jīng)濟飛躍。二戰(zhàn)后，。使魯爾區(qū)成為德國最重要的工業(yè)基地，其鋼鐵使魯爾區(qū)成為德國最重要的工業(yè)基地，其鋼鐵產(chǎn)量占全國產(chǎn)量占全國7070，煤炭產(chǎn)量更高達，煤炭產(chǎn)量更高達8080以上，經(jīng)濟總以上，經(jīng)濟總量曾占到德國內(nèi)生產(chǎn)總值的量曾占到德國內(nèi)生產(chǎn)總值的1/31/3，為戰(zhàn)后德國，為戰(zhàn)后德國“經(jīng)濟奇經(jīng)濟奇跡跡”做出了巨大貢獻。做出了巨大貢獻。德國魯爾區(qū)的形

40、成、發(fā)展與衰退德國魯爾區(qū)的形成、發(fā)展與衰退v 蒂森克虜伯股份公司蒂森克虜伯股份公司 v克虜伯大炮，口徑克虜伯大炮，口徑280280毫米。炮毫米。炮管長管長11.211.2米、重米、重4444噸，仰角可達噸，仰角可達3030度有效射程度有效射程1976019760米，炮彈米，炮彈30003000米內(nèi)可穿透米內(nèi)可穿透65.865.8公分的鋼板，公分的鋼板，每分鐘可發(fā)射每分鐘可發(fā)射1212發(fā)炮彈。發(fā)炮彈。v阿爾弗雷德阿爾弗雷德克虜伯克虜伯v德國軍火大王德國軍火大王 （1906-1967）在普魯士和德意志第二帝在普魯士和德意志第二帝國崛起的過程中，克虜伯國崛起的過程中，克虜伯公司的軍工產(chǎn)品等重工業(yè)公司

41、的軍工產(chǎn)品等重工業(yè)品功品功 （ThyssenKruppThyssenKrupp） 蒂森克虜伯股份公司蒂森克虜伯股份公司 蒂森股份公司和克虜伯股份公司于蒂森股份公司和克虜伯股份公司于19991999年年3 3月合并而成月合并而成 v但是，從上世紀(jì)但是，從上世紀(jì)6060年代開始，在新一輪全球產(chǎn)業(yè)革命年代開始，在新一輪全球產(chǎn)業(yè)革命浪潮的沖擊下，隨著浪潮的沖擊下，隨著世界煤炭產(chǎn)量迅速增長、石油和世界煤炭產(chǎn)量迅速增長、石油和天然氣的廣泛使用天然氣的廣泛使用，魯爾區(qū)煤炭儲量急劇下降、開采魯爾區(qū)煤炭儲量急劇下降、開采成本日益昂貴、環(huán)保壓力加大成本日益昂貴、環(huán)保壓力加大，百年不衰的魯爾區(qū)爆，百年不衰的魯爾區(qū)爆

42、發(fā)了歷時發(fā)了歷時1010年之久的煤業(yè)和鋼鐵危機。年之久的煤業(yè)和鋼鐵危機。v原有的以采煤、鋼鐵、煤化工、重型機械為基礎(chǔ)的重原有的以采煤、鋼鐵、煤化工、重型機械為基礎(chǔ)的重化工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)日益顯露弊端，煤礦關(guān)閉，冶煉廠停化工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)日益顯露弊端，煤礦關(guān)閉，冶煉廠停產(chǎn)，大量工人失業(yè)，魯爾區(qū)陷入了低谷產(chǎn)，大量工人失業(yè)，魯爾區(qū)陷入了低谷。 德國魯爾區(qū)的形成、發(fā)展與衰退德國魯爾區(qū)的形成、發(fā)展與衰退德國魯爾區(qū)的形成、發(fā)展與衰退德國魯爾區(qū)的形成、發(fā)展與衰退v埃森煤礦，這個成立于埃森煤礦，這個成立于18471847年、年、一度成為世界上規(guī)模最一度成為世界上規(guī)模最大、效率最高的煤礦大、效率最高的煤礦，于，于1986

43、1986年不得不關(guān)門停業(yè)，正式年不得不關(guān)門停業(yè)，正式為魯爾區(qū)輝煌的煤礦史寫下了厚重而又悲壯的完結(jié)篇。為魯爾區(qū)輝煌的煤礦史寫下了厚重而又悲壯的完結(jié)篇。v但是，煤礦倒閉后，但是，煤礦倒閉后，北威州政府北威州政府并沒有拆除占地廣闊的并沒有拆除占地廣闊的廠房和煤礦設(shè)備，而是廠房和煤礦設(shè)備，而是買下全部的工礦設(shè)備，使煤礦工買下全部的工礦設(shè)備，使煤礦工業(yè)區(qū)的結(jié)構(gòu)得以完整地保留了下來業(yè)區(qū)的結(jié)構(gòu)得以完整地保留了下來。20012001年，埃森煤礦年，埃森煤礦被聯(lián)合國教科文組織列為被聯(lián)合國教科文組織列為世界文化遺產(chǎn)之一世界文化遺產(chǎn)之一。與此同時，。與此同時，原來的建筑有的變身為原來的建筑有的變身為煤礦博物館、展覽

44、館、舞蹈室、煤礦博物館、展覽館、舞蹈室、小戲院，有的成為辦公樓、禮品店、餐館和咖啡館、學(xué)小戲院，有的成為辦公樓、禮品店、餐館和咖啡館、學(xué)校、工業(yè)設(shè)計園以及國際建筑等校、工業(yè)設(shè)計園以及國際建筑等。德國埃森德國埃森ZOLLVEREINZOLLVEREIN煤礦博物館煤礦博物館 第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容（一）幼稚產(chǎn)業(yè)的涵義及特征（一）幼稚產(chǎn)業(yè)的涵義及特征 所謂幼稚產(chǎn)業(yè)是指在工業(yè)后發(fā)國家的產(chǎn)業(yè)機所謂幼稚產(chǎn)業(yè)是指在工業(yè)后發(fā)國家的產(chǎn)業(yè)機構(gòu)體系中，相對于工業(yè)先行國家成熟的同行產(chǎn)業(yè)構(gòu)體系中，相對于工業(yè)先行國家成熟的同行產(chǎn)業(yè)而言，處于而言，處于“幼小稚嫩幼小稚嫩”階段的產(chǎn)業(yè)。階段的

45、產(chǎn)業(yè)。四、幼稚產(chǎn)業(yè)扶持政策四、幼稚產(chǎn)業(yè)扶持政策第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容 特征：特征： （1 1）新生性。）新生性。 （2 2）成本遞減的趨勢。）成本遞減的趨勢。 （3 3）一定的外部經(jīng)濟性。）一定的外部經(jīng)濟性。 （4 4）潛在的動態(tài)比較優(yōu)勢。）潛在的動態(tài)比較優(yōu)勢。 （5 5）支持民族經(jīng)濟發(fā)展的潛在支柱性。）支持民族經(jīng)濟發(fā)展的潛在支柱性。 （6 6）存續(xù)時間上的暫時性。）存續(xù)時間上的暫時性。第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容 （二）幼稚產(chǎn)業(yè)保護政策的實施（二）幼稚產(chǎn)業(yè)保護政策的實施 1 1貿(mào)易保護政策貿(mào)易保護政策 貿(mào)易保護政策的主要目的是限制

46、國外有關(guān)產(chǎn)品的進口，以削弱進口產(chǎn)品貿(mào)易保護政策的主要目的是限制國外有關(guān)產(chǎn)品的進口，以削弱進口產(chǎn)品在國內(nèi)市場上的競爭力，為本國幼小產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展提供一個適宜的環(huán)境。在國內(nèi)市場上的競爭力，為本國幼小產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展提供一個適宜的環(huán)境。主要的貿(mào)易保護政策包括：（主要的貿(mào)易保護政策包括：（1 1）關(guān)稅壁壘。（）關(guān)稅壁壘。（2 2）非關(guān)稅壁壘。）非關(guān)稅壁壘。 2 2扶植政策扶植政策 （1 1）財政扶植政策。（）財政扶植政策。（2 2）金融扶植政策。）金融扶植政策。 （3 3）技術(shù)扶植政策。（）技術(shù)扶植政策。（4 4）直接管制扶植政策。）直接管制扶植政策。 3 3優(yōu)化市場環(huán)境優(yōu)化市場環(huán)境 良好的市場環(huán)境

47、有利于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和競爭。良好的市場環(huán)境有利于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和競爭。思考：思考： 美日兩國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策比較美日兩國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策比較 日本產(chǎn)業(yè)從戰(zhàn)后的廢墟中得以重建和繁榮日本產(chǎn)業(yè)從戰(zhàn)后的廢墟中得以重建和繁榮, ,并以驚人并以驚人的速度趕超歐美的速度趕超歐美, ,日本政府英明的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策功不可沒。日本政府英明的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策功不可沒。 然而面對然而面對2020世紀(jì)世紀(jì)9090年代日本經(jīng)濟的極度蕭條年代日本經(jīng)濟的極度蕭條, ,政府的政府的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策已無回天之力。相比之下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策已無回天之力。相比之下, ,美國政府通用的美國政府通用的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策卻引導(dǎo)美國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展在信息時代仍然處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策卻引導(dǎo)

48、美國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展在信息時代仍然處于不敗之地不敗之地, ,這不能不引起我們的思考。這不能不引起我們的思考。 1.僅局限在市僅局限在市場失靈的領(lǐng)域。場失靈的領(lǐng)域。 2.注重回復(fù)和注重回復(fù)和發(fā)揮市場機制。發(fā)揮市場機制。 3. 政策手段政策手段主要是間接性主要是間接性的。的。 4.有所為有所有所為有所不為。不為。1.集中在實現(xiàn)集中在實現(xiàn)趕超的主導(dǎo)產(chǎn)趕超的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。業(yè)。 2.注重發(fā)揮政注重發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。府的主導(dǎo)作用。 3.政策手段主政策手段主要是直接的。要是直接的。 4. 廣泛介入。廣泛介入。Text思考： 美日兩國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策比較 美日兩國產(chǎn)業(yè)美日兩國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策比較結(jié)構(gòu)政策比較美國產(chǎn)業(yè)政策美國產(chǎn)

49、業(yè)政策日本產(chǎn)業(yè)政策日本產(chǎn)業(yè)政策第四節(jié)第四節(jié) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策在中國的應(yīng)用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策在中國的應(yīng)用一、中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的問題一、中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的問題 1.1.第一產(chǎn)業(yè)比重轉(zhuǎn)換較慢。第一產(chǎn)業(yè)比重轉(zhuǎn)換較慢。 第一產(chǎn)業(yè)比重明顯偏高，但對國民經(jīng)濟增長的作用第一產(chǎn)業(yè)比重明顯偏高，但對國民經(jīng)濟增長的作用在逐步下降，第一產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的比重轉(zhuǎn)換較慢，在逐步下降，第一產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的比重轉(zhuǎn)換較慢，表明中國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢和農(nóng)業(yè)勞動表明中國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率過低。因而中國第一產(chǎn)業(yè)面臨提高技術(shù)水平、加生產(chǎn)率過低。因而中國第一產(chǎn)業(yè)面臨提高技術(shù)水平、加快產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)

50、構(gòu)升級和提高勞動生產(chǎn)率的重要任務(wù)?？飚a(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級和提高勞動生產(chǎn)率的重要任務(wù)。第四節(jié)第四節(jié) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策在中國的應(yīng)用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策在中國的應(yīng)用 2.2.第二產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。第二產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。 第二產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重雖然很高，增長速度較第二產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重雖然很高，增長速度較快，但產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，主要是基礎(chǔ)工業(yè)與加工工快，但產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，主要是基礎(chǔ)工業(yè)與加工工業(yè)的增長不協(xié)調(diào)，低技術(shù)、高能耗、高污染、低附加值業(yè)的增長不協(xié)調(diào)，低技術(shù)、高能耗、高污染、低附加值的產(chǎn)業(yè)仍占有較高的比重，高附加值、高技術(shù)含量的產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)仍占有較高的比重，高附加值、高技術(shù)含量的

51、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品比重不高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。業(yè)和產(chǎn)品比重不高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。第四節(jié)第四節(jié) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策在中國的應(yīng)用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策在中國的應(yīng)用 3.3.第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。 在人類發(fā)展的第三個階段，是以貿(mào)易、交通、通訊、教育、科在人類發(fā)展的第三個階段，是以貿(mào)易、交通、通訊、教育、科研、保健、旅游、娛樂、文化、藝術(shù)、飲食等服務(wù)性行業(yè)，即第三研、保健、旅游、娛樂、文化、藝術(shù)、飲食等服務(wù)性行業(yè)，即第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展為特征的經(jīng)濟發(fā)展階段。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅會拉動產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展為特征的經(jīng)濟發(fā)展階段。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅會拉動需求的增長，而且還是提高公民生活質(zhì)量的重要體現(xiàn)。目前發(fā)達國需求的增長

52、，而且還是提高公民生活質(zhì)量的重要體現(xiàn)。目前發(fā)達國家第三產(chǎn)業(yè)的比重已達家第三產(chǎn)業(yè)的比重已達60%60%80%80%，而中國，而中國20042004年第三產(chǎn)業(yè)的比重僅年第三產(chǎn)業(yè)的比重僅占占GDPGDP的的31.9%31.9%，存在明顯的滯后。因此，需要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，存在明顯的滯后。因此，需要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化和升級第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。優(yōu)化和升級第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第四節(jié)第四節(jié) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策在中國的應(yīng)用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策在中國的應(yīng)用 4.4.產(chǎn)業(yè)素質(zhì)較低，技術(shù)能力較差。產(chǎn)業(yè)素質(zhì)較低，技術(shù)能力較差。 在全球產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)分工中主要從事低技在全球產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)

53、品生產(chǎn)環(huán)節(jié)分工中主要從事低技術(shù)含量和低附加值的活動，產(chǎn)業(yè)國際競爭力有待進一步術(shù)含量和低附加值的活動，產(chǎn)業(yè)國際競爭力有待進一步提高。中國工業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)與發(fā)達國家相比，仍存在較提高。中國工業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)與發(fā)達國家相比，仍存在較大差距，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力有進一步削弱的危險。我國的制大差距，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力有進一步削弱的危險。我國的制造業(yè)總量規(guī)模占全球的造業(yè)總量規(guī)模占全球的6 6，而研發(fā)投入僅占，而研發(fā)投入僅占0.30.3。第四節(jié)第四節(jié) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策在中國的應(yīng)用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策在中國的應(yīng)用 5.5.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級面臨嚴(yán)格的資源和環(huán)境壓力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級面臨嚴(yán)格的資源和環(huán)境壓力和約束。約束。 由于資源成本和

54、價格的不斷上升和環(huán)境保護要求的日由于資源成本和價格的不斷上升和環(huán)境保護要求的日益提高，中國產(chǎn)業(yè)機構(gòu)的優(yōu)化和升級面臨嚴(yán)格的資源和益提高，中國產(chǎn)業(yè)機構(gòu)的優(yōu)化和升級面臨嚴(yán)格的資源和環(huán)境壓力和約束，這一方面為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級帶來環(huán)境壓力和約束，這一方面為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級帶來障礙，另一方面也為產(chǎn)業(yè)機構(gòu)優(yōu)化提供了新的動力。障礙，另一方面也為產(chǎn)業(yè)機構(gòu)優(yōu)化提供了新的動力。第四節(jié)第四節(jié) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策在中國的應(yīng)用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策在中國的應(yīng)用二、中國有效實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的前提條件二、中國有效實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的前提條件 政府干預(yù)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策之所以必要，在于解決市場政府干預(yù)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策之所以必要，在于解決市場失靈問

55、題，而不是超越職能范圍，取代市場的功能。實失靈問題，而不是超越職能范圍，取代市場的功能。實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策應(yīng)具備以下基本條件：施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策應(yīng)具備以下基本條件：1 1完善市場機制完善市場機制2 2增強政府政策干預(yù)能力增強政府政策干預(yù)能力第四節(jié)第四節(jié) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策在中國的應(yīng)用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策在中國的應(yīng)用 1 1完善市場機制完善市場機制 自由市場在其有效范圍內(nèi)的資源配置效率是最優(yōu)的，自由市場在其有效范圍內(nèi)的資源配置效率是最優(yōu)的，如果不注重發(fā)揮市場功能的產(chǎn)業(yè)政策必將是失敗的，因如果不注重發(fā)揮市場功能的產(chǎn)業(yè)政策必將是失敗的，因而實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，必須完善市場機制，在充分發(fā)揮而實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，必須完善市場機

56、制，在充分發(fā)揮市場的資源配置功能的條件下，對市場功能無效的產(chǎn)業(yè)市場的資源配置功能的條件下，對市場功能無效的產(chǎn)業(yè)科技能力提升問題進行政策干預(yù)，提升產(chǎn)業(yè)的競爭力科技能力提升問題進行政策干預(yù)，提升產(chǎn)業(yè)的競爭力。第四節(jié)第四節(jié) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策在中國的應(yīng)用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策在中國的應(yīng)用 2 2增強政府政策干預(yù)能力增強政府政策干預(yù)能力 政府實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的目的是彌補市場失靈，在復(fù)雜的經(jīng)濟政府實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的目的是彌補市場失靈，在復(fù)雜的經(jīng)濟環(huán)境中，政策干預(yù)是一個復(fù)雜的過程，政府的干預(yù)必須是科學(xué)的恰環(huán)境中，政策干預(yù)是一個復(fù)雜的過程，政府的干預(yù)必須是科學(xué)的恰當(dāng)?shù)模駝t政府失靈的代價將使得政策干預(yù)失去意義。大多數(shù)發(fā)展當(dāng)

57、的，否則政府失靈的代價將使得政策干預(yù)失去意義。大多數(shù)發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策之所以失敗，其重要原因之一就是政府自身中國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策之所以失敗，其重要原因之一就是政府自身能力較差。因此加強政府建設(shè)，提高政府能力是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策有效能力較差。因此加強政府建設(shè)，提高政府能力是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策有效的必要條件。一是要改善政府組成，提高政府工作人員的專業(yè)化知的必要條件。一是要改善政府組成，提高政府工作人員的專業(yè)化知識化水平，二是要實現(xiàn)決策過程的科學(xué)化程序化，注重采集專業(yè)研識化水平，二是要實現(xiàn)決策過程的科學(xué)化程序化，注重采集專業(yè)研究人員的智慧。三是要堅強政府監(jiān)督，防止政府在政策實行過程中究人員的智慧。三是要堅強政府監(jiān)督，防止政府在政策實行過程中被利益集團俘獲。被利益集團俘獲。第四節(jié)第四節(jié) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策在中國的應(yīng)用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策在中國的應(yīng)用 我國產(chǎn)