第4章 社會保障中的政府責任

1、2l一、政府責任的理論依據(jù)和思想流派一、政府責任的理論依據(jù)和思想流派l二、政府責任的模式和種類二、政府責任的模式和種類l三、政府責任的發(fā)展趨勢三、政府責任的發(fā)展趨勢l四、中國社會保障政府責任問題及界定四、中國社會保障政府責任問題及界定3l 引言引言 l 中外社會保障的實踐證明，社會保障中外社會保障的實踐證明，社會保障離不開政府：離不開政府：l 政府是社會保障的責任主體；政府是社會保障的責任主體；l 政府是社會保障的財政后盾；政府是社會保障的財政后盾；l 政府的監(jiān)管使社會保障制度健康運行。政府的監(jiān)管使社會保障制度健康運行。l 政府應該承擔多少責任？政府應該承擔多少責任？4l一、理論概述一、理論概

2、述l l 社會保障理論源遠流長，其爭議的核社會保障理論源遠流長，其爭議的核心就是關于社會保障中政府責任的多少，心就是關于社會保障中政府責任的多少，其理論觀點主要有其理論觀點主要有經(jīng)濟自由主義、國家干經(jīng)濟自由主義、國家干預主義和中間道路預主義和中間道路三大流派。三大流派。l（一）思想流派（一）思想流派l1. 經(jīng)濟自由主義（分為：古典自由主義和經(jīng)濟自由主義（分為：古典自由主義和新自由主義）新自由主義）5l（1）古典自由主義：）古典自由主義：（Classical liberalism）發(fā)源于）發(fā)源于17世紀和世紀和18世紀，經(jīng)濟世紀，經(jīng)濟學上的投入產(chǎn)出原則，認為一國的真正財學上的投入產(chǎn)出原則，認為一

3、國的真正財富不是金銀總量的增加，而是其國民創(chuàng)造富不是金銀總量的增加，而是其國民創(chuàng)造的商品服務的數(shù)量。是一種支持個人先于的商品服務的數(shù)量。是一種支持個人先于國家存在的政治哲學，強調(diào)個人的權(quán)利、國家存在的政治哲學，強調(diào)個人的權(quán)利、私有財產(chǎn)，并主張自由放任的經(jīng)濟政策，私有財產(chǎn)，并主張自由放任的經(jīng)濟政策，認為政府存在的目的僅在于保護每個個體認為政府存在的目的僅在于保護每個個體的自由。的自由。6l經(jīng)濟自由主義以亞當經(jīng)濟自由主義以亞當斯密斯密“無形的手無形的手”的理論為基石，強調(diào)市場的作用。認為的理論為基石，強調(diào)市場的作用。認為社會問題是個人責任的結(jié)果，應由個人社會問題是個人責任的結(jié)果，應由個人解決，而不

4、是社會和政府。政府充當經(jīng)解決，而不是社會和政府。政府充當經(jīng)濟的濟的“守夜人守夜人”。7（2）新自由主義：）新自由主義：20世紀世紀70年代，年代，以哈耶以哈耶克和弗里德曼為代表的新自由主義開始克和弗里德曼為代表的新自由主義開始取得發(fā)展和產(chǎn)生影響，他們繼承了傳統(tǒng)取得發(fā)展和產(chǎn)生影響，他們繼承了傳統(tǒng)自由主義思想的基本原則。自由主義思想的基本原則。 反對國家干預經(jīng)濟和社會生活，提倡社反對國家干預經(jīng)濟和社會生活，提倡社會福利市場化和私營化。會福利市場化和私營化。 8通往奴役之路通往奴役之路（The Road to Serfdom）是諾貝爾）是諾貝爾經(jīng)濟經(jīng)濟學獎得主弗學獎得主弗里德里克里德里克哈耶克哈耶克

5、的最知名著作，這本書最先在的最知名著作，這本書最先在1944年于英國由年于英國由Routledge Press出版，接著在出版，接著在1944年年9月由芝加哥大學出版。讀者文摘月由芝加哥大學出版。讀者文摘在在1945年年4月也出版了稍微減縮的版本，最后總共銷售超過月也出版了稍微減縮的版本，最后總共銷售超過600,000本。本。Look雜志在雜志在1950年左右出版了加上圖片的版本，后來又被通用汽車公年左右出版了加上圖片的版本，后來又被通用汽車公司以小冊子形式大量發(fā)放。這本書被翻譯成超過司以小冊子形式大量發(fā)放。這本書被翻譯成超過20種語言出版，種語言出版，哈耶哈耶克克稱要將這本書獻給稱要將這本書

6、獻給“所有黨派的所有黨派的社會主義社會主義者者”讀一讀。該書的第讀一讀。該書的第50周年紀念版本則由周年紀念版本則由米爾頓米爾頓弗里德曼弗里德曼（另一名諾貝爾獎得主）撰寫（另一名諾貝爾獎得主）撰寫序言序言。9米爾頓米爾頓弗里德曼，美國經(jīng)濟學家。弗里德曼，美國經(jīng)濟學家。1976年取得諾貝爾經(jīng)濟學獎，以表年取得諾貝爾經(jīng)濟學獎，以表揚他在消費分析、貨幣供應理論及歷史、和穩(wěn)定政策復雜性等范疇的揚他在消費分析、貨幣供應理論及歷史、和穩(wěn)定政策復雜性等范疇的貢獻。弗里德曼是貢獻。弗里德曼是資本主義與自由資本主義與自由一書的作者，在一書的作者，在1962年出版，年出版，提倡將政府的角色最小化以讓自由市場運作，

7、以此維持政治和社會自提倡將政府的角色最小化以讓自由市場運作，以此維持政治和社會自由。他的政治哲學強調(diào)自由市場經(jīng)濟的優(yōu)點，并反對政府的干預。他由。他的政治哲學強調(diào)自由市場經(jīng)濟的優(yōu)點，并反對政府的干預。他的理論成了的理論成了自由意志主義自由意志主義的主要經(jīng)濟根據(jù)之一，并且對的主要經(jīng)濟根據(jù)之一，并且對1980年代開始年代開始美國的里根以及許多其他國家的經(jīng)濟政策都有極大影響。美國的里根以及許多其他國家的經(jīng)濟政策都有極大影響。10l2. 國家干預主義（社會保障制度的產(chǎn)生發(fā)展）國家干預主義（社會保障制度的產(chǎn)生發(fā)展）l 代表：德國新歷史學派、福利經(jīng)濟學等。代表：德國新歷史學派、福利經(jīng)濟學等。l 思想內(nèi)容：思

8、想內(nèi)容：l（1）國家干預和參與生產(chǎn)、交換、分配、消費等多）國家干預和參與生產(chǎn)、交換、分配、消費等多種經(jīng)濟活動，限制私人經(jīng)濟活動的范圍；種經(jīng)濟活動，限制私人經(jīng)濟活動的范圍；l（2）市場機制有缺陷且需通過國家干預來彌補；）市場機制有缺陷且需通過國家干預來彌補；l（3）在社會政策方面，國家必須負起）在社會政策方面，國家必須負起“文明和福利文明和福利”的職責，政府在社會財富再分配中占有重要地位。的職責，政府在社會財富再分配中占有重要地位。11l3.中間道路學派（個人和國家共同負責）中間道路學派（個人和國家共同負責）l 20世紀世紀20年代，英國年代，英國首相麥克米蘭首相麥克米蘭介于國家干預主義和經(jīng)濟自

9、由主義之間介于國家干預主義和經(jīng)濟自由主義之間的一種理論。（的一種理論。（中間道路中間道路）l 既不是放任自由，也不是僵化的國既不是放任自由，也不是僵化的國家干預主義，強調(diào)個人責任和社會責任家干預主義，強調(diào)個人責任和社會責任的協(xié)調(diào)，主張建立的協(xié)調(diào)，主張建立“無責任即無權(quán)利無責任即無權(quán)利”的原則。的原則。12哈羅德哈羅德麥克米蘭麥克米蘭麥美倫，第一世斯托克頓伯爵麥美倫，第一世斯托克頓伯爵(Maurice Harold Macmillan, 1st Earl of Stockton，又譯哈羅又譯哈羅德德麥克米倫，麥克米倫，1894年年2月月10日日-1986年年12月月29日日)是是英國英國保守黨保

10、守黨的政治家，并于的政治家，并于1957年至年至1963年期間出任英國年期間出任英國首相首相。他在。他在1964年從下院退出后拒絕了王年從下院退出后拒絕了王室的封爵，直到室的封爵，直到20年后于年后于1984年被英女王冊封為世襲貴族年被英女王冊封為世襲貴族斯托克頓伯爵，斯托克頓伯爵，2年后去世。年后去世。13l 綜上所述，社會保障政府責任理論并綜上所述，社會保障政府責任理論并不是前后一貫的，而是具有時代性的。經(jīng)不是前后一貫的，而是具有時代性的。經(jīng)濟自由主義、國家干預主義和中間道路是濟自由主義、國家干預主義和中間道路是循環(huán)往復、交替出現(xiàn)的，所謂新理論不過循環(huán)往復、交替出現(xiàn)的，所謂新理論不過是舊有

11、理論的回歸、修正或綜合。是舊有理論的回歸、修正或綜合。14l（二）理論依據(jù)（二）理論依據(jù)l 政府承擔社會保障責任不僅有現(xiàn)實政府承擔社會保障責任不僅有現(xiàn)實需求，更有深刻的理論根源需求，更有深刻的理論根源l1.市場失靈說市場失靈說l 市場經(jīng)濟本身存在缺點：競爭（優(yōu)勝劣市場經(jīng)濟本身存在缺點：競爭（優(yōu)勝劣汰）、外部性（由于市場活動而給無辜的第三汰）、外部性（由于市場活動而給無辜的第三方造成的成本方造成的成本 ，如工廠排放污水如工廠排放污水）、周期性、）、周期性、通貨膨脹、失業(yè)等。通貨膨脹、失業(yè)等。l 將市場失靈對個人的影響綜合起來，將市場失靈對個人的影響綜合起來，就有可就有可能造成整個社會出現(xiàn)貧富差距

12、過大能造成整個社會出現(xiàn)貧富差距過大，引起社會，引起社會沖突和動蕩。沖突和動蕩。15l 市場失靈使政府提供社會保障成為必要。市場失靈使政府提供社會保障成為必要。l解讀仇富心理：解讀仇富心理：16171819202122232425討論：請談談社會仇富心理產(chǎn)生的原因？討論：請談談社會仇富心理產(chǎn)生的原因？262728293031323334l面對貧富差距，政府應該做什么？面對貧富差距，政府應該做什么？3536374. 有效利用新聞輿論監(jiān)督有效利用新聞輿論監(jiān)督38l2.公共職責說公共職責說l 政府的根本目的是政府的根本目的是創(chuàng)造和保護公民或創(chuàng)造和保護公民或社會的公共利益社會的公共利益。l 洛克認為政府

13、代表著責任，目的是為洛克認為政府代表著責任，目的是為了了“公共福利公共福利”；經(jīng)濟自由主義者斯密也；經(jīng)濟自由主義者斯密也認為政府有提供公共物品的職能。認為政府有提供公共物品的職能。l 政府生產(chǎn)公共物品比私人更有效。社政府生產(chǎn)公共物品比私人更有效。社會保障具有公共產(chǎn)品屬性，是一項準公共會保障具有公共產(chǎn)品屬性，是一項準公共產(chǎn)品，產(chǎn)品，政府是社會保障最有效率的提供者。政府是社會保障最有效率的提供者。l 政府在社保中擔責是其公共職責的題政府在社保中擔責是其公共職責的題中應有之義。中應有之義。3940l3.國家認同說國家認同說（National identity）l 即民族國家認同。即民族國家認同。l

14、全球化背景下，隨著工業(yè)文明的到來全球化背景下，隨著工業(yè)文明的到來和現(xiàn)代化的發(fā)展，平等、自由、安全、和現(xiàn)代化的發(fā)展，平等、自由、安全、保障、人權(quán)和正義等成為具有普遍意義保障、人權(quán)和正義等成為具有普遍意義理念的基礎性認同。理念的基礎性認同。政府通過社會保障政府通過社會保障系統(tǒng)可以為人們提供這種國家認同。系統(tǒng)可以為人們提供這種國家認同。41l 中外經(jīng)驗表明，以社會保障為核心的中外經(jīng)驗表明，以社會保障為核心的現(xiàn)代社會福利制度是現(xiàn)代社會中社會認現(xiàn)代社會福利制度是現(xiàn)代社會中社會認同的基礎。同的基礎。l 經(jīng)濟福利強化國家認同的內(nèi)在機理源經(jīng)濟福利強化國家認同的內(nèi)在機理源于人類對幸福的永恒追求。幸福是人類于人類

15、對幸福的永恒追求。幸福是人類生活的終極目標和終極價值，人類的歷生活的終極目標和終極價值，人類的歷史就是追求幸福的歷史。史就是追求幸福的歷史。42l案例：北京部分高校大學生國家認同的案例：北京部分高校大學生國家認同的調(diào)查與分析調(diào)查與分析434445464748l（一）社會保障制度通過收入再分配維護（一）社會保障制度通過收入再分配維護正義正義l（二）社會保障制度通過安全保障維護社（二）社會保障制度通過安全保障維護社會安全會安全 溫家寶：溫家寶：“我們所做的一切，都是為我們所做的一切，都是為了讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴。了讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴。”“”“有尊嚴的生活有尊嚴的生活”應當是保

16、障基本權(quán)利應當是保障基本權(quán)利、提供基本社會福利的生活。、提供基本社會福利的生活。 這應當是國家今后發(fā)展中要解決的問題。這應當是國家今后發(fā)展中要解決的問題。49l二、實踐分析二、實踐分析l現(xiàn)代社會保障制度是工業(yè)化的產(chǎn)物，它以現(xiàn)代社會保障制度是工業(yè)化的產(chǎn)物，它以19世紀世紀80年代德國制定并實施有關社會保年代德國制定并實施有關社會保險法令為起始標志。在一百多年的制度實險法令為起始標志。在一百多年的制度實踐過程中，形成了以下模式種類：踐過程中，形成了以下模式種類：有限政有限政府模式、責任政府模式、政府包辦模式、府模式、責任政府模式、政府包辦模式、有效政府模式。有效政府模式。50l（一）制度模式及運行

17、效果（一）制度模式及運行效果l 根據(jù)政府責任的大小可以分為：根據(jù)政府責任的大小可以分為：l1.有限政府模式有限政府模式l （1）含義及特點：政府承擔的責任種類和）含義及特點：政府承擔的責任種類和份額有明確界定；強調(diào)權(quán)利與義務相結(jié)合及責份額有明確界定；強調(diào)權(quán)利與義務相結(jié)合及責任分擔；追求公平兼顧效率。任分擔；追求公平兼顧效率。l （2）代表：）代表：“俾斯麥模式俾斯麥模式”國家、私國家、私營公司、社會機構(gòu)、家庭共同承擔社會保障責營公司、社會機構(gòu)、家庭共同承擔社會保障責任。任。l （3）運行效果：有較強的可持續(xù)性。）運行效果：有較強的可持續(xù)性。5152l2.責任政府模式責任政府模式l（1）含義及特

18、點：所謂責任政府，是一種政）含義及特點：所謂責任政府，是一種政治原則以及建立在這種政治原則基礎上的政府治原則以及建立在這種政治原則基礎上的政府責任制度。責任制度。責任有限，需要健全的機制保證責責任有限，需要健全的機制保證責任的實現(xiàn)。任的實現(xiàn)。l（2）代表：）代表：貝弗里奇計劃中的福利國家貝弗里奇計劃中的福利國家政府承擔財政、實施、管理和監(jiān)督社會保障的政府承擔財政、實施、管理和監(jiān)督社會保障的責任。責任。l（3）運行效果：這種高福利模式逐漸被）運行效果：這種高福利模式逐漸被“福福利病利病”所拖垮，財政不堪重負，所拖垮，財政不堪重負，20世紀世紀70年代年代后進入改革調(diào)整階段。后進入改革調(diào)整階段。5

19、354l3.政府包辦模式政府包辦模式l（1）含義及特點：政府承擔全部社會保障責）含義及特點：政府承擔全部社會保障責任的制度模式，即政府責任無限；政府統(tǒng)一包任的制度模式，即政府責任無限；政府統(tǒng)一包攬，個人不承擔直接義務。攬，個人不承擔直接義務。l（2）代表：國家保險型社會保障模式）代表：國家保險型社會保障模式與與高度集中的計劃經(jīng)濟體制相適應，政府大包大高度集中的計劃經(jīng)濟體制相適應，政府大包大攬，費用全部由國家（政府）負責。前蘇聯(lián)、攬，費用全部由國家（政府）負責。前蘇聯(lián)、新中國等社會主義國家。新中國等社會主義國家。l（3）運行效果：存在嚴重內(nèi)在缺陷，不具有）運行效果：存在嚴重內(nèi)在缺陷，不具有可持續(xù)

20、性，最終被拋棄或改革?？沙掷m(xù)性，最終被拋棄或改革。5556 4.有效政府模式有效政府模式l 有限是為了有效，有限未必有效，有效以有限為基礎。有限是為了有效，有限未必有效，有效以有限為基礎。l（1）含義及特點：政府在運行的一切主要方面和主）含義及特點：政府在運行的一切主要方面和主要環(huán)節(jié)都必須遵循有效性的要求，形成以效益為主導要環(huán)節(jié)都必須遵循有效性的要求，形成以效益為主導的政府模式。的政府模式。l 有效性的表現(xiàn)：有與生態(tài)環(huán)境變化相適應的政府有效性的表現(xiàn)：有與生態(tài)環(huán)境變化相適應的政府管理體制；有較強的管理效率和能力。管理體制；有較強的管理效率和能力。l（2）運行效果）運行效果:強調(diào)實際效果，采取權(quán)變

21、策略，有一強調(diào)實際效果，采取權(quán)變策略，有一定的彈性和一定范圍的伸縮性，天然具有很強的適應定的彈性和一定范圍的伸縮性，天然具有很強的適應性和可持續(xù)性，是很多國家改革的目標模式。性和可持續(xù)性，是很多國家改革的目標模式。l有效政府模式是很多國家社會保障改革的目標模式。有效政府模式是很多國家社會保障改革的目標模式。57l政府應當有所為，有所不為政府應當有所為，有所不為l1. 1. 發(fā)展理念上存在著誤區(qū)?，F(xiàn)在很多地方存在這樣的想法：市場體發(fā)展理念上存在著誤區(qū)?，F(xiàn)在很多地方存在這樣的想法：市場體系不健全或者不完善就只能靠政府，能夠推動經(jīng)濟發(fā)展。而且存在系不健全或者不完善就只能靠政府，能夠推動經(jīng)濟發(fā)展。而且

22、存在非常普遍的現(xiàn)象就是，認為經(jīng)濟發(fā)展社會環(huán)境等問題自然而然解決非常普遍的現(xiàn)象就是，認為經(jīng)濟發(fā)展社會環(huán)境等問題自然而然解決了。因此，就先出現(xiàn)經(jīng)濟與社會一條腿長，一條腿短的問題，習慣了。因此，就先出現(xiàn)經(jīng)濟與社會一條腿長，一條腿短的問題，習慣于用于用審批審批來管理經(jīng)濟，這種理念阻礙著政府的職能轉(zhuǎn)變。來管理經(jīng)濟，這種理念阻礙著政府的職能轉(zhuǎn)變。l2. 2. 政績考核存在著偏差。就是以政績考核存在著偏差。就是以GDPGDP論英雄，這樣就導致了高污染論英雄，這樣就導致了高污染，高能耗，地方保護，地方封鎖這些問題，這樣對，高能耗，地方保護，地方封鎖這些問題，這樣對政府職能轉(zhuǎn)變政府職能轉(zhuǎn)變也也形成了制約。形成了

23、制約。l3. 3. 自身改革的局限。地方政府自身改革有局限，自己動手革自己的自身改革的局限。地方政府自身改革有局限，自己動手革自己的命，缺少社會的參與，肯定是動力小、阻力大。命，缺少社會的參與，肯定是動力小、阻力大。l4. 4. 簡政放權(quán)可能會出現(xiàn)的一些情況對機構(gòu)改革的影響。比如原來主簡政放權(quán)可能會出現(xiàn)的一些情況對機構(gòu)改革的影響。比如原來主要是行政審批的部門，隨著行政審批的減少要轉(zhuǎn)成政策制定、監(jiān)督要是行政審批的部門，隨著行政審批的減少要轉(zhuǎn)成政策制定、監(jiān)督執(zhí)行轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌姾暧^管理；原來是行政性的執(zhí)行機構(gòu)或者監(jiān)管機構(gòu)執(zhí)行轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌姾暧^管理；原來是行政性的執(zhí)行機構(gòu)或者監(jiān)管機構(gòu)，轉(zhuǎn)成專門的監(jiān)管機構(gòu)或者執(zhí)

24、行機構(gòu)。，轉(zhuǎn)成專門的監(jiān)管機構(gòu)或者執(zhí)行機構(gòu)。58“小政府，大社會小政府，大社會”模式模式59l（二）責任種類（二）責任種類l1.有限的政府責任有限的政府責任和和無限的政府責任無限的政府責任l劃分標準：責任種類和份額是否確定劃分標準：責任種類和份額是否確定l有限責任：政府責任種類和份額有明確有限責任：政府責任種類和份額有明確界定。多數(shù)國家采用。福利國家型、強界定。多數(shù)國家采用。福利國家型、強制儲蓄型等社會保障模式。制儲蓄型等社會保障模式。l無限責任：政府承擔全部社會保障責任。無限責任：政府承擔全部社會保障責任。國家保險型社會保障制度模式。國家保險型社會保障制度模式。60l2.制度設計與規(guī)范責任、財

25、政責任、監(jiān)管責制度設計與規(guī)范責任、財政責任、監(jiān)管責任和實施責任任和實施責任l劃分標準：政府承擔責任的具體內(nèi)容劃分標準：政府承擔責任的具體內(nèi)容l制度設計與規(guī)范責任：設計制度模式框架，規(guī)范調(diào)制度設計與規(guī)范責任：設計制度模式框架，規(guī)范調(diào)整社會保障中各種社會關系的責任。本應由立法機整社會保障中各種社會關系的責任。本應由立法機構(gòu)承擔，但法制進程晚的國家，政府履行這一職責。構(gòu)承擔，但法制進程晚的國家，政府履行這一職責。l財政責任：政府對社會保障給予資金支持。財政責任：政府對社會保障給予資金支持。l監(jiān)管責任：政府通過建立管理機構(gòu)、管理體制、監(jiān)監(jiān)管責任：政府通過建立管理機構(gòu)、管理體制、監(jiān)督機制，使社保兼顧公平

26、追求高效。督機制，使社保兼顧公平追求高效。l實施責任：是保證社保高效運行的關鍵環(huán)節(jié)。實施責任：是保證社保高效運行的關鍵環(huán)節(jié)。61l3.直接責任和間接責任直接責任和間接責任l劃分標準：政府是否介入社會保障的運行。劃分標準：政府是否介入社會保障的運行。l直接責任：政府對社會保障的財政支持、組直接責任：政府對社會保障的財政支持、組織管理和實施?？椆芾砗蛯嵤?。l間接責任：政府對社會保障運行過程的監(jiān)管、間接責任：政府對社會保障運行過程的監(jiān)管、對社會保障制度的設計與規(guī)范。對社會保障制度的設計與規(guī)范。l4.主動責任和被動責任主動責任和被動責任l劃分標準：政府是否必然提供財政支持。劃分標準：政府是否必然提供財

27、政支持。l主動責任：社會救助和社會福利（部分）主動責任：社會救助和社會福利（部分）l被動責任：社會保險（政府財政兜底、差額被動責任：社會保險（政府財政兜底、差額補貼）補貼）62l三、國際社會保障改革中政府責任的調(diào)三、國際社會保障改革中政府責任的調(diào)整及效果整及效果l（一）改革背景（一）改革背景l(fā) 20世紀世紀80年代以來，經(jīng)濟全球化（導年代以來，經(jīng)濟全球化（導致競爭加?。?、人口老齡化等問題不僅致競爭加?。?、人口老齡化等問題不僅使各國政府面臨巨大的財政壓力，也使使各國政府面臨巨大的財政壓力，也使各國社會保障制度危機重重，世界各國各國社會保障制度危機重重，世界各國掀起社會保障制度改革浪潮。掀起社會保

28、障制度改革浪潮。l 對政府所負責任進行重新定位和調(diào)整對政府所負責任進行重新定位和調(diào)整是社會保障制度改革的核心內(nèi)容。是社會保障制度改革的核心內(nèi)容。6364656667l（二）改革發(fā)展趨勢（二）改革發(fā)展趨勢l1.在責任分擔方面，在責任分擔方面，政府責任走向適度化政府責任走向適度化。l 如養(yǎng)老保險改革，多數(shù)國家采用國家、如養(yǎng)老保險改革，多數(shù)國家采用國家、雇主和雇員共同擔責的模式。雇主和雇員共同擔責的模式。l2.在制度模式選擇方面，政府越來越注重在制度模式選擇方面，政府越來越注重社會社會保障制度的可持續(xù)性發(fā)展保障制度的可持續(xù)性發(fā)展和傾向于發(fā)揮社會保和傾向于發(fā)揮社會保障制度的障制度的激勵功能激勵功能。l

29、 追求社保制度公平的同時，開始強調(diào)效率，追求社保制度公平的同時，開始強調(diào)效率，并增強制度的激勵作用。如養(yǎng)老保險、醫(yī)療保并增強制度的激勵作用。如養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險同個人的工資收入掛鉤。險同個人的工資收入掛鉤。68l3.政府從直接管理與監(jiān)督向管理與監(jiān)督適政府從直接管理與監(jiān)督向管理與監(jiān)督適度分離轉(zhuǎn)化。度分離轉(zhuǎn)化。l 基金制的引入使基金與資本市場結(jié)合基金制的引入使基金與資本市場結(jié)合起來，市場機制越來越發(fā)揮重要作用，起來，市場機制越來越發(fā)揮重要作用，政府的監(jiān)管作用日益突出。非政府組織、政府的監(jiān)管作用日益突出。非政府組織、市場主體及勞動者個人參與社保監(jiān)管成市場主體及勞動者個人參與社保監(jiān)管成為一個發(fā)展方向。

30、為一個發(fā)展方向。69l4.社會保障制度更加具有開放性和選擇的社會保障制度更加具有開放性和選擇的自由度。在新老制度之間及并行的多種制自由度。在新老制度之間及并行的多種制度之間，勞動者個人自由選擇的權(quán)利增加度之間，勞動者個人自由選擇的權(quán)利增加，政府切實承擔責任促使制度轉(zhuǎn)換。，政府切實承擔責任促使制度轉(zhuǎn)換。7071l5.政府與其他主體的配合在增多，社會保政府與其他主體的配合在增多，社會保障制度具有了官民結(jié)合、政府與市場結(jié)障制度具有了官民結(jié)合、政府與市場結(jié)合的發(fā)展趨勢。社會化程度在加強。合的發(fā)展趨勢。社會化程度在加強。72商業(yè)保險產(chǎn)品品種繁多商業(yè)保險產(chǎn)品品種繁多73l四、中國社會保障中的政府責任四、中

31、國社會保障中的政府責任l（一）責任演變（一）責任演變l 總體趨勢：政府責任正在從不規(guī)范走總體趨勢：政府責任正在從不規(guī)范走向規(guī)范，從責任模糊走向責任清晰，從向規(guī)范，從責任模糊走向責任清晰，從無限責任走向有限責任，正在朝著更加無限責任走向有限責任，正在朝著更加科學、合理的方向發(fā)展。科學、合理的方向發(fā)展。l 具體說來，財政責任不斷加強，監(jiān)管具體說來，財政責任不斷加強，監(jiān)管責任不斷規(guī)范，社會化程度不斷提高。責任不斷規(guī)范，社會化程度不斷提高。由被動到主動，由失范到規(guī)范，由官管由被動到主動，由失范到規(guī)范，由官管官辦到官民結(jié)合。官辦到官民結(jié)合。74l（二）現(xiàn)狀分析（二）現(xiàn)狀分析l1.責任分布上：責任分布上：“行政行政”主導主導l（1）用行政權(quán)力干預或部分代替立法權(quán)）用行政權(quán)力干預或部分代替立法權(quán)力。導致現(xiàn)行社會保障制度多以臨時性力。導致現(xiàn)行社會保障制度多以臨時性決定、規(guī)定、辦法、建議等形式出現(xiàn)，決定、規(guī)定、辦法、建議等形式出現(xiàn)，缺乏強制性、權(quán)威性和持續(xù)性。缺乏強制性、權(quán)威性和持續(xù)性。l（2）政府行政權(quán)力多集中在社會保障部）政府行政權(quán)力多集中在社會保